時間：2023-03-06 15:54:06
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇森林資源資產(chǎn)評估范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞：
林權(quán)；森林資產(chǎn)評估；抵押貸款
近年來，我國森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度逐步得到改革，市場經(jīng)濟(jì)體制在我國森林資源資產(chǎn)的運(yùn)作中的影響日益深入，林權(quán)抵押貸款的行為普遍存在，由于森林資源資產(chǎn)評估是林權(quán)抵押貸款最為重要的有機(jī)組成部分，受到我國國民的高度關(guān)注。林權(quán)抵押貸款與常規(guī)貸款交易相比具有一定特殊性，若與我國現(xiàn)存的貸款行業(yè)等同對待勢必會引起一系列問題，因此對林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估進(jìn)行深入、全面的分析十分必要。
1林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估的意義
林權(quán)抵押貸款是改革集體林權(quán)制度的重要措施，可有效解決我國林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)資金短缺的問題。森林資源資產(chǎn)評估是林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)與條件，是林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)最為重要的一個環(huán)節(jié)，相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行正確評估，進(jìn)而根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果為需要資金的林業(yè)經(jīng)營主體提供資金周轉(zhuǎn)。通過全面展開合法的林權(quán)抵押貸款，在為林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展注入新動力的同時有效盤活了我國森林資源資產(chǎn)。進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估可有效促進(jìn)我國森林資源資產(chǎn)的整體確權(quán)工作。在進(jìn)行林權(quán)貸款抵押之前需要對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估最重要的程序就是要明確標(biāo)明資產(chǎn)具體的權(quán)屬情況，通過林權(quán)抵押的要求對森林資源資產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行明確劃分，可規(guī)避由于資產(chǎn)權(quán)屬存在紕漏造成處置的風(fēng)險。同時進(jìn)行森林資產(chǎn)評估可切實(shí)保障林權(quán)抵押貸款各方的合法權(quán)益。林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)在申請林權(quán)抵押貸款時需要評估師在公允的立場上對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評估，明確的法律法規(guī)指導(dǎo)評估的整個過程，在保障銀行利益的基礎(chǔ)上最大程度實(shí)現(xiàn)森林資源的價值[1]。
2我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估存在的問題及解決措施
2.1我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估存在的問題隨著我國林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展，森林資源的生態(tài)作用日益受到重視?，F(xiàn)階段我國集體林權(quán)制度得到全面改革，林業(yè)市場也逐步趨于穩(wěn)定，森立資源資產(chǎn)評估在衡量林權(quán)抵押貸款雙方利益的過程中發(fā)揮不容忽視的作用。但據(jù)相關(guān)資料及實(shí)地調(diào)查顯示，我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森立資源資產(chǎn)評估仍存在較多問題亟待解決：我國目前缺乏森立資源資產(chǎn)評估的專業(yè)人員，給林權(quán)抵押貸款工作帶來巨大挑戰(zhàn)，日益增加的森林資源資產(chǎn)評估需求與現(xiàn)有的工作人員形成矛盾，森林資源資產(chǎn)評估工作的順利開展受到一定阻礙，影響林權(quán)抵押貸款中資產(chǎn)權(quán)屬的準(zhǔn)確確定；森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果具有多樣性，偏離我國社會市場價值，在森林資源資產(chǎn)評估過程中存在較多人為干擾因素，在根本上增加林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險；林權(quán)抵押按業(yè)務(wù)貸款的期限與林業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)周期極其不匹配，加之貸款費(fèi)率較高，在不同給程度上增加了林業(yè)資源變現(xiàn)的難度[2]。
2.2針對林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估相關(guān)問題的解決措施我國應(yīng)規(guī)范并完善現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評估體系。我國相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面培訓(xùn)森林資源資產(chǎn)評估工作人員的綜合素養(yǎng)，通過對評估師進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)其對專業(yè)技能的掌握程度。建議適當(dāng)增加森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的數(shù)量，進(jìn)一步滿足更多林權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款的評估需求。我國政府也應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，健全林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度及管理方法，加大林權(quán)抵押貸款配套的政策扶持，通過降低貸款費(fèi)率或簡化貸款手續(xù)的方式，為林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)提供便利的貸款服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確林權(quán)抵押貸款抵押率的合理范圍，并及時為林權(quán)抵押貸款配置風(fēng)險識別的專業(yè)人才，在根本上保障林權(quán)抵押貸款的安全[3]。
3結(jié)語
目前林權(quán)抵押貸款是我國林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)進(jìn)行融資的重要手段，在林權(quán)抵押貸款時對森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評估可有效保障借款方與放款方的利益。近年來，通過集體林權(quán)制度改革程度的不斷深入，全面激發(fā)了林農(nóng)參與造林的積極性，林權(quán)抵押貸款隨之被廣泛推廣。林權(quán)抵押貸款的進(jìn)一步活躍，大力推動了我國林業(yè)的長足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李珍，于磊，趙慧峰.論森林資源資產(chǎn)抵押貸款資產(chǎn)評估價值類型選擇[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013，12(03):269-273.
引言
近幾年，隨著我國集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，使林業(yè)資產(chǎn)逐步走向市場化、產(chǎn)業(yè)化與規(guī)范化。但其中也不乏出現(xiàn)森林資源資產(chǎn)為作為對象轉(zhuǎn)讓、出售、銀行抵押以及拍賣等經(jīng)濟(jì)行為的問題，因此，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)的評估也變得尤為重要。
1 森林資源林木資產(chǎn)評估概述
林木資產(chǎn)就是指林地內(nèi)作為森林資產(chǎn)的組成部分的所有林木。林木資源在我國占據(jù)面積和蓄積方面都被列為林中之寇，林木資產(chǎn)也被叫做立木資產(chǎn)，立木資產(chǎn)又包含活立木和枯立木兩種，指的是站立于林地中的尚未砍伐的樹木。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場的逐步完善，森林經(jīng)營中的立木資產(chǎn)交易范圍與頻率也越來越高，隨之而來的林木資產(chǎn)的評估就變得非常重要。林木資產(chǎn)評估中的立木價格對森林經(jīng)營所獲的利潤有著直接的影響，其利潤的高低，對立木交易的雙方同等重要。但由于立木資產(chǎn)在價格估算時，由于各自的計算方法和評估方法都有所不同，準(zhǔn)確確定極為困難，還需要結(jié)合林木資產(chǎn)的自身特點(diǎn)與評估方法的具體選定及評估結(jié)果得出科學(xué)合理的評估結(jié)論。
2 森林資源林木資產(chǎn)的特點(diǎn)
2.1 生產(chǎn)周期方面
林木資產(chǎn)歸類于生物性資源資產(chǎn)，從種植到成才少則幾年，多則幾十年，生長周期極長。由于受到這種周期生長的影響，使林木產(chǎn)品在供應(yīng)調(diào)配上帶來很多困難，再加上森林的經(jīng)營付出、造林投資需要長時間方可取得回報，投入的資金長期被占用，其經(jīng)營成本所產(chǎn)生的銀行利息很重，這種利率的高低直接影響到經(jīng)營成本的正常運(yùn)營。
2.2 經(jīng)營方面
林木資產(chǎn)具有資源再生的能力，這是生物性資產(chǎn)所具有的共性。這種特有的性質(zhì)在林木資產(chǎn)的經(jīng)營中有著很大的作用，但在異齡林木資產(chǎn)中產(chǎn)生的作用是最大的，只要科學(xué)合理的經(jīng)營便可長期甚至永久性地經(jīng)營下去，因此，在進(jìn)行評估時，要將這種再生能力給予適當(dāng)?shù)墓烙嫛?/p>
2.3 效益方面
林木資產(chǎn)經(jīng)營目的是以木材為主其他林產(chǎn)品為輔，森林經(jīng)營中可同時挖掘其生態(tài)所產(chǎn)生的效益。如利用森林特有優(yōu)勢進(jìn)行防風(fēng)固沙、釋放氧氣、預(yù)防水土流失等，以起到改善人類現(xiàn)有的生存環(huán)境。在我國森林資源資產(chǎn)的評估過程中，要做到對木材與林產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)效益方面評估的同時也要對其生態(tài)方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值一同進(jìn)行評估。目前，我國森林資源資產(chǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益處于高端時期，為了避免亂砍亂伐，國家對森林的采伐制定了相應(yīng)的限制條例，而這種限制也將會影響到資產(chǎn)評估的結(jié)果。
3 森林資源林木資產(chǎn)評估的必要性
林木資產(chǎn)是森林資源的一部分，其資產(chǎn)的評估更是森林資產(chǎn)資源管理中的重要組成。無論是在森林資源流轉(zhuǎn)的規(guī)劃上還是對其資源經(jīng)營者的合法權(quán)益上，均起著重要的作用。既能夠推動森林資源資產(chǎn)的交易活動循序漸進(jìn)的進(jìn)行，又能夠?qū)ι仲Y源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用；另外，還有利于森林資源依照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律對森林資源的開發(fā)、利用起到保護(hù)作用，使其演變?yōu)橐愿救〈鷤鹘y(tǒng)的經(jīng)營方式，從而實(shí)現(xiàn)了森林資源向著資產(chǎn)化管理模式發(fā)展，促進(jìn)了森林資源變成資產(chǎn)商品化的經(jīng)營方式，從根本上深化了林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革制度。因此，森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評估是十分有必要的，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
4 評估方法現(xiàn)狀分析
4.1 林木資產(chǎn)評估
（1）市場價到算法，林木資產(chǎn)評估中的市場價到算法僅適用成熟林或過熟林。它能把林木資產(chǎn)現(xiàn)有的市場情況客觀的反應(yīng)出來，可從市場中直接獲取評估參數(shù)和評估指標(biāo)。而評估結(jié)論更能準(zhǔn)確的反應(yīng)出市場價格，其結(jié)果就非常容易被評估的各方人員所接收和理解。
（2）現(xiàn)行市場法，應(yīng)用現(xiàn)行市場法一定要合理選擇可參照的案例，選定幾個適合的評估案例是這種評估方法成功的關(guān)鍵所在。要保障調(diào)整參數(shù)的正確測定，進(jìn)行評估的林地盡量保持與案例林狀況一直的局面，其交易時間必須以接近評估基準(zhǔn)日為準(zhǔn)；另外，受到發(fā)育不充分的森林資源資產(chǎn)市場的影響，找到一個近期評估案例是很困難的，若以參照以往不同日期的評估案例，就必須以當(dāng)時物價指數(shù)和評估基準(zhǔn)日為基礎(chǔ)對物價指數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
（3）收獲現(xiàn)值法，所謂收獲現(xiàn)值法就是用于中齡林和快成熟的林木用以資產(chǎn)評估時以折現(xiàn)率的計算投資效益的一種方法，進(jìn)行評估時。要將林木經(jīng)營成本的前期投入的金額價格扣除，再對調(diào)整系數(shù)進(jìn)行測算，并進(jìn)行實(shí)證分析。就拿中齡林木來說，進(jìn)行收獲現(xiàn)值法測算得出的結(jié)果可直接反應(yīng)出林木資產(chǎn)的價值，所得結(jié)果非常合理且受到市場的歡迎。
（4）重置成本法，這種方法只適用幼林和未成熟林木的造林地進(jìn)行資產(chǎn)評估。利用重置成本法進(jìn)行資產(chǎn)估算時，一定要考慮在林木經(jīng)營過程中由于技術(shù)改良或技術(shù)推廣時所造成的原有價值的相對減少問題，再加以成本的測算與投資收益的合理確定后與其他方法協(xié)調(diào)進(jìn)行方可。
4.2 林地資產(chǎn)評估
（1）現(xiàn)行市場法，此方法是林地資產(chǎn)評估的基本方法。使用該方法最關(guān)鍵的是要選擇適當(dāng)?shù)脑u估案例，所選的被評估林地條件和參照案例要求林地條件必須相似。但在實(shí)際評估過程中尋找與其資產(chǎn)評估相仿的參照案例非常困難，各個參照案例的價格成交時均要做相應(yīng)的系數(shù)調(diào)整，現(xiàn)行市場法還要具備能夠獲取較多交易實(shí)例資料的活躍市場，且要保障進(jìn)行交易的案例合理與真實(shí)。
（2）期望價法，利用林地期望價法對林地進(jìn)行評估時所具備的前提條件是：一是林地屬于無限年期的經(jīng)營方式，永續(xù)作業(yè)中的林木經(jīng)營的主伐林齡要相同；二是林地期望價法最適用于薪炭林、疏林地、防護(hù)林、灌木林地、采伐跡地與火燒跡地及國家規(guī)劃中的宜林地林的資產(chǎn)評估，但需要注意的是使用該方法對林地進(jìn)行評估時的參數(shù)確定還缺少客觀的參考依據(jù)。
（3）年金資本化法，該方法適用于那些年租金相對穩(wěn)定的林地進(jìn)行資產(chǎn)評估，其方法計算比較簡單，進(jìn)行估算時僅僅涉及到年平均租金和總投資收益率。但在年平均地租金和投資收益率的計算時，要注意將通貨膨脹帶來的影響從平均地租租金中扣除，在投資收益率的確定方面也應(yīng)考慮到這個問題，若在地租租金中沒有扣除通貨膨脹因素，那么在采取投資收益率時就必須包含通貨膨脹。
（4）林地費(fèi)用法，此方法通常適用于像苗圃類型的林地進(jìn)行資產(chǎn)評估，最主要方面是用在比較明確的林地購入費(fèi)且購入后只采取了改良措施而并沒有進(jìn)入經(jīng)營階段的林地。但在林地資產(chǎn)中林地購入后單單做了改良而未進(jìn)行經(jīng)營的情況甚少，因此，此方法在林地資產(chǎn)評估使用當(dāng)中用的最少。
5 案例分析
5 結(jié)論及建議
森林資源在進(jìn)行資產(chǎn)評估所選取方法的過程其實(shí)就是要求評估人員以遵守客觀事實(shí)或一定的約束為基礎(chǔ)條件對待定資產(chǎn)進(jìn)行的理論分析、論證、比較的過程。并對資產(chǎn)評估的價值以最大程度上實(shí)現(xiàn)其認(rèn)可度與公允性，其方法的科學(xué)合理性是決定評估結(jié)果真實(shí)、可靠的關(guān)鍵因素。目前，我國森林資源資產(chǎn)的評估當(dāng)中所選取的評估方法的實(shí)證研究非常少，大多數(shù)僅僅偏向于資產(chǎn)評估的理論研究上，且這種理論研究也不夠規(guī)范。建議在今后有關(guān)森林資產(chǎn)評估的研究工作中更應(yīng)重視對其評估方法的實(shí)際案例研究，尤其要對我國森林資源中的經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林和竹林等林木資源的評估方法的選取上與參考應(yīng)用方面進(jìn)行深入研究，為以后我國森林資源資產(chǎn)在評估方法科學(xué)合理的選擇上提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
6 結(jié)束語：
近年來，盡管我國的集體林權(quán)制度改革在穩(wěn)步推進(jìn)。但森林資源資產(chǎn)進(jìn)行目的性的經(jīng)濟(jì)行為也越來越多，如轉(zhuǎn)讓、合資、抵押貸款、合作與股份經(jīng)營等。實(shí)踐中還存在林權(quán)流轉(zhuǎn)與操作不規(guī)范，資產(chǎn)評估市場極為混亂，導(dǎo)致我國的國有森林資源在大量流失?，F(xiàn)有的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)尚無法滿足快速增長的森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需求，森林資源資產(chǎn)評估理論與實(shí)踐的改革依然任重道遠(yuǎn)，還需相關(guān)人士進(jìn)行更深一步的探究。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭超，用材林林木資產(chǎn)評估決策支持系統(tǒng)的研制[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2008年.
[2] 郭保香，我國森林資源資產(chǎn)評估發(fā)展歷程、問題及對策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（8）：86-89.
[3] 朱龍章，劉少雄，劉爾平等，森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（24）：204-206.
中圖分類號：S761 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333220
引 言
近年來，我國森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度逐步得到改革，市場經(jīng)濟(jì)體制在我國森林資源資產(chǎn)的運(yùn)作中的影響日益深入，林權(quán)抵押貸款的行為普遍存在，由于森林資源資產(chǎn)評估是林權(quán)抵押貸款最為重要的有機(jī)組成部分，受到我國國民的高度關(guān)注。林權(quán)抵押貸款與常規(guī)貸款交易相比具有一定特殊性，若與我國現(xiàn)存的貸款行業(yè)等同對待勢必會引起一系列問題，因此對林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估進(jìn)行深入、全面的分析十分必要。
1 林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估的意義
林權(quán)抵押貸款是改革集體林權(quán)制度的重要措施，可有效解決我國林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)資金短缺的問題。森林資源資產(chǎn)評估是林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)與條件，是林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)最為重要的一個環(huán)節(jié)，相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行正確評估，進(jìn)而根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果為需要資金的林業(yè)經(jīng)營主體提供資金周轉(zhuǎn)。通過全面展開合法的林權(quán)抵押貸款，在為林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展注入新動力的同時有效盤活了我國森林資源資產(chǎn)。進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估可有效促進(jìn)我國森林資源資產(chǎn)的整體確權(quán)工作。在進(jìn)行林權(quán)貸款抵押之前需要對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估最重要的程序就是要明確標(biāo)明資產(chǎn)具體的權(quán)屬情況，通過林權(quán)抵押的要求對森林資源資產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行明確劃分，可規(guī)避由于資產(chǎn)權(quán)屬存在紕漏造成處置的風(fēng)險。同時進(jìn)行森林資產(chǎn)評估可切實(shí)保障林權(quán)抵押貸款各方的合法權(quán)益。林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)在申請林權(quán)抵押貸款時需要評估師在公允的立場上對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評估，明確的法律法規(guī)指導(dǎo)評估的整個過程，在保障銀行利益的基礎(chǔ)上最大程度實(shí)現(xiàn)森林資源的價值[1]。
2 我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估存在的問題及解決措施
2.1 我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估存在的問題
隨著我國林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展，森林資源的生態(tài)作用日益受到重視?，F(xiàn)階段我國集體林權(quán)制度得到全面改革，林業(yè)市場也逐步趨于穩(wěn)定，森立資源資產(chǎn)評估在衡量林權(quán)抵押貸款雙方利益的過程中發(fā)揮不容忽視的作用。但據(jù)相關(guān)資料及實(shí)地調(diào)查顯示，我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森立資源資產(chǎn)評估仍存在較多問題亟待解決：我國目前缺乏森立資源資產(chǎn)評估的專業(yè)人員，給林權(quán)抵押貸款工作帶來巨大挑戰(zhàn)，日益增加的森林資源資產(chǎn)評估需求與現(xiàn)有的工作人員形成矛盾，森林資源資產(chǎn)評估工作的順利開展受到一定阻礙，影響林權(quán)抵押貸款中資產(chǎn)權(quán)屬的準(zhǔn)確確定；森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果具有多樣性，偏離我國社會市場價值，在森林資源資產(chǎn)評估過程中存在較多人為干擾因素，在根本上增加林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險；林權(quán)抵押按業(yè)務(wù)貸款的期限與林業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)周期極其不匹配，加之貸款費(fèi)率較高，在不同給程度上增加了林業(yè)資源變現(xiàn)的難度[2]。
2.2 針對林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估相關(guān)問題的解決措施
我國應(yīng)規(guī)范并完善現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評估體系。我國相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面培訓(xùn)森林資源資產(chǎn)評估工作人員的綜合素養(yǎng)，通過對評估師進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)其對專業(yè)技能的掌握程度。建議適當(dāng)增加森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的數(shù)量，進(jìn)一步滿足更多林權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款的評估需求。我國政府也應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，健全林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度及管理方法，加大林權(quán)抵押貸款配套的政策扶持，通過降低貸款費(fèi)率或簡化貸款手續(xù)的方式，為林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)提供便利的貸款服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確林權(quán)抵押貸款抵押率的合理范圍，并及時為林權(quán)抵押貸款配置風(fēng)險識別的專業(yè)人才，在根本上保障林權(quán)抵押貸款的安全[3]。
3 結(jié) 語
目前林權(quán)抵押貸款是我國林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)進(jìn)行融資的重要手段，在林權(quán)抵押貸款時對森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評估可有效保障借款方與放款方的利益。近年來，通過集體林權(quán)制度改革程度的不斷深入，全面激發(fā)了林農(nóng)參與造林的積極性，林權(quán)抵押貸款隨之被廣泛推廣。林權(quán)抵押貸款的進(jìn)一步活躍，大力推動了我國林業(yè)的長足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0065-03
一、森林資源資產(chǎn)價格評估是中國林業(yè)發(fā)展的必須
中國集體林森林資源流轉(zhuǎn)在民間起步較早，20世紀(jì)80年代初期伴隨家庭承包制的同時，集體林區(qū)推進(jìn)的“均山到戶”在中國民間開始起步；20世紀(jì)90年代中后期，特別是隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的建立，推進(jìn)“四荒拍賣”時形成了一個小峰潮；新世紀(jì)正在開展的新一輪“分山到戶”森林資源流轉(zhuǎn)作為激活林業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，更加得以彰顯。截至目前，全國已完成林地流轉(zhuǎn)確權(quán)面積19.5億畝，占全國集體林地面積27.37億畝的71.3％。通過推行集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性空前高漲，極大地解放了農(nóng)村林業(yè)社會生產(chǎn)力。
隨著中國林業(yè)改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，森林資源流轉(zhuǎn)一詞彰顯魅力，各地紛紛組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，做起林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易買賣，這將有力推動中國林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、資本化的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)要素的市場流動，促進(jìn)資本與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接。
森林資源流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)行為，森林資源作為市場元素進(jìn)入市場，是資本運(yùn)營的結(jié)果。為了確保森林資源資產(chǎn)不流失，森林資源資產(chǎn)價格評估是森林資源流轉(zhuǎn)的必須，也只有靠這個市場中介組織來制衡。
二、中國現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)價格評估的現(xiàn)狀
中國現(xiàn)行的資產(chǎn)評估主要分兩大類，就是有形資產(chǎn)評估和無形資產(chǎn)評估。中國資產(chǎn)評估行業(yè)是從20世紀(jì)80年代末，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生并成長起來的。自1989年以來，政府及有關(guān)部門先后頒發(fā)了幾十件部門規(guī)章，明確規(guī)定企業(yè)在發(fā)生改制重組、合資合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、承包租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保、保險、拍賣出售、破產(chǎn)清算等經(jīng)濟(jì)行為時，都必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。這些制度的建立，確立了資產(chǎn)評估在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。
1995年中國正式建立了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)定在全國范圍內(nèi)對從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)、具備一定資格條件的人員舉辦統(tǒng)一考試，對考試合格、具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員授予注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格。
中國的森林資源資產(chǎn)評估是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)體制改革的深入、林業(yè)資源資產(chǎn)化管理的需要，于20世紀(jì)90年代開始隨中國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，逐步建立發(fā)展起來的。但隨著林業(yè)改革的不斷深入，評估范圍的擴(kuò)大，森林資源征占、抵押、保險評估成為評估的主流。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定，2006年開始，國家發(fā)改委組織認(rèn)定了森林資源資產(chǎn)價格評估價格機(jī)構(gòu)和人員。當(dāng)前，中國真正的國家級（甲級）森林資源資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的不超過5家，其中，甲級3家，乙級兩家。從業(yè)人員僅1 300多人；經(jīng)國家林業(yè)局、財政部批準(zhǔn)的省級調(diào)查設(shè)計院和規(guī)劃院具有評估資質(zhì)的也只有70多家。各市縣沒有林業(yè)專業(yè)的評估的機(jī)構(gòu)和人員，業(yè)務(wù)多數(shù)由國有資產(chǎn)評估事務(wù)所來完成；林業(yè)部門有資質(zhì)的人員也是由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)放的《森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T》具有從事非國有的森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)資格。有大的林業(yè)評估項(xiàng)目也都是省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院或大中院校來完成；地方評估項(xiàng)目主管部門安排相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員來完成，執(zhí)行的是各省的征占林地補(bǔ)償辦法。這幾年表現(xiàn)最突出的是林業(yè)的司法鑒定，都是聘林業(yè)專家出據(jù)鑒定報告。
三、當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)存在的突出問題
現(xiàn)在是有好經(jīng)，無好廟和好僧，好的評估規(guī)范，沒有部門去很好的監(jiān)督運(yùn)行和操作。
1.法規(guī)不規(guī)范是導(dǎo)致當(dāng)前評估工作混亂局面的根源?，F(xiàn)在森林資源資產(chǎn)評估者眼里，只要拿到職業(yè)資格上崗證書，就相當(dāng)于捧上了“金飯碗”。然而，眾多國家機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、地方上的認(rèn)證和行業(yè)協(xié)會等組織的認(rèn)證，讓不少正在找工作的人眼花繚亂，那么究竟哪一個機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書才最具權(quán)威性和合法性呢？
難怪有人會有這樣的疑問，怎么同一項(xiàng)工作，兩家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)培訓(xùn)發(fā)證。比如，由國家發(fā)改委職業(yè)資格認(rèn)證中心印制，勞動保障部職業(yè)技能鑒定中心（國家人才培訓(xùn)中心）頒發(fā)的的森林資源資產(chǎn)評估職業(yè)資格和由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同驗(yàn)印的森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T認(rèn)證資格。
發(fā)改委依據(jù)是：《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。
國家林業(yè)局依據(jù)是：依據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》財企［006］529號，第12條之規(guī)定：從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有兩名以上（含兩名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
森林資源資產(chǎn)評估專家由國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同評審認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)評估專家進(jìn)入專家?guī)欤⑾蛏鐣?。目前中國僅有6人，試問能組織完成中國的森林資源資產(chǎn)價格評估任務(wù)嗎？
可以說，職業(yè)資格鑒定市場非?；靵y。不僅僅是森林資源資產(chǎn)評估資格，目前的執(zhí)業(yè)資格五花八門，這個市場的確有些魚龍混雜，早該整頓和規(guī)范了。
據(jù)了解，目前中國各種職業(yè)資格認(rèn)證多達(dá)數(shù)百種，為了各自的利益，不同性質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)相互爭奪，各種形式的證書充斥勞動力市場，讓用人單位難辨真假。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施非常簡陋，一間房子、兩部電話、三個人就是一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而且這些培訓(xùn)班收費(fèi)極高，如一項(xiàng)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)只有3天的課程，可以進(jìn)行全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或者業(yè)余時間授課，學(xué)費(fèi)高達(dá)6 000元。有的培訓(xùn)班則對資格申請者沒有任何條件限制，有的連培訓(xùn)、考試程序都省略了，這些資格證書上還都冠以“中華人民共和國某某職業(yè)資格證書”的字樣，有的還具備證書網(wǎng)上查詢功能。
各行業(yè)及各部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場，各種培訓(xùn)、審批無序競爭，使得學(xué)校和學(xué)生無所適從。例如計算機(jī)領(lǐng)域，各種計算機(jī)資格證書達(dá)十八種之多。
職業(yè)資格認(rèn)證市場的混亂局面源于目前相關(guān)機(jī)制不夠規(guī)范，一些規(guī)范運(yùn)行的機(jī)構(gòu)與行為得不到及時的宣傳引導(dǎo)和激勵，一些不規(guī)范的機(jī)構(gòu)與行為又得不到應(yīng)有的懲治與取消資格等處理。此外，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后或缺乏，一方面容易造成大家無法可依，另一方面又不能滿足鑒定新形勢發(fā)展的需要。
2.評估不規(guī)范是導(dǎo)致政府與群眾矛盾的根源。由幾個部門幾個人組成的小組到現(xiàn)場看看，記一記，就似為評估的做法，是當(dāng)前評估市場不規(guī)范的主要表現(xiàn)形式。
按資產(chǎn)評估辦法規(guī)定，當(dāng)資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)被征用和占用時，要委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。
現(xiàn)實(shí)的評估在房屋占地的弊端是：有頭腦的，在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在原有的房前屋后，私搭亂建，沒有任何批復(fù)手續(xù)，由于城管部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致形成非法的紀(jì)實(shí)建筑；種植業(yè)的弊端是：農(nóng)地做苗圃的，沒有林業(yè)部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證，多數(shù)是將農(nóng)地擅自改變用途，忙目搞種植。
苗木成為某些人手中的“搖錢樹”。當(dāng)遇到要征占地時，它們被資產(chǎn)所有者急匆匆地，成捆地臨時集中栽植在一塊不大的“自留田地”里，成為人們要求補(bǔ)償和獲得補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
上述情況，我們的評估人員確默認(rèn)，將非法建筑合法化，給予登記，頂補(bǔ)償面積。苗木查查數(shù)量，甚至不查，讓資產(chǎn)戶自報，有親屬關(guān)系將得到更多的虛假資產(chǎn)。就這樣政府也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對資產(chǎn)所有者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于老百姓不懂，而被政府吞占。苗木培育數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，根本沒有按林業(yè)行業(yè)的育苗技術(shù)規(guī)程來衡量育苗的操作程序和產(chǎn)苗標(biāo)準(zhǔn)，價格的隨意性更大，有的苗木補(bǔ)償是自身價值的上百倍。多數(shù)苗木在幫助居民完成了進(jìn)行討價還價，獲得補(bǔ)償?shù)摹盎I碼”使命后，它們的命運(yùn)和去向依然還是那么的不明朗，南征北戰(zhàn)，拿到異地再用。特別是珍貴稀有樹種，由于沒有市場價格，漫天要價，現(xiàn)在的紅豆杉就被炒成了天價。據(jù)說遼寧國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，今年都到吉林來買“占地用苗”（林業(yè)新概念），過去一棵扦插苗一年生的價格在0.3元～0.5元，而現(xiàn)在達(dá)到1.8元～2元；南方的一棵雪松達(dá)十幾萬，銀杏幾千元，上萬元不等。苗木補(bǔ)償價值應(yīng)進(jìn)行市場采價和利用價格評估理論來計算而得。
現(xiàn)在是同樣的環(huán)境，在不合法的情況下，干與不干，補(bǔ)償是完全不一樣，是導(dǎo)致群眾因補(bǔ)償不公而集體上訪的根源之一。是造成群眾與政府矛盾激化發(fā)生不該發(fā)生惡果的原因之一。因此，要規(guī)范和完善資產(chǎn)評估制度，要嚴(yán)格界定補(bǔ)償對象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法建筑堅決不能補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償要似土地用途而定，沒有林業(yè)部門的生產(chǎn)許可，林業(yè)苗木不能視為苗木進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)的花卉苗木也要嚴(yán)格界定，決不能群眾種什么補(bǔ)什么。
四、規(guī)范森林資源資產(chǎn)價格評估的建議
我們從事資產(chǎn)評估工作多年，我們認(rèn)為，改變混亂局面，國家應(yīng)盡快確定評估機(jī)構(gòu)的審批機(jī)關(guān)，將森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)人員納入正常職稱的考入評聘制度。應(yīng)盡快完善森林資源資產(chǎn)價格評估管理辦法。要進(jìn)一步完善法規(guī)體系，同時切實(shí)做好監(jiān)管工作，加大對違規(guī)案件的查處力度，加強(qiáng)證書管理工作，杜絕違規(guī)購買和亂發(fā)職業(yè)資格證書的現(xiàn)象。必須盡快建立有效的職業(yè)資格認(rèn)證制度，一種職業(yè)的建立，不能由某個部門、協(xié)會、機(jī)構(gòu)隨意認(rèn)定，應(yīng)納入國家行政許可，政府部門只負(fù)責(zé)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定與審核，行業(yè)協(xié)會因?qū)π袠I(yè)業(yè)務(wù)熟悉，可參與制定出較為可行的資格標(biāo)準(zhǔn)及考試方法。勞動部門則要加快建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。從業(yè)人員資格應(yīng)納入國家統(tǒng)一的資格認(rèn)證范疇。
1.盡快確定森林資源資產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)。依據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第412號，第17條?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二章，第12條之規(guī)定森林資源資產(chǎn)價格評估屬于國家行政許可范疇，由國家發(fā)改委和各省物價局組織機(jī)構(gòu)和評估人員認(rèn)定實(shí)施工作。
森林資源資源的核查技術(shù)要求較高，建議評估外業(yè)核查由林業(yè)部門專業(yè)調(diào)查隊(duì)來完成，并形成資產(chǎn)核查報告。評估的內(nèi)業(yè)核算由專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)來完成。林業(yè)部門應(yīng)作為森林資源資產(chǎn)核查過程實(shí)施的監(jiān)管者，資產(chǎn)管理部門應(yīng)作為評估機(jī)構(gòu)評估核算過程的監(jiān)管者。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站是市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的一個職能部門。它所承擔(dān)的工作職責(zé)屬于行政執(zhí)法、行政管理、行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督的范疇，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份與工作職責(zé)不相適應(yīng)。承擔(dān)的相關(guān)法律法規(guī)賦予的行政職能，卻不具備行政執(zhí)法主體資格的矛盾突出（以合代轉(zhuǎn)，以價代評）。它在農(nóng)村資產(chǎn)管理中到底是充當(dāng)什么角色？應(yīng)盡快有個說法。
中圖分類號 F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0214-02
被稱為“第三次”的集體林權(quán)制度改革，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，放活了山林經(jīng)營權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營者對林木的處置權(quán)，確保林地經(jīng)營者的收益權(quán)，大大激活了民眾對林業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，有效地發(fā)揮了森林資源的潛力。森林資源轉(zhuǎn)讓、作價入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動越來越多，從而使森林資源資產(chǎn)評估業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
1 我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀
1.1 理論儲備
森林資源資產(chǎn)評估是一項(xiàng)新興行業(yè)，在我國始于20世紀(jì)80年代中期，正式啟動于90年代中期。從20世紀(jì)80年代中期開始，以福建林學(xué)院陳平留、陳伯賢和國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院王永安等一批學(xué)者對南方森林資源資產(chǎn)評估進(jìn)行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國第一本森林資源資產(chǎn)評估專著《森林資產(chǎn)評估》。
1.2 實(shí)踐探索
1995年原林業(yè)部、國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家學(xué)者、管理人員、基層工作者20多人開始對全國范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，依據(jù)我國資產(chǎn)評估的基本理論和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》等規(guī)定要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的特點(diǎn)，起草了我國森林資源資產(chǎn)評估的相關(guān)技術(shù)文本，同年由原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合制定頒布了《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）的通知》。原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局于1996年頒布了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》，于1997年又頒布了《加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》。至此，森林資源資產(chǎn)評估才真正作為一項(xiàng)新興資產(chǎn)評估行業(yè)予以開展。為進(jìn)一歩規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作行為，提高評估質(zhì)量，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，保護(hù)森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，2006年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》。之后，一些省、市、縣也制訂《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，為我國開展森林資源資產(chǎn)評估工作提供了政策依據(jù)和理論指導(dǎo)[1]。
2 現(xiàn)階段我國森林資源資產(chǎn)評估存在的問題
2.1 多頭管理，體制未理順
森林資源資產(chǎn)評估是社會公正性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一個新興行業(yè)。目前，我國從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有2類：一類是由國資系統(tǒng)批準(zhǔn)成立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，它們由于森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)量少，未配備林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，不熟悉森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，未得到林業(yè)部門認(rèn)可。而根據(jù)原林業(yè)部及原國資局頒布的國資辦發(fā)〔1996〕59號文及國資辦發(fā)〔1997〕16號文規(guī)定，森林資源資產(chǎn)評估須由縣級以上林業(yè)行政主管部門審查同意后，并報同級國有資產(chǎn)管理部門驗(yàn)證確認(rèn)；另一類是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，由于沒有注冊資產(chǎn)評估師等問題，也未得到國資系統(tǒng)的批準(zhǔn)。且在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，國家林業(yè)局是由計資司負(fù)責(zé)組織資格考試，核發(fā)相應(yīng)的證書和印章，而省級大多是林政處等森林資源管理部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，到地方則又出現(xiàn)國資部門與林業(yè)部門雙重管理，因而評估中易出現(xiàn)多頭管理，勢必造成管理重疊與脫節(jié)的混亂局面。
2.2 評估“兩張皮”，職責(zé)難厘清
財政部、國家林業(yè)局規(guī)定，自2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》第十三條：非國有森林資源資產(chǎn)評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估，或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。這樣使森林資源資產(chǎn)評估在具體操作中易出現(xiàn)對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行分拆、高評或重疊評估等不良現(xiàn)象，加之評估行業(yè)自身獨(dú)立性不強(qiáng)，易導(dǎo)致理論上清晰事實(shí)上難厘清的評估“兩張皮”。
2.3 知識結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場需求
森林資源資產(chǎn)評估與一般的資產(chǎn)評估不同，有其獨(dú)特的專業(yè)性，既涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)、市場學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)，又涉及到林學(xué)中的森林資源調(diào)查、木材采運(yùn)等。目前，國資部門批準(zhǔn)設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)，大都沒有配備森林資源調(diào)查、木材采運(yùn)等專業(yè)人才；而林業(yè)部門認(rèn)可的森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)又沒有配備一般資產(chǎn)評估所必須具有的經(jīng)濟(jì)學(xué)、財會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)人才。因此，2類評估機(jī)構(gòu)人員知識結(jié)構(gòu)配制都不合理，均難以適應(yīng)森林資源資產(chǎn)評估市場的需求。
2.4 人員素質(zhì)參差不齊，評估質(zhì)量難以保證
關(guān)鍵詞：GIS；森林資源資產(chǎn)評估；森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)
1.引言
隨著我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，市場對森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需求越來越多。由于評估手段的技術(shù)研究方面仍比較落后，嚴(yán)重滯后于森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的要求。因此，森林資源資產(chǎn)評估手段的技術(shù)研究是評估業(yè)面臨的緊迫問題。如何提高工作效率和質(zhì)量，成為評估技術(shù)研究的主要課題。由于森林資源的專業(yè)性和特殊性，評估實(shí)踐中涉及宗地分布地形圖、小班資源數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如何通過一個方式將這些數(shù)據(jù)有機(jī)組合起來，生成評估工作所需要的成果，提高工作效率。GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）的應(yīng)用為我們提供了一種解決問題的新途徑：即在計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入GIS技術(shù)，建立以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。GIS（地理信息系統(tǒng)）是一種通用型的技術(shù)系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)管理和空間分析、可視化功能，但就具體的應(yīng)用領(lǐng)域來說，仍然存在一定的局限性，不能滿足專業(yè)應(yīng)用的需要。如果將森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)模型與GIS有機(jī)結(jié)合，既充分利用GIS的數(shù)據(jù)管理能力和空間分析功能，又應(yīng)用森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)模型進(jìn)行各項(xiàng)評估工作，無疑具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。本文在分析了前人對GIS在森林資源資產(chǎn)評估中應(yīng)用領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，并對基于GIS技術(shù)的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和開發(fā)方式進(jìn)行了探討。
2.研究現(xiàn)狀分析
目前學(xué)者對于GIS技術(shù)在森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)用研究非常少，主要有這幾種應(yīng)用方式。學(xué)者于洋[1]利用ArcGIS9.0軟件，制作用材林各優(yōu)勢樹種、各年齡面積分布圖、各齡組資產(chǎn)分布圖，用圖形比較直接形象直觀反映評估結(jié)果資產(chǎn)狀況。這種研究是將GIS和用材林資產(chǎn)評估模型分屬于兩個獨(dú)立的系統(tǒng)，沒有深度融合，僅僅停留在數(shù)據(jù)文件交換的水平上。張年生等學(xué)者[2]借助GIS的空間分析與顯示功能，結(jié)合計算機(jī)程序的靈活計算功能進(jìn)行相應(yīng)的程序設(shè)計，自動實(shí)現(xiàn)評估值的計算，為進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估提供了一種新的方法和思路。這種系統(tǒng)設(shè)計思路的構(gòu)想可移植性較差、設(shè)計還不夠全面。
本文是在分析現(xiàn)有研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評估實(shí)踐具體需求的基礎(chǔ)，利用GIS技術(shù)，構(gòu)建設(shè)一個基于完全一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。其基本方法是進(jìn)行GIS的二次開發(fā)，建立森林資源資產(chǎn)評估模塊，構(gòu)建出森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合系統(tǒng)不僅能進(jìn)行數(shù)據(jù)之間的交換，更主要的是實(shí)現(xiàn)了內(nèi)核一體化，在操作方式、功能模塊方面可以進(jìn)行內(nèi)部無縫的鏈接，實(shí)現(xiàn)了整體的集成，如圖1所示。
3.系統(tǒng)設(shè)計
3.1系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)
根據(jù)森林資源資產(chǎn)評估開展的實(shí)際情況，系統(tǒng)目標(biāo)主要是解決森林資源資產(chǎn)評估工作計算量大、評估結(jié)果與圖面資料不夠直觀形象、項(xiàng)目管理松散等問。系統(tǒng)的目標(biāo)為：①自動生成森林資源資產(chǎn)評估報告，提高工作效率。實(shí)現(xiàn)將采集的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)后，直接生產(chǎn)評估報告。如業(yè)務(wù)流程相關(guān)文檔填寫、評估過程以及各種形式的評估結(jié)果匯總表和各種直觀的專題圖等通過計算機(jī)來完成，可以減輕工作人員的勞動強(qiáng)度，避免人為因素造成的失誤。
②輸出評估結(jié)果明細(xì)表、評估結(jié)匯總表及對應(yīng)專題圖。
③力求系統(tǒng)具有較好的可移植性、數(shù)據(jù)共享性、開放性和擴(kuò)展性。比如可以在該系統(tǒng)基礎(chǔ)，增加開發(fā)房地產(chǎn)估價、礦業(yè)權(quán)評估等模塊，可以進(jìn)一步形成一個基于GIS技術(shù)的資產(chǎn)評估系統(tǒng)軟件，也可將該系統(tǒng)與RS軟件系統(tǒng)等連接問題。
④能提供森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)管理功能，比如數(shù)據(jù)更新、評估項(xiàng)目管理等內(nèi)容。
3.2系統(tǒng)設(shè)計的結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)是在森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)界面下，調(diào)用森林資源資產(chǎn)評估模塊和信息查詢模塊進(jìn)行評估和信息查詢。系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示：
模型庫是將森林評估技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（DB35/T642—2005《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》）中的評估方法轉(zhuǎn)變成評估模型，主要由林木資產(chǎn)評估模型、經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評估模型、竹林資產(chǎn)評估模型、林地資產(chǎn)評估和森林景觀資產(chǎn)評估模型組成，共計5類資產(chǎn)29種具體方法。模型庫是按一定組織結(jié)構(gòu)形式存儲多個模型的集合體，模型之間不僅可以相互獨(dú)立，而且可以互相組合。
知識庫存儲著森林資源資產(chǎn)評估專家相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)，森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)的專家知識來自以下幾個方面：①與評估有關(guān)的規(guī)范，如相關(guān)評估法律法規(guī)。②有關(guān)評估基礎(chǔ)理論和方法：包括評估方法的適用條件、公式計算方法等。③啟發(fā)性知識：在資產(chǎn)評估師的指導(dǎo)下，通過學(xué)量的評估案例，間接地獲取資產(chǎn)評估師的評估經(jīng)驗(yàn)。知識庫目的就針對評估對象，結(jié)合評估目的、收集資料情況及相關(guān)評估經(jīng)驗(yàn)，確定合適的評估方法。
GIS輔助評估部分的功能除了實(shí)現(xiàn)GIS軟件內(nèi)部的分析顯示查詢的功能外，還需要利用GIS二次開發(fā)拓展其他的功能。
3.3系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)[3]是用于描述、管理和維護(hù)數(shù)據(jù)庫的程序系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的建立、刪除、修改與維護(hù)，以及數(shù)據(jù)的存儲、檢索、排序、統(tǒng)計等，現(xiàn)在應(yīng)用較多的是關(guān)系數(shù)據(jù)庫如Microsoft Office Access 2007、Oracle9、SQLServer 2000等。數(shù)據(jù)庫中主要包括空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫[5]，其中對于空間數(shù)據(jù)庫的操作可以通過使用GIS軟件的控件開發(fā)進(jìn)行，如Map Objects、ArcGIS、ArcObject。
數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)一般是評估對象對應(yīng)1∶10000地形圖，主要包括小班分布圖、林相分布圖、森林資源分布圖、行政區(qū)劃地形圖等。圖形數(shù)據(jù)的采集主要由地形圖、行政圖等地圖掃描、配準(zhǔn)、矢量化輸入，并在ArcGIS9.0中對其進(jìn)行配準(zhǔn)并通過數(shù)據(jù)分層、屬性編碼和空間索引設(shè)計，建立空間數(shù)據(jù)庫。
屬性數(shù)據(jù)主要有采集和更新得到，采集是通過樣地調(diào)查數(shù)據(jù)和小班調(diào)查數(shù)據(jù)直接輸入或?qū)⒁汛嬖谄渌麛?shù)據(jù)文件經(jīng)過格式轉(zhuǎn)換讀取，更新是利用已有的調(diào)查成果數(shù)據(jù)，如一類、二類、三類調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，根據(jù)變化情況，可對原有數(shù)據(jù)進(jìn)行更新到評估時點(diǎn)數(shù)據(jù)。
3.4系統(tǒng)的功能設(shè)計
從總體來說，建立的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)既具有數(shù)據(jù)管理功能和事務(wù)管理功能一般信息系統(tǒng)的功能，同時它必須是一個決策支持系統(tǒng)，要求能夠把模型庫和數(shù)據(jù)庫結(jié)合起來輔助評估人員完成評估工作，降低評估人員工作勞動強(qiáng)度，減低評估人員的主觀臆測性，保證評估過程和結(jié)果的公正合理；森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)要能保證評估人員的能動參與和決策，即從評估開始到評估結(jié)果最終確定的整個評估過程中，評估人員都參與其中，同時又要提供足夠的信息幫助評估人員做出判斷和決策。同時，還應(yīng)保證系統(tǒng)的安全性和開放性方面的要求。根據(jù)森林資源資產(chǎn)評估的作業(yè)特點(diǎn)和GIS特點(diǎn)，基于GIS的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)功能設(shè)計如圖3所示。
4.系統(tǒng)開發(fā)
根據(jù)目前主流的GIS二次開發(fā)平臺，本系統(tǒng)以ESRI公司的ArcInfo為平臺，運(yùn)用ArcObjects組件庫和可視化編程工具VisualBasic 7.0進(jìn)行開發(fā)，即VisualBasic 7.0的應(yīng)用程序中，利用AO直接將GIS功能嵌入其中，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評估地理信息系統(tǒng)的各種功能。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用Microsoft Office Access 2007關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)流向分成兩組：一是利用AO控件開發(fā)管理和控制空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢和分析；二是利用ADO組件技術(shù)訪問屬性數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)空間和屬性數(shù)據(jù)的交互查詢。系統(tǒng)的開發(fā)結(jié)構(gòu)如圖4所示。
5.結(jié)束語
本系統(tǒng)設(shè)計的目標(biāo)是將森林資源資產(chǎn)評估工作程序化、軟件化，提高工作效率，提高評估結(jié)果計算準(zhǔn)確性。系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的功能主要是小班數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、地形圖數(shù)據(jù)管理，評估操作流程管理、評定估算、評估報告生成、報表和專題圖輸出。本系統(tǒng)就是利用GIS技術(shù)強(qiáng)大的信息儲存、管理、運(yùn)算、動態(tài)管理及跟蹤、圖形顯示、二次開發(fā)等功能，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建基于GIS技術(shù)支持下的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開發(fā)將為森林資源資產(chǎn)評估體系提供一種新的思路、技術(shù)和方法。目前來看，理論是完全可行的，但真正實(shí)現(xiàn)工作量非常大，有待學(xué)者進(jìn)一步研究開發(fā)。（作者單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
[1]于洋.基于GIS的梅城林場用材林資產(chǎn)評估的研究：[中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010
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（一）為合理確定貸款金額提供依據(jù) 《中國人民共和國擔(dān)保法》第三十五條規(guī)定：抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的價值。因此，在采用抵質(zhì)押擔(dān)保方式進(jìn)行資金借貸之前，抵押品價值是銀行進(jìn)行信貸決策和確定提供資金額度關(guān)鍵指標(biāo)之一。通過評估確定的擬抵押森林資源資產(chǎn)的公平合理價值，是銀行確定合理貸款金額主要依據(jù)之一，同時也能維護(hù)抵押人權(quán)益、保證抵押人獲得合理的貸款金額。
（二）為控制銀行貸款損失風(fēng)險提供保障 銀行設(shè)置抵押資產(chǎn)的作用在于防范金融風(fēng)險，是在借款人的償還能力即“第一還款來源”之外，以資產(chǎn)抵押物代償為條件設(shè)置了“第二還款來源”。這種貸款方式從理論上講比單純“第一還款來源”多了一道風(fēng)險屏障。抵押物在降低貸款風(fēng)險、減少貸款損失方面發(fā)揮著重要作用。銀行根據(jù)抵押物的合理評估價值、抵押物價值變動風(fēng)險、處置變現(xiàn)風(fēng)險、貸款期限等因素合理確定貸款金額，從而降低銀行貸款違約損失。但是，抵押品作為一種減少違約損失的信用風(fēng)險緩釋工具，其發(fā)揮作用的前提條件是對借款人或交易對手提供的抵押品價值的合理評估（姜浩，2008）。由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)通過科學(xué)的評估程序及合理的評估方法確定擬抵押森林資源資產(chǎn)的價值，為銀行控制并降低貸款違約損失提供了保障。
二、森林資源資產(chǎn)抵押評估存在的問題
（一）評估主體缺乏獨(dú)立性 評估主體是指資產(chǎn)評估由誰來承擔(dān)，是資產(chǎn)評估工作得以進(jìn)行的前提和保證，森林資源資產(chǎn)抵押評估主體是對擬抵押森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評定估算并出具評估意見的機(jī)構(gòu)。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性以及林業(yè)行業(yè)長期以來的壟斷經(jīng)營，森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)只能由林業(yè)行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，目前基本上森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和森林資源管理機(jī)構(gòu)是兩塊牌子一套人馬，其他評估人員無法正常承擔(dān)森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，由于林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的評估機(jī)構(gòu)，沒有脫鉤改制，人、財、物受林業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的制約，有時難免受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而難以抵制，不可避免要造成森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果的偏高或偏低，真實(shí)的資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)，嚴(yán)重影響到森林資源資產(chǎn)評估質(zhì)量（田松華，鄧云，2010），抵押森林資源資產(chǎn)評估的質(zhì)量的低下，是影響銀行進(jìn)行森林資源資產(chǎn)抵押貸款的主要障礙之一。
（二）評估價值類型選擇不統(tǒng)一 資產(chǎn)評估價值類型是對擬評估價值的質(zhì)的規(guī)定性，根據(jù)《國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則》，資產(chǎn)評估價值類型包括市場價值和市場價值以外的價值類型，市場價值以外的價值類型作為非市場價值類型的集合，包括投資價值、清算價值、持續(xù)使用價值等各種價值類型。以抵押為目的的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)價值類型選擇問題，是各國資產(chǎn)評估理論和實(shí)務(wù)界一直討論并存在爭議的問題。我國現(xiàn)階段與森林資源資產(chǎn)抵押評估相關(guān)的價值類型主要有市場價值和清算價值兩種。我國森林資源資產(chǎn)評估價值類型選擇沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上存在隨意性，大大降低了評估結(jié)果的合理性及其評估質(zhì)量。
（三）森林資源資產(chǎn)抵押評估對象的特殊性加大評估參數(shù)的獲取難度 森林資源資產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)中的評估對象相比有其特殊性，同時這些特殊性加大了評估參數(shù)的獲取難度，主要體現(xiàn)在：
（1）采伐的限制性影響擬抵押森林資源資產(chǎn)收益額的預(yù)測。法律或社會對采伐的限制性規(guī)定是森林資源資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的一個主要特征，森林資源資產(chǎn)采伐受到限制的原因表現(xiàn)在：一是森林資源資產(chǎn)除具有經(jīng)濟(jì)效益之外，還具有生態(tài)效益，由于森林資源資產(chǎn)的生態(tài)效益，法律對森林資源的采伐有一定的限制；二是各類森林經(jīng)營單位為保證永續(xù)經(jīng)營下去，在采伐過程中必須不斷地對其結(jié)構(gòu)加以人為干預(yù)，一般來說會通過制度規(guī)定采伐程序。對林木資產(chǎn)而言，采伐的限制規(guī)定影響森林資源資產(chǎn)的給其權(quán)利主體帶來的未來收益，這在很大程度上加大了林木資產(chǎn)未來收益額的預(yù)測難度。
（2）外部環(huán)境對擬抵押森林資源資產(chǎn)價值的影響程度難以定量。
對林地資產(chǎn)而言因外部環(huán)境不同，價值差異很大，除其本身內(nèi)在的生產(chǎn)潛力差異外（即立地質(zhì)量等級），還存在著生產(chǎn)運(yùn)輸成本上的差異。林地的這些差異，要比農(nóng)地大得多，林地的差異，給林地資產(chǎn)的評估帶來了許多困難。同時，因?yàn)榱值氐奈恢霉潭ㄐ?，附屬于該位置的溫度、濕度、光照、降雨等具有一定的狀態(tài)，他們構(gòu)成了土地的自然地理位置，也影響土地的生產(chǎn)潛力。因?yàn)榱值匚恢霉潭ㄐ詫?dǎo)致了很難尋找到完全相同的森林資源資產(chǎn)，同時外部環(huán)境對森林資源資產(chǎn)價值影響差異尤難確定。
三、森林資源資產(chǎn)抵押評估完善措施
（一）建立完善的森林資源資產(chǎn)評估主體制度 主要包括：
（1）由獨(dú)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)森林資源資產(chǎn)抵押評估。森林資源資產(chǎn)抵押評估主體是對擬抵押森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評定估算并出具評估意見的機(jī)構(gòu)，為森林資源資產(chǎn)抵押提供評估服務(wù)的評估主體作為經(jīng)濟(jì)行為的第三方，為經(jīng)濟(jì)行為提供價值尺度，其評估結(jié)論是銀行確定貸款金額的依據(jù)主要依據(jù)之一，同時也是降低銀行貸款違約風(fēng)險的重要手段。因此，評估主體首先應(yīng)該獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)行為的各方當(dāng)事人，保持形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立；其次評估主體作為提供價值估算的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該擁有專業(yè)評估技術(shù)的人才，評估技術(shù)人才能夠利用國際通用的評估方法對擬抵押森林資源資產(chǎn)提供價值估算服務(wù)并出具評估意見。在我國，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作為三大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，擁有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資質(zhì)；客觀上能夠獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)行為各方當(dāng)事人，符合森林資源資產(chǎn)抵押評估主體的客觀要求。
（2）建立完善的森林資源資產(chǎn)評估培訓(xùn)制度。鑒于森林資源資產(chǎn)評估的專業(yè)性特點(diǎn)，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估人員除需掌握資產(chǎn)評估基本理論和常規(guī)技術(shù)之外，還需掌握或了解森林資源資產(chǎn)相關(guān)知識，主要包括森林資源本身特殊的生長變化規(guī)律、森林的經(jīng)營技術(shù)和調(diào)查技術(shù)等林學(xué)方面的知識。提高森林資源資產(chǎn)評估質(zhì)量，需要建立一系列完善的森林資源資產(chǎn)評估培訓(xùn)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)森林資源資產(chǎn)評估隊(duì)伍。本文建議從以下兩個方面建立森林資源資產(chǎn)評估培訓(xùn)制度，第一，對意愿從事森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行分期分批系統(tǒng)培訓(xùn)。對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)人員，主要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)等相關(guān)林學(xué)知識培訓(xùn)；第二，采用嚴(yán)格的考試制度，對培訓(xùn)合格者頒發(fā)森林資源資產(chǎn)評估從業(yè)證書。
（二）統(tǒng)一森林資源資產(chǎn)抵押評估價值類型 在森林資源資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)中，不論是金融機(jī)構(gòu)還是抵押企業(yè)，都期望如期償還貸款同時抵押的森林資源資產(chǎn)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，借款企業(yè)能用生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量即“第一還款來源”按期償還貸款。抵押的森林資源資產(chǎn)的變現(xiàn)現(xiàn)金流量即“第二還款來源”實(shí)際是在“第一還款來源”無法償還債務(wù)的情況下，對債務(wù)安全設(shè)置的第二道屏障。如若借款人到期未償還貸款本息，金融機(jī)構(gòu)有權(quán)對抵押森林資源資產(chǎn)進(jìn)行處置，優(yōu)先利用處置所得資金償還貸款本息。鑒于抵押人到期不能償還銀行貸款本息，抵押權(quán)人通過處置抵押森林資源資產(chǎn)來償還貸款本息的情況可能發(fā)生，部分學(xué)者以及評估實(shí)務(wù)人員認(rèn)為森林資源資產(chǎn)抵押評估應(yīng)該選擇清算價值類型。筆者認(rèn)為，在森林資源資產(chǎn)抵押評估中，市場價值較之清算價值更為合理。
首先，從國外的評估實(shí)踐來看，美國、澳大利亞以及香港特區(qū)的抵押評估價值類型均采用市場價值。在美國，適用于抵押貸款評估的價值類型被界定為市場價值。澳大利亞評估準(zhǔn)則認(rèn)為，抵押貸款評估的評估基礎(chǔ)是市場價值。香港《評估準(zhǔn)則8：用于抵押的資產(chǎn)評估》規(guī)定，資產(chǎn)作為貸款擔(dān)保物進(jìn)行評估時，評估通常應(yīng)當(dāng)建立在市場價值的基礎(chǔ)之上，而不宜以非市場價值作為抵押貸款資產(chǎn)評估的價值基礎(chǔ)。
其次，清算價值不同于代表貸款到期日抵押品變現(xiàn)價值。評估師采用清算價值類型對擬抵押森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評估時，通常選擇評估人員以對抵押資產(chǎn)的現(xiàn)場勘察日、抵押權(quán)設(shè)定日、貸款發(fā)放日等不同時點(diǎn)作為評估基準(zhǔn)日，可以概括為“當(dāng)前日期”。資產(chǎn)評估是根據(jù)評估基準(zhǔn)日被評估資產(chǎn)的自身特點(diǎn)、面臨的市場條件、未來的市場變化等條件，結(jié)合一定的假設(shè)通過合理的評估方法對被評估資產(chǎn)的價值進(jìn)行評定估算，以“當(dāng)前日期”為評估基準(zhǔn)日進(jìn)行價值估算時，評估使用的評估假設(shè)是根據(jù)評估對象當(dāng)前的市場條件做出的，而不是貸款到期時的市場條件。選用“當(dāng)前日期”為評估基準(zhǔn)日的原因是抵押森林資源資產(chǎn)處置變現(xiàn)時自身狀態(tài)及面臨的市場條件難以預(yù)測。森林資源資產(chǎn)屬于自然資源資產(chǎn)，除受市場供求等因素影響之外，還受自然環(huán)境的影響，惡劣的天氣或病蟲害等自然原因可能導(dǎo)致抵押森林資源資產(chǎn)在未來處置時發(fā)生較大價值變動，甚至完全滅失。因此以“當(dāng)前日期”為評估基準(zhǔn)日所得到的清算價值，很難代表實(shí)際處置變現(xiàn)時的價值。
再次，在貸款存續(xù)期間，抵押品受各種因素影響不可避免地出現(xiàn)不同程度的價值波動，特別是對于期限較長的貸款（如項(xiàng)目貸款），到期時抵押品的市場價值會發(fā)生較大變化，如果到期時抵押品的價值很低，將難以起到貸款風(fēng)險的防范作用。因此，銀行在抵押貸款的實(shí)踐中，往往根據(jù)不同的抵押貸款期限、抵押品類型、抵押品新舊程度、市場價格變動趨勢等價值影響因素確定一定的抵押率，來控制其貸款損失風(fēng)險。在我國，森林資源資產(chǎn)抵押貸款的抵押率一般在50%左右。擬抵押森林資源資產(chǎn)未來的變現(xiàn)風(fēng)險可以通過銀行所設(shè)置的抵押率得到合理控制，如果評估時采用清算價值類型，銀行采用清算價值與抵押率結(jié)合的方式確定貸款金額，會導(dǎo)致抵押品未來變現(xiàn)風(fēng)險所產(chǎn)生損失的重復(fù)計算，給貸款人帶來損失，因此在采用抵押率的情況下，市場價值類型更為科學(xué)。
最后，相比清算價值而言，市場價值具有更強(qiáng)的操作性。清算價值是指評估對象處于被迫出售、快速變現(xiàn)等非正常市場條件下的價值估計數(shù)額，而市場價值是指自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強(qiáng)迫的情況下，評估對象在評估基準(zhǔn)日進(jìn)行正常交易的價值估計數(shù)額。通常來講，正常市場條件下的交易案例較非正常市場條件下更多。因此，市場價值評估相對清算價值評估，操作性更強(qiáng)。
（三）確定評估參數(shù)時充分分析擬抵押森林資源資產(chǎn)的特點(diǎn) 具體為：
（1）合理考慮采伐限制對預(yù)期收益的影響。因?yàn)樯仲Y源資產(chǎn)的生態(tài)效益，相對于機(jī)器設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等其他資產(chǎn)而言，采伐限制性規(guī)定給森林資源資產(chǎn)的所有者帶來了不能對其自由處置的障礙。在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)抵押評估時，必須考慮采伐限制性規(guī)定對收益額的影響，根據(jù)相關(guān)部門或者行業(yè)通行的采伐限制，科學(xué)預(yù)測每期的客觀收益額。
（2）注意外部環(huán)境對相關(guān)參數(shù)的影響。在應(yīng)用市場法對擬抵押森林資源資產(chǎn)評估時，外部環(huán)境對評估參數(shù)的影響主要體現(xiàn)在評估對象與參照物之間的差異調(diào)整方面，包括交通運(yùn)輸條件的差異、林地狀況的差異、面臨的市場條件的差異等調(diào)整因素。在應(yīng)用收益法進(jìn)行評估時，外部環(huán)境的影響也需要重點(diǎn)考慮，比如交通運(yùn)輸條件對成本的影響、地理位置決定的土地狀況對收益的影響等。同時，應(yīng)用成本法進(jìn)行評估時，同樣需要考慮外部環(huán)境對重置成本以及各種貶值的影響，比如交通運(yùn)輸條件不同對重置成本的影響。
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1、有利于樹立良好規(guī)范的森林旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)思想。對森林旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行評估，是為了把森林旅游資源資產(chǎn)的耗費(fèi)介入其成本之中，對森林旅游資源資產(chǎn)的價值進(jìn)行重新的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)森林旅游資源資產(chǎn)在各生產(chǎn)要素中的突出位置。改變過去那種“高投入、低產(chǎn)出、高浪費(fèi)、低效益”的經(jīng)營模式，重視資源的保護(hù)和培育，走新型的森林旅游發(fā)展道路。
2、變我省森林旅游資源的無償或微償使用為有償使用制度。對森林旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行評估，可以重新計算森林旅游的開發(fā)和使用成本，森林旅游經(jīng)營者只有付出相應(yīng)的經(jīng)營成本和代價后，才能取得相應(yīng)的旅游資源經(jīng)營權(quán)和資格，這樣經(jīng)營者就會為了減少自身經(jīng)濟(jì)損失而放棄對森林旅游資源的過度和無度濫用，減少或有效杜絕了對森林旅游資源及生態(tài)環(huán)境的破壞，對保護(hù)森林旅游資源和生態(tài)環(huán)境等起到很重要的作用。
3、為優(yōu)化我省森林旅游資源配置打下堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)不同于計劃經(jīng)濟(jì)的最重要的一個方面就是資源的配置是通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)的。通過價值規(guī)律和價格杠桿等來調(diào)節(jié)資源的合理流動。這就要求全部市場資源必須要有價格基礎(chǔ)。對于森林旅游資源也是如此，通過對森林旅游資源經(jīng)營模式的完善，通過引進(jìn)合作、合資和股份制經(jīng)營等多種形式，加快森林旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的建立。在這一過程中，加強(qiáng)對森林旅游資源的價值評估無疑會加速這一重要的生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的優(yōu)化配置，有利于森林旅游業(yè)的快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
4、為我省森林旅游資源產(chǎn)品的定價提供科學(xué)的理論依據(jù)。我省是一個森林旅游資源極其豐富的省份。但由于受過去只注重開發(fā)而不注重保護(hù)的森林資源經(jīng)營觀念的驅(qū)使，森林旅游資源正日益呈現(xiàn)迅速退化的趨勢。森林旅游產(chǎn)品不合理的定價機(jī)制，是其中一個非常重要的因素。相對較低的森林旅游產(chǎn)品價格，會造成森林旅游資源的過度消耗，超出資源環(huán)境的承載力，加快資源損壞。森林旅游業(yè)對于我省來講，還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，因此價格的制定上還存在著較大的盲目性和不合理性。因此，我們要強(qiáng)調(diào)在對森林旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評估的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)、合理確定森林旅游產(chǎn)品的價格。
二、森林旅游資源資產(chǎn)評估方法
根據(jù)《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》的規(guī)定，資產(chǎn)評估基本方法主要包括市場法、成本法和收益法三種。森林旅游資源資產(chǎn)和其它資產(chǎn)相同，在評估的時候也主要依據(jù)上述的三種方法。但由于森林旅游資源資產(chǎn)其自身的特殊性及影響森林旅游資源資產(chǎn)價值的因素比較復(fù)雜，在評估方法的使用上也要與其它資產(chǎn)評估有所區(qū)別。
1、市場比較法。市場比較法也稱現(xiàn)行市價法。它是以相同或相似的其它森林旅游資源的市場價格作為評估基礎(chǔ)，以此來估算待評估資源價值的一種評估方法。評估公式如下：E=K××G×S
其中，E為森林旅游資源資產(chǎn)評估值；K為森林旅游資源質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；為旅游消費(fèi)水平調(diào)整系數(shù)；G為相同或相似森林旅游資源資產(chǎn)單位有效使用面積的市場價格；S為待評估資產(chǎn)的有效使用面積；
2、重置成本法。重置成本法是在資產(chǎn)評估中用當(dāng)前條件下重新購置一個全新的被評估對象所需要的全部成本去除發(fā)生的各種實(shí)體性、功能性、經(jīng)濟(jì)性的減值而把剩余部分的價值作為被評估對象的評估值的一種資產(chǎn)評估方法。評估公式如下：
資產(chǎn)評估價值=重置價值―實(shí)體性減值―功能性減值―經(jīng)濟(jì)性減值
3、收益現(xiàn)值法。收益現(xiàn)值法也稱年金資本化法，是指通過估算被評估資產(chǎn)的未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值，借以確定被評估資產(chǎn)價值的一種資產(chǎn)評估方法。從資產(chǎn)購買者的角度出發(fā)，購買一項(xiàng)資產(chǎn)所付的代價不應(yīng)高于該項(xiàng)資產(chǎn)或具有相似風(fēng)險因素的同類資產(chǎn)未來收益的現(xiàn)值。收益現(xiàn)值法對資產(chǎn)進(jìn)行評估的實(shí)質(zhì)是將資產(chǎn)未來收益轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)現(xiàn)值，而將其現(xiàn)值作為待評估資產(chǎn)的重估價值。該方法適用于市場比較成熟，年均收益比較穩(wěn)定，旅游資源開發(fā)、建設(shè)和管理已經(jīng)比較完善的森林旅游資源資產(chǎn)的價值評估。評估公式如下：E=A/P
其中，E為森林旅游資源資產(chǎn)評估值；A為年均純收益；P為投資收益率；
三、結(jié)論
以上三種評估方法只是在森林旅游資源資產(chǎn)評估實(shí)際中經(jīng)常使用的方法之一，這三種方法是分別從不同的渠道中分解出來的，雖然計算方法各不相同，但在使用中并不能完全將三者割裂開來，它們只是從不同的角度來表現(xiàn)森林旅游資源資產(chǎn)的價值。在評估實(shí)踐中，一定要相互配合、相互統(tǒng)一。在評估中，避免單一的評估方法，而要是多方法的協(xié)調(diào)使用，相互修正，以形成合理的評估結(jié)果，避免單一方法帶來的偏差。在選擇森林旅游資源資產(chǎn)評估方法時要同時考慮被評估資源的自身特點(diǎn)、評估的條件等多種因素的存在。
參考文獻(xiàn)：
森林資源資產(chǎn)評估專家由國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同評審認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)評估專家進(jìn)入專家?guī)欤⑾蛏鐣?。利用森林資源資產(chǎn)評估專家工作有兩種情況，一種情況是：注冊資產(chǎn)評估師在開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)過程中可以聘請具有森林資源專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的專家，利用他們在這一領(lǐng)域中具備的專門知識、技能和經(jīng)驗(yàn)為森林資源資產(chǎn)評估提供專業(yè)支持，森林資源資產(chǎn)專家作為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)聘用執(zhí)業(yè)人員參與評估工作。評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在聘請森林資源專家參與評估工作時，應(yīng)綜合考慮所聘專家的專業(yè)特長、職稱、專業(yè)資格、聲望和職業(yè)道德等因素，綜合分析評判專家的專業(yè)勝任能力；了解專家的工作程序和方法等，以確信專家工作可以滿足評估業(yè)務(wù)的需要；評價專家的獨(dú)立性；最終決定是否聘任該專家參與評估工作。在評估過程中，應(yīng)對專家所運(yùn)用評估方法、評估程序進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，決定最終是否信賴專家的工作成果。
另一種情況是：注冊資產(chǎn)評估師在評估過程中運(yùn)用森林專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的森林資源專業(yè)核查報告，如：森林資源資產(chǎn)清單。森林資源資產(chǎn)清單是由具有相應(yīng)級別調(diào)查設(shè)計資格證書的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位提供的森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）、作業(yè)設(shè)計調(diào)查（三類調(diào)查）成果，或按林業(yè)資源管理部門要求建立并逐年更新至當(dāng)年，且經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查修正的森林資源檔案資料編制，并由林業(yè)主管部門認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)清單。注冊資產(chǎn)評估師聘請森林資源的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具專業(yè)報告時，應(yīng)當(dāng)：綜合考慮專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、地位等因素，綜合判斷其專業(yè)報告作為評估依據(jù)的可靠性；了解專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作程序和方法等，以確信其專業(yè)報告可以滿足評估業(yè)務(wù)的需要；評價專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。注冊資產(chǎn)評估師利用專業(yè)報告，應(yīng)當(dāng)分析其是否滿足評估業(yè)務(wù)需要，通常包括：利用與評估同時開展相關(guān)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)報告作為評估依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)考慮其與資產(chǎn)評估的專業(yè)銜接關(guān)系；利用委托方提供的、評估前已經(jīng)正式出具的專業(yè)報告作為評估依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)判斷其作為評估依據(jù)的時效性和可靠性；專門為評估而聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)出具專業(yè)報告時，應(yīng)當(dāng)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)介紹資產(chǎn)評估相關(guān)規(guī)定和評估業(yè)務(wù)相關(guān)情況，提出出具專業(yè)報告的具體要求。
評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師無論采用直接聘用森林資源專家參與評估工作，還是運(yùn)用有資質(zhì)機(jī)構(gòu)提供的森林資源專業(yè)報告，均屬于評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估過程中利用專家工作成果，適用于《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——利用專家工作》。該準(zhǔn)則第十一條規(guī)定：評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師不因聘請專家協(xié)助工作而減輕或免除法律責(zé)任。顯然，評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師利用森林資源專家的工作成果，森林資源專家是不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的，而應(yīng)由評估機(jī)構(gòu)和簽字的注冊資產(chǎn)評估師來承擔(dān)。
二、注冊資產(chǎn)評估師在森林資源資產(chǎn)評估方法選擇時的特殊考慮
注冊資產(chǎn)評估師在承辦森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，一般情況下采用市場法、收益法和成本法三種資產(chǎn)評估基本方法，恰當(dāng)選擇其中一種或者多種方法。由于森林資源資產(chǎn)屬于生物性資產(chǎn)，它與其他實(shí)物資產(chǎn)有著較大區(qū)別，如：森林資源資產(chǎn)屬于一種可再生資源，具有周期性、地域性、季節(jié)性、生態(tài)性等顯著特征。與此同時，注冊資產(chǎn)評估師還應(yīng)充分考慮到森林資源資產(chǎn)用途，如是經(jīng)濟(jì)林木還是公益林木，是生產(chǎn)性森林資源還是消耗性森林資源，因此，在選擇評估方法時，注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)充分考慮森林資源資產(chǎn)的特征和用途。
注冊資產(chǎn)評估師在評估幼齡林、中齡林時，一般情況下采用成本法、市場法進(jìn)行評估，注冊資產(chǎn)評估師在采用成本法估算出培育幼齡林、中齡林全過程所支付成本，包括外購種子、人工費(fèi)、肥、農(nóng)藥、合理利潤等，構(gòu)成重置全價，由于幼齡林、中齡林不存在所謂的實(shí)體性、功能性、經(jīng)濟(jì)性貶值，無需考慮其成新率。注冊資產(chǎn)評估師若采用成本法評估成熟期經(jīng)果林時，它是需要考慮其實(shí)體性、功能性、經(jīng)濟(jì)性貶值因素的，因?yàn)榻?jīng)果林是有一定使用壽命和經(jīng)濟(jì)壽命，它需要考慮其成新率。
對于森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)收費(fèi)問題，國家林業(yè)局出臺了有關(guān)規(guī)定（表1），在此基礎(chǔ)上，福建、江西、湖南、湖北等省份相繼出臺了規(guī)定（表2），明確了森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)：從上表可以看出，森林資源資產(chǎn)評估過程中涉及到的費(fèi)用分為森林資源資產(chǎn)評估費(fèi)和森林資源資產(chǎn)勘察費(fèi)。
1.2森林資源的資產(chǎn)勘察費(fèi)
①分地類面積勾繪—按《工程勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中地形測量的一半計費(fèi)用。每平方公里測量費(fèi)用為14244元，其中難度系數(shù)為1-1.3。測量費(fèi)用為=面積×每平方公里測量費(fèi)×難度系數(shù)；地類面積勾繪費(fèi)用按照測量費(fèi)用的50％計算，每畝收費(fèi)4.5～5元。②林地資源調(diào)查—調(diào)查內(nèi)容：分林種、樹種的胸徑、樹高、數(shù)量、蓄積；古大珍稀樹種、國家保護(hù)樹種專項(xiàng)調(diào)查；風(fēng)景區(qū)、森林公園、野生動物專項(xiàng)調(diào)查等。林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：林業(yè)綜合調(diào)查每畝調(diào)查費(fèi)用為25～35元/畝計（按難度系數(shù)取費(fèi)）。資源調(diào)查費(fèi)=面積×每畝調(diào)查費(fèi)
1.3森林資源資產(chǎn)評估費(fèi)的案例
隨著集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，各林業(yè)省份開始推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、林權(quán)交易平臺的搭建。據(jù)統(tǒng)計，至2010年末，浙江省抵押貸款累計發(fā)生額為36.26億元，借款農(nóng)戶涉及7.22萬戶；截止2011年底云南省16個州市的96個縣（市、區(qū)）都開辦了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款余額達(dá)74.11億元。而據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已建立1200多個林權(quán)交易機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)表明，林權(quán)改革已獲得了階段性的成果。
據(jù)目前各省及各銀行的林權(quán)抵押貸款辦法，貸款的額度不超過標(biāo)的物的50-60%不等。以福建省農(nóng)業(yè)信用社抵押辦法為例，貸款額度不超過標(biāo)的物的50%，貸款期限一般為一至三年，現(xiàn)階段一至三年的貸款利率為6.15%，農(nóng)信社的林權(quán)抵押貸款利率上浮50%，按國家林業(yè)局規(guī)定，100萬以下費(fèi)率為9-15‰，森林資源資產(chǎn)勘察費(fèi)為每畝25-35元（按難度系數(shù)?。?。假設(shè)現(xiàn)有林權(quán)估值為50萬（面積為500畝），則貸款額度為25萬，應(yīng)付資產(chǎn)評估費(fèi)為4500-7500元，勘察費(fèi)為12500-17500元（按30元每畝取），評估費(fèi)將占到擬獲得貸款額度的6.8-10%。如若擬貸款的林權(quán)估值較小，對于農(nóng)戶來說，相當(dāng)不劃算。
2.降低森林資源資產(chǎn)評估費(fèi)用的途徑思考
筆者認(rèn)為，應(yīng)從高額的森林資源資產(chǎn)評估勘察費(fèi)入手，利用政府協(xié)作職能降低費(fèi)用。由于森林資源資產(chǎn)的特殊屬性，若是對于每個項(xiàng)目的估價對象，都進(jìn)行逐項(xiàng)核對，無疑這個工程是巨大的，尤其是遇到結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜的雜種林木，清查工作更為繁瑣，若是在此基礎(chǔ)上有原始數(shù)據(jù)可供調(diào)用，再結(jié)合原始數(shù)據(jù)對估價對象內(nèi)的林木進(jìn)行抽查，再采用系數(shù)修正方法測算出結(jié)果，工作將大為減輕，費(fèi)用也會相應(yīng)減少。政府機(jī)構(gòu)可以借助森林資源普查，對各個林區(qū)的資源進(jìn)行摸底建檔，組建森林資源資產(chǎn)評估信息系統(tǒng)。
這樣一來，當(dāng)需要對某一片的森林資源進(jìn)行評估時，我們可以直接從庫里調(diào)用數(shù)據(jù)，結(jié)合這些數(shù)據(jù)抽查估價對象，然后結(jié)合各種林木的生長速率等參數(shù)，對估價對象進(jìn)行相應(yīng)修正，合理估算出估價對象現(xiàn)階段的價值。政府機(jī)構(gòu)對于調(diào)用數(shù)據(jù)，可以采取有償使用的方式，確定一個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于要搞活林木資源，促進(jìn)其流轉(zhuǎn)，一個方便便捷的系統(tǒng)是必不可少的，這樣可以大大縮短評估工作的周期，使得評估工作更簡潔。
