序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇黨員民主評議自我評價(jià)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

縣糧食局機(jī)關(guān)黨支部“兩述三評”工作，從2011年12月15日開始至2012年元月15日結(jié)束，整個評議工作歷經(jīng)學(xué)習(xí)動員、自查自評、述職評議、整改提高4個階段。通過制定計(jì)劃、宣傳發(fā)動、理論學(xué)習(xí)、專題討論、組織排查、征求意見、評定格次、落實(shí)整改，使“兩述三評”工作有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。局黨支部現(xiàn)有黨員27名，這次共評出優(yōu)秀黨員7名，合格黨員20名。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立組織，認(rèn)真制訂民主評議黨員工作計(jì)劃?？h糧食局機(jī)關(guān)黨支部于2011年12月15召開支部動員會議，進(jìn)行民評動員，下發(fā)了《關(guān)于開展2011年機(jī)關(guān)黨支部“兩述三評”工作的意見》，明確進(jìn)一步提高民主評議黨員工作質(zhì)量的具體要求?？h局機(jī)關(guān)黨支部成立了“兩述三評”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確支部書記為民評工作責(zé)任人。在準(zhǔn)備工作階段，通過深入調(diào)查摸底，認(rèn)真分析了支部和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，結(jié)合一年來黨員目標(biāo)管理與黨員表現(xiàn)，找出評議中需要解決的重點(diǎn)問題及重點(diǎn)評議對象，研究擬定了民主評議黨員工作計(jì)劃。

二是抓學(xué)習(xí)教育，清除思想障礙，解決對黨員標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識的問題?？h糧食局機(jī)關(guān)黨支部針對新時期黨建工作實(shí)際和糧食基層企業(yè)改革改制后的現(xiàn)狀，采取會議了解、深入調(diào)查和個別走訪的形式，廣泛聽取黨員對民評工作的意見和建議，研究探索提高民評工作質(zhì)量的新途徑。在學(xué)習(xí)教育過程中，局機(jī)關(guān)黨支部圍繞貫徹黨的十七屆三中全會以及省、市、縣黨代會精神，突出“強(qiáng)化教育促發(fā)展”這個主題，認(rèn)真領(lǐng)會民主評議工作的具體要求，著力提高廣大黨員的政治思想素質(zhì)和對評議工作的認(rèn)識問題。在民評工作開始階段，有個別同志對民主評議黨員工作存在著這樣那樣的看法，局機(jī)關(guān)黨支部統(tǒng)一思想，著力提高支部及黨員的認(rèn)識。學(xué)習(xí)時做到二個結(jié)合。即：集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合；學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合。達(dá)到了“三個弄清”，即：一是弄清了民主評議黨員是黨內(nèi)的一項(xiàng)基本制度，是鞏固先進(jìn)性教育成果、從嚴(yán)治黨、提高黨員素質(zhì)的重要措施；二是弄清了建立正常的民主評議黨員制度，是通過制度建設(shè)加強(qiáng)對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的一個主要形式；三是弄清了建立正常的民主評議黨員制度，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)積極因素克服消極因素，分子的一種有效辦法。通過學(xué)習(xí)教育，認(rèn)識普遍提高，參與評議的主動性增強(qiáng)?？h局機(jī)關(guān)黨支部認(rèn)真對待民評工作，正確處理民評與當(dāng)前工作的關(guān)系，按規(guī)定要求認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)抓好評議，使廣大黨員受到了一次很好的教育。機(jī)關(guān)支部下崗黨員組織關(guān)系還在本單位，在民評工作中，黨支部認(rèn)真組織，通過電話通知、上門通知等形式，確保黨員參學(xué)率。

三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好民主測評，扎實(shí)做好評議階段的每一項(xiàng)工作。1月初開始，利用10多天時間，組織全體黨員認(rèn)真地進(jìn)行了自我評價(jià)和民主評議。召開了黨員大會，提出了民主評議階段的具體要求和評定格次標(biāo)準(zhǔn)，采用小組評議、支部大會評議和支部定格相結(jié)合的方法，全體黨員對個人一年來的工作、學(xué)習(xí)、執(zhí)行政策、組織觀念、廉政、黨員帶頭作用、黨員標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了認(rèn)真的小結(jié)，在此基礎(chǔ)上，分黨小組通過個人小結(jié)，個人自我認(rèn)格，小組評議定格，然后進(jìn)行黨內(nèi)外測評，黨支部審定。在整個評議階段，做到思想上重視，方法上靈活，時間上保證，評議認(rèn)真，既實(shí)事求是地肯定了一個同志一年來的主要成績，又出以公心，對黨員存在的問題開展了誠懇的批評教育幫助，指出了存在問題原因。使全體黨員普遍受一次深刻的思想政治教育。綜合個人意見、小組意見和支部黨員會議意見外，還征求黨外群眾、服務(wù)對象的意見，評議工作做得有聲有色。

四是有的放矢，建立黨員教育長效機(jī)制，提出了今后努力方向。為進(jìn)一步鞏固民主評議黨員工作成果，充分發(fā)揮兩個作用，局機(jī)關(guān)黨支部著重在以下三個方面下功夫。一要進(jìn)一步完善先進(jìn)性教育長效機(jī)制，落實(shí)黨建工作制度，對調(diào)出的機(jī)關(guān)黨員，及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，以便管理。二要認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結(jié)合實(shí)際情況，制訂具體措施，開展多種形式的競賽活動，樹立典型，以典帶面，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展得既生動活潑，又扎扎實(shí)實(shí)。三要重視政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)組織觀念。積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下黨建工作的新路子，針對民評工作的新情況、新特點(diǎn)，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量，端正態(tài)度，使全體黨員圍繞“謀求大突破，實(shí)現(xiàn)新跨越”積極工作，全力推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

篇（2）

我們礦參照有關(guān)廉潔評估的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步建立了黨員干部廉潔評估體系。所謂廉潔評估體系，就是堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合,把軟指標(biāo)量化成按規(guī)范動態(tài)考核一個單位或個人的廉政狀況，切實(shí)把源頭預(yù)防、規(guī)范從業(yè)行為的要求納入日?？荚u機(jī)制。建立廉潔評估體系，旨在通過采集黨員干部廉潔行為有關(guān)信息并建立量化指標(biāo)體系，定期評估黨員干部廉潔狀況，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時進(jìn)行提醒警示，從而保證黨員干部廉潔從業(yè)，做到品行高尚、工作規(guī)范、生活健康、勤勉敬業(yè)。

二、評估的內(nèi)容與結(jié)果應(yīng)用

完善評估內(nèi)容，明確界定格次。黨員干部廉潔評估指標(biāo)采用10分制計(jì)分辦法，分為“自我評價(jià)”、“認(rèn)知評價(jià)”、“客觀評價(jià)”和“民主評價(jià)”四個指標(biāo)，所占分值依次為0.5分、1.5分、6分和2分。自我評價(jià)就是黨員干部回顧當(dāng)年廉潔自律情況，實(shí)事求是進(jìn)行自我評價(jià)。認(rèn)知評價(jià)主要是對黨員干部參加反腐倡廉宣傳教育、掌握廉潔從業(yè)應(yīng)知應(yīng)會知識等情況的考核?？陀^評價(jià)主要是對廉政信息填報(bào)、遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況的考核。民主評價(jià)就是組織職工群眾對黨員干部從德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行的評價(jià)。經(jīng)過評估，所得的分值越大表示廉潔程度越高，反之表示廉潔程度越低。具體劃分是，廉潔評估分值在10.0～8.5（含）之間表示廉潔程度良好；8.5～7.0（含）之間表示廉潔程度一般；7.0以下表示廉潔程度較差。

嚴(yán)格評估結(jié)果，發(fā)揮懲戒作用。廉潔評估每季度進(jìn)行一次，由礦紀(jì)委牽頭組織實(shí)施，組織科、宣傳科、工會、審計(jì)科、保衛(wèi)科等部門配合。評估結(jié)果及時在黨支部書記例會上通報(bào)，在礦辦公系統(tǒng)內(nèi)公開。年終評估結(jié)果進(jìn)入黨員干部個人廉政檔案，由礦紀(jì)委進(jìn)行“廉潔評估預(yù)警”和“廉潔鑒定”。對當(dāng)年廉潔評估分值在7.0以下的黨員干部，由礦紀(jì)委實(shí)施預(yù)警機(jī)制，給予誡勉談話和黃牌警告，促其限期整改；對廉潔評估分值連續(xù)兩年在7.0以下的黨員干部，建議礦黨委調(diào)整其工作崗位或降職使用。對當(dāng)年廉潔評估分值在8.5以下的黨員干部談話提醒，原則上次年不予提拔重用，并取消其當(dāng)年度的評先樹優(yōu)資格。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員有三分之二以上廉潔評估分值在8.5以下的單位，由礦紀(jì)委對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，責(zé)成召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，深刻剖析根源，開展批評和自我批評，并有針對性地抓好整改。黨員干部年度廉潔評估結(jié)果與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況結(jié)合起來，與個人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金掛鉤考核，根據(jù)廉潔評估所扣分值所占比例，同比例扣除黨員干部年度風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

三、取得的初步效果

增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識。今年以來，先后有20名副科級以上黨員干部因沒有按規(guī)定參加礦組織開展的反腐倡廉宣傳教育活動被扣分。物業(yè)公司羅某因簽訂合同不負(fù)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)、票據(jù)管理混亂等情況被查處，礦紀(jì)委對其誡勉談話，扣去1.5分；同時根據(jù)廉潔評估體系客觀評價(jià)相關(guān)規(guī)定：“班子成員中有一人發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題，班子其他成員每人扣0.2分”，物業(yè)公司機(jī)關(guān)班子其他成員也相應(yīng)扣去0.2分。2月份，保潔公司黨政主管因擅自更改工資分配辦法等問題受到行政處分，廉潔評估分值一次扣去3分。此舉對個別“大錯誤沒有，小錯誤不斷”的黨員干部起到了警醒和警戒作用，增強(qiáng)了廣大黨員干部廉潔自律意識。

強(qiáng)化了黨員干部的監(jiān)督意識。作為廉潔評估體系指標(biāo)之一的民主評價(jià)，是落實(shí)廣大職工民利，檢驗(yàn)黨員干部接受監(jiān)督自覺性的重要內(nèi)容。今年2月份，全礦各單位召開車間職代會，副科級以上黨員干部向單位職工代表進(jìn)行述職述廉并接受職工代表的民主評價(jià)。我們將評價(jià)結(jié)果在單位區(qū)務(wù)公開欄內(nèi)公示，同時納入廉潔評估指標(biāo)體系進(jìn)行考核評估。全礦有115名人員的評議結(jié)果在95分以上，黨員干部威信明顯提高。同時，對42名民主評議結(jié)果在90～94分的，扣去廉潔評估分值0.2分；對15名民主評議結(jié)果在85～89分的，扣去廉潔評估分值0.4分。

篇（3）

一、認(rèn)真開展總結(jié)分析轉(zhuǎn)段工作動員

在縣委召開轉(zhuǎn)段會議后，我局在也4月6日召開了轉(zhuǎn)段動員大會，辦公室支部、公安支部和營林支部在崗黨員、XX林場支部、林科所支部、開發(fā)站支部、木材公司支部的支書和支委、在縣城區(qū)的部分退休黨員干部也參加了會議，此外，還邀請了縣督導(dǎo)組XX同志到來指導(dǎo)。會上本人對第一階段工作進(jìn)行總結(jié)，并對第二階段工作做出全面部署。會后，各黨支部又以支部為單位進(jìn)行了再動員。其中有一點(diǎn)就是要求XX林場支部、林科所支部、開發(fā)站支部、木材公司支部回去也要召開各自支部的動員會議進(jìn)行第二階段工作的部署。據(jù)了解，除開發(fā)站支部特殊情況外，各個支部都隨后召開了動員會議。通過層層宣傳發(fā)動、組織討論，使黨員干部充分認(rèn)識到黨性分析、民主評議階段既是對前階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作效果的檢驗(yàn)，又是解決突出問題，搞好整改的前提和基礎(chǔ)，是一個承上啟下的關(guān)鍵性階段；同時明確了第二階段的主要任務(wù)、方法步驟和目標(biāo)要求。

二、堅(jiān)持開門教育，廣泛征求意見

這項(xiàng)工作在動員會議后由辦公室具體抓實(shí)施，局黨組在動員會后主要通過發(fā)放意見和建議征詢表、開通了專門電話進(jìn)行意見征詢。黨組把廣泛征求意見作為增進(jìn)同干部職工感情，加強(qiáng)與干部職工聯(lián)系，自覺接受群眾監(jiān)督的一次極好機(jī)會，努力創(chuàng)造群眾暢所欲言的氣氛，拓寬群眾參與的渠道，采取多種方式搞開門教育：一是深入基層主動征求意見。本人在4月上旬起，到了木材公司、開發(fā)站、森林公安分局傾聽基層的意見和建議。其他領(lǐng)導(dǎo)，像江組長也經(jīng)常深入到自己分管的木材公司、開發(fā)站去征詢意見和建議。二是發(fā)放征求意見表。按在職的黨員干部、非黨人士、離退休老同志發(fā)放征求意見表，廣泛征求他們對局黨組和黨組成員個人的意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自征求意見以來，我局黨組共征求到各種意見建議50條，其中：對單位的意見建議29條，對黨組成員的意見建議21條。三是召開座談會。局黨組和各支部均召開了黨員座談會，采取面對面或背靠背的形式聽取意見，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員對這場教育活動的參與權(quán)。四是開展談心活動。結(jié)合反饋的意見和建議，局黨組廣泛開展談心活動，我同唐副局長找了森林公安黨員干部進(jìn)行談心，做到突出一個“真”字。即講真話，動真情，亮真心。同時，局黨組成員之間、領(lǐng)導(dǎo)和所分管的部門之間也開展了交心活動。通過開門教育，廣泛征求意見，黨員干部本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，對收集到意見進(jìn)行認(rèn)真的分析、反思，找準(zhǔn)并抓住存在的突出問題，增強(qiáng)了針對性。

三、深入自我剖析，認(rèn)真撰寫自我剖析材料

黨員自我總結(jié)對照的過程是不斷增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)修養(yǎng)、自我教育、自我提高的過程。為增強(qiáng)自我剖析的效果，我們抓住一個“深”字，從二個方面把關(guān)：一是黨員個人從嚴(yán)把關(guān)。各支部要求黨員對照總結(jié)時以“三個代表”為尺子，以身邊典型為榜樣，以群眾意見為鏡子，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，勇于把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真查找問題和不足，深挖思想根源，明確努力方向。黨員撰寫自我剖析材料都經(jīng)歷了自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾幫，反復(fù)修改，不斷完善的過程。二是支部嚴(yán)格把關(guān)。按照層層負(fù)責(zé)原則，各支部認(rèn)真審定黨員個人總結(jié)材料，做深入細(xì)致的思想政治工作，使每個黨員都能實(shí)事求是，找準(zhǔn)自身存在的突出問題和存在問題的原因。由于嚴(yán)把“二關(guān)”，因此各支部多數(shù)黨員的剖析材料質(zhì)量較高，從每位黨員的自我總結(jié)材料中，可以看出他們確實(shí)是經(jīng)歷了一個深刻而痛苦的思想反思過程。不少同志都從自己工作中的問題追根溯源，充滿勇氣地亮出思想深處的問題。有的從個人升遷得失的心路歷程，看到自己黨性根基的不扎實(shí)；有的從工作上的松勁和心理上的老化，看到自己思想意志的衰退；有的從本職工作開拓創(chuàng)新不足，看到自己執(zhí)政為民意識的淡薄等等，從而為民主評議做好了充分準(zhǔn)備。

四、搞好專題民主生活會

一是在召開的專題民主生活會上，我局黨組成員都帶頭作自我總結(jié)、帶頭評議其他同志。能夠做到自我剖析深刻，實(shí)事求是，客觀全面。對支書、支委的評議既肯定成績，又重點(diǎn)幫助查找存在的突出問題，提出了今后的努力方向。其他黨員也分層次逐一進(jìn)行了客觀的自我總結(jié)和自我評價(jià)。二是開展積極健康的批評和自我批評。黨員之間互評時，坦誠積極，認(rèn)真負(fù)責(zé)，人人發(fā)言，既有思想交鋒，觸及靈魂，又有感情交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。據(jù)有同志反映，很多年沒有這么認(rèn)真地開過黨內(nèi)民主生活會了，特別是黨員之間能夠本著互相幫助，共同提高的原則積極開展批評方面，是以往很少見到、很難做到的。在民主生活會上，大部分黨員本著“言者無罪，聞?wù)咦憬?，有則改之，無則加勉”的態(tài)度正確對待自己，正確對待群眾，整個民主評議過程氣氛積極、熱烈、健康。

在第二階段工作中，我們?nèi)w黨員干部受到了深刻的黨性鍛煉和考驗(yàn)，成效是明顯的，主要收獲有三個方面：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念

在黨性分析、民主評議階段，我局機(jī)關(guān)黨員通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)《》，研究制定林業(yè)系統(tǒng)黨員先進(jìn)性的具體要求及進(jìn)行個人對照總結(jié)等一系列工作，經(jīng)歷了思想碰撞和靈魂洗禮，進(jìn)一步明確自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，找到自身差距，增強(qiáng)了黨性觀念。有三個變化：一是學(xué)習(xí)的主動性增強(qiáng)了。有的黨員干部利用工作之余自覺學(xué)習(xí)有關(guān)文章，積極參與先進(jìn)性教育標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識和討論，理論素質(zhì)有明顯提高。二是組織紀(jì)律性增強(qiáng)了。對上級工作部署的貫徹落實(shí)更加迅速有力，每個黨員對支部安排的工作認(rèn)真完成，黨員的組織觀念和履行義務(wù)的自覺性有明顯提高。特別是在全國開展的打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動中，大家都找準(zhǔn)一些案件的著力點(diǎn)，認(rèn)真開展案件的偵破工作，4月初就破獲了幾起森林火災(zāi)案件。四是團(tuán)隊(duì)精神增強(qiáng)了。工作中講協(xié)作、講貢獻(xiàn)多了，推諉、扯皮的事情少了，黨員大局意識、責(zé)任意識和先鋒意識有明顯提高。也體現(xiàn)在我們各項(xiàng)工作中，又特別是這次森林資源目標(biāo)責(zé)任狀迎檢的工作上，林政、營林、還有抽來的同志都分工負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作，成效也明顯。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化了宗旨意識

通過黨性分析、民主評議，黨員的宗旨意識進(jìn)一步強(qiáng)化。各支部圍繞群眾最關(guān)心，與群眾切身利益關(guān)系緊密問題，進(jìn)行深入的研究，對馬上能改的不拖不等，邊整邊改，立說立行，認(rèn)真落實(shí)整改措施。如針對下屬單位退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，積極與縣資金所聯(lián)系協(xié)商，爭取支持，妥善解決。目前，我局黨員干部正以自己的實(shí)際行動實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，得到了群眾的肯定和歡迎。

篇（4）

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）12-0001-02

一、引言

貧困生認(rèn)定工作是高等學(xué)校開展資助育人工作的前提，其準(zhǔn)確性直接影響到學(xué)生資助政策的有效落實(shí)，關(guān)系到資助育人的最終效果。貧困生認(rèn)定工作機(jī)制的科學(xué)性和高效性直接反映高校學(xué)生資助工作水平和管理服務(wù)水平。目前，困難生認(rèn)定工作存在的一些實(shí)際困難，嚴(yán)重影響了貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和工作效率[1]。因此，必須探索建立更為科學(xué)的貧困生認(rèn)定工作體系，才能確保助學(xué)資源落實(shí)到位，發(fā)揮資助的育人功能，真正實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的總體現(xiàn)狀

1.體系完整，總體效果良好。據(jù)筆者調(diào)查，天津市80%以上的高校采用了指標(biāo)量化體系對困難生申請人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評估。在認(rèn)定過程中，普遍按照“個人申報(bào)―班級民主評議―教師評議―學(xué)校審批”的流程，班級同學(xué)、班主任、輔導(dǎo)員和學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)均參與認(rèn)定過程，較好地貫徹了民主、公開、公平、公正等原則。困難生認(rèn)定工作通常在每學(xué)年開學(xué)后的前兩個月內(nèi)完成，各年級申請認(rèn)定困難生資格的學(xué)生需重新進(jìn)行評議、審核，實(shí)現(xiàn)動態(tài)認(rèn)定。學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)的新變化，可以及時在認(rèn)定過程中得以體現(xiàn)，及時獲得救助。廣大困難學(xué)生在每年的認(rèn)定工作中可以加深對各項(xiàng)助學(xué)政策的了解，深刻認(rèn)知國家助學(xué)政策關(guān)懷和社會主義制度優(yōu)越性，強(qiáng)化誠信意識和感恩意識。

2.認(rèn)定機(jī)制復(fù)雜，可操作性有待提高。在認(rèn)定工作的組織方面，眾多學(xué)生人數(shù)規(guī)模較大的高校，專職輔導(dǎo)員的配比明顯不足。同時，輔導(dǎo)員日常事務(wù)工作較為繁多，往往由于助學(xué)工作項(xiàng)目多樣、工作任務(wù)繁重等原因使得困難生認(rèn)定過程變得十分漫長。此外，部分高校在分值的核算與校驗(yàn)工作仍未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動處理的方式，耗費(fèi)時間量達(dá)，效率低下。在學(xué)生家庭情況調(diào)查方面，每學(xué)年的困難生認(rèn)定工作需要學(xué)生提交各種說明家庭經(jīng)濟(jì)狀況的支撐材料，這些證明材料的辦理過程耗時漫長，且大費(fèi)周折。此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于其特定的生活環(huán)境，一般在心理或人格上存在某些缺陷，為了能獲得資助的資格而頻繁地向他人揭開自己貧困的傷疤，勢必給學(xué)生心理帶來更沉重的負(fù)擔(dān)，不利于學(xué)生身心成長和發(fā)展。

3.認(rèn)定結(jié)果存失誤，影響對資助工作的正確評價(jià)。筆者對天津市14所高校困難認(rèn)定工作的調(diào)查中，有過半數(shù)的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的困難生認(rèn)定結(jié)果可能存在失誤，既有困難學(xué)生沒能通過認(rèn)定的情況，也有本來貧困程度并不嚴(yán)重的學(xué)生在認(rèn)定中獲得較高評分而優(yōu)先獲得了相應(yīng)資助，甚至反映有的學(xué)生偽造困難證明騙取資助。這些可能存在的失誤通常只是微少的個例，但危害卻是巨大的。產(chǎn)生這些認(rèn)定結(jié)果的失誤，在認(rèn)定工作機(jī)制方面主要有以下幾點(diǎn)原因。（1）困難生與非困生群體界限模糊，難以區(qū)分。近年來，隨著生活成本的不斷攀升，一些原本衣食無憂的家庭在經(jīng)濟(jì)上也漸漸陷入窘境，為了改善學(xué)生在校生活不得不提出資助申請。這些新增的困難學(xué)生情況比較接近，使得介于“困難”與“不困難”的“分界線”逐漸變成了“分界帶”，而處于“分界帶”內(nèi)的學(xué)生具體困難情況難以區(qū)分。（2）評議機(jī)制不完善，隨意性、偶然性突出[2]。目前高校普遍采用的評議辦法是由評議組成員對困難生申請人的日常表現(xiàn)和困難情況進(jìn)行投票或評分，無形中增加了評議的隨意性和偶然性。此外，民主評議的主觀色彩較重，評議人的情感因素容易對客觀評價(jià)構(gòu)成不利影響。（3）指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)粗放，細(xì)節(jié)難以體現(xiàn)。指標(biāo)觀測點(diǎn)通常包括生源地經(jīng)濟(jì)水平、家庭收入來源、家庭人口數(shù)量、身體健康狀況等，但具體評分標(biāo)準(zhǔn)模糊粗放。對于特殊困難學(xué)生，指標(biāo)量化分值能夠基本反映該生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但對于更多的一般困難學(xué)生，指標(biāo)量化體系無法準(zhǔn)確反映細(xì)節(jié)差異。

4.科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)量化體系亟待建立，觀測點(diǎn)存爭議。高校資助工作迫切需要建立更為具體科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)量化體系，但實(shí)際操作困難重重。指標(biāo)觀測點(diǎn)設(shè)定過細(xì)，勢必會增加支撐材料辦理和審核的難度，降低工作效率。指標(biāo)設(shè)定粗放，則會忽略許多具體細(xì)節(jié)，降低認(rèn)定方法的實(shí)效性。通常認(rèn)為主要體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況的經(jīng)濟(jì)來源、家庭成員數(shù)量、健康狀況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況等觀測點(diǎn)在量化權(quán)重分值方面存在較大爭議。

5.資助名額平均分配，助學(xué)資源配置欠合理。一直以來，普通高校貧困學(xué)生認(rèn)定的人數(shù)以及國家助學(xué)金等專項(xiàng)資助工作的名額通常是根據(jù)學(xué)校總?cè)藬?shù)的適當(dāng)比例下達(dá)，各高校將貧困生認(rèn)定名額向?qū)W院（系）進(jìn)行二次分配時，為了操作方便，同樣會根據(jù)人數(shù)的相應(yīng)比例進(jìn)行劃分[3]。這種平均分配資助名額的辦法雖然從形式上體現(xiàn)了基本的公平原則，卻忽視了不同學(xué)院、專業(yè)之間的實(shí)際差異，忽視了不同年級的學(xué)生之間的差異，結(jié)果導(dǎo)致助學(xué)資源配置上不合理。

6.貧困生認(rèn)定工作的后期心理疏導(dǎo)工作缺失。資助工作者通常對困難生認(rèn)定結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性給予較高的關(guān)注，對申請未被通過的學(xué)生缺乏進(jìn)一步的善后工作。事實(shí)上，必要的后期心理疏導(dǎo)工作，不僅可以引導(dǎo)學(xué)生對資助工作形成正確的認(rèn)識，也是進(jìn)一步去“偽”存“真”的有效方法，更是資助育人工作以人為本的重要體現(xiàn)。

三、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制存在問題的對策研究

1.定量考察與定性考核相結(jié)合的框架模式。對大學(xué)新生初次認(rèn)定方式以“定量”考察為主，班級評議為補(bǔ)充。對高年級困難生的認(rèn)定方式以“定性”考核為主，沿用上學(xué)年的家庭情況調(diào)查問卷評分，不再重新提交困難證明和其他支撐材料，班級評議小組直接對該生一年來的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行評議打分，判定該生能否繼續(xù)作為貧困生繼續(xù)享受相關(guān)資助。這個工作模式的優(yōu)勢在于將“定量”考察與“定性”考核有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)學(xué)生所處不同階段的特點(diǎn)發(fā)揮作用。在縱向上，將原本每年重復(fù)進(jìn)行的問卷環(huán)節(jié)和材料審查簡化為新生入學(xué)時一次性進(jìn)行，減少重復(fù)性工作，同時充分尊重大一新生的自覺性和自律性。在橫向上，利用通用的指標(biāo)量化評分得出的結(jié)論，實(shí)現(xiàn)了學(xué)院之間學(xué)生困難情況的可比性，學(xué)?？梢越Y(jié)合貧困指標(biāo)量化分值在各學(xué)院間的橫向比較確定名額分配，使助學(xué)資源配置更加優(yōu)化合理。對家庭情況發(fā)生變化的學(xué)生可以隨時進(jìn)行量化分值修正。對高年級貧困學(xué)生的認(rèn)定工作，重點(diǎn)放在對學(xué)生現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的評議，可以充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，增強(qiáng)資助育人的實(shí)效。

2.改進(jìn)困難生認(rèn)定指標(biāo)量化體系。基于網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的前提，指標(biāo)量化體系觀測點(diǎn)的選取和賦值上可以力求詳細(xì)，盡可能反映不同家庭經(jīng)濟(jì)狀況的細(xì)節(jié)。對于各項(xiàng)指標(biāo)觀測點(diǎn)的支撐材料，應(yīng)充分考慮申請人在辦理過程中的實(shí)際困難，制定合理依據(jù)[4]。比如家庭情況信息中關(guān)于家人健康狀況的調(diào)查，一般為健康、偏差、極差等比較模糊的區(qū)分，實(shí)際上可細(xì)化為有無疾病或殘疾，疾病亦可區(qū)分為一般疾病、長期慢性病、重大疾病等。這些觀測點(diǎn)的支撐材料，可由學(xué)生提供一年內(nèi)的醫(yī)院診斷證明、住院記錄、藥費(fèi)清單的復(fù)印件加以說明，校方根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合這些單據(jù)判斷健康狀況，并對學(xué)生在該項(xiàng)的自評結(jié)論進(jìn)行修正。再如，關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)來源的調(diào)查，申請人通常將父母下崗或務(wù)農(nóng)的情況視為收入來源較低。而事實(shí)上在當(dāng)今社會中，如果學(xué)生父母處于壯年（45～55歲）且健康狀況良好，完全可以通過勞動獲得足以滿足家用的報(bào)酬，因此當(dāng)學(xué)生無法提供有效的疾病證明時，應(yīng)視為家庭基本經(jīng)濟(jì)來源正常。家庭子女上學(xué)的情況也可具體區(qū)分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育，多個子女上學(xué)的開銷問題也可以通過有關(guān)在學(xué)和繳費(fèi)情況證明反映。總之，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況指導(dǎo)學(xué)生開具相關(guān)項(xiàng)目的有效證明。

關(guān)于生源地經(jīng)濟(jì)狀況的觀測點(diǎn)，一般采用按照地理區(qū)域、城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)總體狀況等要素分為東、中、西部的城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等九種情況，這種模型在實(shí)際應(yīng)用中忽略了區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，拉大了區(qū)域間的分差，爭議最為突出。生源地相對于校源地的經(jīng)濟(jì)狀況對比可以通過上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的比值體現(xiàn)，以天津高校為例，假定天津生源地基礎(chǔ)分為3分，外地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對值為：（生源地城鄉(xiāng)居民最低生活保障值/天津城鄉(xiāng)居民最低生活保障值）×3，外地城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)相對值為：（生源地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)/天津最低月工資標(biāo)準(zhǔn)）×3。舉例來說，假設(shè)某學(xué)生來自甘肅省隴南市文縣，該地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障值為250元，城鎮(zhèn)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為860元，天津市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為400元，城鎮(zhèn)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，那么來自文縣農(nóng)村的學(xué)生“生源地/校源地經(jīng)濟(jì)相對比”為（400/250）×3=4.8，該地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)生為（1500/860）×3=5.23。

3.建立和完善評議機(jī)制。一要規(guī)范評議程序。貧困生的認(rèn)定工作必須有規(guī)范的評議流程，建立專門機(jī)構(gòu)，做到人員到位，職責(zé)明確，流程清晰，按照“個人申請―自我評價(jià)―班級評議―教師評價(jià)―學(xué)院審核―學(xué)校審批”的程序嚴(yán)格執(zhí)行。二要科學(xué)組建班級評議小組。班級評議小組成員由所有困難生申請人、學(xué)生黨員、非困難班委、寢室代表以及普通學(xué)生組成，人數(shù)規(guī)模應(yīng)不少于班級人數(shù)的。評議小組讓困難學(xué)生也參與整個評議過程，監(jiān)督評議過程，提高評議小組在學(xué)生中分布的廣泛性，客觀評價(jià)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難程度。有條件的學(xué)?？山⑷罕娦缘馁Y助工作監(jiān)督組織，派專人參加班級評議會。三要切實(shí)履行班主任、輔導(dǎo)員的工作職責(zé)。班主任、輔導(dǎo)員要深入學(xué)生班級、宿舍，準(zhǔn)確了解困難申請人的日常生活狀況、學(xué)習(xí)狀況，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)對申請人提供的困難證明材料進(jìn)行甄別，切實(shí)發(fā)揮主管教師對學(xué)生的評價(jià)職能，規(guī)避班級評議的隨意性，把握宏觀公正、公平。

4.建立困難生評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)認(rèn)定管理。為了充分發(fā)揮資助工作的育人功能，有必要建立貧困學(xué)生的日常表現(xiàn)評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理。首先根據(jù)初次認(rèn)定結(jié)果建立困難生申請人檔案，隨著學(xué)生年級變化，逐年對學(xué)生家庭狀況、消費(fèi)狀況、學(xué)業(yè)狀況進(jìn)行動態(tài)跟蹤。①家庭狀況，包括學(xué)生及其家人的健康狀況變化、收入情況、有無遭受自然災(zāi)害等；②消費(fèi)狀況，主要是看學(xué)生有無過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、校外租房等行為；③學(xué)業(yè)狀況，重點(diǎn)考察學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的努力程度、參與學(xué)校各類活動的主動性、有無違反法紀(jì)的行為等。對于存在過度消費(fèi)行為或?qū)W業(yè)不努力的學(xué)生，可采取專門教育、降低貧困等級直至取消困難生資格等措施，強(qiáng)化資助育人的導(dǎo)向作用。

5.以人為本，深入調(diào)查，加強(qiáng)溝通。資助育人工作是一項(xiàng)任務(wù)量大、操作復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系貧困學(xué)生的權(quán)益保障，更是一項(xiàng)事關(guān)和諧校園、和諧社會建設(shè)的重要舉措，工作中必須做到以人為本，處處體現(xiàn)人性化管理與服務(wù)的理念。首先，要大力宣傳國家、社會、學(xué)校在資助工作中的相關(guān)政策和具體做法，向廣大困難學(xué)生耐心細(xì)致地解釋，將資助育人的理念植根學(xué)生心中，喚起感恩意識和社會責(zé)任感。其次，努力實(shí)踐全員育人、全員服務(wù)的理念，不僅在學(xué)校內(nèi)做好困難生認(rèn)定和資助工作，也要多多走訪學(xué)生家庭，將黨和國家、學(xué)校的關(guān)懷送至學(xué)生家人的心中，調(diào)查顯示，高校在開展資助工作過程中，缺少對學(xué)生家庭的實(shí)地考察與走訪。最后，注重對困難學(xué)生和未通過認(rèn)定學(xué)生的溝通，做好心理疏導(dǎo)工作，簡單粗暴的工作方式必然導(dǎo)致資助工作效果適得其反。

6.利用信息化技術(shù)，提高工作效率。詳細(xì)的指標(biāo)量化體系必然增加大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算工作，依靠手工計(jì)算只會降低認(rèn)定工作的效率，因此，必須依托現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，簡化學(xué)生填寫指標(biāo)問卷的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算自動化。高?？梢愿鶕?jù)本校實(shí)際設(shè)計(jì)開發(fā)信息管理系統(tǒng)，徹底擺脫認(rèn)定工作信息量大、可操作性差的困擾。對此，各級教育主管部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識學(xué)生工作信息系統(tǒng)化的趨勢，給予政策和資金方面的支持，這樣才能更高效地發(fā)揮資助育人的功能。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

中圖分類號:F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)10-0048-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.10

基層央行經(jīng)過多年反腐敗工作實(shí)踐和探索,初步建立和形成了教育防范、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、監(jiān)察懲處、考核測評、廉政預(yù)警等六大機(jī)制,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮了積極的作用。但是預(yù)警監(jiān)測機(jī)制與黨風(fēng)廉政建設(shè)其它機(jī)制相比較還處于探索階段,尚未形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、可行性相統(tǒng)一的工作機(jī)制,事前發(fā)現(xiàn)、預(yù)防在先的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此,如何構(gòu)建適合基層央行實(shí)際的廉政預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系,建立完善基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,是當(dāng)前亟需研究解決的一個重要課題。

一、建立基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的意義

(一)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測機(jī)制是反腐敗工作深入開展的現(xiàn)實(shí)需要

人民銀行系統(tǒng)反腐敗工作始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時,把事前預(yù)防作為工作的重點(diǎn),進(jìn)行了許多有益的探索與實(shí)踐,取得了顯著成效。廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識明顯增強(qiáng),系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì)案件總量呈逐年下降趨勢,腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。但違法違紀(jì)案件在一些部門和環(huán)節(jié)仍時有發(fā)生,預(yù)防腐敗的體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。建立科學(xué)的廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,及時全面掌握有關(guān)廉政工作信息,對獲取的廉政信息梳理歸納,進(jìn)行定量定性分析,能夠從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向,并針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題,及時調(diào)整工作重點(diǎn),研究制定解決問題的相關(guān)措施,不斷完善機(jī)制和制度,做到關(guān)口前移,防范在先,把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài),有效推動反腐倡廉建設(shè)工作深入開展。

(二)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測機(jī)制是把握反腐敗工作規(guī)律性的必然要求

縱觀多年來腐敗行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本,一些違紀(jì)違法問題就可能查而再來、糾而復(fù)生,甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。反腐敗工作實(shí)踐證明,只有抓好預(yù)防監(jiān)測,及時分析腐敗行為發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)、原因和防治對策,掌握腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果。當(dāng)前,隨著金融體制改革發(fā)展的不斷深入,迫切要求不斷加大預(yù)防腐敗的力度。為此,人民銀行總行制定一系列建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)定,明確要求各級行要建立健全科學(xué)的評估預(yù)警機(jī)制,提高反腐敗預(yù)警能力,努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測機(jī)制是提高反腐敗預(yù)見性的客觀需求

預(yù)警機(jī)制作為一種“防患未然”的有效手段,目前已在多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。如防災(zāi)、突發(fā)事件、社會公共安全等預(yù)警機(jī)制的應(yīng)用,有效增強(qiáng)了人們對各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性,提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,避免了危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大和再一次發(fā)生。增強(qiáng)預(yù)警預(yù)判能力,正確分析與判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢,是加大預(yù)防腐敗力度的重要基礎(chǔ),是提高反腐敗預(yù)見性的客觀要求。在反腐敗工作中引入預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,目的就是多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關(guān)的信息資料,并根據(jù)掌握的信息進(jìn)行深入的分析研究,動態(tài)剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生環(huán)節(jié),及時準(zhǔn)確地預(yù)測出一段時間內(nèi)黨風(fēng)民情的動向,從而為廉政教育、制度防范、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督提供完整準(zhǔn)確的決策依據(jù),提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和主動性。

(四)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測機(jī)制是有效預(yù)防腐敗的重要保證

誘發(fā)腐敗行為的因素多種多樣,既有內(nèi)因,也有外因,包括權(quán)力因素、腐敗動機(jī)和腐敗機(jī)會,而這些因素又始終處在動態(tài)發(fā)展變化之中,這就決定了對腐敗行為的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防都絕非易事。全面把握誘發(fā)腐敗行為的各種因素,多渠道搜集相關(guān)信息,是有效預(yù)防腐敗的前提,對于增強(qiáng)預(yù)防工作的針對性,做到有的放矢發(fā)揮著重要的作用。從近年來人民銀行系統(tǒng)查辦案件的情況看,預(yù)測能力不強(qiáng)、預(yù)警信息的反饋相對滯后的問題仍然存在,有相當(dāng)一部分案件的線索并沒有被掌握,直至案發(fā)后才被發(fā)覺,造成了工作的被動。有的問題已在某一區(qū)域、某一環(huán)節(jié)有所暴露,卻因?yàn)槭莻€別現(xiàn)象而沒有引起應(yīng)有的重視。產(chǎn)生這些問題的原因就在于,目前我們?nèi)匀狈τ行У姆锤瘮☆A(yù)警機(jī)制,還不具備對分散的信息進(jìn)行科學(xué)評估的能力[1]。

二、基層央行建立廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的難點(diǎn)

一是從基層央行職責(zé)看,相關(guān)部門分別承擔(dān)執(zhí)行貨幣政策、經(jīng)理國庫、支付清算、貨幣發(fā)行與回籠、外匯管理、內(nèi)部管理與黨建工作,各部門職責(zé)不盡相同,工作內(nèi)容的多樣性為建立廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制帶來客觀上困難,難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制工作處于初創(chuàng)階段,沒有現(xiàn)成的一整套科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)一模式,因此需要有條件的基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門勇于創(chuàng)新,主動探索。

三是基層央行各單位及部門領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識水平存在差異,重視程度不同,給紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制帶來一定的難度。

四是廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制具有分析預(yù)測功能,對獲取的廉政信息要作出科學(xué)的分析和綜合評價(jià),這就需要合理設(shè)計(jì)一些指標(biāo)體系。但目前廉政預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)沒有統(tǒng)一的可參考依據(jù),如何將這些指標(biāo)定量轉(zhuǎn)化成具體的分值進(jìn)行分析評估,形成操作性較強(qiáng)的考評結(jié)果,需要基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真的摸索和嘗試。

五是限于基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門人員自身綜合業(yè)務(wù)水平,在認(rèn)識的層次和主動性方面也不盡一致,建立這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,還需要科技、內(nèi)審、人事等部門的配合和支持,這也是影響建立健全預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的因素[2]。

三、基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架和指標(biāo)體系

(一)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架

預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一種及時采取措施防止問題發(fā)生的前饋控制信息管理系統(tǒng)。因此,基層央行的反腐倡廉廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)以規(guī)章制度和工作流程為依托,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究和分析預(yù)測為依據(jù),以完善而有效的預(yù)警保障措施為手段,由信息收集系統(tǒng)、監(jiān)測分析系統(tǒng)、預(yù)警反饋系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)組成的綜合性系統(tǒng)工程(見圖1)。

1.信息收集系統(tǒng)。信息收集是啟動預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),主要采集反映黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和可能發(fā)生的問題,具體內(nèi)容為:紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、辦公室等受理群眾舉報(bào)、投訴情況;案件查處情況;各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題;貨幣政策出臺前后社會輿論反映;干部職工對反腐倡廉宣傳教育工作、制度建設(shè)工作、監(jiān)督制約工作、懲處工作的滿意程度;職務(wù)犯罪及部門和行業(yè)不正之風(fēng)的新情況、新特點(diǎn);履行職責(zé)過程中涉及反腐倡廉方面的苗頭性、傾向性問題的反映等等?？梢杂杉o(jì)檢監(jiān)察、人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室等部門共同組建一支兼職的監(jiān)測隊(duì)伍,由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)匯總整理,通過如下途徑和渠道廣泛收集相關(guān)廉政信息:一是從各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題取得,如季度風(fēng)險(xiǎn)檢查評估、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查等等;二是每季度從紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等部門獲取定期分析報(bào)告,通過建立廉政信息庫,將領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、廉潔從政情況以及被舉報(bào)等情況納入廉政信息庫;三是掌握職工對反腐倡廉的意見和建議,及時了解干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,深入基層實(shí)地調(diào)查;四是建立基層央行反腐敗預(yù)情直報(bào)點(diǎn),通過在各級紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉情民意直報(bào)點(diǎn),設(shè)立舉報(bào)電話和信箱,及時收集反腐敗方面苗頭性、傾向性問題及損害職工利益等方面的問題,發(fā)揮信息前哨的作用;五是聘請外部廉政輿情觀察員收集相關(guān)信息,可以利用聘請的糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員兼任廉政輿情觀察員,及時將基層央行行業(yè)作風(fēng)、依法行政方面出現(xiàn)的問題予以反饋,建言獻(xiàn)策;六是通過年終考核工作,匯總各單位(部門)的整體情況,綜合評估。

2.監(jiān)測分析系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對反映廉政建設(shè)的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析,提交廉政預(yù)警監(jiān)測分析報(bào)告,針對出現(xiàn)的新情況、新問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理,為廉政建設(shè)、制度防范、強(qiáng)化監(jiān)督和管理決策等提供準(zhǔn)確完整的參考依據(jù)。具體內(nèi)容為:一是建立和完善重大事項(xiàng)分析報(bào)告制度,及時準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。重點(diǎn)做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析,加強(qiáng)對重復(fù)、越級的專題性分析監(jiān)測;二是強(qiáng)化對個案、類案與案件綜合分析,對典型案件進(jìn)行深入剖析,查找主客觀原因和體制機(jī)制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,并提出對策建議;三是加強(qiáng)廉情民意綜合分析,及時了解干部職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭狀況的意見和看法,掌握職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,及時分析反腐敗斗爭各項(xiàng)措施的落實(shí)情況、達(dá)到的效果,提出改進(jìn)意見和建議,對預(yù)警監(jiān)測體系實(shí)施的有效性進(jìn)行評估;四是召開相關(guān)部門聯(lián)席會,定期組織召開由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室、宣傳群工、工會等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議,重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究,提出針對性的意見建議,為綜合分析廉政預(yù)警指標(biāo)體系提供可靠的信息支撐。

3.預(yù)警反饋系統(tǒng)。預(yù)警反饋是預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接影響著預(yù)警機(jī)制的作用和成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門在預(yù)警信息分析得出結(jié)論的基礎(chǔ)上,按照行為發(fā)生的性質(zhì)、頻率及可能造成的后果進(jìn)行分別處理。若分析得出的結(jié)論在廉政狀態(tài),可結(jié)合處室、縣市支行季度考評予以表揚(yáng)獎勵。若分析得出的結(jié)論有可能出現(xiàn)不廉潔行為,處于警戒狀態(tài)的,需要立即實(shí)施預(yù)警,采取廉政教育等方式,涉及干部個人問題的可開展針對性的學(xué)習(xí)教育、采取提醒談話或調(diào)整崗位等措施,給予告誡和勸勉;涉及某一部門(單位)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的,對處室或單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話,督促其限時整改。若分析得出的結(jié)論表明已經(jīng)出現(xiàn)不廉潔行為,但情節(jié)輕微,尚未構(gòu)成違法違規(guī),處于危險(xiǎn)狀態(tài),首先由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí),一經(jīng)查實(shí)立即警示糾錯,采取對責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評等教育方式,不僅要限期整改,更要達(dá)到舉一反三,教育廣大干部職工的目的[3]。

(二)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評

從圖1可看出,廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系處于廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的中樞位置。實(shí)際上,廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系也是基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)化、數(shù)量化和科學(xué)化的重要組成部分。廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系可供選擇的指標(biāo)很多,但如何才能使這些指標(biāo)成為完善基層央行廉政制度建設(shè)及反腐倡廉的參數(shù),指標(biāo)本身的選取和設(shè)定就顯得尤為重要。根據(jù)評價(jià)對象的不同,本文從“組織機(jī)構(gòu)”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”兩個視角對基層央行廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。

1.基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評。借鑒國內(nèi)外學(xué)者的最新研究成果以及各地、各部門、各行業(yè)的具體實(shí)踐,結(jié)合當(dāng)前我國反腐倡廉工作的最新進(jìn)展,在擴(kuò)展1994年南開大學(xué)課題組廉政建設(shè)綜合指數(shù)①的基礎(chǔ)上,從腐敗發(fā)生學(xué)的角度出發(fā)構(gòu)建基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系具體包括:一級指標(biāo)3項(xiàng),主要從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的角度設(shè)置為制度指標(biāo)、行為指標(biāo)和效果指標(biāo),并將評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類為10項(xiàng)二級指標(biāo)體系,在此基礎(chǔ)上將二級指標(biāo)繼續(xù)細(xì)化為科學(xué)可行、易于評價(jià)的30項(xiàng)三級指標(biāo)(見表1)。

基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評可采用百分制,根據(jù)考評結(jié)果得分X按“無風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X

2.基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評?；鶎友胄蓄I(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系,核心是將領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”評價(jià)指標(biāo)設(shè)定為“個人認(rèn)知”、“民主評議”和“客觀評價(jià)”三個一級指標(biāo)(見表2)。其中,“個人認(rèn)知”指標(biāo)是一名領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到廉潔自律所必須具備的最基本的內(nèi)在素質(zhì);“民主評議”指標(biāo)信息由紀(jì)委通過組織集中測評的方式進(jìn)行采集;“客觀評價(jià)”主要是上級組織通過監(jiān)督檢查某些直接或間接影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性的廉政信息進(jìn)行量化評分。三個一級指標(biāo)下設(shè)10個二級指標(biāo),分別涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化認(rèn)同、職業(yè)發(fā)展信心、自我評價(jià)、干群關(guān)系、民主測評、廉政信息填報(bào)、個人被舉報(bào)情況、親屬被查處情況、生活奢華程度和遵紀(jì)守法情況等諸方面的信息。

同樣,基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評也可采用百分制,根據(jù)考評結(jié)果得分X按“無風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X

四、提升基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測水平的相關(guān)建議

(一)以制度作保障,確保廉政預(yù)警機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)

1.組織保障。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,主要負(fù)責(zé)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,廉情信息的收集、整理工作,廉情預(yù)警的發(fā)出和反饋監(jiān)督落實(shí)工作。內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等相關(guān)部門參與預(yù)警監(jiān)測相關(guān)工作,主要負(fù)責(zé)預(yù)警信息的采集、報(bào)送和情況反饋工作,從而形成整體聯(lián)動的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

2.制度保障。預(yù)警機(jī)制建立后,還須有相關(guān)的制度與之相配套才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。一是建立廉情信息收集匯總制度,一般每季度由紀(jì)檢監(jiān)察部門收集一次廉情信息;二是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析制度,一般每季度召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析會;三是建立預(yù)警通報(bào)制度,根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢和特點(diǎn),及時向所屬黨員干部通報(bào)廉情信息和注意的事項(xiàng);四是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)反饋制度,主要是由相關(guān)單位(部門)反饋有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施的落實(shí)和整改情況。

3.程序保障。一是啟動預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)協(xié)同各職能部門,需啟動預(yù)警機(jī)制加以防范的,應(yīng)立即向單位黨委(黨組)報(bào)告情況,實(shí)施預(yù)警保障,防范制止違法、違紀(jì)和違規(guī)行為的發(fā)生。二是啟動保障機(jī)制。需實(shí)施保障措施的,由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督實(shí)施。三是反饋落實(shí)情況。預(yù)警保障措施實(shí)施結(jié)束后,實(shí)施部門應(yīng)將實(shí)施過程、結(jié)果及下步工作打算等情況及時報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時將預(yù)警保障制度落實(shí)情況向單位黨委(黨組)匯報(bào)。四是健全個人廉政檔案。為加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度,實(shí)行廉政情況報(bào)告制度。每年年初,單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)將上年度個人廉潔自律情況書面報(bào)告,存入個人廉政檔案。

(二)建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系

基層央行應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際,與時俱進(jìn),探索建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系。有條件的地區(qū)可在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開發(fā)具有廉政信息收集匯總和預(yù)警功能的軟件,定期收集和生成廉政預(yù)警監(jiān)測與考評的相關(guān)圖表。紀(jì)檢監(jiān)察部門對獲取的信息梳理歸納,進(jìn)行定量定性分析,及時發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向,科學(xué)預(yù)測反腐敗工作形勢。通過指標(biāo)分析,本著針對性原則,做到具體問題具體分析,嚴(yán)格區(qū)分問題的普遍性與特殊性,主觀性與客觀性,防止絕對化和一刀切。對共性的問題抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,標(biāo)本兼治,綜合治理。對個性的問題有的放矢,對癥下藥。把強(qiáng)化監(jiān)督與營造干事、創(chuàng)新的寬松環(huán)境相結(jié)合,注重綜合效果。

(三)深入宣傳發(fā)動,營造全員參與的氛圍

構(gòu)建廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,主要依靠廣大群眾多渠道、全方位監(jiān)督和檢舉各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自律情況,只有全員參與,才能更好地發(fā)揮這一機(jī)制的作用。因此,要針目前仍有部分職工存在舉報(bào)的戒備心理現(xiàn)象進(jìn)行深入宣傳和發(fā)動,消除舉報(bào)人的顧慮,保護(hù)舉報(bào)權(quán)不受侵害。同時建立相應(yīng)的約束機(jī)制,對惡意、虛假舉報(bào)行為給予嚴(yán)肅處理,切實(shí)維護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的形象不受損害。

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