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時間：2023-03-02 14:58:25
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇紀委換屆工作報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
2009年5月，原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)后，因南北區(qū)域路網(wǎng)分割造成的8條斷頭路亟需接通。據(jù)測算，打通這8條路共需完成14個項目，總投資約90億元，長度約58.6公里。區(qū)政府計劃2010年底打通全部道路，并寫入政府工作報告，列入?yún)^(qū)級重大工程。但由于大部分項目處于城鄉(xiāng)部，需動遷企業(yè)、居民數(shù)量較多，有些道路施工還需保持交通通行，道路建設只能“見縫插針”。另外，2010年國家開始清理地方政府融資平臺，部分項目還遭遇了資金瓶頸。盡管政府做了大量工作、想盡一切辦法，年底8條道路還是只通了3條，“連心路”成了“堵心路”。年底人代會上，代表們對此提出質(zhì)疑，甚至有代表表示不滿。
監(jiān)督：瞄準南北“連心路”
代表的不滿牽動著常委會領導的心，時任區(qū)人大常委會主任的李梅同志約見了區(qū)相關(guān)部門負責同志，她表示：“我來浦東這么多年，寫入政府工作報告的事情，一一按時解決；唯獨南北對接‘8路’這件事，讓人大和政府的形象在百姓心中大打折扣?！?/p>
2011年5月16日，區(qū)人大常委會第38次主任會議專題聽取區(qū)政府南北對接“8路”工作匯報。會前，城建環(huán)保工委對每條道路逐一踏勘，4次召開座談會，與各單位一起分析問題、查找對策。針對動遷難，工委建議加強區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，合力推進動遷。區(qū)建交委與相關(guān)鎮(zhèn)開展了“走進動遷家庭、奉獻重大工程”專項行動，用真情換取百姓的支持。針對少數(shù)公司在道路規(guī)劃紅線上堆放假山、漫天要價的行為，區(qū)人大常委會要求區(qū)監(jiān)察局出面徹查，區(qū)監(jiān)察局與川沙新鎮(zhèn)紀委對違規(guī)參與公司運營的某村負責人進行嚴肅處分。針對資金短缺，區(qū)人大常委會要求將南北對接“8路”工程列入財政專項，財政部門當即應允。
障礙被搬掉后，道路建設速度明顯加快。2011年底，南北對接“8路”涉及的14個項目中有10個陸續(xù)完成；累計完成投資73億元，通車里程達48公里，占總里程的82%。
跟蹤：“堵心路”變回“連心路”
（一）開展“十二五”中期評估。組織人員、聘請專家編寫《“十二五”中期評估報告》，對我區(qū)“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行系統(tǒng)評估，對“十二五”各項指標任務完成情況進行對比、分析、預測，并提出部分指標調(diào)整建議和“十二五”后期重點工作建議。
（一）科學編制年度運行報告。科學撰寫了2013年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，全面、客觀反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經(jīng)濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區(qū)經(jīng)濟運行情況進行分析比較，并完成2013年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況報告，提出相應經(jīng)濟社會發(fā)展措施建議，切實為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控當好參謀助手。
（二）固定資產(chǎn)投資項目立項、備案審批。截至11月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項目立項、備案89個,總投資額280.15億元。其中房地產(chǎn)項目41個，總投資額136.87億元；工業(yè)項目17個，總投資額4.47億元；服務業(yè)項目18個，總投資額66.17億元；農(nóng)業(yè)項目5個，總投資額約3.73億元；其他項目8個，總投資額約68.91億元。其中有部分項目企業(yè)注冊地址不在我區(qū)，在我委和招商辦共同協(xié)調(diào)下，共有18家企業(yè)將注冊地址遷移到我區(qū)，促進全區(qū)財稅收入增加。
（三）公務車車編管理。根據(jù)區(qū)領導專題會安排，我委牽頭起草《黨政機關(guān)公務用車配備使用管理辦法》，并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對區(qū)直黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發(fā)至各單位。11月對《管理辦法》進行修改完善，現(xiàn)已完成初稿并征求公務用車管理相關(guān)部門意見。
（四）經(jīng)濟發(fā)展指標協(xié)調(diào)與促進。根據(jù)區(qū)政府工作報告責任分解，固定資產(chǎn)投資由我委主要負責協(xié)調(diào)和促進。根據(jù)工作安排，我委對區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業(yè)積極上報固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時與區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核對，發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設項目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統(tǒng)計等問題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計局共同努力，目前已補統(tǒng)投資項目24個，固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。10月份對追加部分政府投資項目征地拆遷款列入固定資產(chǎn)投資，追加固定資產(chǎn)投資18.09億元。截止10月底，固定資產(chǎn)投資完成160.66億元，增長28.7%，增速全市第一。
（五）政府投資項目申報。根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報2014年政府投資項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關(guān)單位進行項目申報工作，并對各相關(guān)單位申報項目進行篩選，結(jié)合我區(qū)實際情況，充分考慮我區(qū)經(jīng)濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發(fā)改委，計劃總投資額233041萬元,其中2014年度計劃投資107935萬元。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。參與《加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》的起草工作，多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，積極配合上級部門申報城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實驗區(qū)項目。
（七）黨風廉政建設。組織全委干部認真學習市委《關(guān)于規(guī)范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)<公務接待管理暫行規(guī)定>的通知》、市紀委《關(guān)于嚴明紀律過節(jié)堅定不移糾正“”的通知》等相關(guān)文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。
（八）區(qū)政府交辦的其他事項。前進村掛點幫扶工作，春節(jié)期間，我委深入掛點村了解村民生產(chǎn)生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監(jiān)督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩(wěn)定因素，做到心中有數(shù)，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復人大、政協(xié)代表提案件15件，其中主辦件2件，協(xié)辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計劃生育、“五大工程”環(huán)境保護等工作按區(qū)委區(qū)政府要求順利開展。
二、存在問題
一是對宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)控和預測能力不足，造成部分經(jīng)濟社會指標計劃制定偏高。
二是對經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況分析深入程度不夠，主要有關(guān)職能部門對管理行業(yè)管理不夠深入，造成部分行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)空缺。
三是我委經(jīng)濟專業(yè)人才缺乏，對經(jīng)濟社會發(fā)展的把控和分析能力有限。
四是區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限有限，即使發(fā)展經(jīng)濟社會發(fā)展存在不足，也難以通過宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)。
三、2014年工作計劃
1、認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，并用以指導經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)工作，科學制定2014經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。
2、全面把握和分析經(jīng)濟走勢，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀指導和協(xié)調(diào)服務。圍繞全區(qū)經(jīng)濟工作重點，深入基層開展不同形式的調(diào)查研究，掌握經(jīng)濟運行的第一手材料，加強經(jīng)濟運行的熱點、難點分析研究，做好季度、半年、全年經(jīng)濟運行分析報告，提出前瞻性的對策措施，及時向上反映，確保區(qū)委、區(qū)政府確定的各項工作部署落到實處。
3、做好社會投資項目備案管理工作，加強審查力度，密切關(guān)注項目建設進展情況。對企業(yè)注冊地址不在我區(qū)的項目業(yè)主，加大協(xié)調(diào)工作力度，盡可能多的促進企業(yè)將注冊地址遷移到我區(qū)，增加我區(qū)財稅收入。
4、提前策劃、包裝我區(qū)的政府投資項目，積極做好市政府投資項目申報工作，努力爭取更多項目及資金落戶我區(qū)。
5、做好政府投資項目立項工作，積極協(xié)調(diào)上級發(fā)改部門，改善我區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升城市檔次。
6、協(xié)調(diào)好我區(qū)小汽車車編定編工作，合理安排工作用車，切實提高我區(qū)機關(guān)工作效率。
一、堅持理論聯(lián)系實際，狠抓干部學風的轉(zhuǎn)變
一是從強化培訓抓起。針對干部中普遍存在的學習風氣不濃的問題，結(jié)合黨員先進性教育的準備工作，上半年3期培訓班，參加培訓的干部157名；同時，堅持和完善黨委中心學習制度。黨委中心學習小組每月20日集中學習，一人準備眾人聽，全體干部共同探討，干部確實嘗到了學習的甜頭，形成了良好的學習習慣和學習風氣。過去的一些模糊、片面、甚至錯誤的認識現(xiàn)在得以澄清和糾正，過去，對一些政策吃不透、把握不準，現(xiàn)在理解掌握得更準確、更全面、更深刻了。
二是從理論聯(lián)系實際抓起。增強學習的實效性，關(guān)鍵在于理論聯(lián)系實際。無論黨委中心組學習，還是各級各類干部培訓學習，對理論的掌握，始終著眼于運用，著眼于新的實踐和發(fā)展，著眼于解決目前存在的實際問題。通過學習，廣大干部圍繞本地區(qū)、本部門、本行業(yè)存在的突出問題學，尋找差距；對照檢查，圍繞征求到的群眾意見學，尋找根源；圍繞如何落實整改措施學，尋找辦法。在平時工作中，邊學邊干，邊干邊學，把理論指導實踐，實踐豐富理論有機地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，在黨委中心小組的影響帶動下，全鎮(zhèn)各級干部結(jié)合實際積極撰寫讀書筆記人平3萬字，在省市縣發(fā)表理論文章10多篇，產(chǎn)生了積極的作用和廣泛的影響，有力地促進了干部學風的轉(zhuǎn)變。
三是從述學、評學、考學抓起?？h委組成督查組，定期不定期督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位理論學習情況。同時，領導干部述職時堅持“述學”，民主評議干部時堅持“評學”，年終考核、考察提拔使用時堅持“考學”，使干部理論學習形成經(jīng)?；椭贫然?。
二、堅持實事求是，狠抓干部思想作風的轉(zhuǎn)變
一是從說實話抓起。長期以來，受不良風氣的影響，有的干部不講實話，人云亦云，不堅持原則；有的說話察言觀色，見風使舵，專揀別人愿意聽的說；有的亂說一氣，隨便許諾，卻從不兌現(xiàn)；有的說話不著邊際，把無說成有，把小說成大，把黑說成白，騙取榮譽，套取信任。為此，縣委要求，堅持實事求是，首先要做到說實話。一方面對上級要說實話。是成績就講成績，是問題就擺問題，不要虛報浮夸，更不能投領導所好。另一方面對群眾要說實話。要把真實情況告訴群眾，不能欺騙愚弄群眾。在學教活動中，縣學教辦和各指導組嚴把征求意見、對照檢查、談心、民主生活會發(fā)言等關(guān)口，實行“三不過關(guān)”：問題談不全的不過關(guān)，差距找不準的不過關(guān)，缺點和不足談不實的不過關(guān)。在嚴格要求下，絕大多數(shù)干部都能向群眾坦誠過去的一些錯誤做法，求得群眾的諒解?？h級領導干部在向上級匯報工作或述職時，做到了既不夸大成績，也不隱瞞問題，上行下效，如今在全縣干部中，形成了一種以言行一致為榮，以言不由衷為恥的良好風尚。
二是從辦實事抓起。思想是行動的先導。說實話是前提，辦實事才是最終的落腳點。去年，在持續(xù)四年大旱的情況下，縣委、政府立足十年九旱，積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜支柱產(chǎn)業(yè)，積極實施退耕還林還草工程，努力解決群眾溫飽，增加農(nóng)民收入。“四個一”(一條路、一條街、一個市場、一個廣場)工程的啟動，體現(xiàn)了縣委、政府為民辦實事的決心和魄力。在學教活動的促進下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，也從群眾最怨、最盼的事做起，為群眾修路架橋、通水通電、捐資助學、扶危濟困，提供政策引導、技術(shù)咨詢、科技示范、項目帶動、勞務輸出、資金注入、市場開發(fā)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。據(jù)統(tǒng)計，各級干部全年為群眾辦實事342件，推廣科技項目33項，舉辦實用技術(shù)培訓班177期，捐米面200噸，捐衣14000多件，救助失學兒童850多名。群眾從這些看得見、摸得著的實事中，看到干部身上的“公心”多了，“私心”少了；為群眾想得多了，為自己想得少了。在去年縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大換屆選舉中，干部們普遍能夠高票當選，使換屆工作在發(fā)揚民主、嚴格程序、依法選舉取得圓滿成功。群眾高興地說：“現(xiàn)在的干部作風確實有了轉(zhuǎn)變，能經(jīng)常深入村戶為群眾辦實事、辦好事。我們擁護這樣的干部，大家都愿意為他們投上一票?！?/p>
三是從求實效抓起。辦實事，不僅要看動機，更要看效果。為了杜絕有些干部圖虛名、圖政績、圖好處，大搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保h委、政府要求各級干部辦實事要注重實效，要有科學態(tài)度，堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，不能盲目蠻干，還要處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。同時，縣委、政府在上項目、上工程時，做到了“三注重，三嚴把”，即：注重調(diào)查研究，注重科學論證，注重實際效果；嚴把審批關(guān)，嚴把施工關(guān)，嚴把質(zhì)量關(guān)，從而使辦實事與求實效有機地統(tǒng)一起來。
三、堅持務實高效，狠抓干部工作作風的轉(zhuǎn)變
干部工作作風是作風建設的關(guān)鍵。干部隊伍具備務實高效的工作作風，是做好各項工作的保證。而轉(zhuǎn)變干部工作作風是一項長期艱巨的任務，是一個龐大系統(tǒng)的工程。在這項工作中，選準切入點，至關(guān)重要。過去的一年里，縣委搶抓機遇，狠抓干部工作作風的轉(zhuǎn)變，主要選準了以下幾個切入點：
一是從用人導向抓起?？h委堅持以好的作風選人，選作風好的人。在選拔任用干部上，先定原則，后定人，注重實績，注重公論，注重現(xiàn)實表現(xiàn)，提出了“十用十不用”原則。先后選拔任用了92名政績突出、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部和婦女干部，調(diào)整了63名政績平平或不宜擔任領導職務的干部，處理了5名違規(guī)轉(zhuǎn)干擔任領導職務的工人并恢復他們的工人身份，逐步在全縣范圍內(nèi)形成了公開、公平、競爭、擇優(yōu)的用人機制，形成了良好的用人導向，把全縣干部的心思都凝聚到了工作上。
二是從端正選舉風氣抓起。針對以往換屆選舉中問題多的實際，縣委成立了選舉領導小組，組成24個指導組，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導選舉工作。縣紀委、縣委組織部在縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大換屆前就下發(fā)通知，對選舉中可能出現(xiàn)的各種不正之風，提出預防和處理措施。選舉中又對違犯組織人事紀律、干擾換屆選舉工作的行為進行嚴肅處理，及時教育了廣大黨員干部，扭轉(zhuǎn)了選舉風氣，確保了全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大和縣委換屆的順利進行和圓滿成功。換屆后，一些靠得住、有本事、作風好的干部被選進了各級領導班子。
三是從轉(zhuǎn)變職能抓起。農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求干部轉(zhuǎn)變職能抓服務。但是，面對新形勢，有些干部觀念滯后、動作遲緩，仍然在用搞計劃經(jīng)濟的辦法來領導農(nóng)民群眾發(fā)展市場經(jīng)濟。在學教活動進村入戶征求意見中，群眾普遍反映：一些干部要的多，給的少；懲罰多，辦法少；命令多，服務少。就像有些農(nóng)民形容的那樣，“想富沒門路，領路沒干部，難事沒人問，要錢不含糊”。針對這種情況，縣委要求全縣各級干部要切實轉(zhuǎn)變職能，改進工作方式。首先，由注重產(chǎn)值數(shù)量向抓宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變；其次，由下達生產(chǎn)計劃向抓典型示范轉(zhuǎn)變；第三，由抓資金、抓項目向抓環(huán)境改善、政策支持轉(zhuǎn)變；第四，引導農(nóng)民群眾由圍著政府轉(zhuǎn)向圍著市場轉(zhuǎn)。在引導教育下，各級干部的服務意識普遍有所增強，工作作風和工作方式明顯改進。如今，在干部中，強迫命令的少了，說服教育的多了；粗涉的少了，示范引導的多了；盲目指揮的少了，主動服務的多了。賈塘鄉(xiāng)由干部牽頭成立了養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會，高崖鄉(xiāng)成立了溫棚甜瓜種植協(xié)會，李旺鎮(zhèn)成立了汽車運輸有限公司，這些中介組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和流通銷售提供了有效服務。
四是從改進會風抓起。縣委一方面著力控制會議規(guī)模，壓縮精減會議，盡可能開短會、講短話、作短報告，另一方面狠抓會議紀律，場場設立遲到席、監(jiān)督員，會風出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，達到了以會風促作風的目的。作為全縣人民政治生活中一件大事的縣第十一次黨代會原定3天會期被壓縮到2天，縣委工作報告僅為一萬字，整個會議簡潔高效，令人耳目一新，贏得了代表和群眾的普遍贊譽。
五是從整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象抓起。以往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、住宿條件差，干部不安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，出現(xiàn)了“走讀”現(xiàn)象。群眾辦事“門難找”、“事難辦”，怨言較多。為改變這種現(xiàn)狀，縣委一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強干部思想作風教育整頓，另一方面加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公、生活條件，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人的問題。近年來，縣財政累計投入資金467萬元，為24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修繕、改造了危房，配備了辦公、生活用品。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了有灶、有娛樂活動室、有宿舍、有電話的“四有”目標，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲得住、靜下心，安心工作創(chuàng)造了條件。
四、堅持群眾路線，狠抓干部領導作風的轉(zhuǎn)變
要轉(zhuǎn)變干部領導作風，必須狠剎和形式主義這兩股歪風。最有效的方式，就是堅持黨的群眾路線，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?？h委基于上述考慮，從兩個方面狠抓了干部領導作風的轉(zhuǎn)變。
一是從聯(lián)系點抓起?？h委始終堅持和不斷完善縣級領導干部聯(lián)系點制度，先后兩次調(diào)整縣級領導干部聯(lián)系點，每個縣級領導干部堅持聯(lián)系一個鄉(xiāng)，包一個村，明確工作任務與目標，制定工作紀律和制度，把工作業(yè)績與年終考核結(jié)合起來，并實行縣委書記負總責、副書記分片承包的責任制。在縣委的要求和縣級領導干部的帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持實行副科級以上領導干部聯(lián)系行政村、包自然村，一般干部和村干部聯(lián)系自然村、包貧困戶制度；各單位實行部門包村扶貧制度。這些舉措的實施，使領導干部沉湎于文山會海、應酬接待的少了，深入群眾排查困難、解決問題、辦實事的多了；做表面文章、喊口號的少了，深入基層調(diào)查研究、指導工作、抓落實的多了，干部的領導作風有了明顯轉(zhuǎn)變。
二是從下基層抓起。縣、鄉(xiāng)機關(guān)領導干部成年浮在上面，難免脫離實際，脫離群眾，滋生厭倦情緒，出現(xiàn)漂浮作風。為此，縣委在去年年初，認真貫徹落實自治區(qū)黨委書記毛如柏同志《給全區(qū)地、市、縣(區(qū))黨委一封信》的重要精神，及時從縣直各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)千名機關(guān)干部，下鄉(xiāng)進村駐戶，進行“三個代表”學教活動的前期宣傳調(diào)研工作，掌握群眾的思想狀況，解決備耕生產(chǎn)和群眾生活中的實際困難和問題。在三批學教活動中，分三批抽調(diào)1011名縣、鄉(xiāng)機關(guān)副科級以上干部和一般干部駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村指導“學教”活動。廣大機關(guān)領導干部與群眾同吃、同住、同學習、同勞動，了解了實情，聽到了群眾的呼聲，看到了群眾的疾苦，思想上觸動很大，感情上與群眾更貼近了，作風上更扎實了。他們幫助群眾抗旱救災、積極捐款捐物、主動跑項目、自愿用工資抵押為群眾貸款，為群眾辦了一些實實在在的好事。
五、堅持艱苦樸素，狠抓干部生活作風的轉(zhuǎn)變
生活上的腐化墮落，必然導致人格上的自私自利、黨性上的蛻化變質(zhì)、工作上的軟弱渙散?？h委始終堅持認為，新時期干部生活作風不是小事，各級干部必須發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉樸素的生活作風。為此，必須堅持教育與整頓兩手抓。小陳老師工作室原創(chuàng)
今年，長春市院建立黨委統(tǒng)一領導下的職務犯罪預防工作領導機構(gòu)，并發(fā)起成立了長春市預防職務犯罪協(xié)會，大力開展預防職務犯罪 “五進”活動和預防責任區(qū)創(chuàng)建工作；與長春市委組織部、市委黨校聯(lián)手推進職務犯罪預防進黨校活動；構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，部門各司其職，社會各界參與的社會化大預防工作格局，有效整合全社會預防資源，為社會注入預防職務犯罪這股“正能量”，為建設幸福長春發(fā)揮更大的作用。
延邊州：近些年，延邊州院不斷深入推進預防工作，通過“五項著力”有效促進了懲防腐敗體系建設，維護了邊疆和諧穩(wěn)定。
一是著力在深化預防工作上取得新進展。全州兩級院積極爭取黨委有力支持，均成立由黨委領導下的預防職務犯罪指導委員會，形成黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持參與的工作格局；推進一體化、捆綁式工作模式，促進預防工作向縱深發(fā)展。二是著力在服務大局上取得新貢獻。開展服務企業(yè)年、檢企廉政共建活動，設立檢察服務站，主動介入土地征用、工程質(zhì)量、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供行賄犯罪檔案查詢，監(jiān)督工程資金流向，并走訪調(diào)研小微民營企業(yè)300余次。主動與企業(yè)溝通對接，幫助解決資金緊張、融資難、審批難等問題。三是著力在行業(yè)系統(tǒng)預防中取得新成效。與120個行業(yè)系統(tǒng)單位建立預防工作網(wǎng)絡，指導網(wǎng)絡單位深入開展職務犯罪風險源點排查防控工作，及時提出建議，規(guī)范崗位權(quán)限。四是著力在營造社會預防氛圍上取得新效果。延邊州院深入推進法律“六進”工作，充分發(fā)揮監(jiān)管場所、宣講團、法制講座、宣傳刊物的教育作用，努力提升黨員干部的廉潔自律意識。延邊州院選取了110多件典型案件，舉辦了“共和國陽光行動全州預防職務犯罪警示教育展覽”。五是著力在案件預防上取得新突破。堅持向黨委、人大及有關(guān)部門報送預防工作報告。結(jié)合辦案深入開展預防調(diào)查、犯罪分析和對策研究，把握職務犯罪規(guī)律，向水利、國土、環(huán)保等八個部門發(fā)出依法行政和促進社會管理的檢察建議，堵塞職務犯罪漏洞，切實做到查辦一案，教育一片，治理一方的社會效果。
通化市：近年來，通化市院認真履行檢察機關(guān)職務犯罪預防職能，緊緊圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展大局，積極有效開展職務犯罪預防工作。特別是在創(chuàng)新檢察服務方式，助力民營經(jīng)濟發(fā)展上不斷加大工作力度，堅持服務保障與預防并重，為全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了強有力的司法后盾。
在規(guī)范提升民營經(jīng)濟服務水平方面，推出“三建一辦”，即建立聯(lián)系、建立機制、建立檔案，為企業(yè)辦實事。打造解題式、建議式、監(jiān)督式、溝通式對話平臺，與69個重點項目和110家民營企業(yè)完成對接，邀請70余名民營企業(yè)家召開座談會，梳理司法需求12條，在民營企業(yè)集中區(qū)建立檢察室，開展“零距離”服務。通化市院還成立了法律服務小組和科技創(chuàng)新維權(quán)服務隊，依托全市45個檢察服務站開展“三服務”、“四走進”、“舉報宣傳周”等活動。
一、積極投身深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高政治理論水平
按照學校黨委和學校活動辦公室的統(tǒng)一部署，根據(jù)集團總支的具體安排，認真學習，加強落實，較好地完成了學習實踐活動三個階段的各項工作任務，也使本人的政治理論水平得到了提升。根據(jù)活動要求，認真謀劃，扎實整改，取得了較好效果。抓好集團領導班子的思想建設、組織建設和作風建設，協(xié)助做好黨員干部的思想政治教育工作，協(xié)助做好了集團黨支部的換屆工作。
二、認真做好集團員工的聘用和培訓工作，提高服務水平。
根根據(jù)學校第三輪聘任的相關(guān)文件精神，做好集團內(nèi)聘任工作。廣泛聽取群眾意見，調(diào)整集團機構(gòu)設置，切實做到選賢任能，根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢和特長安排崗位，調(diào)動集團工作人員的積極性，保證集團各項工作有序開展。
為提高集團員工政治思想素質(zhì)，增進集團員工業(yè)務技能，大力推進培訓工作，從規(guī)章制度、組織紀律、職業(yè)道德、安全衛(wèi)生和業(yè)務技能等多方面、多層次、多角度開展員工培訓。09年6月15日分別與集團中層干部及全體員工簽訂了管理合約和聘用合約，并作了題為“如何做一名優(yōu)秀的高校后勤員工”的專題講座。
本著“構(gòu)建和諧校園，活躍后勤文化，提高員工技能”的宗旨，集團于年11月份成功舉辦了“學院第二屆廚藝大賽”。增進了與學校廣大師生之間的相互理解、相互溝通，促進了伙食質(zhì)量和服務態(tài)度進一步提高，取得了良好的效果，也得到省高校后勤協(xié)會的充分肯定。
三、加強制度建設，完善運行機制，確保各后勤保障工作安全有序開展。
(一)加強制度建設，促進后勤工作科學化、規(guī)范化
1、在集團ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認證全面推行的基礎上，建立完善各項工作制度，制定符合學校實際且操作性強的措施，使各項制度和措施真正落到實處。使管理更加科學、服務更加規(guī)范、績效更加明顯。
2、加強聘用員工的管理。集團自籌資金對西區(qū)學生宿舍區(qū)平房進行了維修改造，集中安排住宿、集中管理，住宿用電用水裝表限額使用，消除了安全隱患，此項措施將逐步推廣。
3、完善并落實巡查報修制度，將檢修、報修落實到物管中心每個保潔員、落實到宿管中心每個管理員，使報修迅速，維修及時。
4、完善集團日常財務管理制度，規(guī)范財務報銷流程等財務行為，嚴格控制費用支出，降低成本，減少浪費，提高效益。
5、認真組織學習《勞動合同法》，理解其內(nèi)涵，并按照要求與學校相關(guān)部門協(xié)作，修正制度、調(diào)整崗位、依法用工，認真解決集團外聘員工的社會保險和保障，消除用工風險，規(guī)范用工制度;以法律為依據(jù)，規(guī)范各類合同、協(xié)議。依法管理、依法辦事。
(二)完善運行機制，加強制度落實，加大后勤工作的執(zhí)行力
我們一方面加大執(zhí)行力度，嚴格規(guī)范管理，確保機制的順暢運行，確保工作落到實處。另一方面要加強監(jiān)督檢查，從多渠道了解工作過程和工作效果，認真分析研究，不斷完善后勤工作。
1、建立以后勤服務集團為主的內(nèi)控運轉(zhuǎn)機制，加強對餐飲、宿管、物業(yè)、水電維修等重點服務領域服務質(zhì)量的內(nèi)控。后勤服務集團成立質(zhì)量監(jiān)控部，代表集團加強對后勤服務各領域工作的監(jiān)督檢查，直接對集團領導負責;飲食、宿舍等重點部門成立質(zhì)量安全監(jiān)督組，加強內(nèi)部監(jiān)控;充分發(fā)揮學生伙管會、宿管會的監(jiān)督作用;將服務業(yè)績和社會效益與管理人員的績效考核掛鉤。
2、構(gòu)建以總務處(甲方)為主，轄區(qū)衛(wèi)生防疫部門、學生伙管會、學生宿管會、校風糾察隊、學生信息員為輔的外控運轉(zhuǎn)機制。
3、充分發(fā)揮服務對象的反饋監(jiān)督，暢通校園監(jiān)督渠道。定期召開學生伙食管理座談會、學生宿舍管理座談會會、學生信息員座談會;在學生中定期開展后勤各項工作“滿意度”調(diào)查;聘請學生信息員監(jiān)控并反饋后勤服務質(zhì)量;在學生就餐場所設立餐飲質(zhì)量投訴臺、公布投訴電話，在校園網(wǎng)上設立集團信箱、后勤服務互動平臺、學生宿舍管理信息群等，發(fā)揮全校師生對后勤工作的監(jiān)督作用。形成了全校師生和后勤之間的信息互動平臺，取得了良好的監(jiān)督和溝通效果。
4、重視意見反饋，認真落實整改措施。根據(jù)學校學習實踐科學發(fā)展觀活動第三階段邊整邊改的要求，對學生教師反映強烈的問題，認真整改。如后勤集團利用寒假，自己動手，利用廢舊材料，對原有的晾曬設施進行維修，增設了新的晾曬場所及設施，緩解了學生曬衣難的問題，得到學生的好評。針對在校領導接待日、教學期中檢查及各二級學院學生信息員反饋的意見和建議，我們逐條加以梳理、分解，認真落實整改措施，爭取能在第一時間整改到位。如為維護學生利益及財產(chǎn)安全，集團自籌資金，在每棟學生宿舍樓的值班室里增設貴重物品存放柜，學生免費存放，以解決同學的后顧之憂。
(三)圍繞穩(wěn)定大局，做好各項后勤保障工作
1、為進一步推進學校飲食服務工作的社會化改革，提高西區(qū)食堂經(jīng)營服務水平，根據(jù)院長辦公會的決定，在學校西區(qū)大食堂托管招標領導小組的指導下，順利完成西區(qū)一樓食堂的托管工作，實現(xiàn)東、西校區(qū)飲食服務理念、服務模式的互相借鑒、互相促進，共同提高服務水平和服務質(zhì)量。
2、堅持以人為本，持續(xù)改進師生伙食質(zhì)量。后勤服務集團認真落實科學發(fā)展觀，堅持以生為本，著力加強東、西校區(qū)飲食衛(wèi)生安全工作，合理調(diào)整特色窗口經(jīng)營服務區(qū)域，加強衛(wèi)生安全監(jiān)督和檢查，保證原料質(zhì)量，控制成本，強調(diào)服務人員文明用語、微笑服務，并主動征詢就餐者的意見和建議，做到持續(xù)改進，不斷提高。
集團在深入學習科學發(fā)展觀活動中，結(jié)合教職員工的意見和建議，開設教職工就餐窗口，并根據(jù)教工需要，由教工就餐點擴大到教工小餐廳。逐步改善了教職工就餐條件，不斷提高了飯菜質(zhì)量，滿足了教職員工就餐的要求，受到一致好評。
3、加強學生宿舍管理，確保學生宿舍的安全。嚴格執(zhí)行門衛(wèi)制度和學生宿舍管理規(guī)定，實行上課期間憑證出入、大件物品出入及來訪人員登記制度等。在學校領導的重視下，經(jīng)與總務處、學生處、各院(部)協(xié)調(diào)，合理調(diào)整學生住宿，順利解決了09秋季新生住宿。
4、認真貫徹落實春季愛國衛(wèi)生運動，美化校園環(huán)境工作。后勤集團在學校的部署下，認真貫徹落實春季愛國衛(wèi)生運動，做好校內(nèi)衛(wèi)生保潔和消毒工作，積極防控傳染病，保障師生員工的身體健康，促進了學校的和諧穩(wěn)定。
5、認真做好各項水電保障、維修工作。水電維修采取主動巡查檢修為主與用戶報修相結(jié)合的辦法，確保了教學、科研及各類考試需求。有力的保證了學院的教學、科研、辦公及師生正常生活的用水、用電和維修服務，并加強水電費的收繳工作，實行量化管理。全年水電費回收達到42萬元，完成了預定的工作任務。
6、積極配合完成團省委大學生西部行培訓期間的各項后勤保障工作。暑假期間，后勤集團精心組織、認真落實，從飲食、住宿、水電保障、開水供應、環(huán)境衛(wèi)生、會場布置等方面，積極配合完成團省委大學生西部行的各項后勤保障工作。
7、為了做好50周年校慶后勤保障服務工作，后勤服務集團認真組織、切實落實，抓好后勤保障工作的每個環(huán)節(jié)。狠抓校園凈化、綠化、美化工作，確保校園環(huán)境的整潔、有序，校園綠樹成蔭、繁花簇景，教室及樓宇內(nèi)等公共場所窗明幾凈，營造出濃濃的慶典氛圍。為了保證校慶期間學校師生員工吃上美味可口的飯菜，餐飲工作人員早出晚歸、連夜奮戰(zhàn)，確保了學?；锸彻谷熒寄芨惺艿綄W校的關(guān)懷、感受到校慶的氣氛。維修服務中心制定了多項保障措施，精心維護、仔細排查，確保了校慶各項會議和各項活動的水電保障。
8、12月1日--12月4日，我校中醫(yī)學專業(yè)試點認證工作進行現(xiàn)場考察期間，帶領物業(yè)、維修、餐飲等相關(guān)中心，加大對校園環(huán)境、教學、實驗和行政等場所的衛(wèi)生保潔和水電保障巡查力度，消除隱患，不留死角，盡心盡力做好各項后勤保障工作，認真做好認證期間會場安排、校園水電、校園環(huán)境的整治工作，校園清潔干凈無落葉、教學、實驗等場所窗明幾凈，就連各個樓宇的衛(wèi)生間都進行了徹底清洗，為認證工作添磚加瓦。
9、加強對雨雪天氣防范應對工作，各中心周密部署，積極組織，備齊物資，提升雨雪天氣應對保障能力，確保食堂的物資供應，加強值守，暢通雨雪天氣信息傳輸渠道。加大對電氣線路、供水管道、校園綠化樹木、廁所、自行車車棚、職工宿舍平房等易受雨雪災害的區(qū)域和設備設施進行重點巡視檢查，帶頭組織人員清理道路及樹枝上的積雪，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即進行排除，確保了校園安全穩(wěn)定。
四、積極采取措施，推進節(jié)約型校園建設
1、為推進節(jié)約型校園建設工作的順利進行，集團成立了黨政領導負責的節(jié)能降耗領導小組，下設節(jié)能降耗領導小組辦公室，集團各部門負責人均為領導小組成員，具體指導集團的節(jié)能降耗工作。并要求各部門根據(jù)部門實際情況，制定具有針對性的節(jié)約計劃和措施。
2、集團成立了物資采購領導小組，統(tǒng)籌安排指導集團物資采購工作。建立完善物資公開招標采購制度，規(guī)范管理物資審核、采購、登記、使用、管理等流程，增強物資采購的透明度，強化了資產(chǎn)管理的約束機制，有效的防止了重復購置，較好的保證了采購質(zhì)量，降低了成本，堵塞了漏洞，加大了對資產(chǎn)變動的監(jiān)控管理，防止資產(chǎn)流失。
3、進一步加強水、電管理，規(guī)范學生的水、電使用行為，按照“嚴格管理，規(guī)范使用，杜絕違章，確保安全和供應”的原則，嚴格執(zhí)行《學院學生宿舍水電管理規(guī)定》，節(jié)約水電資源;對有關(guān)保障學生生活的部門(如食堂、浴室、開水房、鍋爐房等)采取收支兩條線原則(即按照實際用量收取水電費，據(jù)實結(jié)算，最后根據(jù)實際情況返還水電費作為投入)，增強了各部門的節(jié)約意識，控制了水電的無謂損耗;加大回收力度，避免浪費。
4、積極引進新科技，進行水電改造
⑴大力推廣使用節(jié)能燈具
在學生宿舍區(qū)、教學區(qū)、辦公區(qū)安裝使用節(jié)能燈具，并裝表計量進行對比分析。
⑵學生宿舍安裝電智能開關(guān)
原西區(qū)學生宿舍4號樓(原生源賓館)、5號樓(原西區(qū)青年教工集體宿舍樓)沒有電智能化控制系統(tǒng)，存有較大安全隱患。集團在每個宿舍安裝電智能開關(guān)，實現(xiàn)對大功率電器的斷電控制，在一定程度上對學生宿舍安全用電起到監(jiān)控作用，消除了隱患，降低了能耗。
⑶燃煤鍋爐改造
根據(jù)學校兩代會《院長工作報告》的精神和要求，為切實推進節(jié)約型校園建設，后勤服務集團淘汰了東、西校區(qū)超期使用的高能耗、高污染的燃煤鍋爐，在學校東區(qū)選擇天然氣作為新設備使用能源，西區(qū)使用峰谷電作為新設備能源，采取新型節(jié)能、低耗、安全、環(huán)保的無壓、低壓鍋爐和電蒸汽發(fā)生器，統(tǒng)一解決學生食堂蒸氣、學生飲用開水和浴室熱水供應。為此，集團克服困難，墊資30多萬元，緩解學校資金壓力。
2006年，包河區(qū)首次將自己定位為“全國唯一瀕臨五大淡水湖的省會城區(qū)”，提出要打好“濱湖”牌、建設“安徽浦東”，打好“汽車”牌、建設“江淮車谷”，打好“包公”牌、建設“文化名區(qū)”。這種把握資源稟賦的發(fā)展方略，體現(xiàn)了包河區(qū)“獨特性發(fā)展”的理念。2007年大年初一，安徽省委書記郭金龍視察包河區(qū)，充滿期待地說：“看了你們的發(fā)展目標，我很受鼓舞！”
毫無懸念的是，包河區(qū)將成為引領安徽崛起的“發(fā)動機”和“弄潮兒”。正是懷著這種期許，記者于日前來到這片激情燃燒的土地，試圖深入解讀包河區(qū)的決策背景、發(fā)展脈絡以及美好前景，清晰還原那股壓抑不住的勃勃生氣。
緣何打造“安徽浦東”
包河區(qū)打造“安徽浦東”，有著極為深刻的時代背景、現(xiàn)實考量和長遠籌謀。
從宏觀層面來看，2005年，在國家促進中部崛起的大背景下，安徽高層欲借“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，主動融入長三角，與長三角實現(xiàn)無縫對接。更重要的是，緊接著，合肥市決策層出臺“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，而在包河區(qū)建設集省級行政服務中心、商務文化會展中心、省級休閑旅游基地、高檔居住區(qū)等功能為一體的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖新區(qū)，正是“141”戰(zhàn)略的核心。
2006年6月，包河區(qū)委、區(qū)政府敏銳地意識到，濱湖新區(qū)建設將成為包河區(qū)加快發(fā)展的歷史性機遇。在“天賜良機”面前，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額等多項主要經(jīng)濟指標均居安徽44個城區(qū)之首的包河區(qū)，將何去何從，又將以誰為標桿？
在區(qū)第二次黨代會上，包河區(qū)決策層給出了答案，“打好濱湖、汽車、包公三張品牌，堅持因湖作為，打造‘安徽浦東’?！毙?，包河區(qū)組織110名干部赴上海浦東新區(qū)集中培訓一周，深入學習感悟浦東的開發(fā)模式、建設品位和發(fā)展境界，開啟一場干部的“思維革命”。
為什么要選擇浦東？在包河區(qū)區(qū)委書記賀懋燮看來，省會城市和瀕臨巢湖這種資源稟賦的唯一性，構(gòu)成了包河區(qū)最寶貴、最核心的發(fā)展優(yōu)勢，也要求包河區(qū)在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時，首先打好“濱湖”牌。而之所以要打造“安徽浦東”，是因為浦東新區(qū)與包河區(qū)有著諸多的可類比性。在功能定位上，浦東承擔著國家和上海對外開放“主窗口”的歷史使命，而濱湖新區(qū)則是安徽與合肥展示奮力崛起形象，融入長三角的“門戶城區(qū)”；在區(qū)位特征上，浦東濱海臨江，包河濱湖依河；在發(fā)展層次上，浦東是全國第一城區(qū)，包河是安徽第一城區(qū)，今天的包河區(qū)就類似于16年前的浦東新區(qū)。1990年，浦東只是上海東海岸邊一個偏僻、落后的小鎮(zhèn)，在國內(nèi)外默默無聞，從社會形態(tài)上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極為突出，全區(qū)僅有0.4平方公里的老工業(yè)區(qū)，文盲率高達17%；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工商業(yè)處于低水平發(fā)展階段；從經(jīng)濟總量上看，1990年全區(qū)生產(chǎn)總值為60億元，占上海的8%。相比之下，現(xiàn)在的包河區(qū)也正面臨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)城市化大轉(zhuǎn)型的任務，但同時，包河區(qū)的起點又要高于1990年的浦東。因而，包河區(qū)打造“安徽浦東”，是一個內(nèi)含著必然性的選擇，所以合肥市市長吳存榮贊嘆包河區(qū)：“我認真研究過當年浦東和現(xiàn)在包河的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)狀況，發(fā)現(xiàn)你們包河人真聰明！”
當然，打造“安徽浦東”，并不是說包河區(qū)在短期內(nèi)就要像浦東一樣，迅速積聚世界上最先進的生產(chǎn)方式，更重要的是要借鑒浦東模式，秉承浦東精神，從而讓現(xiàn)代、時尚、大氣的包河區(qū)矗立在巢湖之濱，崛起于大長三角地區(qū)。
基于此，包河區(qū)開始謀劃“三大布局”，亦即調(diào)整區(qū)劃、組建“濱投”、配備干部，構(gòu)建空間、資本、人才三位一體的生產(chǎn)要素系統(tǒng)工程。
區(qū)劃之變
2002年，合肥市區(qū)劃調(diào)整誕生的由老城區(qū)街道和城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合的包河區(qū)，“城”與“郊”的融合漸進而艱難，撤“鎮(zhèn)”建“街”、“村”改“社區(qū)”，這種“換牌”式的變化，并不能徹底打破城郊的體制和制度壁壘，其內(nèi)在的城郊“排斥效應”，對包河區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益凸顯。
跟進合肥“141”戰(zhàn)略，體現(xiàn)濱湖新區(qū)的“世界眼光、國內(nèi)一流、合肥特色”，使包河區(qū)對舊有的行政區(qū)劃進行新一輪的大調(diào)整，顯得更為必要和迫切。
所以，最大限度地整合區(qū)域的空間、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等要素，消弭行政管理體制對工業(yè)化、城市化進程的遲滯作用，已成當務之急。
2006年9月，安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍在市第九次黨代會工作報告上，首次提出合肥要建設“現(xiàn)代化濱湖城市”。黨代會期間，包河區(qū)敏銳地抓住這一機遇，連夜召集有關(guān)部門開會，商討區(qū)劃調(diào)整的可行性方案。據(jù)說，會議一直開到了晚上11多鐘。
2007年4月，包河區(qū)按照“大區(qū)劃實現(xiàn)大融入、體現(xiàn)大功能”的要求，實施了區(qū)劃大調(diào)整。此輪區(qū)劃調(diào)整，彰顯的一大特點是，以明晰產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來劃定行政管轄區(qū),從空間布局上突破行政管理體制對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。調(diào)整后，全區(qū)形成了主城區(qū)功能板塊，介于主城區(qū)與濱湖區(qū)之間的工業(yè)、物流過渡板塊，濱湖新區(qū)核心區(qū)域板塊，都市農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊。自此，包河區(qū)委、區(qū)政府提出要“做精濱湖核心區(qū)、做強包河工業(yè)區(qū)、做優(yōu)北部主城區(qū)、做美生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、做特物流產(chǎn)業(yè)區(qū)”?！拔鍏^(qū)”建設，使每個街、鎮(zhèn)經(jīng)濟建設特別是主導產(chǎn)業(yè)培育的方向都十分明確，充分體現(xiàn)了行政區(qū)、功能區(qū)的完美統(tǒng)一。
以淝河鎮(zhèn)（原義興鄉(xiāng)）為例。區(qū)劃調(diào)整之前，全鎮(zhèn)僅有一個拐角與老城區(qū)接壤，而且全部土地被分割為三塊，其中一塊地形狹長，連一個項目都放不下，幾年前，鎮(zhèn)里約請規(guī)劃部門幫助做規(guī)劃，結(jié)果人家說，根本沒辦法做。區(qū)劃調(diào)整以后，淝河鎮(zhèn)作為新老城區(qū)過渡帶，開始與老城區(qū)融為一體，發(fā)展的潛能也已淋漓盡致地展現(xiàn)出來。目前，鎮(zhèn)里正擬依托自身獨特的優(yōu)勢，打造“現(xiàn)代交通物流商貿(mào)區(qū)”，可喜的是，規(guī)劃未出，就有項目開始不斷涌入。
而更具探索意味的是，為避免包河工業(yè)區(qū)管委會背上“大政府”的包袱，包河區(qū)在管委會的基礎上又成立了駱崗街道，把大量的社會事務從管委會剝離出去，由街道承擔，這種體制安排在合肥市園區(qū)中尚屬首例。相對機制而言，體制是決定性的。包河區(qū)以園區(qū)為試驗田，實行功能區(qū)和行政區(qū)兩個優(yōu)勢的互融互動互推，以體制創(chuàng)新解脫機制困局，這種“嫁接”一旦在完善和實踐中獲得成功，必將為全省園區(qū)的體制創(chuàng)新提供一個成功的范本。
由此可見，包河區(qū)此次區(qū)劃調(diào)整，遠遠超越了淺層面的形態(tài)意義上的調(diào)整，而是延伸放大了“空間整合對于發(fā)展的意義”，理順了行政管理體制，優(yōu)化了生產(chǎn)要素的配置，為產(chǎn)業(yè)積聚、能級提升拓展了新的空間，勢必將使全區(qū)的生產(chǎn)力得到持久的釋放。
“濱投”效應
以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的集體經(jīng)濟，是包河區(qū)前身原合肥郊區(qū)的特色。由此積淀的大量資產(chǎn)，由于分散在各行政事業(yè)單位，受產(chǎn)權(quán)模糊、管理落后以及部門利益的影響，長期以來普遍存在資產(chǎn)配置不合理和低效使用等問題。如何卓有成效地整合、盤活這些存量國有資產(chǎn)，顯得十分必要。
與此同時，進入工業(yè)化、城市化跨越發(fā)展期的包河區(qū)，對資金的渴求更為迫切，單純依靠財政投入已是杯水車薪。
在這些背景下，包河區(qū)決策層決定組建合肥濱湖投資控股集團（以下簡稱“濱投”集團），注冊資本為10億元。2006年12月，“濱投”集團通過了合肥市工商局的核準。據(jù)了解，這是合肥市第一家用“濱湖”二字注冊的企業(yè)，包河區(qū)決策層市場意識之敏銳，由此可見一斑。
“濱投”集團董事長張玉軒認為，組建“濱投”集團的意義極為深遠。其一，可以有效防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；其二，如果沒有國有資本的介入，沒有統(tǒng)籌“近期和長遠、經(jīng)濟和社會效益”的整體成片開發(fā)，就可能有礙濱湖新區(qū)大規(guī)劃的實施?！盀I投”集團介入，它所具有的資本雄厚、政府責任和良好信譽等特質(zhì)，能夠?qū)崿F(xiàn)有序開發(fā)、高水平開發(fā)、引領開發(fā)；其三，區(qū)決策層決策、區(qū)國資委出資、“濱投”集團經(jīng)營的三層組織構(gòu)架，決定了“濱投”集團必須履行基礎設施建設等公共服務產(chǎn)品的職能。
比如，群眾一直呼吁建設一條“宋街”，有關(guān)部門也制定了規(guī)劃，但在今年的徽商大會上，該項目卻少有投資者問津，這樣的項目其實可以由“濱投”集團來開發(fā)。又如，包河區(qū)108個“城中村”的改造工程，也可以由“濱投”集團來承擔。目前，“濱投”集團已經(jīng)融資6000萬用于開發(fā)地產(chǎn)項目“濱湖春天”，融資700萬元用于“村村通”建設，其中一些資金缺口單靠財政是很難填補的。
組建“濱投”集團，從根本上說，體現(xiàn)了包河區(qū)對傳統(tǒng)財政觀念的一種揚棄，或者說是一種新的解讀，它跳出了“稅收才是財政”的認知局限，而是把目光鎖定資源、資本、資金，謀求三者的有效整合互動，實現(xiàn)“取之包河、放大包河、投入包河”的良性循環(huán)。它同時是對政府財政構(gòu)成和作用的拓展和探索，用包河區(qū)委書記賀懋燮的話說，“濱投”集團將開辟包河區(qū)的“第二財政”，相對于保吃飯、保運轉(zhuǎn)、有限的稅收型“第一財政”，以保建設、保發(fā)展為要務的“第二財政”，具有可持續(xù)的融資功能，它的聚資空間可以用一個數(shù)學概念來描述：無窮大。包河區(qū)政府區(qū)長夏向東也認為，“濱投”集團通過“組、盤、融、投”四個工作鏈條，即組建團隊、盤活存量、融通資金、投入開發(fā)，將建立起包河區(qū)實力雄厚的“第二財政”，破解發(fā)展資金的短缺瓶頸，同時，“濱投”集團的組建，釜底抽薪地完成了對國有、集體資產(chǎn)的剝離、重組，鏟除了“部門利益化”的溫床，大大促進了政府職能的回歸。
激活干部
2007年4月至今，在短短兩三個月內(nèi)，包河區(qū)已調(diào)整交流了兩批干部。從人數(shù)上看，總計調(diào)整交流145人，約占全區(qū)干部總數(shù)的40%；從崗位上看，涉及全部的街、鎮(zhèn)黨政正職和96％的區(qū)直部門正職。
如此大規(guī)模地調(diào)整交流干部，有以下幾方面原因：其一，部分干部在思想上、行動上跟不上形勢的發(fā)展，這在任何地方都是客觀存在的。其二，去年區(qū)四套班子集中換屆、今年實施區(qū)劃大調(diào)整，不少崗位空了下來。其三，部分干部因為年齡因素即將離崗。在包河，還有一個特殊的因素。去年的包河區(qū)，度過了一段“平穩(wěn)、不平靜、不平凡”的歲月，在省紀委的關(guān)心支持下，包河區(qū)歷經(jīng)了“大查處、大促進、大發(fā)展”的考驗，而在風雨波折中，識別教育了干部，也檢驗發(fā)現(xiàn)了干部。大調(diào)整、大交流的主客觀條件都成熟了。
按照常理，干部的大調(diào)整、大交流，勢必會帶來思想上的大波動。但在包河區(qū)，干部調(diào)整、交流卻進行得非常平靜、平穩(wěn)。為什么？受訪者不約而同地提到一個詞：大民主。
何謂“大民主”？在包河區(qū)決策層看來，大民主就是“公開、透明、讓群眾沒有懷疑的民主”。以前的民主集中制，總是難免讓群眾存有“集中”有余而“民主”不足的疑慮，但在這次干部調(diào)整交流中，包河區(qū)的理念與做法卻讓人耳目一新、為之一震。
譬如，干部的選拔標準。一是突出強調(diào)“德、才、情兼?zhèn)洹保詤^(qū)別于過去常說的“德才兼?zhèn)洹?。賀懋燮認為，“情”就是心情、感情、激情，干部首先心中要有“情”字，要有感恩的心，感恩組織，感恩人民；要熱愛這方土地，珍愛這個崗位；要有生發(fā)于責任的工作激情。否則，就談不上有“德”，即使有“才”也是“死才”，最終難免落得懷才不遇。二是注重選拔特點型干部，辯證地看待干部的缺點，只要把握和利用好干部的特點，“每個干部都是可用而不可棄的人才”。
又如，以前，考察組組長一般由區(qū)委組織部副部長擔任，現(xiàn)在則改由區(qū)委常委擔任；以前，一般在本單位考察、提拔干部，現(xiàn)在則把所有區(qū)直、街道（鎮(zhèn)）的領導崗位拿出來，在全區(qū)范圍內(nèi)進行“海推”、“海選”。
正是由于這些制度安排，在接下來的“大考察”、“大測評”、“大推薦”、“大展示”、“大教育”等環(huán)節(jié)中，干部們的參與熱情、內(nèi)心激情才真正地迸發(fā)出來了。
比如“大展示”。在考察干部的過程中，賀懋燮、夏向東等區(qū)領導一連主持召開了區(qū)直領導干部、街道（鎮(zhèn)）領導干部、女干部和青年干部4次座談會，實際上相當于4場面試，試題就是“你最想說的一句話、最想做的一件事、最想提的一個建議”。座談會上，大家的熱情空前高漲，暢談自己的內(nèi)心感受和政治追求，而賀懋燮每次都作了“觸及靈魂、終身難忘”的交心講話。在“大教育”環(huán)節(jié)，考察組對每名考察對象的測評情況都進行了“原汁原味”的反饋，重談缺點和問題，讓每個人都“看到自己的鼻尖灰”。
包河區(qū)區(qū)委常委、組織部長李衛(wèi)國說，這一次干部調(diào)整交流，全部實行常委票決制，區(qū)委書記也只有一票。“大民主”的目的，更多的在于樹立一種正確的、全新的用人導向，更多的在于營造出一種良性的政治生態(tài)、政治文化。
比如會風問題。有一次，包河區(qū)委將5個會議并到一塊開，時間總共花了不到兩個小時，這種“精簡”、“效能”的精神不能不令人驚嘆?，F(xiàn)在，包河區(qū)從書記、區(qū)長到一般干部，在各類會議上的講話“都很短”，用稿子的“極少超過三張紙”，“簡約成了一種風氣”。
包河區(qū)的這些變化，看似是干部精神狀態(tài)的變化，實則是包河人心態(tài)的一種演變?，F(xiàn)在，在包河區(qū)，隨處可以聽到“新包河人”的定位，即理性而智慧、大氣而開明、真誠而善良、正派而正義。這些變化，從一個側(cè)面折射出包河人對城郊文化的揚棄，折射出包河人對工業(yè)文明、城市文明的期待與追求。這種思想文化形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)型，對包河區(qū)的干部群眾無疑將產(chǎn)生潛移默化的影響，為建設“安徽浦東”提供智力支持與精神動力。
“三大布局”的突破性意義
“三大布局”，本質(zhì)上是協(xié)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，激活生產(chǎn)力的重要舉措。通過統(tǒng)籌配置全區(qū)的空間資源、資本資源和人才資源，包河區(qū)決策層不僅為打造“安徽浦東”掃除了必要的體制機制障礙，更為全方位融入合肥“141”戰(zhàn)略埋下了伏筆。
