時間：2023-03-01 16:20:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、基層安全管理工作的現(xiàn)狀
（一）宣傳教育缺少靈活性和多樣性?；鶎庸ぷ髯⒅匦б娴漠a(chǎn)出和事務性的工作，在安全教育方面沒有足夠的人力、物力，安全管理人員多數(shù)是基層工人成長起來的，缺少理論的指導和應用，最終導致安全教育和宣傳工作處于膚淺的表面性工作，不能真正的觸動職工的內(nèi)心世界和敏感的神經(jīng)，一般職工也只是聽聽而已，根本沒有深入人心，也沒有起到宣傳教育的作用，造成職工的安全意識淡薄。
（二）輕視事前管理，注重事后管理。一般在出現(xiàn)安全事故后，單位必須處理，然后加強安全工作的管理，大有“亡羊補牢”的感覺，這樣就容易埋下隱患，可能在短時間內(nèi)會引起職工的注意，但事情過去后，依然故我，所以產(chǎn)生下一次安全事故的可能性非常大。
（三）不能調(diào)動每個人的主動性和積極性。我們在安全管理中，都有細致的安全措施和制度，但是沒有深入到職工的心中。安全問題沒有深入人心，廣大職工認為，安全管理工作是領導的分內(nèi)之事，與自己關系不大，所以，從思想意識上人們就沒把安全問題放在心上，更談不上積極主動地配合領導，形成領導干部孤立地實行安全管理，收效很小。
三、安全管理中“科學理論”的提出
（一）“墨菲定律為我們揭示：不能忽視小概率危險事件
做任何一件事情，如果客觀上存在著一種錯誤的做法，或者存在著發(fā)生某種事故的可能性，不管發(fā)生的可能性有多小，當重復去做這件事時，有某人按照錯誤的做法去做，事故總會在某一時刻發(fā)生。這就是“墨菲定律”，即只要發(fā)生事故的可能性存在，不管可能性多么小，這個事故遲早會發(fā)生的。墨菲定律帶來如下啟示：
1、不能忽視小概率危險事件，實現(xiàn)“零缺陷作業(yè)”。
由于小概率事件在一次交通運輸中發(fā)生的可能性很小，因此，就給駕駛員一種錯誤的理解，即在一次活動中不會發(fā)生。與事實相反，正是由于這種錯覺，麻痹了人們的安全意識，加大了事故發(fā)生的可能性，其結果是事故可能頻繁發(fā)生。在駕駛車輛過程中，我們必須注意細節(jié)，培養(yǎng)駕駛員日常的安全習慣，不能“忽視小概率危險事件”，必須重視小概率危險事件對我們安全管理工作所帶來的惡劣影響。要對基層全員開展危害辯識，進行風險評價，制定作業(yè)過程危險控制措施，實現(xiàn)“零缺陷作業(yè)”
2、不能忽視定律警示意義，安全管理需要“警鐘長鳴”
安全管理的目標是杜絕事故的發(fā)生，而事故是一種不經(jīng)常發(fā)生和不希望有的意外的突發(fā)事件。這些意外的突發(fā)的事件發(fā)生的概率一般比較小，就是人們所稱的小概率事件。由于這些小概率事件在大多數(shù)情況下不發(fā)生，所以，往往被人們忽視，產(chǎn)生僥幸心理和麻痹大意思想，這恰恰是事故發(fā)生的主觀原因。墨菲定律告誡人們，安全意識時刻不能放松。要想保證安全，必須“時時，事事、處處”注意安全，安全管理“警鐘長鳴”。
（二）“破窗理論”為我們揭示：不能忽視暗示性的縱容
政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳根據(jù)試驗，提出了 “破窗理論”。如果有人打壞了房屋的一扇窗戶，打碎玻璃者未受到懲罰，破碎的窗戶又未得到及時修理，在這種情況下，別人就可能受到暗示性的縱容去打爛更多的窗戶，最終造成千窗百孔、積重難返局面。
在交通安全管理過程中，總會有懷著僥幸心理的人去鉆制度的空子，或者“無意”地破壞了制度，成為第一個“打破玻璃者”。在駕駛車輛過程中，常常發(fā)現(xiàn)駕駛員未系安全帶；“你不系安全帶，沒人說，沒人管，這不暗示我也可以不系安全帶嗎？”。這就是安全管理上暗示性的縱容，這“暗示性的縱容”，塑造了多少個“打破玻璃者”。有多少塊“玻璃”被打碎！“破窗理論”帶來如下啟示：
1、不能忽視第一塊“破玻璃”，必須及時修好“防微杜漸”
“破窗理論”提醒我們抓安全生產(chǎn)必須未雨綢繆、防微杜漸，既要及時修理“第一塊被打碎的窗戶玻璃”，又要給第一個“打碎玻璃者”以警示，以防范步其后塵者。
2、不能忽視事故苗頭，必須“徹底消滅”
破窗理論”警示我們?nèi)魏沃贫榷加斜黄茐牡目赡?，任何管理上的疏忽都可能釀成大的禍端。因此必須持之以恒，堵塞各種可能造成事故的漏洞，狠抓規(guī)章制度的落實，維護安全制度的權威性，不能讓制度管理流于形式，絕不給任何威脅安全生產(chǎn)局面的人或行為以可乘之機。
3、不能忽視事故（事件）責任人的處理，必須“責任追究”
作為基層管理者，如果缺乏捍衛(wèi)制度的責任心，或者礙于人情世故對違規(guī)者放任自流，容忍了“第一塊玻璃”被打碎，沒有給違規(guī)者任何警戒懲罰，那么就會暗示周圍的人打碎“一塊玻璃”無關大局，縱容更多的人加入“破窗者”的行列，加劇車窗破壞的進度。這樣再好的安全管理制度也會形同虛設，絲毫起不到警戒約束的作用，給企業(yè)的安全生產(chǎn)留下隱患。
4、不能忽視預防預警工作，必須“防患于未然”
細微處入手，從點滴上抓起，只有堅持小題大做和“四不放過”，做到違章必糾和執(zhí)法必嚴，才能確保各項安全管理制度得以落實。同時，對職工來說，要養(yǎng)成自覺遵守規(guī)章制度的習慣，摒棄僥幸心理，時刻保持高度的警惕性，把每一個事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能防患于未然。只有人人都不去打“玻璃”，人人都爭做“玻璃”的守衛(wèi)者，車隊安全的這扇窗戶才能更明亮更結實。
（三）“木桶定律”為我們揭示：不能忽視團隊協(xié)作
一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的木板，而是取決于最短的那塊木板。劣勢決定優(yōu)勢，劣勢決定生死，這是管理學上最知名的法則之一?！澳就岸伞睅砣缦聠⑹荆?/p>
1、在基層安全管理中，要連續(xù)地進行危害識別，不斷地識別出木桶中最短的木板，及時地予以修補，通過風險控制達到安全狀態(tài)。危害識別必須持之以恒。
2、安全管理象一個完整的木桶，需要各個部門協(xié)作配合、齊抓共管。如果協(xié)作配合不好，就象木桶中木板與木板之間存在縫隙一樣，滿桶的水還會漏走。
3、我們在補齊了短板之后，舊的問題解決了，但新的隱患還會產(chǎn)生。所以危害識別必須動態(tài)連貫，才能保證管理的持續(xù)改進。
安全生產(chǎn)中存在的思想、紀律、技能、設施等“短木板”、“小概率危險事件”、“破玻璃”現(xiàn)象，雖然只表現(xiàn)在個別人、個別時間和個別地方，且?guī)в信既恍?，但它們的存在如同定時炸彈隨時威脅著職工的生命和國家財產(chǎn)安全，直接影響到企業(yè)的整體安全工作水平。對這樣的安全生產(chǎn)的“短木板”、“破玻璃”能修補的要立即修補，不能修補的必須果斷更新。只有如此，才會促使“短木板”變長，“破玻璃”變亮，使安全生產(chǎn)的“木桶”的存水量達到最大值，安全生產(chǎn)“玻璃”越擦越亮。
俗話說，小洞不補，大洞吃苦。安全生產(chǎn)工作中要牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的理念，注重安全“三大定律”對基層安全管理工作的警示作用，要把工作的重點放在“短木板”、“破玻璃”“小概率危險事件”的補短上，注重查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，注重從細微之處發(fā)現(xiàn)問題，從點滴工作入手，從小事做起，抓大不放小，抓小以促大，堵塞安全生產(chǎn)工作漏洞，實現(xiàn)長效安全，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”，安全生產(chǎn)“100分”。
四、我們采用的科學管理方式
結合我們通過科學的理論為我們揭示的諸多問題和給我們的啟示，在基層安全管理工作中，我們中隊從以下十個方面加強安全管理工作：
（一）安全教育形式多樣，注重效果
工作中我們通過三步法逐漸加強安全教育的力度和深度。首先是安全理論的強制學習。主要由專兼職教師將教學內(nèi)容以課堂講授的方式向職工傳授。其主要目的是從理性的角度，向職工傳授安全理論和方法；引導職工理解國家的安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)和政策、油田企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)的目標；掌握預防、改善和控制危險的手段和方法。通過理性灌輸，來強化安全生產(chǎn)的意識，使職工不僅僅知道怎樣去做，還知道為什么要這樣做。采用這種教育方法時，我們將理論與實際案例、感性知識相結合，在形式上多采用幻燈片、錄像、多媒體等視聽相結合的教學手段。
其次是借助有效的活動載體進行安全教育。例如技術練兵、“安全月”活動、“安全在我心中”演講、安全故事人人講、安全之歌大家唱、開展安全生產(chǎn)知識競賽、查隱患競賽等。
第三步是通過模擬事故現(xiàn)場，讓演習者獲得身臨其境的感受。建立類似于真實情景的局部環(huán)境，讓演習者進入環(huán)境之中或在模擬操作和判斷中，獲得經(jīng)驗和感受。
（二）安全管理堅持以人為本
作為交通運輸行業(yè)，主要有人、車、道路三方面組成，車和道路是不變的，是被動的因素，人是觀察、判斷、駕馭車輛，是存在變化的，是主動的因素，這就需要我們進一步強化人員的安全意識，只有掌控車輛的駕駛員具有了高度的安全意識，才能有效避免因為車輛、道路或?qū)Ψ绞д`造成的事故，確保安全工作的順利運行。
（三）正確適時的運用激勵的作用
目前，多數(shù)安全管理采取的是負激勵即違章罰款，雖然有激勵效用，但不免單一，且容易使人感覺安全生產(chǎn)很“冷”。因此，我們注意多運用正激勵，一方面可以在各層次安全生產(chǎn)責任制的基礎上，對完成情況好的個人進行物質(zhì)獎勵；另一方面，可以評選安全標兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感。
（四）把情感融入安全管理
在人的社會實踐活動中，精神力量起著極大的作用。其中，人的感情因素深深地滲透到行為中，影響著行為目標、行為方式等多方面。在企業(yè)內(nèi)部，每一名職工都擁有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發(fā)職工的內(nèi)心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。我們以實際行動關心和愛護職工，要讓職工感受到我們是發(fā)自內(nèi)心的、誠心誠意的關心。其方式可以是個別談心、交心，工作中善意的提醒，以充分的依據(jù)來證實他的所作所為之不妥，所謂“精誠所至，金石為開”，在處理問題時“于細微處見真情”，這樣才能感化人心，以便和諧一致，團結協(xié)作，促進安全管理，消除管理中的抵觸情緒。
（五）以制度為依托，強化職工的安全意識。
在安全管理中，人作為一個主要和重要的變化因素，他具有很強的可塑性，在良好的環(huán)境、完善的制度下可以養(yǎng)成良好的工作習慣，反之則容易形成許多違章、拖拉、應付了事的壞習慣。
反應到交通運輸行業(yè)，駕駛員是在行車當中唯一的占有主觀因素的可調(diào)控的方面，駕駛技術和安全意識也是造成事故的主要原因。駕駛技術可能造成事故，但思想上的重視可以彌補這一缺陷，可以通過降低車速、勤觀察，提高安全警惕性得到解決。但是駕駛員的安全意識和違章思想更是制約安全的瓶頸問題。如果駕駛員在思想上安全意識淡薄，不能遵章守紀，就會形成強超搶會、賭氣開車、酒后開車、超速行駛、違章行車等危險行為，這些現(xiàn)象正是事故高發(fā)的主要原因。
（六）安全管理需要有完整的信息管理體系。
運用好管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)主要包括對信息的收集、錄入、存貯、分析、反饋等5種功能。它把現(xiàn)代化信息工具—行駛記錄儀、計算機、數(shù)據(jù)通信設備及技術引入基層管理，通過通信網(wǎng)絡把不同地域的信息、不同人員的信息、不同設備的信息聯(lián)結起來，共享網(wǎng)絡中的硬件、軟件、數(shù)據(jù)等資源，加速信息的周轉，為管理者的決策及時提供準確、可靠的依據(jù)。在實際生產(chǎn)中，每天獲取的安全生產(chǎn)、事故信息量非常大，這些信息都是需要及時處理和綜合分析、判斷，靠人是很難在短時間內(nèi)完成這些工作的，這就需要應用計算機建立管理系統(tǒng)。因此，安全管理信息系統(tǒng)在企業(yè)管理中的應用具有現(xiàn)實意義。
油庫安全管理是將油庫作為一個系統(tǒng)，為實現(xiàn)油庫安全而進行的有關決議、計劃、組織、控制等方面的活動。在這項管理活動中，多數(shù)油庫不同范圍、不同程度、不同時期都存在若干問題。其主要表現(xiàn)為以下幾點：
一、缺乏安全管理動力，重效益輕安全
近年來，石油銷售企業(yè)大都出現(xiàn)了強調(diào)競爭、強調(diào)經(jīng)營活動的硬性利潤指標，而忽視安全生產(chǎn)隱性效益的趨勢。在安全管理中忽視管理、忽視人的因素，忽視健全的約束機制，由此造成了許多不良的后果。盡管工作安排也強調(diào)安全工作的重要性，但實際上市場占有率、效益成了第一。特別是當安全與效益發(fā)生矛盾時，總是自覺不自覺地堅持效益第一，結果安全為效益讓了步。即使在那些保留了原有安全機構和編制的單位，參差不齊的人員，日漸繁多的事物使安全管理的主體力量日漸削弱。
二、安全管理隊伍的結構缺陷
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立都是以改革為手段的，其中人事制度改革為重要的一環(huán)。具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)驗型人才多，專業(yè)型人才少；二是低學歷、初級人才多，高學歷、高級人才少；三是無專業(yè)技術職稱的人才多，有專業(yè)技術職稱的人才少；四是單一型人才多，復合型人才少。有的油庫即使開展了安全知識培訓，也大多形式單一。只是一味的要求員工牢記安全職責、熟讀操作規(guī)程，缺乏理論聯(lián)系實際，其結果往往是員工的安全知識考試成績優(yōu)秀，但安全意識卻很差，對作業(yè)過程中的危險因素和防范措施缺乏了解。
三、裝備與技術水平低
盡管大多數(shù)油庫經(jīng)過數(shù)次整改，安全形勢明顯好轉，但由于多數(shù)油庫的組建、投產(chǎn)比較早，工程質(zhì)量都不同程度地存在著諸多隱患；同時規(guī)劃落后、技術陳舊、設備老化、帶故障、超負荷運轉等問題也比較突出；有些設施甚至面臨淘汰。這些問題都不同程度的危及油庫安全，直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系既有個性又有共性。21世紀的管理趨勢是將這三個管理體系同時運用在企業(yè)的日常管理中，以達到經(jīng)濟效益、社會效益和其他效益的共同實現(xiàn)。 三個管理體系的共同點是對損失的控制和管理。損失控制管理可以被視為把諸 如質(zhì)量、環(huán)境、安全、衛(wèi)生等管理課題綜合起來，針對所有可能導致?lián)p失的企業(yè)運作的關鍵點施加有效地管理。以下是我個人思考的幾點做法：
1.與時俱進，務實“三基”工作基礎，推進油庫安全制度化建設。規(guī)章制度是企業(yè)安全、健康發(fā)展的前提和保證。為滿足油庫業(yè)務的日益增長，切實解決規(guī)范化管理不斷出現(xiàn)的新情況新問題，油庫應嚴格按照集團公司的要求，建立、健全以安全生產(chǎn)為中心的各項規(guī)章制度，還要根據(jù)各作業(yè)操作流程，集思廣義，不斷完善各項安全制度。
2.以人為本，加強安全教育、培訓，不斷提高職工安全素質(zhì)。安全教育、培訓是油庫安全管理的基礎性工作。培養(yǎng)職工安全工作的主動性、自覺性顯得尤為重要。
3.嚴格現(xiàn)場管理，加大監(jiān)管力度，保障安全生產(chǎn)?，F(xiàn)場管理是油庫安全管理工作的中心環(huán)節(jié)，抓好現(xiàn)場管理，油庫的安全生產(chǎn)才有充分的保障。某些油庫還要克服人員少、任務重、儲量小、工藝設備落后、操作繁雜等客觀情況所造成的難題。
關鍵詞： HSE 安全管理體系；意義；實施；具體步驟
1 HSE安全管理體系的概述
HSE 管理具體包括對健康 (health)、安全 (safety)、環(huán)境(environment) 這三者的管理，是將組織實施健康、安全與環(huán)境管理通過HSE管理體系有機的把程序、職責、做法、過程、資源和組織機構等要素構成為一個整體，通過先進的科學系統(tǒng)運行模式把這些要素有機地融合，使之相互作用、互相關聯(lián)，形成一個整體動態(tài)的管理體系。
該體系最初由國際很知名的石油化工企業(yè)提出，是石油化工企業(yè)多年積累經(jīng)驗形成的一個管理概念。要求組織進行自我的風險安全分析，以確定自身的活動有可能發(fā)生的后果和危害，從而采取一定的有效防范措施和控制手段，盡可能減少引起人員傷害、環(huán)境污染和財產(chǎn)損失的幾率。HSE管理體系強調(diào)的是持續(xù)性預防，具有自我完善、自我約束、自我激勵等自檢機制，是一種非?，F(xiàn)代化的效率管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)通行的制度之一。
HSE 管理體系中H（Health 健康）指的是人身體上、心理上一種正常的狀態(tài)，沒有疾?。槐３?S（Safety安全）是指人在生產(chǎn)勞動過程中，有意識的改善勞動條件、發(fā)現(xiàn)和排除不安全因素，保證勞動者在勞動生產(chǎn)過程中健康、安全、企業(yè)財產(chǎn)不受損失的前提下順利的更有效率的進行；E（Environment環(huán)境）是指影響人類生活與人類和生產(chǎn)活動密切相關的各種自然因素與作用力的總括，其中不僅包括組合的各種自然因素，還包括自然因素間與人類相互作用形成的生態(tài)關系。
在實際工作過程中安全、 環(huán)境與健康的管理有著密切的聯(lián)系，把 Health（健康）、Safety（安全）和 Environment（環(huán)境）形成一個有機整體動態(tài)化的管理體系，是現(xiàn)代石油化工企業(yè)的必然選擇。
2建立HSE安全管理體系的意義
HSE管理體系的形成實際上就是把全面質(zhì)量管理的方法和原則運用到安全、健康和環(huán)境管理當中。用于指導企業(yè)通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動，實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標，建立一個符合要求的HSE管理體系，再通過不斷的評價、管理評審和體系審核活動，推動這個體系的有效運行，達到健康、安全與環(huán)境管理水平不斷提高的目的。與以往單純的生產(chǎn)安全管理不同，HSE管理模式把生產(chǎn)安全與員工健康、生存環(huán)境融合成為一個整體，實行對健康、安全與環(huán)境的全過程管理。它體現(xiàn)了“預防為主”的思想，具有領導承諾、全員參與、程序/文件化管理和持續(xù)改進等特點，是在現(xiàn)行安全管理制度基礎上的進一步深化和提高。HSE管理體系作為一個國際上承認和正在實施的標準，在我國企業(yè)及早實施是非常有必要的。同時，它的體系框架和IS09000及IS014000系列標準有相似之處，企業(yè)、公司如在通過質(zhì)量體系認證或環(huán)境體系認證后再實施HSE管理體系，可起到事半功倍的作用。這幾套標準均是貿(mào)易準入的條件，它們的實施有利于企業(yè)消除貿(mào)易壁壘，進入國際市場。
3HSE安全管理體系執(zhí)行力不強原因
目前，許多企業(yè)存在著三違現(xiàn)象；低級錯誤導致的人身傷害事故；現(xiàn)場施工作業(yè)標準不一致；趕進度、冒險作業(yè)，減少必要的安全控制環(huán)節(jié)；工程層層分包，以包代管等執(zhí)行力不強的現(xiàn)象。分析造成這些現(xiàn)象的原因，主要有:
3.1管理人員和作業(yè)人員存在安全意識松懈，抱有不一定發(fā)生事故的僥幸心理，這雖然是人之本性，但深層次的原因是公司安全原則不明確，大家沒有認同一致的安全價值觀。
3.2制度不健全，管理不到位
一是雖有制度規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)的標準，所以在執(zhí)行制度過程中標準不明確，存在較大彈性，給執(zhí)行者和監(jiān)督者都帶來疑惑；二是培訓不系統(tǒng)、不專業(yè)，進行了培訓，但沒有達到好的效果。各級領導對如何承諾和引領安全管理缺乏有效的方法、手段和以身作則的行為。各級管理層普遍缺乏有效的管理技術、方法和技巧，一些企業(yè)以會議決定、搞活動代替了程序管理，導致HSE系統(tǒng)的管理方法不延續(xù)，基層忙于應付。
3.3責任不清，職責不明
沒有真正貫徹“誰主管，誰負責”的直線管理責任體系，從職能部門到車間主任、技術人員普遍認為安全是安全管理人員的事，導致安全責任沒有落實到每個人的崗位工作中；雖然有安全責任制，但具體工作中的安全責任如何執(zhí)行，沒有規(guī)定和標準。
3.4評估不足，缺乏激勵
沒有建立系統(tǒng)的作業(yè)觀察和改進機制，對員工行為是否達到預期目標靠個別人的經(jīng)驗和領導的感情進行判斷。對正確行為的激勵不夠，削弱員工的積極性。對大小事故的處罰不力甚至不處罰，導致員工對不安全行為的認可。
3.5沒有充分吸取事故事件教訓
事故調(diào)查過分強調(diào)追究責任，沒有更多地查找根本原因和員工違章的深層原因，重罰輕獎；對未遂事件不上報，不進行原因分析與共享，失去消除隱患的機會。
3.6承包商管理缺陷
承包商的培訓流于形勢，沒有根據(jù)承包商人員素質(zhì)特點設置培訓內(nèi)容和培訓方式。承包商的培訓依賴于進廠前的培訓，沒有對承包商自身培訓進行有效監(jiān)管。承包商以包代管，層層分包，沒有設置必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)和程序。
4HSE 安全管理體系的實施
4.1 加強培訓
HSE 管理體系要求建立起“全員參與，依法行事，預防為主，追求最大限度不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境”的管理體系。全員參與――全體員工是企業(yè)最重要的資源之一，企業(yè)只有通過以人為本的管理，實施全員參與， 充分發(fā)揮全體員工的積極性和主動性，才能不斷提高每一位員工的 HSE 意識和技能。依法行事――遵守國家及地方的法律、法規(guī)與其他要求是企業(yè)的社會責任與義務， 是一項基本要求。
對相關法律、法規(guī)與其他要求應及時識別、獲取、跟蹤， 對適用的法律、法規(guī)要求全體員工必須嚴格遵守。預防為主――預防為主工作需要加強 HSE 教育培訓， 消除各類事故隱患， 降低職業(yè)危害， 減少生產(chǎn)、建設、經(jīng)營等活動中各類事故的發(fā)生， 形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序。持續(xù)改進――持續(xù)改進是企業(yè) HSE 管理體系追求的一個永恒目標，體現(xiàn)在兩個層面: 一是在過程和管理體系上，通過建立健全科學高效的 HSE管理體系，持續(xù)改進和提高管理體系及各個過程的有效性和效率，從而確保體系的持續(xù)、有效、高效運行；二是在生產(chǎn)、經(jīng)營和服務活動中通過持續(xù)進行風險評價和環(huán)境影響評價，系統(tǒng)地控制危害及環(huán)境因素，不斷提高企業(yè)對各類危害的預防和控制能力，從而實現(xiàn) HSE 管理績效的持續(xù)提升。這些工作對大多數(shù)企業(yè)是個新的挑戰(zhàn)，通過培訓解決是最好的
辦法。
4.2 推行 HSE 認證
實施健康、環(huán)境、安全管理體系認證，可以確保我們遵守法律、法規(guī)，減少因環(huán)境、職業(yè)健康安全問題而產(chǎn)生的法律糾紛和投訴，減少環(huán)境、職業(yè)健康安全風險和費用的開支，提高安全管理水平，提高企業(yè)在立法者、消費者和公眾心目中的形象。
各級企業(yè)高層管理者應盡快建立明確的HSE目標、標準、職責和HSE業(yè)績考核辦法，并配置相應的資源，這里所說的資源是指體系實施所需的人員、資金、設備、技術和方法等。企業(yè)最高管理者對HSE管理應從設計抓起，認真落實并考核設計部門高層管理者HSE的責任。
4.3 抓好風險評價工作
對所有活動和設施的 HSE 風險進行評價，建立削減風險的行動計劃和措施，并定期評審有關程序是確保 HSE 管理體系得到有效實施的關鍵。存在 HSE 危害和影響隱患的活動都需要進行風險管理，明確指出與危害相關的所有操作活動、作業(yè)者責任和應急措施，并在基層單位廣泛開展制定《HSE 作業(yè)計劃書》《崗位 HSE 指導書》和 HSE 檢查表( 簡稱兩書一表) 的活動。
4.4 組織 HSE 交流
為了方便地進行HSE管理信息交流，為各企業(yè)內(nèi)部建立HSE管理體系提供技術支持，應定期組織各種形式的 HSE 學術交流活動，組織編寫有關 HSE 的專業(yè)培訓教材，邀請專家、學者作報告，并在 Internet 上建立網(wǎng)站，開辟“HSE 專欄”，及時收集、整理國內(nèi)外有關 HSE 管理體系建立與實施的技術等信息，以達到資源共享，促進各企業(yè) HSE 管理水平的共同提高。
5企業(yè)實施 HSE 安全管理體系的具體步驟
5.1堅持分類指導，摸索企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的新機制。要根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀，探索研究符合企業(yè)的安全管理模式，并分類指導實施。全面實施 HSE管理體系，宣傳貫徹HSE思想，融入HSE管理理念，執(zhí)行好現(xiàn)行各項規(guī)章制度。
5.2認真制定規(guī)劃，積極推廣與實施HSE管理體系。加快HSE管理體系的建立與實施步伐，并與國家經(jīng)貿(mào)委關于開展《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準及認證》工作有機結合。企業(yè)要結合實際，分別不同類型，認真抓好體系建立的試點工作和認證的試點工作，抓好典型引路，全面鋪開并取得成效。
5.3強化“風險管理”，切實搞好事前預防。以防止事故和降低危害為重點，在基層單位實施“風險管理”， 確定初始事件或危害，找出相應對策和有效消減措施，制定“風險管理”實施程序，及時總結、交流，努力做到全員參與，動態(tài)管理，提高危害識別、確認能力，規(guī)范施工作業(yè)行為，減少各類事故的發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營活動在可接受的范圍內(nèi)進行，使HSE管理體系的要素實施變成職工的自覺行動。
5.4結合“三同時”，分層次搞好建設工程(項目) 勞動安全衛(wèi)生預評價。搞好企業(yè)的建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價工作，對企業(yè)的新建、改建、擴建的新項目要通過預評價機構進行預評，并報政府主管部門審批，從而把好安全生產(chǎn)的源頭關，消除可能產(chǎn)生的安全隱患。
6結語
HSE管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是提升安全管理水平的主要條件，需要集中精力、大膽探索、不懈努力。必須結合企業(yè)實際，突出HSE管理工作在不同時期的矛盾和主要問題，采取針對性措施，逐步加以解決。體系推進不是最終的目的，要堅持安全環(huán)保從我做起、從小事做起、從細節(jié)做起，通過不斷提高HSE管理水平，確保企業(yè)整體安全環(huán)保形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
參考文獻
安全文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的安全活動文化。它包括安全生產(chǎn)月、宣傳教育、安全培訓、危害識別與評價、安全標識標牌和個體行為。
完善HSE管理體系，完善各項管理規(guī)定、安全操作規(guī)程，是提高員工安全文化素質(zhì)，樹立員工HSE理念的基礎，通過宣傳、教育、培訓和對危害的識別與評價，逐步實現(xiàn)員工由“他律”到“自律”的轉變，樹立科學的HSE價值觀，實施HSE文化管理。
企業(yè)安全文化是實實在在的，是企業(yè)在組織、管理、生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的文化，是積淀于企業(yè)及其員工心靈深處的安全意識形態(tài)，是企業(yè)的安全理念、行為和表現(xiàn)在企業(yè)的各個層次的宣揚和推介，是企業(yè)員工應遵循的安全行為方式，是安全管理的準則和靈魂，貫穿于企業(yè)安全活動的全過程，是企業(yè)各階層安全觀念、意識形態(tài)、行為方式的基礎。
二、安全管理與安全文化的內(nèi)在聯(lián)系。
安全管理的主體是對人的管理，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家和企業(yè)的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。企業(yè)安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關注人、關心人作為中心內(nèi)容。
安全管理的對象是人，在企業(yè)經(jīng)營活動中，起決定性作用的還是人。環(huán)境的改變、機器設備狀況的改變、設備的操作與管理，都是靠人來實現(xiàn)的。環(huán)境、設備狀況的改變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實現(xiàn)。
精神文化是用以規(guī)范企業(yè)員工安全生產(chǎn)工作規(guī)范、增強群體意識和價值觀念的文化，是企業(yè)員工共同的追求。大多數(shù)油田以“誠惶誠恐知敬畏”，使員工在安全觀念上確立了一種內(nèi)在的自我約束的行為標準，使員工知道自己該敬畏什么。
物質(zhì)文化是安全生產(chǎn)的基礎，企業(yè)通過對工作環(huán)境的優(yōu)化、勞動條件的改善、文化設施的建設，來滿足員工追求的安全生產(chǎn)的需要，以合理的安全獎勵機制，來滿足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵員工安全生產(chǎn)的工作積極性。
制度文化是對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進行約束的規(guī)則?！栋踩a(chǎn)法》明確了各級人員的責任、義務和權利。用安全生產(chǎn)規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。用安全技術操作規(guī)程來明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營過程的操作規(guī)范。只有形成責任明確，責權一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習慣。
行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中個體行為的文化。在管理學上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預案演練、安全教育、技能培訓、危害識別與風險評價等，并把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產(chǎn)運行中，提高危害識別與風險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。
三、安全管理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關系
前言
安全，顧名思義“無危則安，無缺則全”，安全有狹義與廣義之分。廣義安全是指全民、全社會的安全，狹義安全是指某一領域或系統(tǒng)的安全?，F(xiàn)代安全的核心是系統(tǒng)安全工程，現(xiàn)代安全管理就是圍繞危害辨識、風險評價與風險控制這三個基本環(huán)節(jié)開展風險防范工作，其體現(xiàn)在熟練地應用現(xiàn)代科學知識和工程技術研究、分析、評價、控制以及消除或削減生產(chǎn)領域的各種危險，有效地防止災害事故，避免損失。這已經(jīng)完全不同于以事故為中心，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、就事論事的事后型安全管理。
安全評價是依照國家安全生產(chǎn)的有關法律法規(guī)，通過對設備、設施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否復合有關技術標準、規(guī)范相關規(guī)定的評價，對照技術標準、規(guī)范確定系統(tǒng)存在的危險源及其分布部位、數(shù)目，預測系統(tǒng)發(fā)生事故的概率和嚴重程度，進而提出應采取的安全對策措施等。決策者可以根據(jù)評價結果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案進行管理決策，實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學化。
安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定安全防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。近年來，隨著安全評價工作向縱、深方向的開展，其作為安全管理的必要組成部分，正逐漸被社會廣泛認可，對于安全生產(chǎn)所起的技術保障作用越來越顯現(xiàn)出來，對安全管理模式的完善，更起著積極的促進作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、開展安全評價工作，有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平
傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進行管理，多為事故發(fā)生后再進行處理。通過安全評價，可以預先識別系統(tǒng)的危險性，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，全面的評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位達到規(guī)定的安全要求。
安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各部門、各環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理。
安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變經(jīng)驗管理為目標管理。安全評價一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標，在明確的目標下，統(tǒng)一步調(diào)、分頭進行，從而使安全管理工作做到科學化、統(tǒng)一化、標準化。另一方面，可以使各層次領導及技術人員補充現(xiàn)代安全管理的知識，了解系統(tǒng)安全工程的精髓所在，從被動與事后型的“亡羊補牢”模式向以風險防范為重點的系統(tǒng)化安全管理模式邁進。
二、開展安全評價工作有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟效益
開展安全評價與預評價有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟效益，即確保建設項目建成后實現(xiàn)安全生產(chǎn)，使因事故及危害引起的損失最少，優(yōu)選有關的措施和方案，提高建設基礎上的安全衛(wèi)生水平，獲得最優(yōu)的安全投資效益。從設計上實現(xiàn)建設項目的本質(zhì)安全化。擬建建設項目的安全生產(chǎn)水平，首先取決于安全設計。預評價作為安全設計的主要依據(jù)，它將找出生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產(chǎn)生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術、措施和方案，為建設單位安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、標準化和科學化提供依據(jù)和條件。為安全生產(chǎn)綜合管理部門實施監(jiān)察、管理提供依據(jù)。預評價改變了“先建設、后治理”的被動局面，使建設項目的“三同時”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學化方向深入地開展。
三、開展安全評價工作為實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學化創(chuàng)造條件
當代人對安全生產(chǎn)問題的新認識、新觀念表現(xiàn)在對安全本質(zhì)的再認識和剖析上，把安全生產(chǎn)基于危險分析和預測評價的基礎上。表現(xiàn)在對事故的本質(zhì)揭示和規(guī)律認識的基礎上，安全生產(chǎn)建立在預防和控制基礎上。在新世紀人們逐漸修正和廣泛應用事故致因理論、事故頻發(fā)傾向理論、Heinrich因果連鎖理論、管理失誤理論、能量意外釋放理論、危險源理論、事故原點理論等理論來指導安全生產(chǎn)?，F(xiàn)代安全管理具有變縱向單因素管理為橫向綜合管理，變事故處理為事件分析與隱患管理，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變只顧經(jīng)濟效益的商業(yè)管理為效益、環(huán)境、安全與健康的綜合經(jīng)營管理，變被動、輔助、滯后的管理程式為主動、本質(zhì)、超前的管理程式，變外迫型目標為內(nèi)激型目標等特點。由此可見安全管理對象，內(nèi)容和方法已發(fā)生重大變化，整個組織的安全管理理念也要因此作出相應轉變。此時，積極開展安全評價工作就尤顯其必要性。
近年來，安全評價工作在我國健康快速的發(fā)展，它作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)以人為本和預防為主的理念，是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)的重要技術手段。實踐證明，推行安全評價是貫徹落實“安全第
企業(yè)安全管理是企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)形成，是企業(yè)安全文化在企業(yè)安全管理中的某些經(jīng)驗化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學的企業(yè)安全管理也屬于企業(yè)安全文化建設的范疇。企業(yè)安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環(huán)境也會形成或造就企業(yè)特殊的安全管理模式。無論是企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行（操作）層，他們對自己的安全的意識、態(tài)度、認知、信念、價值觀，他們所具有的安全物質(zhì)環(huán)境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎。企業(yè)安全文化不僅在安全科技的物質(zhì)領域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習俗、修養(yǎng)等無形的上層建筑的精神領域為現(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了順應時展的基礎和成長的背景（環(huán)境）。因此，企業(yè)安全文化也直接影響或造就了與時代經(jīng)濟、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的企業(yè)安全管理的機制和方法。當然企業(yè)安全管理的進步和發(fā)展，作為一種獨特的安全文化發(fā)展過程，作為企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)和相對獨立的現(xiàn)象，自然也豐富了企業(yè)安全文化，也反過來促進了安全文化對人類的發(fā)展。
安全文化與企業(yè)安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。企業(yè)管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標、有實踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的同步進行子功能系統(tǒng)，企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱，企業(yè)安全管理的哲學、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養(yǎng)、影響和造就。安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的，那種誤認為提倡安全文化，企業(yè)安全管理就可以不要了，或認為企業(yè)安全管理落后了、過時了等等觀點是十分錯誤的。安全文化（稱前者）與企業(yè)安全管理（稱后者）雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區(qū)別可以簡要歸納為以下幾方面。
1）涉及對象：前者針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；后者針對工人、職工、勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員、雇員。
2）范圍及環(huán)境：前者指生產(chǎn)及非生產(chǎn)環(huán)境，即生產(chǎn)、生活、生存領域，凡人類能到達進行活動的地方；后者指生產(chǎn)（勞動）環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境。
3）時空觀念：前者指人活動的時空領域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達的地方，在人進行活動的任何時間都要考慮安全；后者的時、空，主要指企業(yè)生產(chǎn)過程的時間和空間，在企業(yè)或在企業(yè)相關的地方，也可以擴展到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中的時間和地方。
4）追求安全與健康程度：前者強調(diào)全民、公眾（消費者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；后者現(xiàn)階段強調(diào)了要在生產(chǎn)過程中，或在生產(chǎn)經(jīng)營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業(yè)病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業(yè)環(huán)境。
5）采用的方法：前者主要通過傳播、宣傳、科學普及、教育、倡導、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，以人為本，珍惜人生，愛護生命，互愛互幫，學會自救互救、逃生應急本領，提倡博愛、倫理、自律，達到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實現(xiàn)完滿、舒適、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、經(jīng)濟、科技、教育等手段，帶有強制性、限制性和懲罰性的形式，是以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動總目標為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內(nèi)是一種安全生產(chǎn)約束手段。
6）對人影響側重點：前者突出影響人的安全思想、意識、思維方法、人生觀、價值觀、倫理、道德規(guī)范，主要從精神領域，從安全管理的“軟件”方面及智能開發(fā)影響人的安全行為和自律能力，在全方位、全時空接受安全文化的塑造力，成為理智、高素質(zhì)的安全人；后者主要從安全技術、安全生產(chǎn)的物質(zhì)環(huán)境，安全生產(chǎn)關系等方面得到有限的教育和培訓，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中受到更多的影響是強制、規(guī)范和約束，采用的種種管理手段主要側重于人對技術、對物質(zhì)環(huán)境的安全控制，偏重于“硬件”。
7）對人影響的深度：前者對人的整個人生過程都不斷影響，注入和培養(yǎng)、塑造，用安全的精神財富和物質(zhì)財富教育和激勵人，提高人的安全素質(zhì)即安全技術和安全文化知識，安全的社會適應力和安全的生理、安全的心理承受能力。這種開放、無約束、無強制的自然、自由的教育，突出一個對人的愛，對人生、人類的愛，這種合符時展的安全文化可以一代一代地傳繼下去，并優(yōu)化和繁榮，一個人無論在何時何地都自覺或不自覺地被當時當?shù)氐陌踩幕铡⒏脑旌吞岣?，安全文化的傳播和光大是沒有國界的，安全文化注入就會在心靈的深處發(fā)生質(zhì)的改變；后者是通過有局限性的企業(yè)安全管理技術和方法，在企業(yè)職工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中發(fā)揮作用，由于是強制、懲罰、約束性的，被管理者有始終是處在一種被動安全，服從安全，要我安全的強迫、監(jiān)督狀態(tài)，從精神上、心理上的影響是相對短暫的、有限的，調(diào)換崗位或另尋職業(yè)后，又要重復被動安全強制、壓抑的局面。難怪有人提出并研究安全行為科學，在企業(yè)安全管理上，要研究人的安全心理和安全人機學，給職工投入感情，講人情味，講辯征法，以人為本，對工人要“愛”要“護”，企業(yè)安全管理才能持久、深遠。
8）從經(jīng)濟投入考慮：前者需要長久不懈的安全文化教育，全民響應和社會響應，雖然是持久地、世代相傳的，但每時期的投入是不會太多的；后者需要不斷地堅持技改、培訓和維修，或淘汰陳舊的設備、工具，也投入安全教育，對于企業(yè)來說，壓力是很大的。當然前者培養(yǎng)出更高質(zhì)量的生產(chǎn)者，也就是大大降低了企業(yè)對工人的安全投入，后者的經(jīng)濟壓力和安全生產(chǎn)方面的欠債，已影響到企業(yè)的興衰和企業(yè)的安全形象。
9）對外部環(huán)境的反應能力：前者具有獨特性、繼傳性、開放性、先進性、吸收選擇性，對人類身心安全與健康有益的做法或表現(xiàn)形式都會被融于安全文化的洪流之中，反之就被排出。一種優(yōu)存劣汰的自我保護能力，保持了安全文化的永昌不??；后者的企業(yè)的傳統(tǒng)性、科學性、受外部市場經(jīng)濟影響很大，經(jīng)濟是安全管理的根本制約。
10）學科歸屬：前者歸于文化學，是人類文化寶庫的燦爛明珠和瑰寶。安全文化與文化、人類學緊密相連，而文化學是安全文化學的母體。安全文化學也應該是有希望發(fā)展的學科。錢學森教授曾多次呼吁在我國要創(chuàng)立研究社會精神財富事業(yè)的學問——文化學，而安全文化學也應歸屬于文化學的大家庭，它是研究保護人類身心安全與健康運動規(guī)律和本質(zhì)的學問。它滲入到人能活動而到達的一切地方，即生活、生產(chǎn)、生存的一切時空；后者歸屬于管理科學，將傳統(tǒng)管理學、科學及現(xiàn)代管理的方法和理論應用于企業(yè)安全管理，成了企業(yè)安全管理的學問，有人稱安全生產(chǎn)管理學，有人稱安全管理工程學，也有人稱現(xiàn)代安全管理，或稱為企業(yè)安全管理，也屬于交叉科學的范疇。
至于安全文化與企業(yè)安全管理，還有眾多的區(qū)別，在此不再多述，其比較、差別簡要地列于表2—1。
表2—1安全文化與企業(yè)安全管理的差別比較
比較項目
安全文化
企業(yè)安全管理
涉及的
主要對象
全員、全民、全社會、全人類（包括職工、大眾、公民、家庭、民族、國家）
職工、勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營活動人員、雇員、企業(yè)
范圍及環(huán)境
生產(chǎn)、生活、生存領域（包括自然的、人為的生產(chǎn)環(huán)境和非生產(chǎn)環(huán)境）
生產(chǎn)、勞動、生產(chǎn)經(jīng)營活動環(huán)境（生產(chǎn)活動領域）
時間及
空間觀念
人活動的安全時空領域，全無候，全方位，安全、舒適、無危無害的時空
企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的時間和地方
追求安全與
健康的程度
人（全民）心身安全與健康（包括安全、舒適、健康、長壽等）
勞動（生產(chǎn)）過程中職工不傷、不死、不得職業(yè)病
采用方法
傳播、宣傳、科普、教育、倡導、法律等投入、開放、博愛、自律、提高手段
行政、法制、經(jīng)濟、科技、教育等手段
對人影響
的側重點
對人的安全意識、思維方法、人生觀、價值觀、道德規(guī)范等，從安全精神文化、智能方面提高
安全技能、安全生產(chǎn)物質(zhì)環(huán)境、技改和更新等，偏重于“硬件”。
對人影響
的深度
突出對人的愛，以人為本，開放、無束、公開的教育，用安全文化培養(yǎng)、激發(fā)、塑造、薰陶，使安全深入人的心靈，在思想深處發(fā)生質(zhì)的變化，達到安全自律，自然養(yǎng)成善待人生，珍惜生命，我要安全的品德
強制、被動、約束性使人壓抑，很難根本改變“要我安全”的心理狀態(tài)，在物質(zhì)上、在精神上，難于改變被迫服從，臨時應付的局面，對職工的影響只能是充電放電式的或是應急式、暫時的
從經(jīng)濟投入
考慮
由于堅持長期不懈全民安全教育，每年花費不多但要細水長流，社會效益明顯
我國企業(yè)安全生產(chǎn)要靠安全管理提高水平，必須相當?shù)陌踩度?、技改、劣汰，依賴先進科技和先進設備，花費頗多
對外部環(huán)境“”版權所有
的反應能力
獨立性、繼傳性、開放性、選擇性、永昌不敗、繁榮盛世
傳統(tǒng)性、科學性、時代性、依賴企業(yè)的經(jīng)濟基礎，受市場經(jīng)濟影響極大
與之相反，情感激勵作為一種柔性管理方式，是站在員工的角度上，以愛護、關心、幫助的情感去調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)代心理學告訴我們。管理者對員工的態(tài)度往往會起到一種暗示的作用，積極的態(tài)度產(chǎn)生積極的暗示，消極的態(tài)度自然產(chǎn)生消極的暗示。情感激勵就是一種積極暗示，可以有效地發(fā)揮員工的潛能。在這一點上，法國電力公司安全教育方式給我們以很大的啟示，在其管理過程中，管理者永遠不對員工說：“你錯了，你不行”，他們永遠都是員工熱情的支持者、引導者、朋友，時時給他們以予“你可以，你能勝任”的積極鼓勵。
安全是人類社會永恒不變的主題，但這并不意味著安全管理的理念、模式、制度、文化等方面始終一成不變?！鞍踩谝弧辈⒉恢皇且痪漤懥恋目谔枺€決定了安全管理必須要緊跟社會發(fā)展的步伐，走在各項管理工作的最前沿。只有安全管理工作與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能消除更多的事故隱患，最大限度地減少事故發(fā)生，更好地保障人身安全、財產(chǎn)安全。促進社會和諧。
宣傳手段創(chuàng)新。一提到安全宣傳，更多的人想到的是掛橫幅、看錄像、黑板報展評等等，這些宣傳手段由來已久，是最基本的。其實，隨著社會的發(fā)展，安全宣傳手段可以不斷創(chuàng)新?，F(xiàn)在手機已經(jīng)非常普及，安全管理人員可以在一些特定時間(如安全月、11.9)，給員工發(fā)送一條精心編制的安全宣傳信息，所需成本很少，宣傳面卻很廣，而且能達到很溫馨，很有效的宣傳效果。對于一些電腦、網(wǎng)絡普及的單位，還可以采取發(fā)送電子郵件、QQ信息等手段對員工進行安全教育。同樣，企業(yè)向員工征集安全合理化建議除了采取放置建議箱的形式外，也可以采取電子郵件征集的形式，青年職工更能接受。一些單位的安全宣傳口號總是“安全第一，預防為主”、“安全責任重于泰山”這幾句，如果能夠增加一些如“愛妻愛子愛家庭，出了事故等于零”、“見了違章嚴批評，道是無情卻有情”等此類更貼近員工生活的安全口號，或者結合企業(yè)實際，提出一些安全宣傳口號，肯定會引起更多員工的關注。
管理制度創(chuàng)新。社會在前進，企業(yè)在發(fā)展，安全管理工作經(jīng)常會碰到一些新問題，這些新問題如果得不到及時解決，就會影響員工的工作情緒，影響企業(yè)的發(fā)展。如何更好地解決這些新問題，這就要求企業(yè)安全管理制度必須不斷創(chuàng)新。在安全管理工作中，要進一步解放思想，勇于改變過去那種不適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的安全管理的弊端，對一些陳舊的、老套的、不適應企業(yè)發(fā)展的安全管理制度要及時更改、作廢；對發(fā)現(xiàn)的“無章可循”的新問題要及時制定新的管理制度，使解決問題“有法可依”?企業(yè)的安全管理制度應該是動態(tài)的，不斷創(chuàng)新的，而不是一成不變的。比如，以前企業(yè)食堂的食品管理制度可能僅僅傾向于保證清潔衛(wèi)生、預防食物中毒等方面，而現(xiàn)在員工對吃得健康越來越重視，食品管理制度就應該在保證清潔衛(wèi)生、預防食物中毒的基礎上，上升到合理搭配膳食，確保吃得健康的高度，減少員工患高血脂、脂肪肝等疾病的比例。安全管理制度創(chuàng)新要突出科學發(fā)展和以人為本的理念，以保障員工安全和促進企業(yè)發(fā)展為目的。廣泛聽取群眾意見，營造一個人人參與安全管理的良好氛圍，進而創(chuàng)造出一個安全管理持續(xù)向上的工作環(huán)境。
科學技術創(chuàng)新。安全工作是一項充分體現(xiàn)科學性的工作，在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。企業(yè)要發(fā)展必須先要安全，安全除了嚴格管理更須科技創(chuàng)新。對企業(yè)來講，要不斷加大對安全生產(chǎn)技術改造的硬件投入，采取開發(fā)研制、改造和合作等多種形式，不斷加大設備、設施的改造與更新力度，淘汰安全隱患大、生產(chǎn)效率低的設備和工藝，大力引進新設備、新工藝，全力推進自動化技術，改善工作環(huán)境，降低員工勞動強度，努力給員工創(chuàng)造一個輕松、安全、穩(wěn)定的工作環(huán)境。同時要加強對安全科技人才和安全管理人員的培訓，提高他們的研發(fā)和管理水平。特別是針對一些新設備、新工藝、新特種崗位，安全管理人員必須要先懂得安全操作規(guī)程。對員工來講，要積極參與到企業(yè)的安全科技創(chuàng)新工作中去，及時發(fā)現(xiàn)本崗位和周邊的不安全因素。提出安全整改合理化建議。
安全管理工作不能一勞永逸，必須不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展、豐富和完善，確保企業(yè)安全運營，員工安全工作。
1、概述
我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎化工四方面。
隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。
因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀
根據(jù)1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責相關消防產(chǎn)品的檢測認證；對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。
我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術標準和工程設計規(guī)范，如《城市燃氣設計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規(guī)范》等。
3、我國燃氣安全管理方面存在的問題
燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：
1）安全管理機制不適應燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展
燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應。
第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設主管系統(tǒng)設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。
此外，隨著科技進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國的燃氣事業(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進來的燃氣消防安全管理的社會化模式尚未形成；另一方面，政府機構改革，人員精簡，公安消防部門被動地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度將越來越大。
2）法制建設滯后
我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：
（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權威的燃氣規(guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。
（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。
（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。
（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃氣行業(yè)的安全管理關系重大，國外燃氣行業(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃氣行業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。
3）規(guī)范、標準不健全
燃氣行業(yè)設計規(guī)范和相關產(chǎn)品標準是設計、施工的技術依據(jù)，是燃氣安全管理的技術法規(guī)。而現(xiàn)行的技術標準存在多方面問題：
其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃氣設備設施本身的高技術含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導思想；
其二，技術規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應，新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據(jù)。
其三，主要技術指標缺乏科學依據(jù)。如在關鍵的燃氣設施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設施的防火間距這種消極防護觀念，在規(guī)范標準中較少強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術措施，來保證燃氣設施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標準規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的燃氣建設的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦高壓燃氣設施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術含量以確保安全，標準規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎較強，他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術措施來確定不同的安全距離。
其四，一些重要的燃氣設施標準與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術規(guī)范》、各類燃氣工程施工驗收規(guī)范等。此外，燃氣用膠管的質(zhì)量和老化問題、家用燃氣報警器等技術，至今尚無定性和定量的使用概念。
4）設計、建審和驗收的可操作性不強
由于規(guī)范標準不健全，彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。
作為設計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術含量的產(chǎn)品及措施來確保燃氣設施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術依據(jù)。
目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設施的工藝流程和專業(yè)設備的復雜性，消防部門的專業(yè)水平遠低于燃氣行業(yè)的技術管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術環(huán)節(jié)方面的建審工作。
此外，現(xiàn)階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規(guī)范標準對產(chǎn)品要求的不嚴格，將可能使一些低技術含量的配件用于燃氣設施的關鍵重要部位，造成安全隱患。
5）日常運行管理中存在的問題
對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）城市燃氣管網(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。
（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃氣管網(wǎng)隨著城市建設的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設致使燃氣管道置于車道下方，而原有管道的基礎卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃氣泄漏。此外，在燃氣管道的上方搭建違章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。
（3）違章施工也是影響燃氣管道安全的一個重要因素。一是燃氣管道的施工質(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達不到國家技術規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃氣管道的現(xiàn)象還比較普遍，在燃氣管道旁邊施工時，建設單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃氣管道管理單位的意見，盲目施工，損壞管道，造成燃氣泄漏，危及安全。
（4）燃氣管道產(chǎn)權歸屬不明。城市燃氣供應系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責任主體不清。
（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃氣管道的敷設缺乏有效的控制手段。
（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。
6）應急處置能力不強。
燃氣事故的應急處置能力包括燃氣企業(yè)自身應急處置能力和公安消防應急處置能力。燃氣事故的應急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災、防止蔓延以及保護周圍重要設施。
全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30%），由于幾十年的經(jīng)營以及有關部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機制和應急處置機制，各級消防部隊的滅火技術裝備也較先進，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊、公安消防隊以及醫(yī)療救護三方在事故現(xiàn)場有效地配合，事故處置成功率較高。
北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉變的勢頭不斷增強，事故發(fā)生頻率較高，其應急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護等技術裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。
此外，我國公安消防實行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術水平的積累難以適應復雜的燃氣事故現(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。
7）培訓不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高
首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃氣事故的關鍵。隨著燃氣行業(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點單位，在內(nèi)外的嚴格監(jiān)督管理下，對操作人員的培訓較為嚴格，二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴重忽視操作人員的業(yè)務培訓。
其次，從事燃氣經(jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓就上崗，或沒有定期復訓，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。
此外，全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓機構，各地區(qū)操作人員培訓情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發(fā)證書，或者以盈利為目的搞各級重復培訓。不同部門基于各自安全責任或經(jīng)濟利益，多頭培訓、一崗多證現(xiàn)象嚴重，一些培訓單位的資質(zhì)無權威部門認可授權，而燃氣經(jīng)營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓只是走過場。8）保險行業(yè)尚未介入消防安全管理
國外保險業(yè)作為與風險直接發(fā)生經(jīng)濟效益關系的市場經(jīng)濟實體，在介入燃氣行業(yè)各運行環(huán)節(jié)的安全風險評估的基礎上實施保險。保險公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃氣安全運行中不可缺少的環(huán)節(jié)。
我國目前保險行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟模式操作，參與燃氣行業(yè)風險評估和安全運行管理監(jiān)督的意識淡薄，只是關注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務擴大，同時希望通過政府有關部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應承擔的理賠責任。
隨著我國加入WTO，國外保險業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè)，我國的保險業(yè)也必將改變運行模式，順應國際形式。
4、結束語
在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設主管部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和本所有關領導的大力支持和幫助，在此謹向所有提供幫助的各方人士深表謝意！“”版權所有
5、參考資料
[1]《落實"整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃氣市場成果確保燃氣安全》建設部城市建設司楊魯豫2001.8.9
[2]《強化行業(yè)管理，確保燃氣安全》河南省建設廳2001.8.9
[3]《城市燃氣安全管理規(guī)定》建設部、公安部、勞動部（第10號令）1991.3.30
[4]《中國城市燃氣事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國城市煤氣協(xié)會張永革
1.1農(nóng)村道路運輸安全隱患
由于受條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)偏低的影。向，農(nóng)機運輸安全嚴重地存在著“三差”，一是駕駛員安全意識差。無證駕駛，駕駛報廢車、帶病車、“黑”車從事運輸，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載人；不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是鄉(xiāng)村道路路況差。鄉(xiāng)村道路山高坡陡，路窄彎多，加之養(yǎng)護管理不到位，相當一部分村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”，影響安全運行。
1．2農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)機械安全隱患
一是農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治。二是絕大多數(shù)操作人員缺乏正規(guī)的操作技術培訓，安全意識差。三是機械維修缺乏專業(yè)技術人才，購買配件極不方便，易造成“帶病”作業(yè)。潛伏著很多安全隱患；四是無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍。
1．3田間作業(yè)機械安全隱患
由于當前沒有把田間作業(yè)機械納入牌證管理，對操作人員也沒有納入培訓考核發(fā)證范圍，對田間作業(yè)機械管理形成了盲區(qū)，同時因為現(xiàn)在生產(chǎn)的作業(yè)機械，特別是微耕機，沒有安全防護裝置，因此存在著很大的安全隱患。
2引發(fā)農(nóng)機事故的主要原因
2．1缺乏安全意識，違章駕駛導致事故發(fā)生
一是許多農(nóng)村機手未經(jīng)過正規(guī)教育培訓，缺乏安全意識。二是很多機手雖然有駕駛證，但普遍存在僥幸心里，無視交通法律法規(guī)，圖方便．違章行車導致事故發(fā)生。
2．2駕駛技術不過關，無駕駛證
機動車駕駛員須經(jīng)公安機關交通管理部門培訓考核合格，核發(fā)駕駛證后，方能駕駛車輛。但現(xiàn)實生活中，仍有一些人無視法律法規(guī)。敢以自己和他人的生命為賭注。未經(jīng)培訓考試取得駕駛資格就駕駛車輛。由于沒有經(jīng)過駕駛培訓，不懂機械性能及操作規(guī)程，缺乏必要的駕駛技術和安全意識，往往導致事故發(fā)生。
2．3酒后駕駛
《中華人民共和國道路交通安全法》明文規(guī)定，禁止酒后駕駛機動車，而且對醉酒駕駛機動車的行為處罰相當嚴厲，但是酒后駕駛的現(xiàn)象卻屢禁不止。酒后駕駛造成交通事故的可能性。比清醒時高出好幾倍。
2．4超速超載行駛較為普遍
現(xiàn)在許多廠家生產(chǎn)的拖拉機在提高原有的安全性能標準的情況下，盲目加大拖拉機的動力，加之鄉(xiāng)村道路逐步得到改善，車速明顯增快。而有些拖拉機駕駛人為了掙錢，搶時間，趕速度，多拉快跑，嚴重違章，為事故發(fā)生埋下了隱患。
2．5機械“帶病”作業(yè)
有少數(shù)拖拉機駕駛員，對安全問題置若罔聞．平時不注意維修保養(yǎng)，明知拖拉機狀況不好，也不及時修理，繼續(xù)投入作業(yè)，致使事故發(fā)生。
2．6道路條件差
道路交通條件差，特別是鄉(xiāng)村道路里程長，路況差，路窄彎多，坡陡，視線不好，稍有差錯，就會導致車毀人亡的特大拖拉機道路交通事故的發(fā)生。
3 存在問題
3．1職權交叉“動、靜態(tài)”管理分離
長期以來，農(nóng)機部門只是對上路行駛拖拉機進行注冊登記、轉移登記、變更、年檢、培訓等的靜態(tài)管理，而上路檢查執(zhí)法，拖拉機駕駛人違法行為的處理、拖拉機道路交通事故處理的動態(tài)管理由交警部門進行，造成了靜態(tài)管理與動態(tài)管理相分離、農(nóng)機部門發(fā)現(xiàn)拖拉機駕駛人有違法行為，只能進行宣傳教育，無權進行處罰，交警部門對拖拉機駕駛人的違法行為進行處理時，卻又不掌握拖拉機駕駛入相關信息，給處理帶來了一定的困難，這樣就不能對拖拉機駕駛人形成有效的管理，容易產(chǎn)生駕“黑車”、無證駕車、不參加年度檢驗等的違法行為?，F(xiàn)在雖然正在實施委托拽法試點，但由于處于試點階段，各種條件都不成熟，“動、靜態(tài)”管理還不能有效結合。
3．2管理體制不順
3．2.1人員不穩(wěn)定，影響認伍素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機負責人、農(nóng)機管理人員出當?shù)卣蚊?、安排，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)象征性征求一下縣農(nóng)機管理部門的意見，有的干脆不問，任意調(diào)換。農(nóng)機管理工作政策性、技術性較強，需要一個學習熟練過程，而農(nóng)機管理人員走馬燈似的調(diào)換，素質(zhì)很難提高
3．2．2農(nóng)機管理人員積極性不高，凝聚力難產(chǎn)生。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機負責人、管理員由當?shù)卣蚊才?，工資、獎金、任命都由當?shù)卣疀Q定，只要做好當?shù)卣才诺母黜椫行淖骶托校r(nóng)機安全管理工作的好壞與農(nóng)機管理人員切身利益不大，因而工作積極性不高。
3．2．3指揮不靈敏，效率難提高，由于縣農(nóng)機主管部門缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員應有的制約，認為是“鄉(xiāng)里的人”，只注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，把農(nóng)機安全管理工作當成了“副業(yè)”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員只是農(nóng)機年檢時抽空參加突擊幾天。
3．3對田間作業(yè)機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械缺乏有效的管理
目前，對下田作業(yè)機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的管理還是一個盲區(qū)，除了把下田作業(yè)的大型拖拉機納入了牌證管理外、其他的都沒有納入，操作人員也沒有納入培訓考核發(fā)證管理，也沒有納入年度機械技術檢測的范圍，因而難以對這些機械進行有效的安全監(jiān)督管理。農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械后，不用到農(nóng)機管理部門辦理登記手續(xù)，不參加操作培訓就自行操作使用，造成違規(guī)操作，無證操作現(xiàn)象普遍存在。由于不進行年度審驗，操作人員不注重機械的維修保養(yǎng)，操作技術狀況差，容易發(fā)生事故。
3.4農(nóng)機監(jiān)理裝備差、人員少，管理隊伍素質(zhì)參差不齊
農(nóng)機監(jiān)理機構裝備差，不齊全，既缺乏上略執(zhí)法裝備，也沒有先進的拖拉機年檢檢測設備，年檢靠人工檢測，憑個人經(jīng)驗進行，存在著安全風險。農(nóng)機監(jiān)理人員也不足，且大多數(shù)都不是農(nóng)機專業(yè)技術人員。在人員不足的情況下，農(nóng)機監(jiān)理人員還肩負著全縣的農(nóng)機推廣、購機補貼、培訓等工作，從而難以有效的開展安全監(jiān)督管理工作。
4加強農(nóng)機安全管理
4．1加強宣傳教育培訓
一是以農(nóng)機安全為主要內(nèi)容組織開展形式多樣的宣傳教育活動。以“安全生產(chǎn)月”、“平安農(nóng)機”專項整治活動為契機，深入村組、學校進行安全宣傳．在元旦、春節(jié)、春夏農(nóng)忙季節(jié)，事故多發(fā)期和地段，利用電視、廣播、報刊、標語等宣傳媒體，采取播放視聽資料，張貼標語。發(fā)放宣傳資料，舉辦講座和咨詢等方式廣泛宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)和安全知識，進一步增強廣大群眾和農(nóng)機駕駛員的安全意識，努力營造全民關注農(nóng)機安全的良好社會氛圍。二是力口強拖拉機駕駛員的培訓考核工作。以掌握農(nóng)機駕駛操作技能為核心，提高安全意識為重點，加強教育培訓，嚴把培訓考核關，杜絕為追求經(jīng)濟效益而不顧教學質(zhì)量到不具備教學條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展拖拉機駕駛人快速培訓的方式，從源頭上把好質(zhì)量關，切實提高拖拉機駕駛員的駕駛技能。
4．2加快委托執(zhí)法工作促進“動、靜態(tài)”管理相結合
農(nóng)機管理部門要向交警部門學習上路執(zhí)法的程序和操作規(guī)范，學會對拖拉機駕駛入的違法處理和處理簡易的拖拉機道路交通事故―盡快實現(xiàn)委托，聯(lián)合交警部門或獨立上路執(zhí)法，嚴查無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛和疲勞駕駛等違法行為-通過處罰教育使拖拉機駕駛人認識自己的違法行為，提高安全意識，促使無牌無證、未參加年檢的拖拉機駕駛人自覺到農(nóng)機管理部門辦理注冊登記掛牌照，參加培訓領取駕駛證，進行年檢，從而實現(xiàn)“動、靜態(tài)”管理的結合，增強農(nóng)機部門對拖拉機及駕駛人的監(jiān)管效果。促進安全生產(chǎn)。
4．3理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門的管理體制
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門實行”垂直領導”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門的負責人的任免、調(diào)動、編制的使用、專業(yè)技術職務的評聘、考核及業(yè)務管理，以縣農(nóng)機管理部門為主．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管的”雙重領導”―這樣有利于建立一支素質(zhì)好、充滿生機的管理隊伍，有利于國家農(nóng)機政策、法規(guī)的落實。有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作。
4．4對田間作業(yè)機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械實行牌證管理或登記管理
把田間作業(yè)的機械納入牌征管理，即農(nóng)產(chǎn)購買田間作業(yè)機械后，必須到農(nóng)機管理部門辦理注冊登記，掛牌照，經(jīng)過操作培訓領取操作證后才能進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)副產(chǎn)品加工機械，不用掛牌，但必須登記培訓，持證操作。此外，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全技術實地檢測辦法》的規(guī)定。農(nóng)機主管部門要落實將安全檢驗所需經(jīng)費納入財政預算，保障農(nóng)業(yè)機械免費實地安全檢驗活動正常開展，深入農(nóng)村開展免費技術檢測服務，及時排除安全隱患，保證機械技術狀況良好，從而強化農(nóng)機管理部門對田間作業(yè)機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的安全監(jiān)督管理，填補長期以來對田間作業(yè)機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械監(jiān)管的空白。
