序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇合規(guī)管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、引進會商機制強化管理銜接

合同管理涉及的部門多、業(yè)務(wù)廣，需要多個部門步調(diào)一致才能實現(xiàn)管理銜接。該局從廣東江門供電局引進合同會商機制，定期組織相關(guān)部門討論解決合同管理問題。至今，該局已組織相關(guān)部門進行7次會商，有效解決了合同資料歸檔、采購與合同簽訂銜接、合同辦理時間跟蹤等問題。同時，采取法律歸口部門和采購部門聯(lián)合開展培訓、邀請審計部門開展專題講座的方式，加強合同相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)管理“無盲點”、“無死角”。

篇（2）

1.1構(gòu)建合規(guī)文化是確保農(nóng)村信用社穩(wěn)健運行的內(nèi)在要求

農(nóng)村信用社不時發(fā)生管理層違規(guī)經(jīng)營、業(yè)務(wù)操作有章不循的現(xiàn)象，內(nèi)部相互制衡機制不能發(fā)揮有效作用，造成農(nóng)村信用社資金安全和社會形象的負面影響。操作環(huán)節(jié)的不合理和操作人員合規(guī)守法意識的欠缺導致大量的風險反映出農(nóng)村信用社日常的管理和決策中沒有吸收合規(guī)文化。江西鄱陽國家級貧困縣因為信用社業(yè)務(wù)操作風險而爆出被套取近億元財政資金案。該縣財政局經(jīng)建股股長李華波伙同縣農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂等人，涉嫌轉(zhuǎn)移財政局存儲在農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)分社的資金9400萬元，這都是違規(guī)操作帶來的直接后果。銀監(jiān)會主席劉明康曾強調(diào)指出，合規(guī)文化建設(shè)是農(nóng)村信用社實施風險為本管理的基礎(chǔ)和載體，是農(nóng)村信用社穩(wěn)健運行的內(nèi)在要求，農(nóng)村信用社必須積極倡導和培育良好的合規(guī)文化。

1.2構(gòu)建合規(guī)文化是農(nóng)村信用社主動適應(yīng)外部監(jiān)管新要求的需要

近年來，我國法律體系、法治環(huán)境等依法治理的進程日益完善，對農(nóng)村信用社的操作規(guī)程的要求也日益全面、規(guī)范、嚴格，明確農(nóng)村信用社遵循法律、規(guī)則、建立一套有效管理各類風險的職業(yè)行為規(guī)范，在信用社內(nèi)部自覺形成濃厚的合規(guī)文化。

據(jù)鄱陽縣財政局黨組成員、紀檢組長徐曉明介紹，在江西鄱陽農(nóng)村信用社挪用財政資金案中財政資金劃撥存在諸多環(huán)節(jié)——按照財政賬戶管理流程，凡是動用資金，必須由用款單位提出申請、業(yè)務(wù)股室出具意見、預算科室核定指標、分管領(lǐng)導審核簽字、局長簽字批準，然后由業(yè)務(wù)股室開具支票、加蓋公章和經(jīng)手責任人私章，支票最終送達信用社才能進行資金劃撥。從此案看出，信用社資金劃撥存在諸多的監(jiān)管程序，但仍然發(fā)生了資金挪用案件，這是農(nóng)村信用社不能適應(yīng)外部監(jiān)管，沒有形成合規(guī)文化，管理者監(jiān)守自盜的具體表現(xiàn)。

1.3構(gòu)建合規(guī)文化是農(nóng)村信用社提高制度執(zhí)行力的核心所在

不斷加深的社會變革和不斷加劇的利益沖突，金融企業(yè)原有的制度建設(shè)已力不從心。這些制度的建立忽略人文關(guān)懷，造成行業(yè)文化的缺失，制度的執(zhí)行力大打折扣引發(fā)大案、要案。事實上，信用社真正缺少的是執(zhí)行力而不是制度，究其根源就是文化的欠缺。再好的制度也只是提供了一個共同的規(guī)則，落實有效的滲透要做到，在執(zhí)行中形成共同的習慣并上升為穩(wěn)定的價值理念和行為取向。農(nóng)村信用社有效控制風險就要求信用社從整體上實現(xiàn)強化內(nèi)部控制、優(yōu)化流程管理、實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營，需要建設(shè)良好的合規(guī)文化、實現(xiàn)信用社內(nèi)部合規(guī)與外部監(jiān)管的有效互動，真正做到制度管人轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕苋恕?/p>

在鄱陽縣農(nóng)村信用社挪用資金案中，據(jù)說鄱陽縣聯(lián)社派到各分社的委派會計負責鑒章和審核工作，行使監(jiān)督職能。而在李華波和徐德堂等人持續(xù)數(shù)年的套取轉(zhuǎn)移資金過程中，卻無人發(fā)現(xiàn)異常。這是農(nóng)村信用社的合規(guī)建設(shè)的又一次被挑戰(zhàn)的例子。農(nóng)村信用社的合規(guī)文化沒有高而強的執(zhí)行力才導致信用社的控制風險，制度沒能管住信用社的管理者。

二、信用社導致內(nèi)控操作風險的成因

我國農(nóng)村信用社按行政職能劃分內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是其進行內(nèi)部風險控制的薄弱之處。一是農(nóng)村信用社的垂直式管理制度使各信用社之間缺乏溝通、協(xié)作，很難做到呼應(yīng)、整合；二是信用社許多業(yè)務(wù)流程簡單地依據(jù)業(yè)務(wù)金額劃分管理權(quán)限，而不是根據(jù)客戶需及業(yè)務(wù)的風險程度進行業(yè)務(wù)設(shè)計，不利于臨柜人員的操作風險防范，也不利于業(yè)務(wù)操作的監(jiān)督檢查。

2.1管理因素

農(nóng)村信用社面向農(nóng)村，為“三農(nóng)”服務(wù)。但是隨著金融改革的發(fā)展，農(nóng)村信用社的規(guī)章制度和管理體制已不能再適應(yīng)農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的需要。目前，農(nóng)村基層信用社尚未形成一整套完整的內(nèi)控體系，存在著重經(jīng)營、輕風險現(xiàn)象，內(nèi)控制度缺乏系統(tǒng)性，加上農(nóng)村信用社沒有明確的市場定位和發(fā)展方向，造成了農(nóng)村信用社內(nèi)部管理混亂、經(jīng)營方向不明，不能結(jié)合工作實際制定行之有效的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營策略，在業(yè)務(wù)操作中操作流程脫節(jié)，業(yè)務(wù)監(jiān)督制約機制運行脫鉤，內(nèi)控制度存有一定滯后性，在實際工作中，部分員工沒有照章辦事，從而形成操作風險。

2.2人員素質(zhì)

目前，基層農(nóng)村信用社會計隊伍普遍存在人員素質(zhì)參差不齊、人員結(jié)構(gòu)老化、操作技術(shù)落后、文化程度偏低、職業(yè)道德有待加強的問題。雖然近年來，農(nóng)村信用社各級管理部門很重視職工的思想道德教育，但由于社會一些不良風氣的侵蝕，一些員工的人生觀、價值觀、世界觀扭曲，成為影響金融業(yè)穩(wěn)定的重要因素，拜金主義、享樂主義使少數(shù)人走上了違法犯罪的道路，引發(fā)了金融業(yè)中的許多大案要案，從事信貸工作的人員年齡偏大、文化教育水平較低、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。加上制度和管理在基層網(wǎng)點的缺陷和盲點，導致基層信用社更易于引發(fā)因道德而產(chǎn)生的操作風險。由于基層信用社選人、用人標準低、忽視對從業(yè)人員的思想素質(zhì)教育、道德教育和職業(yè)技能培訓，結(jié)算部門對新的結(jié)算業(yè)務(wù)開展善缺乏熟練和精準，操作方面容易出差錯，操作上的薄弱環(huán)節(jié)容易被利用，從近幾年的發(fā)案情況來看，內(nèi)部人員作案和與外部人員勾結(jié)作案的比較多，引發(fā)的操作風險也非常多。

三、信用社風險防范和合規(guī)建設(shè)的建議

3.1、制定制度合規(guī)

基層信用社要健全內(nèi)控制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。根據(jù)對現(xiàn)有制度執(zhí)行中的一些疏漏，及時進行補充、修改和完善。建立執(zhí)行信息的反饋渠道，對在日常操作中發(fā)現(xiàn)的規(guī)章制度建設(shè)方面存在的問題，及時反饋，以便于制度的補充、修訂和完善。通過上下級之間的良性互動，逐步完善防范操作風險的內(nèi)控制度，比如授權(quán)、授信明確各部門、各基層信用社的職責權(quán)限；還有將內(nèi)部崗位職責進行細分，健全崗位責任制，明確每個員工的崗位責任，按照從嚴治社的原則，完善違規(guī)行為和失職行為的責任追究體系，并加大責任追究力度。

3.2、操作業(yè)務(wù)合法

農(nóng)村信用社要防范金融操作的風險，人是起決定作用的因素，風險滲透于人們的日常生活和工作中。在金融活動中，重點加強人員的管理。只有不斷提高農(nóng)村信用社風險管理水平，農(nóng)村信用社員工的自我約束、相互監(jiān)督能力提升了，業(yè)務(wù)操作能力提高了，才能確保各項內(nèi)控制度自覺執(zhí)行到位；因此要加強業(yè)務(wù)教育培訓，加強從業(yè)人員的會計基礎(chǔ)理論、操作技術(shù)、核算知識等教育和培訓，使員工熟練掌握各項操作流程和相關(guān)規(guī)章制度，加強對員工行為有效監(jiān)督，建立和落實對員工行為排查制度，通過實行嚴格的上崗培訓和考核制度，提高員工對內(nèi)部控制的認識，重點培養(yǎng)風險管理人才，規(guī)范重要崗位和敏感環(huán)節(jié)員工八小時以外的行為；才能使基層信用社的操作風險控制在可防范的有效范圍內(nèi)。

3.3、思想意識到位

篇（3）

    班級是學校教育的重要組成部分,班級管理工作是學校教育工作的生命線。所謂班級管理是指班主任按照一定的原則,運用科學合理的方法,帶領(lǐng)全班學生,對班級中的各種資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制,為建立良好的班集體,實現(xiàn)共同的目標而不斷進行協(xié)調(diào)的綜合活動。簡單地說,班級管理是指班主任對所帶班級學生的思想道德、行為習慣、學習生活等各方面工作的精細化管理。它是教師根據(jù)一定的目的和要求,采用一定的方法和措施,為實現(xiàn)教育目的而進行的組織活動過程。如果每位班主任都能將班級管理工作做實、做細,那么整個學校就會自然而然形成一種良好的校風、學風。所以,作為一名班主任,班級管理工作就顯得尤為重要。那究竟該如何做好這方面的工作呢?筆者結(jié)合多年來的教學經(jīng)驗,談以下幾點。

    一、全面了解學生,建立健全班級管理制度

    俗話說,無規(guī)矩,不成方圓。班級管理若沒有適合班級實際的管理制度,那一切都只能是空談。筆者自擔任班主任工作以來,每學期開學之初,要做的第一件事就是全面了解學生,及時召開班會,組建班委會,并全班討論制定切實可行的班級管理制度。制度的建立可參照《中小學生守則》及《中小學生日常行為規(guī)范》,并結(jié)合全班學生實際。當然,在管理制度的建立上,不能太單一,太死板。如筆者每帶一個班,不僅建立班級管理制度,還同時建立與其相符的班級管理辦法、班級一日常規(guī)、班級考勤辦法等一系列管理制度。整個一套管理制度,都是由全班學生共同參與,在班主任的指導下完成的,這樣不僅充分體現(xiàn)了班級民主,還在一定程度上鍛煉了班干部的工作組織能力。

篇（4）

科學完善的企業(yè)會計核算體質(zhì)是保證企業(yè)會計核算規(guī)范化的根本，而缺乏健全的制度安排，是導致會計核算管理問題出現(xiàn)的根源之一。主要體現(xiàn)在下面幾點。第一，沒有明確的核算主體，企業(yè)的財務(wù)人員對個人資產(chǎn)和公有資產(chǎn)的界定模糊，導致資金相互挪用的情況，企業(yè)財務(wù)管理中的重要職位通常安排管理者的親信擔任。第二，沒有遵循規(guī)范的程序建賬，企業(yè)的建賬通常要考慮企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、業(yè)務(wù)量等情況。存在賬目混亂，一票代賬，甚至出現(xiàn)虛造賬目的情況。第三，缺乏完善的監(jiān)督管理制度，企業(yè)沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，監(jiān)督體制的建設(shè)不健全，企業(yè)缺乏對會計核算管理的約束和對會計人員的監(jiān)督。人為干預的情況屢見不鮮，對企業(yè)會計信息產(chǎn)生很大的不利影響。

2.企業(yè)會計人員素質(zhì)不高

企業(yè)的財務(wù)會計必須具備專業(yè)的職業(yè)素質(zhì)和會計知識技能，豐富的處理會計實務(wù)經(jīng)驗也是必要的，因此會計工作需要由具有技術(shù)性和專業(yè)性的人才完成。當前，會計從業(yè)人員中，擁有助師以上職稱和大專以上會計學歷的比例過低。許多企業(yè)的會計人員缺乏工作經(jīng)驗，專業(yè)知識匱乏，不能熟練的使用專業(yè)的會計軟件，嚴重缺乏對會計工作中的法律知識的了解和職業(yè)道德素質(zhì)，無法勝任在職工作，達不到行業(yè)標準，會計核算混亂，造成企業(yè)內(nèi)部控制不足，對企業(yè)產(chǎn)生消極影響。

3.企業(yè)會計核算內(nèi)控機制薄弱

大多數(shù)企業(yè)在實際經(jīng)營運作中，企業(yè)會計核算流程不完善，會計核算缺乏科學健全的管理制度。雖然我國建立起了會計師注冊制度和社會監(jiān)督體系，但是在很多企業(yè)實際運作中，這些監(jiān)督程序和體系的真正作用沒有完全有效發(fā)揮。企業(yè)會計核算管理制度執(zhí)行力度不夠還體現(xiàn)在，現(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)沒有重視企業(yè)會計核算管理制度的執(zhí)行情況，存在嚴重的形式主義。由于企業(yè)的領(lǐng)導層權(quán)利過大，阻礙會計核算管理制度順利實施，領(lǐng)導層的意志影響會計信息的結(jié)果，而企業(yè)會計內(nèi)部管理制度的監(jiān)督體系混亂。

4.企業(yè)跨級機構(gòu)和人員配置不到位

會計機構(gòu)設(shè)置和會計人員任用不符合會計規(guī)范要求。為了節(jié)約成本，大多數(shù)企業(yè)不設(shè)置會計機構(gòu)。任用的會計人員選用自己的親屬，外聘兼職做會計，而外聘會計往往身兼數(shù)職，不能保證核算的準確性和及時性，嚴重影響會計核算的質(zhì)量。對企業(yè)會計人員的任用往往由上層主觀因素決定，造成下屬人員的不滿，工作效率嚴重下降。

二、企業(yè)會計核算規(guī)范化管理措施

1.建立健全的企業(yè)會計管理制度

第一，建立健全會計管理的各項法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理機制。通過法制建設(shè)，政府部門和財務(wù)部門有法可依，規(guī)范企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營活動和會計核算工作，保證企業(yè)的會計核算程序化、規(guī)范化。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象和會計核算過程中出現(xiàn)的亂編亂改現(xiàn)象進行必要的懲罰。第二，完善企業(yè)的內(nèi)部會計管理機制，對會計核算的操作和流程進行規(guī)范。企業(yè)內(nèi)部會計管理機制包括了內(nèi)部牽連機制，企業(yè)財務(wù)處理程序制度，會計人員管理體制，會計管理體系等。通過規(guī)范企業(yè)會計工作的各個流程，將企業(yè)的內(nèi)部會計人員納入正規(guī)化、制度化的管理模式。

2.提高會計人員素質(zhì)和專業(yè)水平

首先，加強會計人員對企業(yè)會計核算的認識，使會計人員對會計核算產(chǎn)生足夠重視。其次，通過加強會計人員教育培訓中的考核，通過組織培訓和學習，保證會計人員對新會計、稅收知識的學習時間和掌握程度，并熟練地掌握對跨級電算化軟件應(yīng)用、新的會計處理及納稅申報的方式，提高企業(yè)會計人員團隊整體素質(zhì)，促進會計核算規(guī)范化管理的順利實施。再次，引進專業(yè)性強的會計人才也是必要的。專業(yè)人員的作用在于，企業(yè)進行財務(wù)管理制度的建設(shè)，內(nèi)部控制的強化、財產(chǎn)審批、財務(wù)計劃的制定與實施以及籌集資金等。

3.強化企業(yè)會計核算的內(nèi)部控制

有力的企業(yè)內(nèi)部控制可以大大提高企業(yè)財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。內(nèi)部控制是企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部管理的一種方式，而企業(yè)的會計核算又是企業(yè)內(nèi)部控制的一項職能。財務(wù)會計為各部門提供及時準確的財務(wù)信息，為企業(yè)決策提供科學數(shù)據(jù)。加強企業(yè)的管理者的內(nèi)部管理意識，重視會計核算的內(nèi)部控制，保證會計信息的質(zhì)量對決策的支持。

4.加強對財會人員從業(yè)資格管理

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)量的大小、性質(zhì)、規(guī)模，建立會計機構(gòu)，從而使企業(yè)配備數(shù)量足夠滿足企業(yè)經(jīng)營管理需要的、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會計人員。其次，堅持以人為本，從各個方面關(guān)心會計人員，實行人性化管理，積極開展集體活動。各盡其能，合理配備職位。財政部門和稅務(wù)部門合作，對會計兼職制定必要的管理方法，減少會計的兼職數(shù)量，對會計兼職規(guī)定基本要求，有效提高會計核算的質(zhì)量。

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城市商業(yè)銀行應(yīng)當樹立合規(guī)經(jīng)營理念，明確合規(guī)風險管理的核心地位，明確合規(guī)風險管理是全面的、全程的和全員的要求，按照合規(guī)風險管理的原則建立和持續(xù)改進合規(guī)風險管理體系。一是協(xié)調(diào)一致原則。合規(guī)是城市商業(yè)銀行上至董事會、高級管理層下至全體員工的共同責任，城市商業(yè)銀行董事會、高級管理層對合規(guī)經(jīng)營負最終責任，業(yè)務(wù)部門對合規(guī)風險負直接責任，每位員工對其業(yè)務(wù)活動的合規(guī)性負責，合規(guī)部門承擔合規(guī)管理責任。城市商業(yè)銀行合規(guī)風險管理體系建設(shè)以協(xié)調(diào)一致為基本原則，既包括上下縱向協(xié)調(diào)一致，也包括前后臺部門的橫向協(xié)調(diào)一致。二是獨立管理原則。合規(guī)風險管理的獨立性是保證合規(guī)風險管理有效性的重要保證，在前后臺建立有效的制衡關(guān)系，在各業(yè)務(wù)崗位之間建立有效制衡關(guān)系。因此獨立管理原則應(yīng)當包括合規(guī)部門的獨立設(shè)立，也包括對合規(guī)風險管理人員的獨立任職推薦權(quán)和免職權(quán)，更要包括對合規(guī)風險管理人員的的獨立考核獎懲機制;三是嵌入作業(yè)原則。城市商業(yè)銀行區(qū)域性較強，規(guī)模較小，合規(guī)資源有限，既要做好合規(guī)管理，又不能因噎廢食。為整合有效資源，合理匹配業(yè)務(wù)工作人員和合規(guī)風險管理工作人員，在總分行設(shè)置獨立的合規(guī)部門，在業(yè)務(wù)部門中選聘兼職合規(guī)風險管理工作人員。

(二)合規(guī)風險管理政策

城市商業(yè)銀行合規(guī)風險管理政策體現(xiàn)合規(guī)風險管理理念、基本方針和指導思想，是指導合規(guī)風險管理體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和重要依據(jù)。城市商業(yè)銀行合規(guī)風險管理政策倡導并在全行推行誠實守信、敬業(yè)盡職的行為準則，培育全員依法合規(guī)經(jīng)營意識，確立“合規(guī)經(jīng)營”、“合規(guī)人人有責”、“合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念，著力加強執(zhí)行力建設(shè)和合規(guī)文化建設(shè)。所謂合規(guī)經(jīng)營是指，合規(guī)是發(fā)展的基石，是銀行持續(xù)健康發(fā)展的前提，當業(yè)務(wù)開展與合規(guī)要求發(fā)生沖突時，應(yīng)以遵從合規(guī)要求作為必然要求，不以犧牲合規(guī)要求作為代價換取短期發(fā)展的利益;所謂合規(guī)人人有責是指，合規(guī)是全行干部員工的共同責任，合規(guī)不但要由從高層做起，由高層率先示范，各級干部員工都是所在崗位合規(guī)守法的踐行者和直接責任人;所謂合規(guī)創(chuàng)造價值是指，合規(guī)可以使本行避免受到監(jiān)管處罰而遭受經(jīng)濟損失和聲譽損失，更能夠讓本行在良好的風險定價策略下獲得更大的收益。

(三)合規(guī)風險管理內(nèi)容

合規(guī)風險政策內(nèi)建立清晰合理的合規(guī)管理流程，具體合規(guī)管理內(nèi)容如下:一是法律、規(guī)則和準則的識別、整理和下發(fā)。二是政策、制度、新產(chǎn)品及新業(yè)務(wù)的合規(guī)性審核。三是合規(guī)風險的識別和評估，包括定期的系統(tǒng)性的識別與評估，也包括日常的監(jiān)測識別和評估。四是合規(guī)咨詢與培訓。

二、城市商業(yè)銀行合規(guī)風險管理架構(gòu)與職責

(一)合規(guī)風險管理架構(gòu)

城市商業(yè)銀行按照前述合規(guī)風險管理構(gòu)建的原則，即“協(xié)調(diào)一致、獨立管理、嵌入作業(yè)”，采用集中化組織模式，在總行設(shè)立法律合規(guī)管理部門，負責全行合規(guī)風險管理工作，在分行設(shè)置法律合規(guī)部，在總分行各業(yè)務(wù)條線和支行配置兼職合規(guī)風險管理崗。建立集中化組織模式一是有利于整合有效的合規(guī)資源，二是有助于更早發(fā)現(xiàn)和及時處理跨部門的合規(guī)風險，三是保證合規(guī)風險管理的相對獨立性，成為內(nèi)部支持高級管理層進行合規(guī)經(jīng)營的得力助手。

(二)合規(guī)風險管理職責分配

董事會對經(jīng)營活動的合規(guī)性負最終責任。監(jiān)事會應(yīng)監(jiān)督董事會和高級管理層合規(guī)管理職責的履行情況。高級管理層應(yīng)有效管理本行的合規(guī)風險，履行合規(guī)管理職責:制定、適時修訂書面的合規(guī)政策報經(jīng)董事會審議批準后傳達給全體員工;明確合規(guī)管理的部門、組織結(jié)構(gòu)和負責人，確保獨立性，提供相關(guān)的人力和物質(zhì)支持;識別主要合規(guī)風險，審核批準管理計劃;向董事會提交合規(guī)風險報告;及時報告任何重大違規(guī)事件;合規(guī)政策規(guī)定的其他職責。法律合規(guī)管理部門應(yīng)協(xié)助高級管理層有效識別和管理本行所面臨的合規(guī)風險，履行以下基本職責:持續(xù)關(guān)注法律、規(guī)則和準則的最新發(fā)展，及時提供合規(guī)建議;制定并執(zhí)行合規(guī)管理計劃;本行各項政策和制度的合規(guī)審核評價;協(xié)助人力資源部對員工進行合規(guī)培訓;組織制定合規(guī)管理制度以及合規(guī)手冊;積極主動地識別和評估合規(guī)風險，收集、篩選可能預示潛在合規(guī)問題的數(shù)據(jù);保持與監(jiān)管機構(gòu)日常的工作聯(lián)系，跟蹤和評估監(jiān)管意見和監(jiān)管要求的落實情況。

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政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財政體制的重要內(nèi)容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實踐，就進一步加強和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。

一、政府非稅收入的歷史沿革和特點

加強和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點進行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點和管理要求，才能正確地加強和規(guī)范政府非稅收入管理。

(一)政府非稅收入的歷史沿革

政府非稅收入的概念和范圍在《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預算外資金概念，預算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收人、主管部門集中收入等，因為管理較為松散，多數(shù)未納入預算管理甚至未納入財政管理，故名之“預算外資金”。隨著改革的推進，管理的加強，部分行政事業(yè)性收費納入了預算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財政管理的范圍。預算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標志著我國在建立公共財政體系、規(guī)范政府收人機制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預算外資金相比，不簡單是范圍的擴展，管理方式的改變，而是一個質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。

(二)政府非稅收入的特點

政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級政府、周家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

相對于稅收的強制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點：靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實現(xiàn)政府財政職能上具有方便、靈活的特點。補償性：按照公共財政理論，社會需要分為純公共需要和準公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準公共需要則只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補償費用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。

由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項政府非稅收入。充分認識和深刻領(lǐng)會政府非稅收人的特點，對于加強和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導作用。

二、政府非稅收入管理改革的進展情況

政府非稅收入管理改革是對預算外資金管理改革的深化和拓展，同時也對改革提出了更高的要求。**年，財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[20o4153號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進作用，進一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機構(gòu)，為加強政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預算編制范圍，通過編制綜合財政預算，實現(xiàn)了財政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強化征管措施，加強了征收管理。實行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認識不一，很多地方還停留在預算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學化的要求還有很大的差距。

三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析

(一)當前政府非稅收入管理存在的主要問題

結(jié)合管理實踐，筆者認為，當前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規(guī)，在實踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。二是機構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強管理成立了專職管理機構(gòu)。地方成立機構(gòu)本無可厚非，但財政體制基本是垂直對口管理，由于在機構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導致下級和上級機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級不對口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。

(二)主要原因分析

改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動力不足：改革的推動力主要來自以下幾個方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會各界的輿論。三者中以黨委政府的推動力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會各界的輿論推動。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對，任何一項改革都會引起利益的重新劃分。一些既得利益者當然不會輕易放棄自己的既得利益，會想方設(shè)法阻撓改革的進行。推動力與阻力的對比程度決定著改革的進程。

四、加強和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點建議

根據(jù)政府非稅收入的特點，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問題，加強和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點做好以下幾項工作。:

(一)加大宣傳力度．營造良好氛圍

改革要以輿論為導向，通過輿論宣傳，提高社會各界對政府非稅收人管理重要性的認識，爭取得到黨委政府的重視和社會各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。

(二)加強機構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊伍

對政府非稅收入實施專門管理是加強政府非稅收入管理的需要，也是社會化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機構(gòu)，整合各項管理職能，做到機構(gòu)和職能相對應(yīng)，并對下級管理機構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。

(三)加強法制建設(shè)。做到有法可依

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高校是一個特殊的單位，它的歷史文化背景、深厚的文化底蘊、生機勃勃的人文氣息還有豐滿的人為創(chuàng)造的環(huán)境，這一切都構(gòu)成了高校獨特的風景線。如何把這些東西和校園造園聯(lián)系和連接在一起，也是目前我們需要做的。

近幾年來我國掀起大學校園建設(shè)熱潮，短期內(nèi)建成的眾多學校難免會在規(guī)劃手法上趨同。隨著城市化進程的發(fā)展以及社會各界對教育事業(yè)重視程度的不斷提高，各大高校在提高教學質(zhì)量，不斷創(chuàng)新、改進教學方式方法的同時，對于大學校園景觀的營建也愈加重視。大學本身是兼具物質(zhì)和精神雙重特性的文化產(chǎn)物。校園文化即是一種物質(zhì)文化(例如通過校園空間、環(huán)境景觀、建筑形象、雕塑小品等所呈現(xiàn)的文化特質(zhì))，也包含校園的非物質(zhì)文化(學校的道德規(guī)范、精神文明以及各種文化活動都在此列)，二者互為因果、互相促進。就建設(shè)而言，后者難度更大。因此一個好的大學校園，應(yīng)該同時具備優(yōu)美的物質(zhì)環(huán)境和深厚的人文內(nèi)涵。

1 體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計思想

校園綠化首先是要為人服務(wù)，讓人在繁雜的學習間隙享受到宜人的景觀環(huán)境，身心得到休養(yǎng)；能過利用現(xiàn)狀地形、配植色塊及色葉植物，達到良好的視覺效果和環(huán)境效果，營造人性化的空間，體現(xiàn)“以人為本”的景觀設(shè)計思想。

統(tǒng)一規(guī)劃校園內(nèi)綠地，無論本綠化區(qū)域，還是整個圖書館周邊，都是整個校園內(nèi)綠化計劃的一個部分，營造生態(tài)風景時根據(jù)校園總體綠化的具體情況來安排布局

2 讓書聲溶入稻香―沈陽建筑大學景觀規(guī)劃設(shè)計案例分析

這是一個用水稻、作物和當?shù)匾安莸茸罱?jīng)濟的元素來營造一個校園環(huán)境的案例；試圖對莊稼、野草和校園做一個重新的認識，讓學生在一個現(xiàn)代城市環(huán)境中學習書本知識的同時，能感受自然的過程、四時的演變、作物的春秋和民以食為天的道理。并通過舊材料的再利用，感受歷史的延續(xù)。

2.1 讓書聲溶入稻香設(shè)計理念

設(shè)計中大量使用水稻和當?shù)剞r(nóng)作物、鄉(xiāng)土野生植物（如蓼，楊樹）為景觀的基底，顯現(xiàn)場地特色。不但投資少，易于管理，而且能形成獨特的、經(jīng)濟而高產(chǎn)的校園田園景觀。在大面積均勻的稻田中，便捷的步道串連著一個個漂浮在稻田中央的四方的讀書臺，每個讀書臺中都有一棵大樹和一圈坐凳，讓書聲溶入稻香。

設(shè)計對“園林結(jié)合生產(chǎn)”有了新的解釋。在一個大城市的建筑大學里，對大多數(shù)來自城市的學生來說，自然和耕作是那么遙遠。他們對農(nóng)作物的播種、管理和收獲感到陌生，他們甚至不知道農(nóng)作物和鄉(xiāng)土物種的名字。該校園的環(huán)境設(shè)計力圖使當代學生有機會回到真實的土地，感受農(nóng)作物自然生長和管理、采收過程,使學生在學習課本的間接知識的同時，也能從真實世界中獲得真知。

2.2 便捷的路網(wǎng)體系

遵從兩點一線的最近距離法則，用直線道路連接宿舍、食堂、教室和實驗室，形成穿越稻田和綠地及庭院的便捷的路網(wǎng)。對學生來說，時間的珍貴不僅體現(xiàn)在深夜通明的圖書館和教室里，也體現(xiàn)在“宿舍―食堂―教室”三點一線上的匆匆行路中。古典園路的蜿蜒曲折和曲徑通幽不是不美，而是不太符合時代快節(jié)奏的腳步。在一些細節(jié)的處理上，也體現(xiàn)了對自然和生態(tài)的關(guān)注，如3m米寬的水泥路面中央，留出寬20cm的種植帶，讓鄉(xiāng)土野草在這里生長。園區(qū)充分考慮了自行車的便捷通道。

2.3 空間定位

重復的9個院落式建筑群，容易造成空間的迷失，景觀設(shè)計需要解決這一問題。為此，應(yīng)用自相似的分形原理，進行9個庭院的設(shè)計，使每個庭院成為獨具特色的空間，使用者可以通過庭院的平面和內(nèi)容，感知所在的位置。每個庭院中都有一個用于標識所在教室專業(yè)特色的雕塑和小品。這些小品設(shè)計的靈感來源于各個專業(yè)的實驗室器材、機械及其他相關(guān)特征。連續(xù)的“之”線形步道通過兩側(cè)的白楊林行道樹被強化，成為連接庭院內(nèi)外空間的元素。

2.4 通過舊物再利用

建立新舊校園之間的聯(lián)系。把舊校園的門柱、石攆、地磚和樹木結(jié)合到新校園環(huán)境之中。使歷史的情感得以延續(xù)，使校友回母校時有親切感，使學生在平常的學習活動中，感受到母校歷史的延續(xù)。

2.5 將農(nóng)業(yè)與勞動教育融入校園

建筑大學的校園綠化，時刻提醒我們的年青一代：糧食和土地永遠是中國這個13億人口大國的頭等大事?？鞓返膭趧右殉蔀樾@的一道風景，收獲的稻米――“建大金米”目前已被作為學校的禮品，贈送給來訪者。

3 營造一個景觀化校園環(huán)境

品質(zhì)的提升為目標，以人本主義為立足，實現(xiàn)校園環(huán)境、功能、經(jīng)濟、技術(shù)的優(yōu)化，創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的校園環(huán)境。

景觀化校園可緩解師生心理疲勞，釋放工作和學習壓力。通過環(huán)境的景觀化處理使校園在滿足感官愉悅的同時，可為校內(nèi)師生提供娛樂、交流、休閑的場所，達到削減壓力、疏松心理的作用，具有人文韻味的景觀還寓教于樂，這是校園的一種文化潛力，亦即穆爾所提之校園“場所精神”。正是人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境又培育人。

4 文化校園規(guī)劃設(shè)計的三個層次

4.1 總體構(gòu)想

要打造一個文化校園，首先要在總體規(guī)劃階段對該校園的文化內(nèi)涵和總體構(gòu)想有一個準確、明晰的定位，然后進行校園功能、環(huán)境與文化的整合與互動，并制定校園規(guī)劃各要素的文化體現(xiàn)原則。

4.2 空間環(huán)境

空間環(huán)境是體現(xiàn)校園文化的第二個重要層次，在這個層次里應(yīng)該對空間內(nèi)容、尺度和景觀的文化性有充分的思考，更重要的是將它們視為一個系統(tǒng)，認真推敲空間環(huán)境系統(tǒng)與文化系統(tǒng)的關(guān)系。

4.3 建筑形象

建筑形象是呈現(xiàn)校園物質(zhì)文化最直觀也是最重要的媒介。優(yōu)秀校園建筑文化的創(chuàng)作要領(lǐng)可歸納為以下四點:建筑風格的恰當選用;現(xiàn)時審美觀的融人和當代材料的再創(chuàng)造;設(shè)計素養(yǎng)與建筑品位的把握;內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)。

大學校園是一種實體存在，是大學歷史文化傳承的載體，其人文環(huán)境的保護具有經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多方面的意義。我們只有不斷提升大學校園的地域特色和深層的文化內(nèi)涵，才能為師生創(chuàng)造一個理想的精神家園，使大學校園真正成為教書育人的“文化高地”。

參考文獻：

[1]傅伯杰等，景觀生態(tài)學原理幾應(yīng)用，北京：科學出版社，2001.

[2]福爾曼（FURMAN）和戈德羅恩（GODRON），大地藝術(shù)原理，北京：科學出版社，1993.

[3]世界生物多樣性，湖南：湖南科技出版社，1999.

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【正文】

一個成功的企業(yè)家之所以成功，絕非靠某種一技之長、某種先天的優(yōu)勢或某個靈光一現(xiàn)的“點子”，其根本原因是對于家庭、家族、家鄉(xiāng)、民族、國家甚至整個人類的某種與生俱來的責任感和志在充分實現(xiàn)個人人生價值的使命感。

同樣，一個成功的慈善家，他所追求的成功，絕非把自己經(jīng)過千辛萬苦積累下來的寶貴財富像“天女散花”一樣“灑向人間都是愛”；而是要借助“善款”，踐行“大愛”，播種“大善”，創(chuàng)造“大美”，以成就“大我”的人生責任和人生價值。

在地處湖南省中部欠發(fā)達地區(qū)的漣源市，就涌現(xiàn)出了一群這樣的企業(yè)家和慈善家，如創(chuàng)辦全國著名五星級酒店彭年酒店并于1987年捐資429萬元創(chuàng)建漣源市立珊中學的“中國慈善第一人”余彭年（原名彭立珊），創(chuàng)辦中國重工旗艦企業(yè)三一集團并于2009——2010年先后捐資2100余萬元重建漣源市茅塘中學（現(xiàn)改名為三一學校）的“中國股改第一人”梁穩(wěn)根，創(chuàng)辦全國優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)五江集團并于1996——2010年先后捐資400余萬元擴建漣源市石門學校和斥資900萬元設(shè)立“雪初教育基金”的“中國保溫杯及搪瓷制品大王”肖自江，等等。他們在功成名就之后，紛紛想方設(shè)法回報鄉(xiāng)梓、回饋社會教育管理論文，并且不約而同地選擇了“捐資辦學”、“捐資助學”這種為子孫后代“積德”的善舉。

為了讓企業(yè)家們這種善舉能發(fā)揮長期有效的教育效益和社會效益，湖南省漣源市市委、市政府攜手三一集團董事長梁穩(wěn)根等優(yōu)秀企業(yè)家精心運籌，積極推動，以“政企聯(lián)合辦學”為總體框架，以漣源市三一學校、漣源市第三中學、漣源市工貿(mào)職業(yè)中專學校為重點實驗基地，以讓農(nóng)村學生也能享受優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代教育、促進農(nóng)村地區(qū)教育均衡發(fā)展、打造真正的人力資源強市為根本目的，拉開了創(chuàng)建該市農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育長效保障機制和推進該市農(nóng)村教育質(zhì)量管理體系及人才培養(yǎng)模式深度改革的序幕。經(jīng)過近兩年探索，該市現(xiàn)已初步形成“一企多校”、“一企一校”、“多企一校”等多種形式并存的“政企聯(lián)合辦學”新格局，初步呈現(xiàn)出“人民教育人民辦，政府引路企業(yè)參；村校更比城校美，優(yōu)質(zhì)教育人人贊”的喜人局面，從而吸引了更多熱心慈善事業(yè)的企業(yè)界人士和社會各界人士對于教育慈善事業(yè)的共同關(guān)注與大力支持，有力地促進了教育慈善事業(yè)在該市的長遠發(fā)展。

為什么在中國慈善事業(yè)遭遇空前信任危機、全球經(jīng)濟形勢依然嚴峻的大背景下，該市的教育慈善事業(yè)事業(yè)卻逆勢而上，欣欣向榮？

究其原因，關(guān)鍵在于以梁穩(wěn)根為代表的成功企業(yè)家們，沒有把“慈善”當做是“富人對窮人的憐憫”，也沒有把“慈善”單純停留在“報恩”的層面上，更沒有把“慈善”作為一種為企業(yè)“作秀”的公關(guān)手段，而是把“慈善”作為踐行自己的人生責任和人生價值的高級生存方式。

梁穩(wěn)根曾經(jīng)面對媒體坦言：“當一個人擁有數(shù)百萬元的時候，這也許是他的私有財產(chǎn)；當他擁有數(shù)千萬元的時候，這也許是集體的財產(chǎn)；當他擁有數(shù)億元資產(chǎn)的時候，這只能算是國家的財產(chǎn)了。”

2011年4月，梁穩(wěn)根回訪自己捐資2100余萬元重建的漣源市三一學校，在與該校全體教師見面時，再次真誠道出自己熱心教育慈善事業(yè)的用心：“中國的希望不在我們這些做工業(yè)的身上，而在你們教育者身上。中國的工業(yè)可能二三十年就能趕上美國，但是中國的教育三五十年都不一定能趕上美國；我很喜歡和尊重老師這個職業(yè)，希望你們?yōu)閲遗囵B(yǎng)出更多的科學家、企業(yè)家、政治家等。”

正是基于這樣的財富觀和社會責任感，梁穩(wěn)根等在捐資辦學、捐資助學時，沒有像人們通常所做的那樣，只是把錢捐給某個政府機構(gòu)或慈善機構(gòu)任由其支配，去代替自己完成一種“做慈善”的心愿教育管理論文，也沒有直接把錢捐給學?；蚴苜浫巳斡善涫褂茫菓{借一個成功企業(yè)家在成就財富夢想時所歷練而成的理性與智慧，以“簽訂協(xié)議”為保障，以“直接控制”為手段，以“產(chǎn)生實效”為條件，以“分期到位”為策略，以“形成長效保障機制”為結(jié)果，以“影響其觀念，改變其行為，促進受贈群體及周圍人群的人格提升和人生進步”為根本目的，借助捐資辦學、捐資助學的慈善之舉，來完成一個已基本實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)報國”夢想的成功企業(yè)家向“教育報國”夙愿的人生飛躍。

也正是由于有梁穩(wěn)根等企業(yè)家們這種高遠的人生追求作為內(nèi)因，湖南省漣源市市委、市政府提出的“一企多校”、“一企一校”、“多企一校”的“政企聯(lián)合辦學”新思維才有可能變成現(xiàn)實。而對于梁穩(wěn)根等企業(yè)家來說，如果沒有湖南省漣源市市委書記王雄、市長曾益民等有關(guān)政府官員真心實意、千方百計打造“人力資源強市”的良策、決心和真抓實干的魄力等外因感染和誘導，其捐資辦學、捐資助學的善舉，就很難以“政企聯(lián)合辦學”的絕佳途徑，來實現(xiàn)教育慈善事業(yè)的新突破。

那么，湖南省漣源市市委書記王雄、市長曾益民等有關(guān)政府官員是如何引導從該市“走出去”的成功企業(yè)家們，借由“政企聯(lián)合辦學”的絕佳途徑，來實現(xiàn)企業(yè)家們所熱衷的教育慈善事業(yè)的新突破的呢？

這還得從該市由香港愛國僑胞彭立珊先生捐資興建的漣源市立珊中學的興衰這個典型案例說起。

漣源市立珊中學由彭立珊先生于1987年捐資429萬元興建于在自己的老家漣源市楊市鎮(zhèn)官莊村。1989年7月，工程如期竣工，共建有教學大樓、教師學生宿舍、大禮堂、食堂等七棟大樓，同時還配備了齊全的教學設(shè)施，可容納1200多名學生就讀。

在彭立珊先生及社會各界的支持和關(guān)愛下，漣源市立珊中學后來又陸續(xù)追加投資近千萬元,擴建了科教樓、學生宿舍、教職工宿舍，修繕了學生食堂，建筑面積共達13000平方米，可容納3000多名學生就讀。同時還建立了校園寬帶網(wǎng)絡(luò)和一流的實驗室、微機室和語音室。隨著辦學環(huán)境不斷優(yōu)化，學校教學質(zhì)量逐步提高，曾連續(xù)六年獲得婁底市高中教學質(zhì)量綜合評價“十強校”稱號，多次被評為婁底市和漣源市“先進學校”、“目標管理先進單位”、“高考先進單位”、“教育教學常規(guī)管理先進單位”，同時被評為“湖南省園林式學校”和“婁底市示范性高級中學”，一度成為湘中教育園地上一顆璀璨明珠。

然而教育管理論文，在漣源市立珊中學定位為一所以開辦普通高中為主的私立學校的辦學聲譽逐漸鵲起的背后，也許從她誕生的那一天起，就埋下了日后不可避免的隱患。因為在相距不足5公里的區(qū)域內(nèi)，原本就開辦有漣源市第三中學、漣源市第五中學兩所普通高中學校，而隨著她的誕生和發(fā)展，勢必形成“三足鼎立”的嚴峻競爭局面。于是，隨著農(nóng)村生源總量不斷減少，三所學校的發(fā)展相繼陷入舉步維艱、難以為繼而不得不進行惡性競爭（即紛紛高價“競購”優(yōu)質(zhì)生源和低價“搶購”較差生源）的窘境。就拿漣源市立珊中學來說，在2005年發(fā)展至生源人數(shù)的“巔峰”狀態(tài)——同時就讀的高中學生達2500多人——之后，自2006年起，開始急遽呈現(xiàn)出發(fā)展頹勢，而發(fā)展至2009年，高中學生人數(shù)就減至1100多人，而管理人員（沒上課的正式教職工）卻由2005年的20人增加到30多人，且管理人員工資不減反增（其實際工資是國家規(guī)定工資的兩倍）。這樣一來，學校只能連年負債經(jīng)營，以致債務(wù)累計高達近千萬元，且每年以新增債務(wù)100萬元——200萬元的速度遞增，最終導致學校的后續(xù)發(fā)展面臨岌岌可危的嚴峻局面。

眼看彭立珊先生慷慨捐資辦學的美好初衷，很可能最終會化為烏有，甚至還有可能招致當?shù)赜嘘P(guān)人士莫衷一是的詆毀，自2006年起，漣源市人大代表、政協(xié)委員就開始對當?shù)厝鶎W校的高中辦學情況進行調(diào)研，并多次以提案、議案的形式呼吁市委、市政府以“資源整合”、“科學規(guī)劃”、“合理布局”、“規(guī)范管理”的策略，對三所學校進行整改。于是，在經(jīng)過周密調(diào)研、充分論證、多方征詢合理意見的前提下，2011年1月7日，漣源市人民政府下發(fā)了1號文件，將漣源市第五中學、漣源市立珊中學高中部撤并到漣源市第三中學，組建成新的漣源三中；而漣源市立珊中學改辦為九年一貫制學校，同時撤銷楊市鎮(zhèn)太和聯(lián)校，并入立珊中學，漣源市第三中學的初中部也并入立珊中學。

至此教育管理論文，滿載香港愛國企業(yè)家彭立珊先生“慈善”之心的漣源市立珊中學的后續(xù)發(fā)展危機才終于化險為夷。

不過，從漣源市立珊中學以及其他由企業(yè)家自發(fā)自為捐資新建的學校興衰變遷的案例中，漣源市市委、市政府的決策者們，既為企業(yè)家們回報鄉(xiāng)梓、熱心教育慈善事業(yè)的拳拳赤心所深深感動和由衷敬仰，又為其因缺少懂教育、懂政策、掌實權(quán)的政府主管部門的正確引導和配合而難免陷入“好心不得好報”的“信任危機”而扼腕嘆息，于是，以“教育興衰，我的責任”、“弘揚慈善，我的責任”為內(nèi)驅(qū)力的執(zhí)政責任感頓生，而以“政府主辦，企業(yè)參與，多元發(fā)展，突出特色”為內(nèi)涵的“政企聯(lián)合辦學”執(zhí)政新思路在經(jīng)過多次深入細致研討后，迅速成為了該市決策者們的共識，并成為了該市著力打造“人力資源強市”的第一著力點。

正因為該市主導教育發(fā)展方向的決策者們的執(zhí)政觀念、執(zhí)政目標和執(zhí)政思路，與以梁穩(wěn)根為代表的企業(yè)家們熱心教育慈善事業(yè)的內(nèi)在追求，有著一種“不謀而合”的默契和“英雄所見略同”的共振，所以，當市委書記王雄、市長曾益民趁著梁穩(wěn)根2010年12月再度回鄉(xiāng)捐資辦學的契機，把“政企聯(lián)合辦學”的思路和意圖和盤托出時，梁穩(wěn)根立馬響應(yīng)，并代表三一集團率先與漣源市政府簽訂了為期十年的《政企聯(lián)合辦學框架協(xié)議》。

根據(jù)該協(xié)議，漣源市茅塘中學更名為漣源市三一學校，確定為全日制九年一貫制義務(wù)教育學校，由漣源市教育局直管，加掛“市新型政企聯(lián)合辦學實驗學校”和“漣源市雙語教學實驗學校”兩塊牌子；三一學校校長以面向全市進行公開競聘方式產(chǎn)生，享受副科級待遇；三一集團董事長擁有對校長人選的建議權(quán)和認可權(quán)；三一學校的管理實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制；三一集團承諾，在已持續(xù)捐資2100余萬元的基礎(chǔ)上，每年繼續(xù)投入200萬元支持學校發(fā)展，另撥款500萬元用于新的基建投入和新招聘的15名教師3年的薪酬，連續(xù)撥款10年將至少達到2500萬元，經(jīng)費直接進入三一學校賬戶，用于教師工作績效獎勵、校長和教師的培訓經(jīng)費及相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)費用；協(xié)議還將辦學目標確定為：通過政企聯(lián)合辦學和雙語教學實驗教育管理論文，探索在我國農(nóng)村地區(qū)，特別是南方重方言區(qū)，實施雙語教學的成功經(jīng)驗和方法，探索農(nóng)村教育經(jīng)費政企聯(lián)合保障新機制，致力于培養(yǎng)雙語型、有創(chuàng)新精神、動手及實踐能力強，既全面發(fā)展又個性張揚的合格學生。

此外，繼三一學校按照《政企聯(lián)合辦學框架協(xié)議》成功改制且初見成效之后，梁穩(wěn)根還承諾將新整合的漣源市第三中學和該市唯一的全日制中職學校——漣源市工貿(mào)職業(yè)中專學校納入“政企聯(lián)合辦學”范疇，以此與三一工學院連成一體，形成涵蓋“小學—初中—高中（職高）—大學”的三一教育體系。梁穩(wěn)根表示，要通過在農(nóng)村重方言區(qū)地區(qū)實施雙語教學等教育實驗和教改實踐，從根本上改變一個地區(qū)的教育面貌，整體提升一方民眾特別是農(nóng)村孩子的國民素質(zhì)，讓農(nóng)村孩子從小就擁有走出大山、走向世界的胸懷、眼界和自信。

綜上所述，湖南省漣源市的教育慈善事業(yè)，從以彭立珊為代表的老一輩成功企業(yè)家秉持“回報鄉(xiāng)梓”之心、自發(fā)自為捐資辦學的初級形式，發(fā)展到以梁穩(wěn)根為代表的新一代成功企業(yè)家自覺選擇以“政企聯(lián)合辦學”方式踐行“教育報國”宏愿的高級形式，這難道不是教育慈善事業(yè)的一個新的突破嗎？這難道不是地方政府淡化權(quán)力掌控職能、增強服務(wù)社會意識、發(fā)揮資源整合優(yōu)勢、重視教育慈善事業(yè)發(fā)展的一個新的亮點嗎？這難道不足以作為在新的經(jīng)濟條件和社會風氣下，中國教育慈善事業(yè)闊步走出“中國慈善事業(yè)遭遇空前信任危機”的社會陰影的一個范例嗎？

參考文獻

（1）《踏平坎坷成大道》，蕭思林、王宏、楊衛(wèi)華、陳光輝撰，2011年10月17日載于《婁底新聞網(wǎng)》。

（2）《政企聯(lián)合辦學做強鄉(xiāng)村教育》，章仙蹤、梁丹、李立才、何雨歆撰，2011年9月30日載于《中國教育報》。

（3）《漣源市立珊中學簡介》，2011年3月30日載于漣源市政府門戶網(wǎng)。

篇（9）

一、頂崗實習高師生班級管理能力

班級管理（classmanagement）是圍繞班級目標所進行的組織管理、活動管理和制度建設(shè)等方面的總和〔1〕。教師的班級管理能力是教師的重要能力之一，美國的《威斯康辛州教師資格專業(yè)標準》中規(guī)定,教師應(yīng)“具有管理課堂的能力,理解個人和群體動機及行為,以便創(chuàng)造一個鼓勵積極的社會交往、主動參與學習與自我激勵的學習環(huán)境”〔2〕。鑒于頂崗實習生僅在實習學校工作數(shù)月，其參與的班級管理工作具有漸進性、局限性和特殊性〔3〕〔4〕。頂崗實習高師生班級管理能力是頂崗實習高師生在原有班級建制基礎(chǔ)上，快速進入角色，協(xié)調(diào)各項教育資源，采取恰當方式，有計劃地推進課堂管理、組織活動管理、學生心理教育等工作，并完成教育任務(wù)的能力，見下圖。

二、頂崗實習高師生班級管理能力培養(yǎng)方略

頂崗實習開展以來，為優(yōu)化實習效果，提高頂崗實習高師生的教育教學能力，諸多專家學者獻計獻策，提出了很多卓有成效的頂崗實習培養(yǎng)方略〔5〕〔6〕。筆者結(jié)合自身頂崗實習經(jīng)驗及訪談?wù){(diào)查結(jié)果，在原有培養(yǎng)方略的基礎(chǔ)上創(chuàng)新培養(yǎng)思路、改善培養(yǎng)方法，并利用駐縣管理工作的方便，在頂崗實習高師生中實施培養(yǎng)方略。方略一：搭建平臺。利用QQ群、微博、博客、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介，搭建獨具特色功能的長效網(wǎng)絡(luò)平臺，定期進行問題答疑和主題討論，邀請管理專家答疑解惑，及時解決班級管理問題，不留問題死角。建立如此之多的網(wǎng)絡(luò)平臺看似冗贅，但利用多元網(wǎng)絡(luò)平臺進行交互，可以使頂崗實習高師生積極工作，快速找到自己所需、對號入座，及時解決問題。方略二：專家引領(lǐng)。為頂崗實習高師生和國培教師之間搭建橋梁，充分利用“國培計劃”資源，在頂崗實習中，邀請年輕“國培教師”對頂崗實習高師生進行班級管理經(jīng)驗交流和問題解答。定期邀請管理專家（心理學專家、教學論教師、優(yōu)秀班主任）對頂崗實習高師生進行理論和實踐的引導，督促他們快速進入角色，明晰班級管理相關(guān)事宜，增強班級管理洞察力，先讓其“敢管”，而后再通過針對性的指導，達到“會管”和“管好”。方略三：多元活動。一方面，組織頂崗實習高師生進行獨具地方特色的頂崗實習班級管理經(jīng)驗分享，使他們互相學習、互相促進，每月經(jīng)自我舉薦或同學推舉，選出班級管理能力突出的頂崗實習高師生為大家撰寫經(jīng)驗分享報告；另一方面，組織頂崗實習高師生進行以班級管理為主題、以情境模擬為形式的競賽，在競賽中增長能力。

三、頂崗實習高師生班級管理能力的培養(yǎng)效果探析

本研究遴選河北師范大學45名頂崗實習高師生分兩個階段（頂崗實習前、頂崗實習后）進行問卷調(diào)查。本研究基于測評目標具體化、結(jié)構(gòu)化的訴求，參照成熟班級管理相關(guān)量表〔7〕，依據(jù)頂崗實習高師生班級管理能力要素，整合生成了《頂崗生班級管理能力測量量表》。該量表由26個項目組成（2項測謊題），其中課堂管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、心理教育能力分別由8個項目進行測量。調(diào)查對象根據(jù)自身實際情況選擇相應(yīng)符合程度（符合程度賦值規(guī)則為：非常不符合=1，不符合=2，一般=3，符合=4，非常符合=5）。量表采用積分法，分數(shù)越高，說明能力越強。本次調(diào)查于頂崗實習初期、末期分別發(fā)放問卷45份。頂崗實習初期回收問卷45份，回收率為100%，其中有效問卷43份，問卷有效回收率為95.56%；頂崗實習末期回收問卷45份，回收率為100%，其中有效問卷42份，問卷有效回收率為93.33%。經(jīng)篩選，形成42個配對。使用SPSS19.0統(tǒng)計軟件對頂崗實習高師生班級管理能力測試分數(shù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，按照95%的置信區(qū)間，測量頂崗實習對高師生班級管理能力的影響。

（一）課堂管理能力

表1顯示，頂崗實習高師生課堂管理能力提升顯著，頂崗實習前后的課堂常規(guī)管理能力、課堂事件處理能力、課堂秩序維護能力、課堂活動開展能力均值差分別為-2.23810、-2.57143、-2.42857、-2.07143，T值分別為-14.396、-16.035、-17.211、-13.802，Sig（雙側(cè)）為0.000。由此可見，課堂事件處理能力提升最為顯著。課堂管理指為實現(xiàn)預定教學目標而建立并維持課堂秩序的師生互動過程〔8〕。課堂管理能力是教師最基本的班級管理能力。雖然，頂崗實習高師生在高師院校學習過很多相關(guān)理論知識，但由于沒有直接課堂管理經(jīng)驗，在頂崗實習初期就顯得尤為無助和迷茫，特別是處理課堂突發(fā)事件時易出現(xiàn)手忙腳亂等尷尬局面。而頂崗實習后，經(jīng)歷了一個學期的培養(yǎng)，加之指導教師的熏陶和自己的探索，頂崗實習高師生已經(jīng)基本了解中學生心理發(fā)展特點及個性特征，在預設(shè)課堂活動及處理課堂事件時基本能夠考慮全面，可以較為輕松地維持課堂秩序并開展課堂活動。此時，頂崗實習高師生可以將更多精力用于學科教學及其研究，以提升自己的課堂教學能力。

（二）溝通協(xié)調(diào)能力

表2顯示,頂崗實習高師生溝通協(xié)調(diào)能力提升較為顯著，頂崗實習前后的快速樹立威信能力、處理學生矛盾能力、融洽親師關(guān)系能力、組織學生活動能力均值差分別為-0.59542、-1.04762、-2.16641、-1.29200，T值分別為-5.803、-5.814、-13.307、-6.916，Sig（雙側(cè)）為0.000。由此可見，頂崗實習高師生融洽親師關(guān)系能力提升最為顯著。溝通協(xié)調(diào)能力是教師在工作中妥善處理好親師、師生等各種關(guān)系，調(diào)動各方面工作積極性的能力，是教師班級管理能力中最核心的能力〔9〕。訪談發(fā)現(xiàn)，部分頂崗實習高師生在實習初期不能迅速轉(zhuǎn)換角色，導致失去個人威信、師生關(guān)系緊張、親師關(guān)系不和諧。在組織學生集體活動時往往考慮不周、顧此失彼，導致“領(lǐng)導急、學生亂”的局面出現(xiàn)。經(jīng)過一個學期的培養(yǎng)和鍛煉后，頂崗實習高師生已經(jīng)基本完成角色轉(zhuǎn)換，在與人溝通協(xié)調(diào)方面也基本能顧全大局，能站在他人的角度做人、行事，在面對家長時也能以教師身份與之輕松相處、交談。可見，頂崗實習對頂崗實習高師生協(xié)調(diào)溝通能力具有正影響，但是，相比課堂管理能力而言，此項能力得分增長幅度不是很大。溝通協(xié)調(diào)能力受個人先天綜合素質(zhì)影響較大,其能力的培養(yǎng)不是一蹴而就的。

（三）心理教育能力

表3頂崗實習高師生心理教育能力測試分數(shù)統(tǒng)計表3顯示,頂崗實習高師生心理教育能力有所提升，頂崗實習前后學生心理狀況能力、感受學生心理變化能力、數(shù)到學生心理障礙能力、培養(yǎng)學生健康心理能力均值差分別為-0.26190、-0.47619、-1.02381、-1.66667，T值分別為-3.122、-5.594、-6.805、-7.083，Sig（雙側(cè)）為0.000。由此可見，頂崗實習高師生培養(yǎng)學生健康心理能力提升最為顯著。心理教育能力是一種綜合能力，是順利完成心理教育活動所需的操作技能和個性心理特征的綜合〔10〕。頂崗實習后，高師生的心理教育能力平均提升較低。通過深度訪談發(fā)現(xiàn)，頂崗實習高師生在高師院校學習心理學理論知識時，多數(shù)高師生沒有引起重視，從而導致理論匱乏，頂崗實習之初容易出現(xiàn)想干預卻不知學生心理狀況、想教育卻不懂輔導方法的尷尬局面。經(jīng)過班級管理能力培養(yǎng)后，頂崗實習高師生往往會主動向?qū)嵙晫W校指導教師了解狀況，研究診斷策略并制定專屬教育方案。隨著頂崗工作的深入，頂崗實習高師生的心理教育能力有了普遍提升，能夠基本了解學生的心理狀況，幫助他們疏導心理障礙，特別是對學生進行心理健康教育時，能夠結(jié)合所學和自身體驗對學生進行初步教育。訪談中，很多頂崗實習高師生表示：要珍視自己的學生生涯，認真學習每一門課，提高自己的綜合素質(zhì)。

班級管理能力是教師必備的教育教學能力之一。通過對河北師范大學頂崗實習高師生的調(diào)查、比較和統(tǒng)計得出：頂崗實習對高師生班級管理能力具有正影響。其中課堂管理能力提升最為顯著，溝通協(xié)調(diào)能力次之，心理教育能力有待進一步提高。誠然，班級管理能力的培養(yǎng)是一項復雜并艱巨的工程，它的發(fā)展不僅與外在的教育、培養(yǎng)方式有關(guān)，也與自身的綜合素質(zhì)、目標追求休戚相關(guān)，單靠頂崗實習是遠遠不夠的。但是，頂崗這一平臺助推頂崗實習高師生的班級管理能力是顯在的。實踐中，需要實習學校、頂崗實習高師生本著雙贏目標，從實際出發(fā)，投入熱情、付出精力，才能把頂崗實習建設(shè)成為一項真正提升高師生綜合能力的職前培訓。

作者:楊 震 王勇鑫 張麗萍 單位:河北師范大學物理科學與信息工程學院

參考文獻：

〔1〕張麗萍，王嫣，高立中等.對師范院校學生教育實習的探索與思考〔J〕.河北師范大學學報（教育科學版），2008，（3）：90-93.

〔2〕教育部師范教育司.教師專業(yè)化的理論與實踐〔M〕.北京:人民教育出版社，2001.240.300.

〔3〕葉瀾.中國教師新百科———中學教育卷〔M〕.北京：中國大百科全書出版社，2002.

〔4〕鐘啟泉.班級管理論〔M〕.上海：上海教育出版社，2001.218.

〔5〕于健.頂崗實習崗前培訓“TPTW模式”的構(gòu)建與例析———以河北師范大學為例〔D〕.石家莊：河北師范大學碩士學位論文，2012.

〔6〕黃學兵，董博青，蔣麗輝，張麗萍.頂崗實習模式下師范生課堂教學能力的培養(yǎng)和發(fā)展研究〔J〕.河北師范大學學報（教育科學版），2011，（6）：75-78.

篇（10）

 

一、科學引導創(chuàng)一流 

一流建設(shè)之初，我們緊緊圍繞“一強三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標和“三抓一創(chuàng)”工作思路，積極實施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，按照“兩個轉(zhuǎn)變”和“四化”建設(shè)要求，結(jié)合自身供電量小的特點，重新謀劃和定位企業(yè)發(fā)展，將建設(shè)“學習型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、和諧型”四型特色的“一強三優(yōu)”供電企業(yè)作為南樂局的發(fā)展戰(zhàn)略目標，將“固本強基，和合奮進，追求一流”作為企業(yè)的共同愿景，重新修訂了適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的系列規(guī)劃，制定了“夯實基礎(chǔ)，注重內(nèi)涵，突出亮點，創(chuàng)新特色，全面提升”的總體思路，為一流建設(shè)的務(wù)實開展奠定了良好基礎(chǔ)。 

在一流建設(shè)過程中，始終堅持“日常工作一流化，一流工作日?；钡脑瓌t，充分運用“學習、工作加研究”的方法，將一流建設(shè)的9項考核指標分解成涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)管理、可靠性管理等22項內(nèi)容的一流軟課題，并成立攻關(guān)小組、撥付專項經(jīng)費，將工作難題當作課題攻關(guān)，使工作難點變成工作亮點，做到了一流建設(shè)與日常工作結(jié)合、課題研究與工作創(chuàng)新結(jié)合、科學理論與工作實踐結(jié)合，目前共有10多項課題研究成果得到應(yīng)用。通過狠抓農(nóng)電基礎(chǔ)建設(shè)和管理科技創(chuàng)新，確保了一流工作的內(nèi)涵和外延齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)呈現(xiàn)出“各項工作亮點紛呈，一流建設(shè)成效顯著”的良好局面。 

在成功創(chuàng)建國家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)后，面對榮耀帶來的一些思想波動和自滿現(xiàn)象，南樂局及時開展了“清醒有為”大討論、建言獻策“金點子”、公開承諾作表率、走出企業(yè)找差距、凝心聚力謀發(fā)展等一系列活動，征集合理化建議150余條、思想報告和公開承諾書260余份，進一步堅定了“淡忘過去，清醒現(xiàn)在，有為將來”的工作理念，明確了“以精益化管理考核建立一流常態(tài)機制”的工作思路，確保了企業(yè)健康快速發(fā)展。企業(yè)實現(xiàn)了售電量連年增加、連創(chuàng)歷史新高，連續(xù)17年保持省級文明單位，連續(xù)16年實現(xiàn)電費結(jié)零，連續(xù)5年保持行風評議第一。目前，南樂局“團隊在形成、基礎(chǔ)在夯實、管理在提升、效益在提高”，企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健良好。 

二、文化引領(lǐng)新思路 

南樂局堅持以人為本，將“有為班子，滿意班子，特色班子”作為領(lǐng)導班子團隊愿景，重點突出“有為”二字，始終堅持文化引領(lǐng)思想，理念開拓思路，境界鑄造內(nèi)涵，以企業(yè)文化建設(shè)引領(lǐng)一流同業(yè)對標工作，使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調(diào)上和拍、感情上和弦的創(chuàng)一流氛圍，使企業(yè)始終保持著和合奮進的發(fā)展態(tài)勢。 

數(shù)十年的發(fā)展，南樂局積累了豐富的管理經(jīng)驗，更積淀了豐厚的文化底蘊。面對新的發(fā)展形勢，制定了以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手，培育企業(yè)文化的重大戰(zhàn)略決策，通過立制度、建文化、激勵人等措施，全面提升企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展注入活力。通過舉辦愿景訓練營，提煉出“固本強基，和合奮進，追求一流”的企業(yè)發(fā)展愿景，在統(tǒng)一思想和認識的基礎(chǔ)上，本著“棄取有道，收放有度”的思想，將企業(yè)長期沉積的“和合”思想融入到國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化體系，在繼承和發(fā)展中不斷創(chuàng)新，進而培育出“人和心合，和衷共濟”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋，和合制勝”的團隊理念、“度電必爭，不留遺憾”的營銷理念、“借一塹，長一智”的風險理念、“以學育人，以制度人，以家聚人”的人本理念、“想干事、會干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨具南樂電力特色的“和合”思想體系，并融入到企業(yè)文化“四統(tǒng)一”實踐中，進一步增強了國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀企業(yè)文化的穿透力、影響力和震撼力。 

南樂局秉承“以學育人，以制度人，以家聚人”的人本理念，確立了“將企業(yè)打造成一所持久學習力的學校、一支高效執(zhí)行力的軍隊、一個超強凝聚力的家庭”的“三個一”戰(zhàn)略目標，以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手打造一所學校，以標準化體系建設(shè)為抓手打造一支軍隊，以和合家園建設(shè)為抓手打造一個家庭，不斷培育“和合”思想，踐行“四統(tǒng)一”企業(yè)文化。通過企業(yè)文化建設(shè)，進一步夯實了員工思想基礎(chǔ)，促進了一流同業(yè)對標工作，提升了一流建設(shè)內(nèi)涵，營造了“人心齊，合力足，干勁大，成效快”的一流建設(shè)氛圍，達到了“基礎(chǔ)管理兩手抓，內(nèi)涵外延齊打造，和心合力創(chuàng)一流，凝心聚力謀發(fā)展”的思想境界。

三、突出特色樹標桿 

在創(chuàng)一流同業(yè)對標工作中，南樂局對企業(yè)自身優(yōu)點和不足進行了系統(tǒng)思考和科學分析，結(jié)合自身特點，揚長避短，打造特色，不斷完善一流建設(shè)措施，豐富一流建設(shè)內(nèi)容，提升一流建設(shè)內(nèi)涵，為實現(xiàn)國網(wǎng)一流目標和建立一流常態(tài)機制奠定了堅實基礎(chǔ)。 

1.標準化建設(shè)夯基礎(chǔ) 

根據(jù)國家電網(wǎng)公司“抓基礎(chǔ)、上臺階，大力推進農(nóng)電標準化建設(shè)”的要求，按照“橫向協(xié)同，縱向貫通，整體協(xié)調(diào)，運轉(zhuǎn)高效”的工作思路，我們以引入流程管理為導向，開展了標準化體系建設(shè)。對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和工作流程進行梳理，共梳理出工作流程249個、管理標準171個、工作標準177個，初步建立起了企業(yè)基礎(chǔ)資料體系、規(guī)章制度體系、標準管理體系和工作流程體系。在此基礎(chǔ)上，修訂了《崗位工作手冊》，制定了《精益化管理考核細則》，從業(yè)績分配、團隊協(xié)作和個人貢獻等方面實施精益化管理考核，形成了“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的管理機制。通過精益化考核，停電計劃執(zhí)行率由原來的60%上升到95%。開發(fā)使用的《戰(zhàn)略績效及流程管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)了精益化管理考核的自動化、科學化、精細化。標準化體系建設(shè)在第五屆中國電力企業(yè)管理論壇上進行了經(jīng)驗交流。 

2.責任意識保安全 

引導員工牢固樹立“相互關(guān)愛，共保平安”的安全理念，強化“安全生產(chǎn)，我的責任”意識，創(chuàng)新安全手段，培育安全文化。在加強安全常規(guī)管理的同時，自行創(chuàng)作的2首安全生產(chǎn)歌曲廣為傳唱，并附安全贈言制成電腦屏保，將安全責任意識根植員工心中。樹立了安規(guī)考試100分合格的觀念，建立健全16種應(yīng)急預案，經(jīng)常組織應(yīng)急演練和反事故演習，保持了穩(wěn)定的安全局面。連年保持省級安全生產(chǎn)先進單位，在國家電網(wǎng)公司農(nóng)電安全座談會上做典型發(fā)言。 

3.依法治企避風險 

南樂局作為國家電網(wǎng)公司各類“違章”集中排查整治工作定點聯(lián)系單位，牢固樹立了“吃一塹、長一智”和“借一塹，長一智”的風險管理理念，將各類“違章”排查融入日常工作和員工行為，共排查出各類“違章”42項，目前已經(jīng)全部整改。還從法律的角度編寫了《南樂縣電業(yè)局危險點分析與預控手冊》，初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟”為主要內(nèi)容的法律風險防范體系，受到了國家電網(wǎng)公司調(diào)研組的好評，在省公司專題培訓班上作典型發(fā)言，在國家電網(wǎng)公司年中農(nóng)電工作會上進行成果。 

4.預算管理降成本 

堅持“預算管理、合理授權(quán)、規(guī)范使用、節(jié)獎超罰”的原則，實行全員管理、全程控制、“管事管錢相分離”的監(jiān)督約束機制，制定出臺了預算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法，將差旅費、辦公費、招待費、維修費等17項費用全部納入各部門定額預算管理范圍，每個部門設(shè)立一名兼職成本核算員負責部門成本控制，掀起了全員參與成本控制的。通過自己組建防腐隊、修舊利用、實行車輛公里票、部門費用定額等形式，每年節(jié)約成本費用近百萬元。 

5.職業(yè)生涯育人才 

按照“想干事、會干事、干成事”的人才理念，依照《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)崗位分類標準（q/gdw246—2008）》，將員工崗位劃分經(jīng)營管理類、專業(yè)管理類、技術(shù)管理類、生產(chǎn)技能類、服務(wù)類共5類職系，結(jié)合實際設(shè)立36個職階和126小類崗位，逐級為員工設(shè)定崗位成長目標，并制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案、激勵制度、評估機制和薪酬機制等，鼓勵員工職位進階、崗位成才，職業(yè)生涯規(guī)劃實現(xiàn)了員工和企業(yè)和諧發(fā)展。 

6.特色班組舉亮點 

在班組中率先引入6s管理理念，設(shè)置了統(tǒng)一的vi標識，增設(shè)了彰顯個性特色的文化室、文體活動室、愿景墻和文化長廊等。目前，基層站所綠化亮麗、布局合理，生產(chǎn)區(qū)設(shè)備工具排列整齊、擺放有序，生活區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、溫馨和諧，辦公區(qū)窗明幾凈、規(guī)范整潔。在此基礎(chǔ)上，為基層班組配備指導員，不斷加強班組“三個建設(shè)”，培育班組文化，科學引導班組創(chuàng)先爭優(yōu)，使一批優(yōu)秀標桿站所脫穎而出，有10余項班組課題研究成果應(yīng)用到工作實踐中。 

四、交流經(jīng)驗談體會 

回顧創(chuàng)一流走過的艱辛歷程，充分體會到：創(chuàng)一流的重要內(nèi)涵在于它是永無止境的探索，不甘落后的拼搏，更高水平的追求，永不停息的超越；深刻認識到：從省一流向國一流攀登的過程，是一個不斷發(fā)展、不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過程；明顯感觸到：通過創(chuàng)一流同業(yè)對標，既鍛煉了隊伍，又打造了團隊；既培育了文化，又凝聚了合力；既夯實了基礎(chǔ)，又提升了管理。 

結(jié)合創(chuàng)一流的親身經(jīng)歷，有六點心得體會。 

第一，切實可行是落實規(guī)劃的前提。學習型企業(yè)創(chuàng)建過程就是企業(yè)員工自我超越、改善心智、建設(shè)愿景、團隊學習、系統(tǒng)思考的修煉過程。一流建設(shè)涵蓋企業(yè)的方方面面，只有系統(tǒng)思考，科學謀劃，才能制定出切實可行的一流建設(shè)規(guī)劃。只有講究科學的方法，才能使一流建設(shè)規(guī)劃逐步得到落實。 

第二，堅強領(lǐng)導是落實規(guī)劃的關(guān)鍵。馬克思在《資本論》中說：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體運動……一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮。”指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！彼?，要抓好“領(lǐng)導”這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。 

第三，不斷創(chuàng)新是落實規(guī)劃的動力。創(chuàng)新是“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神的核心，也是一流同業(yè)對標工作的核心。只有牢固樹立了創(chuàng)新的觀念，才能有強烈落實一流建設(shè)規(guī)劃的動力，才能堅持實事求是的原則，審時度勢，不怕挫折，銳意創(chuàng)新，在新起點上不斷追求更新更高的目標。