序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

這是我村村內(nèi)道路硬化項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，呈請(qǐng)審閱。

1. 問題分析 存在問題的分析：戚家村位于排廈管理委員會(huì)南部2公里處，全村xx戶，總?cè)丝趚x人，耕地面積xx畝。xx年人均收入xx元，是xx社區(qū)最貧困的村莊之一。因?yàn)樨毟F，各種村莊基本需求例如交通、醫(yī)療問題長期得不到解決，其中群眾出行難的問題最為突出，土質(zhì)老路，坑坑洼洼，晴天顛簸，雨天泥濘，群眾叫苦，果商不來，嚴(yán)重制約了我村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 解決思路：由黨員帶頭捐款加村民集資加申請(qǐng)縣扶貧辦資金援助解決錢的問題，請(qǐng)示縣公路局做技術(shù)指導(dǎo)修建村內(nèi)水泥路。

2. 目標(biāo)設(shè)定

（1）通過修路改善村民的生存環(huán)境，帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）通過解決民生問題讓我村群眾更加理解、擁護(hù)黨的好政策。

3. 項(xiàng)目活動(dòng)。

時(shí)間 活動(dòng)內(nèi)容

xx年4月 (1) 由縣公路局提供技術(shù)支持，雇傭?qū)I(yè)修路工隊(duì)和我村投勞群眾一起修路修路 (

xx年5月 請(qǐng)?jiān)娇h扶貧辦和排廈社區(qū)黨工委管委會(huì)以及我村村民一起驗(yàn)收路面質(zhì)量

7月1日 由我村黨支部開項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)，公布財(cái)務(wù)用支。

4.假設(shè)和風(fēng)險(xiǎn) 路面質(zhì)量有瑕疵。

規(guī)避：

我村黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)和承包工隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)因道路質(zhì)量問題產(chǎn)生的發(fā)律糾紛在賠償問題上負(fù)無限連帶責(zé)任。

4. 檢測(cè)與評(píng)估指標(biāo)

（1） 至四月底我村民投工投勞或者以錢代勞開挖出3公里路基。

（2） 至五月底，完工。

（3） 至六月底，項(xiàng)目資金用度張榜向村民公布，報(bào)送縣扶貧辦和社區(qū)黨工委、管委會(huì)。

5. 項(xiàng)目實(shí)施與管理

（1） 項(xiàng)目管理小組人員及分工 組長：xx（xx村黨支部書記） 施工監(jiān)測(cè)：戚安民（xx村委會(huì)主任） 項(xiàng)目會(huì)計(jì)：xx（xx會(huì)計(jì)） 群眾代表監(jiān)督員：xx（x村普通婦女）

（2） 財(cái)務(wù)制度。 財(cái)務(wù)管理制度。

a.財(cái)務(wù)管理必須做到透明、公開、公正，使用國家正式發(fā)票，每一筆賬都要張榜公布，接受群眾和上級(jí)政府以及援助單位監(jiān)督。

b.每一筆款項(xiàng)的支出要做到管理小組全體人員的簽名認(rèn)可方能使用。

c.與施工隊(duì)談價(jià)錢需群眾代表xx和組長xx共同參加。

d.項(xiàng)目執(zhí)行期間，縣扶貧辦、排廈社區(qū)黨工委、管委會(huì)全稱監(jiān)測(cè)項(xiàng)目資金用度。

(3)投工投勞制度。

a.家庭勞動(dòng)力充足的村民，代表全家承擔(dān)開挖渠道任務(wù)，人均承擔(dān)10米。

b.家庭勞動(dòng)力不充足的村民，以資金形式支持路基開挖，人均15元。

（4）對(duì)弱勢(shì)村民的福利制度。

a.對(duì)五保戶xx四戶村民免除投勞。（包括免除以錢的形式投勞）

（5）管理維護(hù)制度。

a.由我村委會(huì)負(fù)責(zé)新修3公里水泥路管理與維護(hù)。

b.管理維護(hù)、維修費(fèi)用由群眾按戶承擔(dān)，每年每戶10元。

7.其他政府部門的參與及角色分工。

縣扶貧辦提供技術(shù)支持。

8.預(yù)算

名稱 單價(jià) （元） 數(shù)量 合計(jì) （元） 出資方

專業(yè)工隊(duì)雇傭費(fèi) 50000 1 50000 集資村民

材料采購費(fèi)1 150000 1 150000 縣扶貧辦

材料采購費(fèi)2 10000 1 10000 村內(nèi)捐獻(xiàn)黨員

篇（2）

我是一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，家住刀壩鄉(xiāng)廟坪村龍門組，以前長期在外務(wù)工，僅僅靠打工微薄的收入養(yǎng)家糊口。根據(jù)政府的有關(guān)扶貧政策，本人想利用自家的林業(yè)承包荒山____創(chuàng)辦一個(gè)林養(yǎng)肉雞場(chǎng)。以下為本項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告。

一、 __林養(yǎng)肉雞場(chǎng)的基本情況

__屬于刀壩鄉(xiāng)廟坪村龍門組，地處兩省市（貴州、重慶）三縣（__、沿河、秀山）四鄉(xiāng)鎮(zhèn)（刀壩、小井、甘龍、沙子坡）的交匯處，刀廟鄉(xiāng)村公路也是規(guī)劃中__至沿河等級(jí)公路__路斷以上。這里環(huán)境優(yōu)美，遠(yuǎn)離城市的喧囂，沒有工業(yè)污染，水源充沛，特別適合養(yǎng)殖加工生產(chǎn)綠色食品。尤其是這里的交通非常便利，四通八達(dá)，便于產(chǎn)品的運(yùn)輸銷售。

二、 市場(chǎng)需求量大，養(yǎng)殖前景廣闊

我縣農(nóng)民有養(yǎng)雞的悠久歷史，家家都有養(yǎng)雞的習(xí)慣。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我縣近幾年來雞肉需求量增大，而我縣規(guī)?；酿B(yǎng)雞場(chǎng)年非常有限，大量肉雞則是從縣外運(yùn)銷來的，這就使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損。若這部份肉雞由本縣肉雞場(chǎng)來供應(yīng)，其需求量是相當(dāng)大的。同時(shí)，還可充分利用便利的交通條件和自己在秀山做肉雞生意的朋友，把我縣的肉雞運(yùn)銷外地。所以，在__建立一個(gè)兩萬只林養(yǎng)肉雞場(chǎng)是不愁銷路的。

三、 社會(huì)效益

1、作為政府財(cái)源建設(shè)工程的養(yǎng)殖業(yè)投產(chǎn)盈利后，按年平均效益，年純收入近10萬元計(jì)算，可以使政府獲得一筆穩(wěn)定稅收。同時(shí)還可以發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)一部分產(chǎn)業(yè)，比如種植和飼料加工等，讓部分農(nóng)民工直接就業(yè)，使相當(dāng)部分當(dāng)?shù)卮迕衩撠?，并逐步過上富裕的生活。并帶動(dòng)我鄉(xiāng)人民一起走發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)致富之路，為群眾脫貧致富奔小康打下了基礎(chǔ)。

2、可提高當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際生活水平，徹底解決我地村民吃肉難的問題；另一方面，肉、蛋、禽投放市場(chǎng)后，可以起到平抑市場(chǎng)物價(jià)，制止不法商販牟取暴利，將促進(jìn)我縣各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。 通過以上分析，說明在我地興辦發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，是完全可行而又十分必要的，不但扶貧效果明顯，而且還具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這必將有力地推動(dòng)我地扶貧開發(fā)的進(jìn)程，希望政府提供政策、技術(shù)及資金等各方面的支持。特此申請(qǐng)，希望政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)為謝！ 此致

敬禮

篇（3）

2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度;分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表(下)水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析， 水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

2、社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。

國家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

通用文本的通知

附件二

關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說明

一、編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的主要目的

為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。

通過對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫說明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對(duì)于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對(duì)資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。

對(duì)于資源開發(fā)類項(xiàng)目，要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象;分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求;評(píng)價(jià)資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對(duì)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案;涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用;通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性;分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求;分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表(下)水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。

對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對(duì)策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場(chǎng)址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利

影響，對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。

如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡(jiǎn)述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn);提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性;說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià);說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策;闡述地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評(píng)價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。

擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求;環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案;污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

對(duì)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對(duì)依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。

九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫說明

企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識(shí)別和評(píng)價(jià)如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。

對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局等主要內(nèi)容，特別要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對(duì)于投資規(guī)模巨大、可能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。

對(duì)于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等;⑵資源供應(yīng)安全，闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問題;⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn);⑷產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風(fēng)險(xiǎn);⑸市場(chǎng)環(huán)境安全，分析國外為了保護(hù)本地市場(chǎng)，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況;分析國際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會(huì)影響分析”的編寫說明

對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。

社會(huì)影響效果分析，應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。重點(diǎn)闡述：⑴社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制;⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體;⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫

篇（4）

二、目標(biāo)要求

1、爭(zhēng)取上級(jí)各類資金2000萬以上。

2、提報(bào)儲(chǔ)備投資超1000萬元的項(xiàng)目2個(gè)以上。

3、引進(jìn)投資超1000萬元的項(xiàng)目2個(gè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立我辦項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主任郭小華任組長，副主任張家慶任副組長，范峻、李滿生、劉曉榮等同志為成員。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年2月）圍繞全縣“項(xiàng)目建設(shè)年”部署進(jìn)行宣傳，通過板報(bào)、宣傳欄、?？刃问叫麄黜?xiàng)目建設(shè)年的重大意義，統(tǒng)一思想，形成舉全辦之力抓項(xiàng)目建設(shè)的氛圍。

（二）項(xiàng)目調(diào)研階段（2012年3月上旬）把握國家、省產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植、縣城拓展和扶貧開發(fā)工作的需要，結(jié)合本部門、扶貧龍頭企業(yè)和重點(diǎn)村特點(diǎn)，通過走訪、如開座談會(huì)等形式聽取各方意見，深入開展項(xiàng)目調(diào)研活動(dòng)。

（三）項(xiàng)目提報(bào)階段（2012年3月中旬）在調(diào)研基礎(chǔ)上，有選擇性地儲(chǔ)備開發(fā)一批有市場(chǎng)、有效益、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并編制好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或可研、初設(shè)、項(xiàng)目建議書。

（四）項(xiàng)目認(rèn)證階段（2012年3月下旬）將儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目上報(bào)縣“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)證。

（五）項(xiàng)目推介階段（2012年4月-12月）充分利用政策、資源上的各種優(yōu)勢(shì)，積極做好項(xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)取工作。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、宣傳畫冊(cè)、外出招商等方式，加大項(xiàng)目的宣傳推介力度，提高項(xiàng)目推介成功率。

（六）項(xiàng)目實(shí)施階段（2012年4月-12月）圍繞重點(diǎn)目標(biāo)，抓好2個(gè)千萬元以上項(xiàng)目的開工投產(chǎn)工作，實(shí)施招商引資幫扶制度，堅(jiān)持定期督查，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目如期完工，發(fā)揮效益。

五、措施要求

篇（5）

一、工作思路

以總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo),堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與、互利共贏原則，切實(shí)解決我縣貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路窄、組織化程度低、增產(chǎn)不增收等突出問題，促進(jìn)我縣貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與x市場(chǎng)需求有效對(duì)接；促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)品變商品、收成變收入，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧；促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)好產(chǎn)品、打造硬品牌及全國馳名品牌，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，形成可持續(xù)增收長效機(jī)制。深入挖掘我縣特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，在建檔立卡戶所在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)?；M織化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，扶持貧困地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、分揀分級(jí)等能力，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率。增強(qiáng)自我發(fā)展能力，形成穩(wěn)定、可持續(xù)互利共贏的消費(fèi)扶貧長效機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

多渠道拓寬我縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京銷售渠道，支持批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，組織我縣農(nóng)產(chǎn)品直供直銷x市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)扶貧。

一是在x區(qū)建設(shè)x縣農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店和電商服務(wù)中心，形成線上和線下相結(jié)合的購銷機(jī)制，組織我縣農(nóng)產(chǎn)品定向直購直銷x市的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂、社區(qū)等，逐步形成穩(wěn)固的營銷網(wǎng)絡(luò)。二是通過宣傳、包裝、品牌培育等多種方式，發(fā)揮貧困村產(chǎn)品原產(chǎn)地、品種全、貨源新等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)產(chǎn)品精包裝和品牌設(shè)計(jì)，開展消費(fèi)扶貧展銷活動(dòng)，展示推介我縣農(nóng)產(chǎn)品特色，擴(kuò)大影響力、知名度。三是立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體市場(chǎng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌效應(yīng)足的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用，捆綁帶動(dòng)銷售貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品。依托龍頭企業(yè)，集中對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，降低交易成本，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)村產(chǎn)品附加值。

三、主要形式

消費(fèi)扶貧是社會(huì)力量參與支持脫貧攻堅(jiān)的重要方式，以建檔立卡貧困村貧困戶為支持對(duì)象，以購買貧困群眾農(nóng)特產(chǎn)品為主要手段，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、構(gòu)建脫貧鏈，加強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)，采取靈活多樣的消費(fèi)扶貧方式，實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收脫貧。具體做法如下：

（一）商場(chǎng)超市直銷。廣泛開展“買產(chǎn)品、獻(xiàn)愛心、促脫貧”消費(fèi)扶貧活動(dòng)，在xx區(qū)及相關(guān)區(qū)縣的超市商場(chǎng)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營場(chǎng)所醒目位置，開設(shè)我縣貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售公益專區(qū)、專柜，方便消費(fèi)者隨時(shí)隨地為貧困地區(qū)貧困群眾奉獻(xiàn)愛心。鼓勵(lì)x各大餐飲協(xié)會(huì)等社會(huì)組織優(yōu)先購買我縣貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品。

（二）開展“四進(jìn)”對(duì)接承銷活動(dòng)。政府牽頭搭建我縣和xx區(qū)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂與我縣農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)其選用我縣貧的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，供需雙方建立長期定向采購合作機(jī)制，促成雙方合作意向，實(shí)現(xiàn)對(duì)接簽約。

（三）龍頭企業(yè)帶銷。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)作用。在企業(yè)與貧困戶雙方自愿的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、專業(yè)合作社對(duì)一家一戶貧困家庭的產(chǎn)品進(jìn)行收集、分級(jí)、包裝、檢測(cè)、品牌設(shè)計(jì)、商標(biāo)注冊(cè)，通過企業(yè)自身營銷渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品與市場(chǎng)需求方的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)保值增值。完善企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范銷售利潤分成比例，維護(hù)雙方權(quán)益，形成長期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（四）電子商務(wù)營銷。整合我縣國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目電商扶貧資源，支持發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)（合作社）+建檔立卡貧困戶”的直采直銷模式，積極推銷貧困村特色產(chǎn)品。借助我縣國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目所搭建的電商平臺(tái)，發(fā)揮xx區(qū)和我縣內(nèi)各大農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)及京東扶貧館等電商平臺(tái)的作用，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。發(fā)生較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難時(shí)，及時(shí)推動(dòng)電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急促銷。

（五）幫扶單位助銷。包村幫扶單位、駐村工作隊(duì)、第一書記、結(jié)對(duì)幫扶干部對(duì)所幫扶貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售需求進(jìn)行摸底，發(fā)揮幫扶隊(duì)伍思路寬、交際廣、渠道多的優(yōu)勢(shì)，為幫扶對(duì)象產(chǎn)品進(jìn)行代言，開展熟人銷售，向朋友圈、親朋好友推薦產(chǎn)品，拓展銷售渠道。樹立

“買貧困地區(qū)產(chǎn)品，獻(xiàn)扶貧濟(jì)困愛心”理念，鼓勵(lì)幫扶單位、幫扶干部帶頭消費(fèi)幫扶村、貧困戶產(chǎn)品。

四、項(xiàng)目支持方式和資金安排

（一）支持在x市x區(qū)建設(shè)x縣農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店和電商運(yùn)營中心，農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店面積不小于xxx平米，電商運(yùn)營中心和辦公場(chǎng)所面積不小于xxx平米。補(bǔ)貼中標(biāo)企業(yè)場(chǎng)地租賃、店面裝修費(fèi)用。按照xx%的比例補(bǔ)貼企業(yè)場(chǎng)地租賃費(fèi)、最高不超過xxx萬元；按xx%的比例補(bǔ)貼裝修費(fèi)用、最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備板塊補(bǔ)貼。

（二）支持中標(biāo)企業(yè)對(duì)x縣農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店和電商運(yùn)營中心、x縣區(qū)域公用品牌的宣傳、推廣以及包裝設(shè)計(jì)、品牌培育等工作，按照企業(yè)實(shí)際支出予以補(bǔ)貼，最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備板塊補(bǔ)貼。

（三）支持農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備補(bǔ)貼。為了保證貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工后能夠進(jìn)入x市場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備進(jìn)行技術(shù)更新，購進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備，對(duì)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工。設(shè)備補(bǔ)貼以收購建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為xxx萬元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為收購建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品交易金額的xx%，即收購農(nóng)產(chǎn)品總金額在xxxx萬元以上，項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)要與xxxx戶以上建檔立卡貧困戶（專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）簽訂采購合同，收購價(jià)格要高于市場(chǎng)價(jià)格的xx%以上，項(xiàng)目實(shí)施單位要和建檔立卡貧困戶簽訂收購合同。

（四）項(xiàng)目資金支持比例原則上按上述規(guī)定執(zhí)行，因項(xiàng)目需要確需調(diào)整的，經(jīng)縣政府研究同意后方可調(diào)整。項(xiàng)目補(bǔ)貼資金第一年用東西部消費(fèi)扶貧項(xiàng)目資金支出，以后年度由項(xiàng)目實(shí)施（中標(biāo)）單位承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)施年限不得低于三年。項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格按照《x市東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理暫行辦法》文件要求使用，項(xiàng)目資金應(yīng)采取公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定承辦企業(yè)或單位。項(xiàng)目資金應(yīng)按合同約定及時(shí)撥付中標(biāo)企業(yè)，與承辦企業(yè)簽署協(xié)議后，在確定企業(yè)已開工建設(shè)并確保資金安全情況下，首期預(yù)撥資金不低于xx%，其余資金按照項(xiàng)目進(jìn)度予以撥付，在項(xiàng)目完工并驗(yàn)收通過后全額撥付。

（五）項(xiàng)目承辦企業(yè)收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，專賬核算，?？顚Ｓ茫?yán)格按照規(guī)定使用資金，不得用于人員工資和生活費(fèi)用。自覺接受商務(wù)、財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金日常監(jiān)督、檢查，密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目和資金管理等存在的問題。要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)開展績(jī)效自評(píng)，績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、資金投入和使用情況、相關(guān)制度和措施、目標(biāo)完成程度和效果及項(xiàng)目資金管理情況等。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段(xxxx年x月-x月)

x.完成《x縣關(guān)于開展消費(fèi)扶貧的實(shí)施方案》的制定，指導(dǎo)消費(fèi)扶貧工作按工作計(jì)劃有序開展。

x.《x縣關(guān)于開展消費(fèi)扶貧工作的實(shí)施方案》經(jīng)縣政府研究同意后，完成《x縣東西部扶貧協(xié)作xxxx年消費(fèi)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》，提交上級(jí)審核。

（二）實(shí)施階段（xxxx年x月-xx月）

《x縣東西部扶貧協(xié)作xxxx年消費(fèi)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》經(jīng)上級(jí)部門審核通過后，啟動(dòng)消費(fèi)扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確定具體實(shí)施消費(fèi)扶貧項(xiàng)目的企業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施單位要求：一是近年來曾與我縣建檔立卡貧困戶簽訂大量購銷合同帶動(dòng)貧困戶增收，并有營銷實(shí)績(jī)的農(nóng)產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè)優(yōu)先；二是在x已形成銷售建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品營銷體系的以上企業(yè)優(yōu)先；三是形成電商網(wǎng)絡(luò)營銷體系且銷售本縣農(nóng)產(chǎn)品業(yè)績(jī)突出的企業(yè)優(yōu)先。項(xiàng)目承辦企業(yè)必須按照方案要求完成項(xiàng)目建設(shè)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段(xxxx年xx月--xx月)

項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目承辦企業(yè)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣商務(wù)局委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)扶貧項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金審計(jì)報(bào)告報(bào)縣主管領(lǐng)導(dǎo)審閱后存檔。中標(biāo)實(shí)施企業(yè)要建立消費(fèi)扶貧工作臺(tái)帳，做到補(bǔ)貼資金使用有理有據(jù)，賬目清晰；與項(xiàng)目達(dá)成合作的貧困戶收益可統(tǒng)計(jì)、可量化、可考核；同時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足，有針對(duì)性地完善健全消費(fèi)扶貧工作長效管理機(jī)制，鞏固消費(fèi)扶貧成果。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府是消費(fèi)扶貧項(xiàng)目的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮縣直各部門、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和幫扶隊(duì)伍的作用，組織實(shí)施好消費(fèi)扶貧工作，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)落細(xì)。要把消費(fèi)扶貧做為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，采取有效措施，扎實(shí)做好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作,搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷活動(dòng)，做好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、推薦工作，實(shí)行產(chǎn)品名錄制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，積極參加各類營銷活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化政策支持。落實(shí)好縣財(cái)政局、商務(wù)局和扶貧辦的各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，按照《x市東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理暫行辦法》，及時(shí)向貧困戶和企業(yè)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。在貧困地區(qū)產(chǎn)品深加工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、上行物流交通運(yùn)輸、線上線下進(jìn)店銷售門檻等環(huán)節(jié)，給予政策性扶持和引導(dǎo)。

篇（6）

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，加大對(duì)幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視“一幫一”扶貧工作，成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，科室負(fù)責(zé)人為副組長，科室其他干部為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了扶貧工作計(jì)劃，并把扶貧對(duì)象細(xì)分到個(gè)人，明確工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織好落實(shí)好本單位結(jié)對(duì)幫扶工作開展情況，并適時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。

(二)積極開展“一幫一”幫扶送溫暖慰問活動(dòng)，盡力解決幫扶對(duì)象的生產(chǎn)、生活上的實(shí)際困難。2009年1月8日由我辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，帶領(lǐng)相關(guān)人員組成慰問小組，代表全辦職工到掛鉤扶貧點(diǎn)鹽津縣鹽井鎮(zhèn)長溝村開展“春節(jié)送溫暖”活動(dòng)，我辦幫扶對(duì)象共9戶，按“一幫一”要求，全辦職工給幫扶對(duì)象送去慰問金1800元，使9戶36名群眾受益。幫助貧困群眾度過一個(gè)歡樂、祥和、安定的春節(jié)。

(三)開展扶貧調(diào)研，認(rèn)真落實(shí)扶貧惠農(nóng)政策，商議扶貧事宜。為使扶貧幫困工作取得實(shí)效，2009年3月20日辦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作組人員深入扶貧點(diǎn)，與長溝村干部、黨員和村民進(jìn)行座談，細(xì)致調(diào)查該村的自然資源情況、科技文化情況、導(dǎo)致貧困的主要原因，了解村民的生產(chǎn)生活情況、存在的困難和問題，宣傳黨的惠民政策，同時(shí)也與結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行思想上、意識(shí)上的交流和溝通，鼓勵(lì)他們樹立克服困難、加快發(fā)展的信心和決心，自強(qiáng)不息，勤勞致富。村民們對(duì)黨的扶貧政策和惠農(nóng)政策十分滿意，對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)生活充滿信心。

我辦在人少事多的情況下，先后5次共有25人次(其中辦領(lǐng)導(dǎo)5人次)到扶貧點(diǎn)開展工作，派出1名主任科員長期駐村幫扶，與村兩委干部一道開展工作，先后開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)4期，受訓(xùn)人數(shù)121人;協(xié)助扶貧村做好計(jì)劃生育工作;落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成黃皮竹種植800畝;協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害排查，幫助完善應(yīng)急搶險(xiǎn)方案;繼續(xù)深入開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，幫助擬定計(jì)劃和規(guī)劃;積極爭(zhēng)取解決人畜飲水困難、整村推進(jìn)等工作，完成調(diào)研報(bào)告和立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告。得到市扶貧辦的大力支持，爭(zhēng)取整村推進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)，資金15萬元。

我辦共有職工8名，8人參與結(jié)對(duì)包扶，到包扶戶開展工作25人次，結(jié)對(duì)包扶農(nóng)戶9戶人口36人，上年度農(nóng)戶人均有糧299公斤，人均純收入1147元，臺(tái)帳數(shù)據(jù)錄入9份。

二、存在問題和困難

(一)農(nóng)村貧困群眾整體素質(zhì)偏低，觀念落后，脫貧致富的奮斗意識(shí)不強(qiáng)。

(二)貧困群眾經(jīng)濟(jì)薄弱，投入嚴(yán)重不足。

(三)隨著國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困面增大，加之在以往扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，目前的扶貧也進(jìn)入攻堅(jiān)階段，扶貧開發(fā)更需要大量的資金投入。

(四)僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪，很難使扶貧工作見到明顯成效。

三、下半年的扶貧工作打算

(一)是以開展深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，轉(zhuǎn)變干部職工的思想作風(fēng)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加大工作力度，努力做好扶貧開發(fā)工作。

(二)加大扶貧資源整合力度，促進(jìn)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，就是以重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生通訊等各方面的項(xiàng)目和資金集中投入，集中連片開發(fā)，使貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(三)多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目投入和籌措資金或物資投入扶貧點(diǎn)，逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件。

篇（7）

（一）明確計(jì)劃編制的原則要求

計(jì)劃編制總的要求是：堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，以增加農(nóng)民收入為中心，以鞏固溫飽、加快發(fā)展、縮小差距、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、連片開發(fā)、到村到戶”的總體思路編制計(jì)劃。在計(jì)劃編制過程中，要有貧困村群眾的廣泛參與，要認(rèn)真聽取各方面的意見，做好充分的考查論證，保證項(xiàng)目計(jì)劃具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可靠性、可行性和可操作性。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路（基礎(chǔ)性建設(shè)投資不能超過30%），優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)，貧困村發(fā)展互助資金等。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目選擇應(yīng)立足地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。按照面向市場(chǎng)、效益優(yōu)先、因地制宜、突出特色的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托合作組織、龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，逐步形成產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，提高村民的組織化程度，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶有序進(jìn)入市場(chǎng)，有效增加收入，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。

（二）規(guī)范項(xiàng)目計(jì)劃的編制內(nèi)容

扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：一是計(jì)劃扶持區(qū)域內(nèi)的基本情況，包括自然條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、貧困狀況及原因；二是項(xiàng)目計(jì)劃的任務(wù)目標(biāo)，包括項(xiàng)目覆蓋的貧困村、戶的范圍和數(shù)量，解決的貧困人口，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；三是項(xiàng)目計(jì)劃的主要建設(shè)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是項(xiàng)目投資概算及資金來源；五是項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度安排；六是項(xiàng)目效益分析（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析）；七是項(xiàng)目實(shí)施的保障措施；八是各類相關(guān)的附件材料。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批程序

項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批統(tǒng)一按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提項(xiàng)編制、縣級(jí)審查上報(bào)、省市審核批準(zhǔn)的程序逐級(jí)進(jìn)行。各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要根據(jù)本區(qū)域扶貧規(guī)劃和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的總體部署編制年度計(jì)劃，上報(bào)縣扶貧辦、財(cái)政局審查。縣扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合上級(jí)對(duì)申報(bào)扶貧項(xiàng)目的有關(guān)要求，提出年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)經(jīng)分管副縣長、縣長審定后由縣扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合行文上報(bào)省市扶貧辦、財(cái)政局審批。扶貧開發(fā)項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)省市扶貧辦、財(cái)政局批準(zhǔn)后，由縣扶貧辦、財(cái)政局行文下發(fā)至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）。計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確因條件變化，需要調(diào)整變更的，要按原申報(bào)程序逐級(jí)報(bào)批。

二、認(rèn)真組織項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施

扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。扶貧部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的核撥、會(huì)計(jì)核算和使用監(jiān)督檢查工作；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督和審計(jì)工作。各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）是扶貧開發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要逐級(jí)簽訂責(zé)任書。扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，各扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要制定出項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)自籌資金，認(rèn)真組織項(xiàng)目施工建設(shè)，并搜集整理項(xiàng)目相關(guān)資料。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：一是題目：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年財(cái)政專項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案。二是項(xiàng)目村基本情況：包括區(qū)域位置、戶數(shù)、人口（其中貧困戶、貧困人口，按照年人均純收入低于2500元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），耕地面積，經(jīng)濟(jì)狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。三是項(xiàng)目實(shí)施的必要性。四是項(xiàng)目實(shí)施的有利條件（或可行性分析）。五是項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要翔實(shí)、具體，可操作性強(qiáng)；投資概算要科學(xué)合理。六是項(xiàng)目資金來源及各級(jí)資金的用途要明確。七是項(xiàng)目效益情況。八是組織實(shí)施。包括：項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備（包括公示、物資招標(biāo)采購方式），項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，竣工時(shí)間，檢查驗(yàn)收等有關(guān)事宜。九是項(xiàng)目實(shí)施的保障措施。十是逐戶填寫《年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目受扶持貧困戶登記表》。

三、加強(qiáng)完善項(xiàng)目資金和物資的管理

財(cái)政扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政扶貧資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行報(bào)帳提款制度，要做到?？顚Ｓ?，項(xiàng)目、賬戶、資金、核算獨(dú)立運(yùn)作，避免賬戶、資金交叉管理，嚴(yán)禁項(xiàng)目之間相互擠占挪用資金。資金報(bào)帳，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向縣扶貧辦、財(cái)政局提出項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度查驗(yàn)申請(qǐng)，填寫項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度審核表，經(jīng)縣扶貧辦、財(cái)政局實(shí)地查驗(yàn)后，向財(cái)政局提出報(bào)帳提款申請(qǐng)，填寫報(bào)帳提款申請(qǐng)表，提供有關(guān)報(bào)帳手續(xù)和原始報(bào)帳憑證，經(jīng)縣扶貧辦、財(cái)政局審核后，由財(cái)政局按國庫集中支付制度辦理。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提供的憑據(jù)必須真實(shí)合法。

有下列情況之一者，財(cái)政部門不予報(bào)賬提款：

1、未列入年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃擅自實(shí)施的項(xiàng)目；

2、不按要求提供有效報(bào)帳文件和合法憑證的；

3、扶貧、財(cái)政部門未經(jīng)查驗(yàn)的項(xiàng)目；

4、未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，擅自改變上級(jí)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；

5、經(jīng)查有弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)行為的；

6、違反國家規(guī)定，財(cái)政扶貧資金使用超出規(guī)定支出范圍的；

7、經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收未完成計(jì)劃的。

四、建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制

各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），要根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制的通知》的精神，本著公平、公正、公開、規(guī)范的原則，對(duì)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的公告、公示。公告、公示的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目審批程序，項(xiàng)目名稱，實(shí)施地點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施期限，實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人，資金來源、額度及結(jié)構(gòu)，大宗物資及招標(biāo)情況，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及效益目標(biāo)，扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施完成驗(yàn)收后的扶貧資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況。要重點(diǎn)做好到村入戶項(xiàng)目的公告、公示。到村入戶項(xiàng)目應(yīng)在事前公示，廣泛征求意見。項(xiàng)目審批后，應(yīng)公告接受監(jiān)督。公告、公示時(shí)間均不得少于7天。

篇（8）

一、工作總結(jié)

1、規(guī)范支出，加強(qiáng)農(nóng)口單位的財(cái)務(wù)管理。

年初認(rèn)真做好部門預(yù)算編制審核工作，精心測(cè)算、細(xì)化支出內(nèi)容，提高預(yù)算分配透明度，做到核實(shí)、算準(zhǔn)、不遺漏、不虛報(bào)，確保農(nóng)口單位人員經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)支出的需要。平時(shí)，根據(jù)農(nóng)口單位資金申請(qǐng)報(bào)告我們深入到單位，了解、檢查單位資金需用量，提出安排資金的合理化建議，確保農(nóng)口單位財(cái)務(wù)支出規(guī)范化、合理化。

2、圍繞中心，著力搞好調(diào)查論證，認(rèn)真做好支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)工作。

我們?cè)陧?xiàng)目申報(bào)工作中，始終圍繞以農(nóng)民增收這個(gè)中心，結(jié)合我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，積極參與年度項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，搞好調(diào)查研究，反復(fù)論證，篩選重點(diǎn)支持對(duì)象，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。我們與農(nóng)牧局、水電局、發(fā)改委、扶貧辦緊密合作，互通信息，確定申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目，由財(cái)政申報(bào)6個(gè)，從我們申報(bào)項(xiàng)目的具體內(nèi)容來看，全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)；支持土地治理項(xiàng)目1個(gè)；支持無公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目3個(gè)；支持養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目1個(gè)。通過這塊財(cái)政支農(nóng)資金的投入，這對(duì)我縣改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加和促進(jìn)無公害產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大一批示范和帶動(dòng)性龍頭產(chǎn)品建設(shè)，將會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)效益。

3、嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付結(jié)報(bào)賬制度，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益

為了管好、用好扶貧專項(xiàng)資金，我們按照規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理，努力提高資金使用效益，具體做了以下幾項(xiàng)工作：

一是扶貧資金撥付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，把好扶貧項(xiàng)目支出關(guān)，做到?jīng)]有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃不撥款，工程不開工不撥款。對(duì)項(xiàng)目支出發(fā)票，我們做到認(rèn)真審核，對(duì)不屬于項(xiàng)目工程開支范圍的，不按項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃移作他用的支出，一律不予報(bào)支和報(bào)核。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算專業(yè)性較強(qiáng)，不同的項(xiàng)目有不同的核算辦法，加之項(xiàng)目實(shí)施單位分管項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，給扶貧資金管理帶來較大困難，體現(xiàn)在：扶貧資金會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金管理掌握不夠，導(dǎo)致第一審把關(guān)不嚴(yán)，把矛盾上交到縣級(jí)，到我股報(bào)賬時(shí)無法核賬；項(xiàng)目管理不到位，部分項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足，缺乏總體規(guī)劃，概算編制粗糙，加之支農(nóng)資金分口、分部門各自為戰(zhàn)，項(xiàng)目建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期的整體效益；項(xiàng)目公告公示制度還不夠完善；專款不專用，考查等費(fèi)用在?？钪辛兄В豁?xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)，無法按時(shí)報(bào)賬；項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)不全，沒驗(yàn)收人員簽字，沒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字；原始單據(jù)不規(guī)范，以領(lǐng)代報(bào)，白條子普遍存在；項(xiàng)目實(shí)施直接補(bǔ)助現(xiàn)金，同一個(gè)項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，要求完成的工程量不等，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；我們根據(jù)項(xiàng)目資金的不同要求，分別對(duì)項(xiàng)目單位會(huì)計(jì)及管理人員進(jìn)行了單獨(dú)的輔導(dǎo)，并結(jié)合項(xiàng)目要求，進(jìn)行了討論和交流，使項(xiàng)目會(huì)計(jì)掌握了核算辦法和結(jié)報(bào)賬的具體要求，這是我們從源頭上把好關(guān)起了關(guān)鍵作用。

二是及時(shí)下發(fā)并撥付支農(nóng)扶貧資金，截止11月30日各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金到位5533.71萬元，撥付支農(nóng)資金5726萬元（包括人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)）。（1）扶貧資金到位3500.5萬元，其中安居工程資金60萬元；以工代賑資金655萬元；易地扶貧資金600萬元；少數(shù)民族發(fā)展資金183萬元；省級(jí)科技扶貧資金150萬元；整村推進(jìn)資金1380萬元；巴迪整鄉(xiāng)推進(jìn)資金300萬元；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金96萬元,貼息資金76萬元,其他財(cái)政扶貧資金0.5萬元；撥付扶貧專項(xiàng)資金2362萬元。（2）財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金上級(jí)資金到位2033.21萬元，其中一般公共服務(wù)18萬元；教育支出15萬元；文化體育與傳媒10萬元；環(huán)境保護(hù)支出860.23萬元；農(nóng)業(yè)支出623.38萬元；林業(yè)支出36萬元；水利支出118萬元；扶貧支出15萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)100萬元；其他農(nóng)業(yè)林水事務(wù)237.6萬元。撥出支農(nóng)資金3364萬元（包括縣本級(jí)安排資金）。

4、做好糧種補(bǔ)貼、退耕還林退牧還草各項(xiàng)工作。（1）種糧農(nóng)民良種補(bǔ)貼是切實(shí)增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)種糧農(nóng)民良種補(bǔ)貼發(fā)放工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本要求。我股根據(jù)以往年度“一折通”統(tǒng)計(jì)的種植面積數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的種植面積，全縣種糧補(bǔ)貼面積為26.66萬畝，發(fā)放補(bǔ)貼金額為280.2萬元，全縣受益的農(nóng)戶為8.01萬戶，直接受益人數(shù)達(dá)136719人，真正體現(xiàn)了黨的惠農(nóng)政策。（2）退耕還林退牧還草補(bǔ)助資金是國家恢復(fù)森林植被資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，認(rèn)真完成發(fā)放工作是 關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本要求。我股及時(shí)撥付退耕還林退牧還草補(bǔ)助資金1508萬元，該資金正在兌付中。

5、注重項(xiàng)目的跟蹤管理和檢查驗(yàn)收，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。

為了保證支農(nóng)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果，并能高質(zhì)量地通過上級(jí)驗(yàn)收，我們加大了項(xiàng)目資金跟蹤管理力度，配合各項(xiàng)目主管單位認(rèn)真檢查項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施情況；檢查項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況；主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況；資金到位、使用情況；工程運(yùn)行管護(hù)和文檔管理情況。

6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，促進(jìn)我縣中低產(chǎn)田改造順利實(shí)施。（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)永春鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施直到項(xiàng)目驗(yàn)收有一整套的操作流程，項(xiàng)目實(shí)施由財(cái)政負(fù)責(zé)，由于我縣沒成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，加之我股人少事多，項(xiàng)目委托鄉(xiāng)政府村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，工程質(zhì)量和技術(shù)請(qǐng)水電局王盛工程師負(fù)責(zé)把關(guān)。為使項(xiàng)目順利推進(jìn)，我局及時(shí)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，多次到項(xiàng)目實(shí)施地檢查指導(dǎo)工作，對(duì)不按初步設(shè)計(jì)要求施工的，責(zé)令反工，直到達(dá)到工程質(zhì)量要求為止。保證了項(xiàng)目的順利完成。(2)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在維登鄉(xiāng)維登村。為保證項(xiàng)目的正常申報(bào)，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后兩次到項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看，充分尊重鄉(xiāng)村兩級(jí)的意見，上報(bào)了項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，目前項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已批復(fù)，待資金下發(fā)后準(zhǔn)備實(shí)施。

7、完成了財(cái)政支農(nóng)資金自查，接受省州檢查組的指導(dǎo)，規(guī)范我縣支農(nóng)資金的管理。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)資金管理,全面提升農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平,提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益,照上級(jí)財(cái)政部門的要求，于7月以維財(cái)農(nóng)23號(hào)《縣財(cái)政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》下發(fā)縣級(jí)各農(nóng)口主管部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，對(duì)近來財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，針對(duì)審計(jì)查出的各種違紀(jì)違規(guī)問題，認(rèn)真分析財(cái)政支農(nóng)管理使用中存在的問題，提出完善財(cái)政支農(nóng)資金管理使用的措施辦法，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化，確保支農(nóng)資金安全和高效規(guī)范使用。

8、配合相關(guān)部門和其它業(yè)務(wù)股室積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)，做好其它財(cái)政工作。

二、存在的問題和不足

回顧一年的工作我股雖然取得了一些成績(jī)，但是也存在一些不足和問題：

一是項(xiàng)目資金管理有待加強(qiáng)，使用效益有待提高，項(xiàng)目跟蹤檢查問效不夠。

二是扶貧資金報(bào)賬工作滯后，多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)扶貧報(bào)賬問題不加以重視，加之項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，給扶貧資金執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬帶來較大困難。

三是理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，工作開創(chuàng)性不多，有待加強(qiáng)。

三、20xx年工作打算

20xx年的工作認(rèn)真按照全局的部署要求和股室內(nèi)的實(shí)際進(jìn)行開展。

1、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高服務(wù)水平。及時(shí)下發(fā)各項(xiàng)?？睿鶕?jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。針對(duì)我縣財(cái)政資金緊張的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)及時(shí)做好對(duì)相關(guān)單位的解釋協(xié)調(diào)工作。

2、多渠道增加農(nóng)業(yè)收入，積極充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的向?qū)ё饔谩?/p>

3、完善支農(nóng)資金管理制度。加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、天然林保護(hù)資金和退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助資金的使用管理。

4、繼續(xù)做好名特優(yōu)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村農(nóng)民合作組織、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的儲(chǔ)備、篩選和上報(bào)工作。

5、繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理工作，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政扶貧資金報(bào)帳工作，督促各項(xiàng)目實(shí)施單位管好用好項(xiàng)目資金并及時(shí)報(bào)帳。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所扶貧管理人員新手較多，業(yè)務(wù)不熟，為管好用好專項(xiàng)資金，保證專項(xiàng)資金真正發(fā)揮效益，明年將舉辦扶貧會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。

篇（9）

第二條本辦法所稱特扶項(xiàng)目是指省政府政函[2010]198號(hào)批復(fù)的《縣群眾增收致富奔小康規(guī)劃》的項(xiàng)目。

第三條特扶項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，縣委縣政府每年與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。責(zé)任單位是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，主要責(zé)任人是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。

第四條縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱縣增收致富辦），負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的確定和組織推進(jìn)。

第五條項(xiàng)目管理分項(xiàng)目前期和深化管理、項(xiàng)目申報(bào)和會(huì)審管理、項(xiàng)目實(shí)施和過程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效管理、項(xiàng)目監(jiān)督和問責(zé)管理等五個(gè)階段。

第二章項(xiàng)目前期和深化管理

第六條項(xiàng)目要符合縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及布局；土地保障、政策處理工作及時(shí)到位，資金籌措方案切實(shí)可行。

第七條對(duì)捆綁類項(xiàng)目要進(jìn)一步深化。在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，應(yīng)體現(xiàn)突出重點(diǎn)、績(jī)效優(yōu)先、受益面廣的原則，優(yōu)先安排條件成熟、積極性高、扶持效果好的實(shí)施主體。

第八條工程類項(xiàng)目，按基本建設(shè)程序執(zhí)行；其它項(xiàng)目，按行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三章項(xiàng)目申報(bào)和會(huì)審管理

第九條項(xiàng)目責(zé)任單位于每年9月底前向相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組申報(bào)項(xiàng)目前期工作到位的新建項(xiàng)目或續(xù)建項(xiàng)目，申報(bào)前應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地公示，申報(bào)時(shí)遞交《縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持項(xiàng)目XX年度實(shí)施計(jì)劃申報(bào)書》（詳見附表1）及有關(guān)材料。

第十條各項(xiàng)目推進(jìn)組對(duì)責(zé)任單位申報(bào)的項(xiàng)目，通過實(shí)地考察、專家評(píng)審、綜合評(píng)估等方式進(jìn)行初審，于每年11月底前報(bào)縣增收致富辦組織會(huì)審。

第十一條縣增收致富辦根據(jù)會(huì)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，編制下年度實(shí)施計(jì)劃，并在新聞媒體上公示。公示后報(bào)縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組審定，再報(bào)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳審批。

第十二條經(jīng)審批的特扶項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃下達(dá)給有關(guān)責(zé)任單位組織實(shí)施，并及時(shí)錄入更新“省扶貧信息網(wǎng)—扶貧業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)—重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特扶項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫。

第四章項(xiàng)目實(shí)施和過程管理

第十三條各項(xiàng)目責(zé)任單位按照下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，不得隨意更改。因特殊原因確需調(diào)整的，由項(xiàng)目責(zé)任單位提出，經(jīng)相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組初審、縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳審批后調(diào)整。

第十四條縣財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按照“資金隨項(xiàng)目走、按進(jìn)度撥款”的原則，撥付特扶項(xiàng)目補(bǔ)助資金；各項(xiàng)目責(zé)任單位及時(shí)籌措項(xiàng)目配套建設(shè)資金，做到項(xiàng)目資金不留缺口，保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。

第十五條工程類項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度和招投標(biāo)制度，按基本建設(shè)規(guī)范程序組織實(shí)施。其它類項(xiàng)目按照扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。扶貧開發(fā)類項(xiàng)目的相關(guān)情況，要在項(xiàng)目實(shí)施地公示，接受群眾監(jiān)督。在有條件的地方，推行“村級(jí)集體工程大家建”模式（具體辦法另行制定）。

第十六條各項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)每個(gè)實(shí)施項(xiàng)目都要建立相關(guān)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和檔案管理；制訂項(xiàng)目月度投資額目標(biāo)和月度形象進(jìn)度目標(biāo)，及時(shí)向縣增收致富辦上報(bào)月度實(shí)施報(bào)表（見附表2）。

第十七條按照《關(guān)于建立和推行扶貧項(xiàng)目資金公告公示制的意見》（扶貧〔2004〕1號(hào)），在項(xiàng)目實(shí)施地設(shè)立特扶項(xiàng)目告示牌，將項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成效、項(xiàng)目投資及特扶資金等內(nèi)容予以告示。

第十八條項(xiàng)目責(zé)任單位和所在單位要確保項(xiàng)目無障礙施工?？h增收致富辦要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)行“月檢查、季通報(bào)、年考核”制度，對(duì)項(xiàng)目半年度和年度計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)在新聞媒體上公示。對(duì)沒有完成計(jì)劃的，提出限期整改意見，對(duì)整改后仍然不能通過考核的，不予安排下年度特扶項(xiàng)目。

第五章項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效管理

第十九條各項(xiàng)目完成《縣群眾增收致富奔小康規(guī)劃》批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容后，項(xiàng)目實(shí)施單位向項(xiàng)目責(zé)任單位申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收（附自查報(bào)告）；項(xiàng)目責(zé)任單位組織預(yù)驗(yàn)收通過后向相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組申請(qǐng)完工驗(yàn)收；項(xiàng)目推進(jìn)組完工驗(yàn)收通過后，報(bào)縣增收致富辦審定，縣增收致富辦可對(duì)相關(guān)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽查復(fù)核。

第二十條完工驗(yàn)收應(yīng)提供的材料：

1.完工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和預(yù)驗(yàn)收結(jié)論；

2.項(xiàng)目實(shí)施情況及資金使用、管理情況說明；

3.項(xiàng)目前期審批文件；

4.項(xiàng)目實(shí)施前、中、后等圖文影像資料；

5.項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的審計(jì)報(bào)告；

6.工程類項(xiàng)目還需提供項(xiàng)目招投標(biāo)、合同、監(jiān)理等有關(guān)材料；

7.其他應(yīng)提交的有關(guān)材料。

第二十一條縣增收致富辦會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注重受益面、受惠面的評(píng)價(jià)。

第六章項(xiàng)目監(jiān)督和問責(zé)管理

第二十二條工程類項(xiàng)目的組織實(shí)施，管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依法對(duì)項(xiàng)目的資金使用和管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的控制、招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門依法對(duì)項(xiàng)目的資金使用、管理情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)部門依法對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；行政監(jiān)察部門加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，適時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)后管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

第二十三條其它類項(xiàng)目，管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、資金使用和管理、政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的資金使用、管理情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)部門重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；行政監(jiān)察部門重點(diǎn)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條特扶項(xiàng)目管理部門和有關(guān)部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題和效能問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理并發(fā)出整改通知書；發(fā)現(xiàn)重大問題的，應(yīng)及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告。

第二十五條項(xiàng)目督查考核組對(duì)各項(xiàng)目責(zé)任單位的項(xiàng)目計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門目標(biāo)管理考核（具體辦法另行制訂）。

第二十六條項(xiàng)目責(zé)任單位責(zé)任人及其工作人員有下列行為之一的，一律就地免職，并按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）工作嚴(yán)重失職，造成國資流失、損害群眾利益的；

（二）利用職權(quán)收受賄賂的；

（三）其他、、和嚴(yán)重違反資金管理規(guī)定的行為。

第七章附則

第二十七條特扶項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益?？h增收致富辦應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。

第二十八條縣群眾增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取特扶項(xiàng)目推進(jìn)情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重大問題。

第二十九條縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門特扶項(xiàng)目推進(jìn)情況開展評(píng)比，先進(jìn)單位在全縣干部大會(huì)上表彰。

第三十條本辦法自之日起實(shí)施，由縣增收致富辦和縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

縣群眾增收致富奔小康工程特別

扶持資金管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為順利實(shí)施省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步提高重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持資金（以下簡(jiǎn)稱“特扶資金”）管理的科學(xué)性、安全性、規(guī)范性和有效性，按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（委〔2011〕29號(hào)）、《省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持資金管理辦法（試行）》（財(cái)農(nóng)〔2011〕58號(hào)）和省財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級(jí)財(cái)政安排的特扶資金，省級(jí)原渠道補(bǔ)助資金仍按原政策執(zhí)行。

第三條特扶資金管理原則：

1.縣為主體、條塊結(jié)合原則?？h政府是特扶項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任主體；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門是責(zé)任單位，各負(fù)其責(zé)，互相配合，齊抓共管。

2.一次規(guī)劃、分年實(shí)施原則。按照“投資少、見效快、惠及面廣”的要求，一次制定三年規(guī)劃，明確項(xiàng)目，按計(jì)劃分年度具體實(shí)施。

3.績(jī)效優(yōu)先、強(qiáng)化管理原則。圍繞“增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能”績(jī)效目標(biāo)，按照“資金隨項(xiàng)目走”和“按進(jìn)度撥款”要求，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，強(qiáng)化特扶資金績(jī)效管理。

4.封閉運(yùn)行、專賬核算原則。各級(jí)財(cái)政安排的特扶資金統(tǒng)一納入縣財(cái)政專戶管理，各項(xiàng)目責(zé)任單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門）在縣核算中心設(shè)立專賬，單獨(dú)核算。

第四條縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)特扶資金籌集和使用管理，縣增收致富辦牽頭負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目的管理，縣審計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督。

第二章支持重點(diǎn)和使用范圍

第五條特扶資金用于省委、省政府關(guān)于對(duì)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣分類實(shí)施特扶項(xiàng)目政策確定的扶持重點(diǎn)。

第六條各項(xiàng)目特扶資金的使用和管理，參照項(xiàng)目省級(jí)主管部門相關(guān)補(bǔ)助既定政策規(guī)定、省特扶資金管理辦法和本辦法執(zhí)行。

第七條特扶資金不得用于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和各種獎(jiǎng)勵(lì)、津貼和福利補(bǔ)助以及其他與特扶資金使用范圍不相符的支出。

第八條縣財(cái)政按照從緊、必需的原則，另行適當(dāng)安排項(xiàng)目管理費(fèi)，納入部門預(yù)算管理。

第三章計(jì)劃與資金管理

第九條每年11月底前，項(xiàng)目責(zé)任單位根據(jù)審定的規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編報(bào)次年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并附相關(guān)資料上報(bào)縣增收致富辦和縣財(cái)政局。

第十條縣增收致富辦、縣財(cái)政局根據(jù)省農(nóng)辦（省扶貧辦）、省財(cái)政廳年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)，聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。

第十一條縣財(cái)政局按照“資金隨項(xiàng)目走、按進(jìn)度撥款”的要求，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施用款計(jì)劃分批撥付資金，確有需要的，經(jīng)審批可預(yù)撥部分項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

第十二條縣財(cái)政將各級(jí)財(cái)政安排的用于特扶項(xiàng)目的財(cái)政性資金，全部納入相關(guān)“資金專戶”封閉運(yùn)行，并按照“專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩钡囊?，項(xiàng)目責(zé)任單位在縣核算中心設(shè)立的“特扶資金專賬”進(jìn)行核算。

第十三條特扶資金應(yīng)按照國庫管理制度、政府采購制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行報(bào)賬制的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目按基本建設(shè)程序執(zhí)行。

第十四條資金撥付由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目資金申撥申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任單位初審、縣項(xiàng)目推進(jìn)組審查和縣增收致富辦審核后，送縣財(cái)政局復(fù)核，報(bào)副縣長會(huì)簽、縣長審批。需實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的項(xiàng)目資金由縣財(cái)政直接支付項(xiàng)目實(shí)施單位，其余項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目責(zé)任單位，再由項(xiàng)目責(zé)任單位將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。

第十五條實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書（或項(xiàng)目實(shí)施合同）、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提出用款計(jì)劃，報(bào)賬時(shí)附有效報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目責(zé)任單位初審、縣項(xiàng)目推進(jìn)組審查和縣增收致富辦審核，經(jīng)縣財(cái)政局復(fù)核后報(bào)賬。直接用于有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的，原則上必須使用正式稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬，但對(duì)農(nóng)戶直接投工投勞的，可以使用麗水市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一印制的“麗水市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”，并附工資發(fā)放單實(shí)施報(bào)賬。

其余項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定程序向項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行報(bào)賬，項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)憑據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，同時(shí)將票據(jù)復(fù)印件報(bào)縣財(cái)政局備案。

第十六條其他支農(nóng)項(xiàng)目參照《省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕6號(hào)）執(zhí)行。

第四章監(jiān)督管理

第十七條特扶項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。公示公告主要內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、期限、項(xiàng)目安排資金計(jì)劃、來源、性質(zhì)，實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人，以及項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況等。

第十八條下列情況不得報(bào)賬：

1.違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的；

2.未列入特扶項(xiàng)目計(jì)劃、未按工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同實(shí)施以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃的；

3.未按要求提供報(bào)賬憑證；

4.存在施工質(zhì)量問題，未按要求整改的；

5.其它與特扶資金使用范圍不相符的支出。

第十九條項(xiàng)目責(zé)任單位和實(shí)施單位要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格資金管理，做到財(cái)務(wù)制度健全、賬目清楚、手續(xù)完備，并配合縣增收致富辦、發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門做好監(jiān)督檢查、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第二十條各項(xiàng)目責(zé)任單位要對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并完整、客觀填制《縣特扶項(xiàng)目XX年度計(jì)劃執(zhí)行情況表》（見附件1），隨年度總結(jié)一并上報(bào)縣財(cái)政局、縣增收致富辦。

第二十一條每年1月份，縣增收致富辦牽頭組織縣相關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)目責(zé)任單位上年度項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，其中縣審計(jì)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)或委托中介對(duì)各責(zé)任單位資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)?？己私Y(jié)果將與下一年度特扶資金安排掛鉤。

第二十二條項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣增收致富領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣增收致富辦、縣財(cái)政局和縣審計(jì)局等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政資金有結(jié)余的，統(tǒng)一收回用于同類其他項(xiàng)目建設(shè)。

第五章嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

第二十三條特扶資金撥付和使用實(shí)行分管縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽責(zé)任制，分管縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所推進(jìn)項(xiàng)目的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，所推進(jìn)項(xiàng)目相應(yīng)納入述職、述廉的主要內(nèi)容。

篇（10）

第二條一切單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個(gè)人，向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉：

(一)違法毀林或者毀草場(chǎng)開荒，破壞植被的；

(二)違法開墾荒坡地的；

(三)向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦廢渣的；

(四)破壞水土保持設(shè)施的；

(五)有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。

第三條水土流失防治區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制。

第四條地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)，可以行使《水土保持法》和本條例規(guī)定的水行政主管部門對(duì)水土保持工作的職權(quán)。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持。

第六條水土流失重點(diǎn)防治區(qū)按國家、省、縣三級(jí)劃分，具體范圍由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

第七條水土流失嚴(yán)重的省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)需要，設(shè)置水土保持中等專業(yè)學(xué)?；蛘咴谟嘘P(guān)院校開設(shè)水土保持專業(yè)。中小學(xué)的有關(guān)課程，應(yīng)當(dāng)包含水土保持方面的內(nèi)容。

第二章預(yù)防

第八條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的地方人民政府，對(duì)從事挖藥材、養(yǎng)柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須根據(jù)水土保持的要求，加強(qiáng)管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。

第九條在水土流失嚴(yán)重、草場(chǎng)少的地區(qū)，地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推行舍飼，改變野外放牧習(xí)慣。

第十條地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，組織營造薪炭林，發(fā)展小水電、風(fēng)力發(fā)電，發(fā)展沼氣，利用太陽能，推廣節(jié)能灶。

第十一條《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)在平地或者緩坡地建設(shè)基本農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量，將已開墾的陡坡耕地逐步退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級(jí)人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

第十二條依法申請(qǐng)開墾荒坡地的，必須同時(shí)提出防止水土流失的措施，報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十三條在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施。

第十四條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報(bào)告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦，必須填寫“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。水土保持方案的具體報(bào)批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定。

第十五條《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。

第三章治理

第十六條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民，在禁止開墾坡度以下的坡耕地，按照水土保持規(guī)劃，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系統(tǒng)，治理水土流失。

第十七條水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包合同的履行。

第十八條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。實(shí)行承包治理的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同。在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者。

第十九條企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以交納防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、主管物價(jià)的部門會(huì)同水行政主管部門制定。

第二十條對(duì)水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時(shí)，所提取的育林基金應(yīng)當(dāng)用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。

第二十一條建成的水土保持設(shè)施和種植的林草，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第四章監(jiān)督

第二十二條《水土保護(hù)法》第二十九條所稱水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是指全國水土保持監(jiān)測(cè)中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測(cè)站以及省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)防治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站。水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的具體管理辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。

第二十三條國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期分別公告水土保持監(jiān)測(cè)情況。公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

(一)水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

(二)水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；

(三)水土流失防治情況及其效益。

第二十四條有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門通報(bào)本單位水土流失防治工作的情況。

第二十五條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

第五章法律責(zé)任

第二十六條依照《水土保持法》第三十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。

第二十七條依照《水土保持法》第三十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點(diǎn)五元至一元。

第二十八條依照《水土保持法》第三十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為五百元以上、五千元以下。

第二十九條依照《水土保持法》第三十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。

第三十條依照《水土保持法》第三十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為一千元以上、一萬元以下。

第三十一條破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條依照《水土保持法》第三十九條第二款的規(guī)定，請(qǐng)求水行政主管部門處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的基本情況；

(二)受到水土流失危害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍；

(三)損失清單；

(四)證據(jù)。

第三十三條由于發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害而造成水土流失時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報(bào)告不可抗拒的自然災(zāi)害的種類、程度、時(shí)間和已采取的措施等情況，經(jīng)水行政主管部門查實(shí)并作出“不能避免造成水土流失危害”認(rèn)定的，免予承擔(dān)責(zé)任。