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時(shí)間：2022-06-01 20:19:30
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國稅局工作思路范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
提高稅種管理水平。增值稅方面：突出增值稅優(yōu)惠政策落實(shí)、固定資產(chǎn)抵扣、運(yùn)輸發(fā)票抵扣、虛開增值稅專用發(fā)票等特殊稅種項(xiàng)目監(jiān)控管理，鞏固拓展行業(yè)專項(xiàng)評(píng)估成果；深度挖掘分析出口退稅對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收的影響，深入推進(jìn)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；加強(qiáng)“營改增”政策效應(yīng)跟蹤管理，確保營改增政策落到實(shí)處。做好運(yùn)力監(jiān)控軟件的應(yīng)用。企業(yè)所得稅方面：強(qiáng)化企業(yè)所得稅分級(jí)分類管理，完善企業(yè)所得稅預(yù)繳管理。建立行業(yè)評(píng)估模型，選擇1-2個(gè)相近行業(yè)推廣應(yīng)用。提煉總結(jié)企業(yè)上下游信息情報(bào)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)第三方信息的增值應(yīng)用，積累“鏈條式”管理的經(jīng)驗(yàn)。國際稅收和反避稅管理方面：強(qiáng)化非居民稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。建立以居民企業(yè)對(duì)外支付項(xiàng)目監(jiān)控管理為依托，以付匯稅務(wù)備案開具審核和后續(xù)跟蹤管理為重點(diǎn)，以非居民稅收管理與稅收情報(bào)交換相互支持，強(qiáng)化部門配合和第三方信息管理，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)的源頭控管和增值利用，多手段多角度提升非居民稅收管理水平。提升反避稅工作水平。抓好關(guān)聯(lián)交易數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的源頭控管。重視《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法》的宣傳培訓(xùn)和輔導(dǎo)，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系確認(rèn)和關(guān)聯(lián)交易申報(bào)數(shù)據(jù)完整性和真實(shí)性的審核和復(fù)核。做好同期資料準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作。對(duì)跨國關(guān)聯(lián)交易頻繁且金額較大的企業(yè)，審核確認(rèn)應(yīng)提供關(guān)聯(lián)交易同期資料企業(yè)名單，輔導(dǎo)企業(yè)做好年度同期資料的準(zhǔn)備工作，為未來的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查奠定基礎(chǔ)。
（二）抓法治、促規(guī)范，提升稅收?qǐng)?zhí)法“公信力”
規(guī)范稅收秩序。開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，加大對(duì)稅收違法行為的查處力度；建立打擊發(fā)票違法犯罪長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為；落實(shí)市稽查局“四專”職能建設(shè)，提升稽查工作效能。創(chuàng)新稽查手段，全面實(shí)行檢查預(yù)案管理，完善項(xiàng)目化檢查方法，建立項(xiàng)目化檢查評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推行鏈?zhǔn)綑z查，應(yīng)用計(jì)算機(jī)查賬軟件，提升對(duì)信息化管理企業(yè)的稽查能力。認(rèn)真做好重大稅務(wù)案件的審理工作，進(jìn)一步提高大要案審理的質(zhì)量和效率。加大對(duì)稅收違法案件的曝光力度，發(fā)揮警示和威懾作用。
完善內(nèi)控機(jī)制。利用綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，健全基于稅收?qǐng)?zhí)法全流程的監(jiān)控指標(biāo)體系。將執(zhí)法督察、內(nèi)控機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)察滲透到稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出重大稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，特別是容易產(chǎn)生不良執(zhí)法后果的問題與環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險(xiǎn)教育，健全制約機(jī)制，對(duì)重要政策規(guī)定、重大決策部署、重點(diǎn)工作落實(shí)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置。完善控制措施和問責(zé)制度，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正并追究過錯(cuò)責(zé)任，并進(jìn)一步加強(qiáng)查后分析整改。加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理權(quán)力公開透明運(yùn)行。
（三）抓改革、促管理，提升稅收征管“支撐力”
深化稅源專業(yè)化改革。進(jìn)一步深化征管改革，推動(dòng)更高層次、更寬領(lǐng)域的專業(yè)化。強(qiáng)化信息情報(bào)管理，以縣政府綜合治稅平臺(tái)為依托，深入挖掘第三方信息采集的廣度及深度，在大量采集情報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)情報(bào)進(jìn)行分門別類，進(jìn)行匯總分析、比對(duì)評(píng)價(jià)，提高情報(bào)的采集質(zhì)量、應(yīng)用效果。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，規(guī)范案頭分析，開展項(xiàng)目化識(shí)別，對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，篩選高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、企業(yè)，選擇適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略，進(jìn)行推送。制作兩個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模板，提煉風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的菜單化。落實(shí)跟蹤質(zhì)疑復(fù)核，為風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)和智力支持，提高跟蹤質(zhì)疑的質(zhì)效，逐步提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成效。加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名成員都能調(diào)取數(shù)據(jù)，會(huì)使用分析工具，能通過信息化手段發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、找到化解風(fēng)險(xiǎn)的初步方案。
加強(qiáng)營改增試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好試點(diǎn)企業(yè)的后續(xù)管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)納稅人的預(yù)警監(jiān)控，嚴(yán)密防范虛開發(fā)票等稅收風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)營改增異常申報(bào)數(shù)據(jù)的核查，積極做好全縣機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票稅控系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用工作；積極做好營改增政策分析，進(jìn)一步發(fā)揮營改增政策效應(yīng)，積極推進(jìn)大企業(yè)開展二三產(chǎn)分離，增加國稅在地方公共財(cái)政預(yù)算收入總量和貢獻(xiàn)度。
鞏固大企業(yè)稅收專業(yè)化管理。搜集第三方信息，落實(shí)資本交易項(xiàng)目評(píng)估工作。協(xié)調(diào)第三方部門，獲取企業(yè)工商變更、股權(quán)變化等信息，挖掘資本交易項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在列名大企業(yè)開展資本交易項(xiàng)目稅收評(píng)審工作。創(chuàng)新手段，進(jìn)一步優(yōu)化大企業(yè)客戶服務(wù)。梳理企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)辦理流程、稅務(wù)機(jī)關(guān)需企業(yè)配合的相關(guān)事項(xiàng)，編制納稅提醒材料，方便稅企協(xié)作，促進(jìn)大企業(yè)納稅遵從，提高納稅人滿意度。開展大企業(yè)匯繳審核工作。
（四）抓服務(wù)、促發(fā)展，提升和諧征納“后續(xù)力”
稅收優(yōu)惠政策用好用足。強(qiáng)化對(duì)大企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策服務(wù)。提高出口退稅效率，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，進(jìn)一步簡化優(yōu)化優(yōu)惠政策備案、審批流程，加快審批速度，提高工作效率。加大對(duì)中小企業(yè)的稅收扶持力度，認(rèn)真落實(shí)有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。深入企業(yè)、行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策落實(shí)兌現(xiàn)效果的跟蹤分析管理，多渠道、多形式主動(dòng)了解納稅人對(duì)稅收優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實(shí)情況的反饋信息，為政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供決策參考。
基礎(chǔ)管理事項(xiàng)有序開展。繼續(xù)改善辦稅環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)外標(biāo)識(shí)、做好資料柜、宣傳牌、自助辦稅區(qū)等服務(wù)設(shè)施管理維護(hù)，積極參與省局“星級(jí)服務(wù)廳”評(píng)選，確保達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照“一窗多能”模式，精簡涉稅事項(xiàng)，充分體現(xiàn)“一窗式”、“一站式”辦稅服務(wù)的理念，使征納雙方同時(shí)減負(fù)；推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)情報(bào)綜合管理平臺(tái)和優(yōu)化后的稅源管理平臺(tái)，完善服務(wù)廳、風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)、稽查局等內(nèi)部機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行納稅服務(wù)場所各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)決杜絕因主觀故意或過失造成的重大責(zé)任事故、重大違法亂紀(jì)行為、被投訴或新聞媒體曝光而對(duì)國稅形象造成不良影響的情況發(fā)生。保持稅容稅貌整潔端莊，言行舉止文明得體，熟練掌握稅收政策法規(guī)及業(yè)務(wù)操作技能，依法保護(hù)納稅人的合法權(quán)利。確保為納稅人提供優(yōu)質(zhì)文明高效的服務(wù)。
稅收宣傳形式多樣。推進(jìn)個(gè)性化宣傳咨詢服務(wù)，開展分類稅法宣傳。組建納稅咨詢專家團(tuán)隊(duì)，以提高政策執(zhí)行確定性為核心，建立健全口徑統(tǒng)一、專業(yè)權(quán)威、響應(yīng)及時(shí)、全方位、多層次的納稅服務(wù)咨詢體系，構(gòu)建稅收政策問題的快速溝通和解決機(jī)制。充分利用宣傳欄、顯示屏、觸摸屏、自助服務(wù)區(qū)等宣傳媒介，及時(shí)更換資料、更新信息，向廣大納稅人公開稅收政策、審批程序、辦稅流程，稅法知識(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)稅收優(yōu)惠政策等信息。
（五）抓隊(duì)伍、促素質(zhì)，提升人文興稅“軟實(shí)力”
強(qiáng)化教育強(qiáng)稅措施。加快培養(yǎng)納稅評(píng)估、所得稅、稽查、大企業(yè)和國際稅收等稅收工作急需緊缺人才，全面開展一線干部崗位分類培訓(xùn)，著力培養(yǎng)熟悉稅法和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、懂評(píng)估、會(huì)查賬、能熟練操作計(jì)算機(jī)的基層復(fù)合型人才。繼續(xù)做好日常培訓(xùn)工作；爭取開展一期業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)，開闊稅務(wù)干部視野；積極參加市局組織的股級(jí)干部培訓(xùn)班，提高中層干部業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力；充分運(yùn)用省局等級(jí)考試結(jié)果，進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大國稅干部參加全省的等級(jí)考試，不斷提高高級(jí)通過人數(shù)的比例；繼續(xù)貫徹季度考試制度，調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)積極性。
深化廉潔從稅理念。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建與稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)的懲防體系，形成涵蓋稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿事前、事中、事后各個(gè)時(shí)段的全方位的防控體系。開展中層干部集體廉政談話，對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)對(duì)征管改革、營改增、稽查案件執(zhí)行、出口退稅管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以學(xué)習(xí)貫徹《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》為重點(diǎn)開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)查辦嚴(yán)重破壞制度、嚴(yán)重工作失誤、嚴(yán)重?fù)p壞國稅形象等違法違紀(jì)行為，讓廣大干部通過自身的“盡職免責(zé)”從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪。
營造文化興稅氛圍。做好“五好和諧基層”創(chuàng)建驗(yàn)收工作，對(duì)照五好和諧基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)近兩年來創(chuàng)建成績，以優(yōu)秀分局為典型，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，查缺補(bǔ)漏，切實(shí)抓好整改完善，確保各基層單位順利通過上級(jí)的驗(yàn)收。做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好與納稅人打交道的辦稅服務(wù)廳、基層分局的窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)；注重總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的豐碩成果，發(fā)掘創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中的豐富經(jīng)驗(yàn)、有效做法，形成長效機(jī)制，讓創(chuàng)建成果在日常工作中充分發(fā)揮作用。以學(xué)習(xí)貫徹十精神為主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)新修改的，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全系統(tǒng)黨的建設(shè)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，積極探索調(diào)動(dòng)激發(fā)干部積極性的有效載體，著力打造積極進(jìn)取、充滿活力的和諧團(tuán)隊(duì)。
（六）抓作風(fēng)、促效能，提升爭創(chuàng)一流“執(zhí)行力”
在保持市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)國稅局內(nèi)部各部門稅收風(fēng)險(xiǎn)管理職能不變的前提下，建立健全運(yùn)行架構(gòu)等方面機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)管理“一體化”體系，夯實(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)。
（一）確定總體運(yùn)行架構(gòu)。將“縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、整體推動(dòng)”確定為實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理“一體化”的運(yùn)行機(jī)制，以“集中分析、統(tǒng)一下達(dá)、分類應(yīng)對(duì)、跟蹤評(píng)價(jià)”閉環(huán)管理作為實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理“一體化”的運(yùn)行架構(gòu)。構(gòu)建“上級(jí)分析下達(dá)—基層應(yīng)對(duì)反饋—上級(jí)再分析、有問題再下達(dá)—基層再應(yīng)對(duì)再反饋”的完整工作閉環(huán)。
（二）建立分析應(yīng)對(duì)機(jī)制。發(fā)揮市局?jǐn)?shù)據(jù)、技術(shù)和人力等比較優(yōu)勢，以“專職＋兼職”形式組建專業(yè)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，建立兩級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。加大專題風(fēng)險(xiǎn)分析力度，實(shí)施數(shù)據(jù)分層級(jí)、分部門、分環(huán)節(jié)的分析利用，持續(xù)提升數(shù)據(jù)分析利用的稅收貢獻(xiàn)率。同時(shí)，按照納稅人規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)跨縣（市、區(qū)）中、小稅源和市級(jí)以上重點(diǎn)稅源，由市局組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；對(duì)市級(jí)以下重點(diǎn)稅源，由縣（市、區(qū)）局組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，建立“各有側(cè)重、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類應(yīng)對(duì)”的兩級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。
（三）建立評(píng)查協(xié)作機(jī)制。針對(duì)會(huì)稽查能評(píng)估的專業(yè)人員較少的現(xiàn)狀，建立評(píng)估、稽查集約機(jī)制，使評(píng)估與稽查形成人員共享、情況共享、結(jié)果共享的格局，不斷提升評(píng)估稽查集約化程度。積極打造專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，形成以行業(yè)稅源管理為基礎(chǔ)、專業(yè)化分類管理辦法為指導(dǎo)、評(píng)估模型為核心、主動(dòng)應(yīng)對(duì)為手段、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)為保障的納稅評(píng)估機(jī)制。
（四）建立控管互動(dòng)機(jī)制。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)現(xiàn)的稅收管理漏洞或者薄弱環(huán)節(jié)，按環(huán)節(jié)、類別、部門、層級(jí)提出強(qiáng)化管理建議，通過風(fēng)險(xiǎn)管控提升稅收管理水平；管理工作的不同強(qiáng)化要為風(fēng)險(xiǎn)管控夯實(shí)基礎(chǔ)、提供保障。
（五）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。以風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)納稅、調(diào)整賬務(wù)處理、計(jì)算機(jī)操作技能和評(píng)估約談技巧等為主要內(nèi)容，面向基層，組織開展風(fēng)險(xiǎn)管理能力培訓(xùn)，突出實(shí)務(wù)操作。市局開展行業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)指南編輯與應(yīng)用成果竟賽活動(dòng)，激發(fā)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活力，全年計(jì)劃舉辦3期培訓(xùn)100余人，為每個(gè)縣（市、區(qū)）局培養(yǎng)6至8名稅收風(fēng)險(xiǎn)管理骨干人才，通過切實(shí)發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，大力提升基層稅務(wù)干部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
（六）建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。抓源頭，定期數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告，及時(shí)清理垃圾數(shù)據(jù)、修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、補(bǔ)錄完善數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量；抓過程，以數(shù)據(jù)分析監(jiān)控報(bào)告為抓手，通過上期、本期、預(yù)期三期數(shù)據(jù)綜合比較，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)流程管控；抓結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)推送任務(wù)統(tǒng)一由風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組確定、主管局長把關(guān)，對(duì)較大金額的評(píng)估案件由風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員公開合議，從組織管理上加以規(guī)范。同時(shí)，將評(píng)估業(yè)績、評(píng)估卷宗、評(píng)估案例等指標(biāo)納入績效考核，作為能手評(píng)比的重要依據(jù)；對(duì)業(yè)績突出的評(píng)估人員在全局范圍內(nèi)樹立典型，作為評(píng)估榜樣進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，試行納稅評(píng)估重大案件個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
二、完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程，提升稅收管理效能。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理流程中的6大節(jié)點(diǎn)，筑牢稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。通過實(shí)施控管互動(dòng)，有效堵塞管理漏洞，完善管理制度，增強(qiáng)稅收管理的針對(duì)性和實(shí)效性。
（一）制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。市局通過規(guī)劃對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)程作出系統(tǒng)安排，進(jìn)行指導(dǎo)、約束與規(guī)范，明確一年內(nèi)集中開展的風(fēng)險(xiǎn)分析次數(shù)原則上不多于4次，并要求縣（市、區(qū)）局開展分析的次數(shù)、時(shí)間等要與市局相吻合，自上而下實(shí)現(xiàn)了“一體化”。
（二）開展風(fēng)險(xiǎn)分析。充分發(fā)揮市局各成員部門的能動(dòng)性和“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，按部門職責(zé)確定稅收風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)和向稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，有效提升風(fēng)險(xiǎn)分析的有效性和風(fēng)險(xiǎn)指向的準(zhǔn)確性。
（三）整合風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)。市局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，依據(jù)各部門確定的風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)及分析結(jié)果，按“戶”進(jìn)行歸集和下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，有效杜絕“上面千條線,下面一根針”現(xiàn)象。
（四）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。對(duì)市局下達(dá)的稅收風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，注重發(fā)揮縣（市、區(qū)）局作用，由其組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)采取差異化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，實(shí)施多稅種、鏈條式、聯(lián)動(dòng)型風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。對(duì)情況復(fù)雜、應(yīng)對(duì)難度大的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，直接提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)層級(jí)，最大限度消除無效應(yīng)對(duì)行為。
（五）依法處置風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員在風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)結(jié)束后，應(yīng)分戶提交風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告，各成員部門共同審核，嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。對(duì)已確認(rèn)的涉稅問題，交由主管國稅機(jī)關(guān)依法處理。
（六）風(fēng)控總結(jié)評(píng)價(jià)。市局對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況實(shí)施抽查復(fù)核和跟蹤監(jiān)督，并及時(shí)向各成員部門反饋風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成效。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，促進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)從事后解決處理向事前、事中預(yù)警防控轉(zhuǎn)變。
三、加大信息管稅力度，提升數(shù)據(jù)利用質(zhì)效。
以信息手段為支撐，對(duì)不同稅種的各管理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)，提升稅收管理效能。
（一）全面應(yīng)用已形成的綜合風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)、專題風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)、評(píng)估模型，為推進(jìn)深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
（二）整合綜合征管系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)和工商部門等多渠道獲取的數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地選定股權(quán)轉(zhuǎn)讓、滯留票、成品油抵扣、政府采購、兩稅比對(duì)、房產(chǎn)網(wǎng)簽、醫(yī)保刷卡、稅務(wù)窗口與郵政代開發(fā)票等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，集中進(jìn)行深入分析，確定風(fēng)險(xiǎn)納稅人，統(tǒng)一下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)及明細(xì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從末端治理到源頭控制的轉(zhuǎn)變，做到風(fēng)險(xiǎn)定位準(zhǔn)確，應(yīng)對(duì)高質(zhì)有力。
（三）根據(jù)確定的納稅人風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，分別采取屬地、交叉、差別、分級(jí)“四種方式”和稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“五項(xiàng)措施”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。各單位可以結(jié)合本地掌握的稅收風(fēng)險(xiǎn)信息和稅收管理實(shí)際需要，及時(shí)發(fā)起專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
四、優(yōu)化征管資源配置，促進(jìn)管理要素融合。
大力促進(jìn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)等稅收管理要素的充分融合，各成員部門之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)減少管理上的不同步、不統(tǒng)籌、不共享現(xiàn)象，有效降低管理成本和協(xié)調(diào)難度，形成“要素有機(jī)統(tǒng)一、信息互通共享、資源整合優(yōu)化、各方協(xié)同推進(jìn)”四位合一的稅收風(fēng)險(xiǎn)綜合管理體系。
（一）明晰職責(zé)劃分。在縱向上各有側(cè)重，市局側(cè)重于發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理職能，在整合省局下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際新增風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，并集合優(yōu)勢力量對(duì)重點(diǎn)稅源開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；縣（市、區(qū)）局側(cè)重于發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)職能，調(diào)配骨干力量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，及時(shí)反饋應(yīng)對(duì)情況和結(jié)果。在橫向上統(tǒng)分結(jié)合，將市局內(nèi)部各成員部門劃分為“組織協(xié)調(diào)、分析應(yīng)對(duì)、支持保障”三大相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管理功能系列，采取“明確職責(zé)、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)分結(jié)合”方式開展風(fēng)險(xiǎn)管理；縣（市、區(qū)）局也成立若干風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)小組，專職負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
（二）強(qiáng)化人力整合。面對(duì)人員老化，復(fù)合型人才匱乏現(xiàn)實(shí)，各單位因地制宜，抽調(diào)業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干力量組建專門的風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)，凝聚管理合力，最大限度釋放各級(jí)各類骨干人員的正能量。
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合。全面整合綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)、外部各類涉稅數(shù)據(jù)，定期與工商部門交換股權(quán)變更登記信息；搭建“科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)完整、安全高效”的數(shù)據(jù)倉庫，為風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)化任務(wù)整合。市局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確立“以質(zhì)量換數(shù)量”理念，按照“量能配比、兼顧效率、質(zhì)量優(yōu)先”原則，科學(xué)合理下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)數(shù)量。同時(shí)，為便于基層開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，按指標(biāo)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指南，明確應(yīng)對(duì)靶向，提高精準(zhǔn)程度。
五、突出重點(diǎn)行業(yè)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)組織收入工作。
風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)計(jì)劃的制定，要充分考慮總局、省局規(guī)定的當(dāng)年稅收專項(xiàng)檢查行業(yè)和項(xiàng)目，考慮本地重點(diǎn)稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，考慮征管難點(diǎn)、弱點(diǎn)、以票控稅盲點(diǎn)，考慮系統(tǒng)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)和第三方信息異常突出項(xiàng)目等因素，做到有的放矢，擴(kuò)大成果，堵漏增收。擬定下列行業(yè)和項(xiàng)目為全年重點(diǎn)。
（一）水泥生產(chǎn)及其上下游企業(yè)。
（二）汽車經(jīng)銷商及其維修、裝飾、裝璜企業(yè)。
（三）食品生產(chǎn)及其上下游企業(yè)。
梳理近年來__國稅創(chuàng)新發(fā)展的脈絡(luò)，可以得出這樣的結(jié)論：創(chuàng)新就要不斷解放思想、更新觀念、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。只有解放思想，才能形成新思路、拿出新辦法、解決新問題，才能肩負(fù)起建設(shè)“富裕、文明、和諧新__”的歷史重任。
激活新思想。不破不立，破舊立新。__省國稅局不遺余力地開展了解決“四個(gè)現(xiàn)象、四個(gè)并存”（報(bào)酬上的平均主義現(xiàn)象、待遇上的盲目攀比現(xiàn)象、遵守紀(jì)律上的自由主義現(xiàn)象、工作上的推諉應(yīng)付現(xiàn)象；人員緊張與人浮于事并存、不切實(shí)際與不思進(jìn)取并存、勤儉節(jié)約與鋪張浪費(fèi)并存、投入不足與資源閑置并存）和“五不”（學(xué)歷結(jié)構(gòu)不平衡、工作能力不勝任、實(shí)踐創(chuàng)新不積極、落實(shí)文件不到位、責(zé)任追究不堅(jiān)決）問題的大討論活動(dòng)，并開展了破解“四個(gè)壓力”（稅收收入高起點(diǎn)與高增長的壓力、帶好與帶強(qiáng)隊(duì)伍的壓力、執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)環(huán)境的壓力、稅務(wù)干部增收與增能期望的壓力）的實(shí)踐活動(dòng)，解放思想大討論活動(dòng)和以求真務(wù)實(shí)為重點(diǎn)的進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。做到年年有主題，年年有側(cè)重，年年有收獲，達(dá)到了用真功破除封閉落后觀念束縛、不思進(jìn)取作風(fēng)羈絆的目的，并以此形成新的觀念和新的作風(fēng)。
開拓新視野。主動(dòng)“走出去”。__省國稅局積極組織稅務(wù)干部到外省學(xué)習(xí)、考察。先進(jìn)理念的激蕩與沖擊，使“走出去”的稅務(wù)干部不僅主動(dòng)以寬廣的視野來審視__國稅的發(fā)展，而且在實(shí)際行動(dòng)中主動(dòng)將先進(jìn)理念和有效做法“拿回來”，與__各地國稅工作實(shí)際有機(jī)融合提煉，形成后發(fā)優(yōu)勢。積極“請(qǐng)進(jìn)來”，__省國稅局努力與國內(nèi)一些院校的專家學(xué)者建立培訓(xùn)項(xiàng)目，請(qǐng)他們到__為稅務(wù)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作知識(shí)更新專題講座，從而全面啟迪稅務(wù)干部的思維，以便用更寬廣的視角來審視自身工作現(xiàn)狀，找出突破的途徑。
產(chǎn)生新思路。__省國稅局貫徹全省保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，自覺把國稅工作置身于__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來謀劃、來推進(jìn)。做到省局“十一五”“八個(gè)新”的奮斗目標(biāo)入腦入心入行，“法治、素質(zhì)、征管、兩基、節(jié)約、規(guī)范”十二字方針見行見深見效，每年抓幾項(xiàng)創(chuàng)造性的重點(diǎn)工作。縱觀__國稅各年度的重點(diǎn)工作思路可以看出，其思路都扎實(shí)地落在稅收經(jīng)濟(jì)觀的樹立上，并由此形成各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)的格局。在稅收收入形勢看好的20__年和20__年，__省國稅局仍居安思危地提出了“抓重點(diǎn)、深分析、控進(jìn)度、防起落、重整合、求創(chuàng)新”的組織稅收思路，正確處理先為后為、多為少為的關(guān)系，優(yōu)先解決事關(guān)國稅科學(xué)發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題。在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的20__年，__省國稅局又不失時(shí)機(jī)地提出了“保改革、保收入、保發(fā)展、保協(xié)調(diào)”的工作思路，力保收入平穩(wěn)增長。
厚積薄發(fā)：讓基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
省局局長饒勇有過這樣形象的比喻，“組織收入是稅收工作的根本，就好比一個(gè)圓心，而其他的稅收工作都是由圓心引出的一條條直線，最終構(gòu)成一個(gè)大圓，不能出現(xiàn)‘木桶’上的‘短板’，這樣才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?！盻_省國稅局苦練“畫圓”基本功的創(chuàng)新點(diǎn)就選在了筑牢“兩大基礎(chǔ)”上。
厚積征管基礎(chǔ)。加厚征管基礎(chǔ)的“四項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)踐”，增加了__省國稅局應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻考驗(yàn)的底氣。20__年選擇納稅評(píng)估實(shí)踐重點(diǎn)，建立三級(jí)篩選機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，著力建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的納稅評(píng)估模型，成功研發(fā)了納稅評(píng)估信息系統(tǒng)，初步形成了全省性覆蓋多行業(yè)、多稅種的預(yù)警指標(biāo)體系，推動(dòng)了征管專業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)。20__年同時(shí)提出了“兩個(gè)減負(fù)”、獲取涉稅第三方信息、調(diào)查研究的“三項(xiàng)實(shí)踐”重點(diǎn)。“兩個(gè)減負(fù)”堅(jiān)持從納稅人要求提高辦稅效率的焦點(diǎn)問題著手，清理并簡化征管業(yè)務(wù)報(bào)表86個(gè)。在沒有可借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下，從建設(shè)服務(wù)型政府的高度贏得各級(jí)政府的支持，先后與工商、地稅等10多個(gè)政府部門和供水、電力、燃?xì)獠块T等10余家第三方單位建立了良好的協(xié)作機(jī)制，搭建了涉稅第三方信息和應(yīng)用的平臺(tái)，充實(shí)了征管基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查研究堅(jiān)持深入重點(diǎn)稅源企業(yè)，現(xiàn)場聽取意見、考量征管水平、化解征納矛盾，建立了征管基礎(chǔ)性問題解決機(jī)制，形成了《三江源地區(qū)稅收分析報(bào)告》、《促進(jìn)__生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策研究》等一批重要調(diào)研成果。
筑強(qiáng)人才基礎(chǔ)。__省國稅局把稅務(wù)干部的發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)之一，以提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性為突破口，不斷激發(fā)稅務(wù)干部的創(chuàng)造熱情。省局啟動(dòng)了基層領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)“兩大工程”，近60％的干部參加過各類培訓(xùn)。特別是針對(duì)__地廣、點(diǎn)多的實(shí)際開展巡回培訓(xùn)，使一線崗位人員技能得到快速提高。省局還建設(shè)開通了全省國稅網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，進(jìn)一步加大崗位能力培訓(xùn)力度，干部日平均參學(xué)率達(dá)到了15.5％。做到了傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，組織推動(dòng)與干部自主學(xué)習(xí)并重。省局還建立了稽查、所得稅等6類專業(yè)人才庫，入庫骨干專業(yè)人才初步占到了系統(tǒng)干部的近10％。
尋求突破：讓機(jī)制更加完善
機(jī)制創(chuàng)新是__國稅科學(xué)發(fā)展最根本、最有效、最持久的促進(jìn)因素，特別是推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)長效機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新尤為重要。__省國稅局抓住科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，貫穿了“服務(wù)＋執(zhí)法＋管理”三大機(jī)制創(chuàng)新這樣一條主線。
創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制構(gòu)和諧。__省國稅局堅(jiān)持從構(gòu)建多民族地區(qū)和諧征納關(guān)系的大局出發(fā)，著力建立以納稅人需要為中心、符合不同區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)新機(jī)制。立足“九個(gè)統(tǒng)一”的辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，為納稅人提供了更加舒心的辦稅環(huán)境。建成了以辦稅服務(wù)廳為重點(diǎn)的全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用的80萬字的《__省國稅系統(tǒng)辦稅實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化范本》和《__省國稅系統(tǒng)稅收征管實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
范本》，真正使納稅人和稅務(wù)干部成為了“明白人”。試點(diǎn)探索將納稅人需要辦理的業(yè)務(wù)前移至辦稅服務(wù)廳窗口辦理，由國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部按分工進(jìn)行流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“一窗式”辦稅服務(wù)。建立了以一站（網(wǎng)站）、一線(12366熱線)、一廳（辦稅服務(wù)廳）為主渠道的服務(wù)咨詢機(jī)制和包括首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等八個(gè)方面的服務(wù)制度機(jī)制。
創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制優(yōu)化環(huán)境。力求從完善__社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要來規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，一直是__省國稅局黨組創(chuàng)新健全執(zhí)法機(jī)制的自覺行動(dòng)。在實(shí)踐中該局把為納稅人營造公開、公平、公正的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，作為促進(jìn)形成有利于擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展機(jī)制的重要組成部分。率先試點(diǎn)推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，確保執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制落到實(shí)處。扎實(shí)開展“執(zhí)法檢查落實(shí)年”活動(dòng)，不斷改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查、重大稅務(wù)案件集體審理、稅務(wù)行政復(fù)議和規(guī)范性文件清理等制度。深入開展“稽查規(guī)范年”活動(dòng)，狠抓執(zhí)法工作程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范。通過全省一步到位的“一級(jí)稽查”改革，嚴(yán)查涉稅不法行為，全省國稅執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)提升，稅收法治整體狀況始終保持良好態(tài)勢。
創(chuàng)新管理機(jī)制立規(guī)矩。__省國稅局對(duì)管理機(jī)制創(chuàng)新的定位是：狠抓責(zé)任管理、規(guī)范管理和成效管理，其意義在于人人要負(fù)起崗位管理的責(zé)任，人人要自覺約束自身的管理行為，人人要盡最大努力追求工作成效。致力于建立多種方式的整體聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制成為了創(chuàng)新主旋律，已經(jīng)形成的稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”的互動(dòng)管理機(jī)制，初步建立的系統(tǒng)高度統(tǒng)一、數(shù)據(jù)省局集中、信息充分共享、應(yīng)用范圍廣泛的信息化管理機(jī)制，不斷完善的“四步工作法”管理落實(shí)機(jī)制等，都在助推著管理水平的提高。
凝心聚力：讓氛圍更加濃厚
到過__省國稅局調(diào)研、檢查、考核的領(lǐng)導(dǎo)和同志總會(huì)被他們團(tuán)結(jié)協(xié)作、精神振奮、勇于爭先的風(fēng)貌和氛圍所感染，這也正是__國稅力促行風(fēng)、文明、文化三大建設(shè)，凝心聚力，營造濃厚發(fā)展氛圍所結(jié)下的累累碩果。
行風(fēng)建設(shè)樹正氣。讓納稅人和社會(huì)各界來評(píng)說國稅工作是__省國稅局積極參加全省行風(fēng)排序，提振行業(yè)風(fēng)氣的重要抓手，連續(xù)5年參加測評(píng)，連續(xù)5次排序第一，20__年和20__年獲得免評(píng)資格，但免評(píng)不松氣，又將這兩年定為“作風(fēng)建設(shè)年”。__國稅人始終堅(jiān)持“廉政也是投資環(huán)境，也是服務(wù)”的理念，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以政務(wù)公開為重點(diǎn)的“陽光國稅”工程，又將兩權(quán)運(yùn)行在“陽光”之下，同樣是連續(xù)7年參加全省目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制兩項(xiàng)考核，連續(xù)7次被評(píng)為優(yōu)秀。
關(guān)云峰:今年,面對(duì)收入任務(wù)重,稅源變化不確定因素多的壓力下,全局始終堅(jiān)持組織收入原則,以強(qiáng)化依法治稅為突破口,不斷加大組織收入工作力度,深入開展經(jīng)濟(jì)稅源、政策效應(yīng)、預(yù)警預(yù)測、征管狀況分析,層層分解落實(shí)稅收計(jì)劃,靠實(shí)組織收入責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)稅、車輛購置稅、企業(yè)所得稅和出口退稅的管理,截至7月底,車購稅累計(jì)入庫5277萬元,同比增長27.5%;消費(fèi)稅累計(jì)入庫8.7億元,同比增長62.01%。加大稅務(wù)稽查力度,組織力量在嚴(yán)厲打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的同時(shí),對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)長期零負(fù)申報(bào)、稅收收入與去年同比下降幅度較大戶,開展稅收專項(xiàng)檢查,著重在查深、查透、查細(xì)和稅款入庫上下功夫。截至7月底,全市稽查查補(bǔ)入庫稅款2449萬元,占年計(jì)劃3460萬元的70.8%。1-7月份,全市國稅系統(tǒng)完成各項(xiàng)稅收收入15.08億元,占年計(jì)劃任務(wù)22.06億元的68.37%,同比增長30.23%。為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。
記者:信息管稅是強(qiáng)化稅源管理,夯實(shí)征管基礎(chǔ),促進(jìn)稅收各項(xiàng)工作的良性互動(dòng)的重要手段。據(jù)我們了解,天水市國稅局在信息管稅方面探索出了許多新思路、新亮點(diǎn),關(guān)局長請(qǐng)您具體談?wù)労脝?
關(guān)云峰:今年,全局在繼續(xù)完善各項(xiàng)征管措施,堅(jiān)持屬地管理與分類管理相結(jié)合、管事與管戶相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則,最大限度地實(shí)現(xiàn)稅源管理最優(yōu)化的同時(shí),把信息管稅擺在了更加突出的位置來抓,確保了信息管稅各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
天水國稅局加快信息管稅應(yīng)用軟件的開發(fā)和利用,完成了《天水市國稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)》、《機(jī)動(dòng)車銷售行業(yè)監(jiān)控分析軟件》、《增值稅其他異常抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)》三個(gè)軟件的研制開發(fā),真正以信息化推進(jìn)了征管質(zhì)量的提質(zhì)增效。
在第三方信息的獲取工作上,從工商部門獲取辦理營業(yè)執(zhí)照的信息,開展漏征漏管戶清理;從社保部門獲取報(bào)銷的醫(yī)藥刷卡消費(fèi)數(shù)據(jù),逆向核實(shí)醫(yī)藥零售行業(yè)銷售收入;從國土局、水利局獲取國土資源使用費(fèi)征繳信息及河道開采費(fèi)征繳信息,清理出未納入管理的磚瓦制造行業(yè)經(jīng)營戶、采石采沙行業(yè)納稅戶;從會(huì)計(jì)核算中心取得各單位發(fā)票聯(lián)報(bào)賬信息,與存根聯(lián)開票信息比對(duì)數(shù)據(jù),并開展了普通發(fā)票專項(xiàng)檢查活動(dòng)。效果由為顯著。
為了強(qiáng)化稅源的專業(yè)化分類管理工作,進(jìn)一步加強(qiáng)水泥生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛經(jīng)銷和醫(yī)藥零售等行業(yè)的增值稅管理,1-7月,全市國稅系統(tǒng)利用工商戶籍信息清理漏征漏管戶710戶。清理磚瓦制造企業(yè)230戶,沙場、采石場161戶,對(duì)汽車修理行業(yè)和機(jī)動(dòng)車銷售、水泥制造行業(yè)、大型超市、建材市場、醫(yī)療器械經(jīng)營等行業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估,核查普通發(fā)票2.4萬份,共補(bǔ)稅620萬元。全市調(diào)整了2021戶個(gè)體戶定額,月增應(yīng)納稅額30萬元。秦州區(qū)國稅局推行定額發(fā)票等有效手段增加個(gè)體稅收收入191萬元。
記者:納稅服務(wù)是新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義,是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容,與稅收征管同為稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。在優(yōu)化納稅服務(wù)方面,天水市國稅局采取了哪些措施?
關(guān)云峰:規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。在納稅服務(wù)工作中,配硬件、抓軟件、重細(xì)節(jié)、提素質(zhì),在辦稅服務(wù)廳推行電子績效考核軟件,強(qiáng)化工作監(jiān)督。在自助辦稅區(qū)接通外網(wǎng),推出網(wǎng)上申報(bào)體驗(yàn)服務(wù)。建立了市局、各縣區(qū)局“納稅人QQ群”、電子郵箱、短信服務(wù)平臺(tái)、納稅服務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳為主要陣地的納稅人互動(dòng)交流平臺(tái)。截止6月底,通過網(wǎng)上、短信、銀行網(wǎng)點(diǎn)等方式申報(bào)的納稅戶9013戶,已占到全市納稅人總戶數(shù)的55%以上。有5566戶納稅人采用財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅12.22億元,占同期稅收收入的81.17%,多元化申報(bào)成效顯著。積極推動(dòng)國地稅聯(lián)合辦稅。已于今年8月1日,在市政務(wù)大廳國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳開展了聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、稅額核定、稅務(wù)稽查、納稅信用等級(jí)評(píng)定、參與行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)、代開發(fā)票委托代征管理、開展納稅服務(wù)、專業(yè)市場管理和涉稅信息協(xié)作共享等11個(gè)方面業(yè)務(wù)。
記者:正如您剛剛談到的,天水市國稅局在稅收業(yè)務(wù)工作中不斷創(chuàng)新,據(jù)了解,貴局在稅務(wù)文化、行政管理等方面更有獨(dú)到的一面,關(guān)局長,您是如何認(rèn)為的?
總體思路明確以后，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，國稅局著手把思路變成具體的行動(dòng)。我們堅(jiān)持以科學(xué)理論武裝人，在全局強(qiáng)化了三個(gè)層次的學(xué)習(xí)。首先，從領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)抓起，強(qiáng)調(diào)思想上武裝，不搞形式上包裝。通過學(xué)習(xí)，深化對(duì)創(chuàng)建工作的新認(rèn)識(shí)，拓展創(chuàng)建工作的新思路。第二個(gè)層次是組織中層領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)落實(shí)過程中的具體問題開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，解決創(chuàng)建工作中的實(shí)際問題。第三個(gè)層次是全局青年緊密結(jié)合理想教育開展學(xué)理論活動(dòng)，重點(diǎn)問題搞培訓(xùn)，熱點(diǎn)問題搞交流，難點(diǎn)問題搞調(diào)研，活動(dòng)呈出生動(dòng)活潑的局面。
用適用的知識(shí)培養(yǎng)人
時(shí)代呼喚著現(xiàn)代化、能力強(qiáng)的國稅隊(duì)伍，國稅事業(yè)的發(fā)展急需一批業(yè)務(wù)精湛，政治過硬的稅務(wù)干部。年前，局領(lǐng)導(dǎo)就強(qiáng)烈地意識(shí)到這一點(diǎn)，局長向分局全體干部強(qiáng)調(diào)：人才出稅收，素質(zhì)增稅源。他殷切地希望大家到知識(shí)海洋中搏擊，當(dāng)前尤其要有放下算盤換鍵盤，不會(huì)操作丟飯碗的緊迫感，有了這樣的認(rèn)識(shí)就有了全局轟轟烈烈學(xué)知識(shí)、鉆業(yè)務(wù)的可喜局面。
普及性培訓(xùn)扎扎實(shí)實(shí)，知識(shí)型培訓(xùn)認(rèn)認(rèn)真真，競技類培訓(xùn)碩果累累，社會(huì)化培訓(xùn)轟轟烈烈。目前，全局稽查、征管、后勤等崗位都有一批復(fù)合型人才和骨干力量。
用優(yōu)良的環(huán)境影響人
良好的工作環(huán)境是人創(chuàng)造的，特定的文化積淀也是至關(guān)重要的因素。文化氛圍一旦形成就會(huì)對(duì)人的道德素質(zhì)的養(yǎng)成，人格魅力的增強(qiáng)，思想情操的陶冶，工作作風(fēng)的培養(yǎng)起到潛移默化的作用，因此，他們?cè)趧?chuàng)建過程中著力抓了機(jī)關(guān)文化建設(shè)。他們開展豐富多彩的文娛活動(dòng)，在傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了許多生動(dòng)活潑的形式，逐步形成了體系，使稅務(wù)干部從中受到啟迪和陶冶。
多年來，我市國稅系統(tǒng)出現(xiàn)了許多先進(jìn)性的個(gè)人。有為人正派，不計(jì)名利，愛崗敬業(yè)，任勞任怨，不徇私情，為稅清廉，辦稅公正，服務(wù)熱情的萬榮縣稅收管理員吳學(xué)良；有用自己的好學(xué)與上進(jìn)、奉獻(xiàn)與服務(wù)、敬業(yè)和廉潔為國家稅收事業(yè)默默耕耘了30余年的夏縣廟前分局樊俊江同志；有角色轉(zhuǎn)換無怨言，老驥伏櫪當(dāng)壯年，心系稅收忘，無私奉獻(xiàn)舍小家的鹽湖區(qū)國稅局王吉祥；有六年來累計(jì)行程4萬余公里，深入納稅戶近2萬戶次，征收稅款1千余萬元的“王鐵人”新絳縣國稅局王鎖順；有知足常樂，平常心態(tài)，勤奮工作，淡薄名利，顧全大局，甘做綠葉，平凡崗位，苦中有樂，成績斐然的永濟(jì)市國家稅務(wù)局崔亮亮；有幾十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，默默無聞地為國稅事業(yè)辛勤耕耘的運(yùn)開分局馬愛親；有兢兢業(yè)業(yè)、秉公執(zhí)法、嚴(yán)以律已、任勞任怨地在平凡的工作崗位上默默地工作著的絳開國稅分局老稅干張巖松同志；有時(shí)刻以躬行者的姿態(tài)、飽滿的工作熱情、執(zhí)著的敬業(yè)精神，幾十年如一日地早出晚歸、嘔心瀝血，為絳縣的稅收事業(yè)作著不懈的努力翟建中同志；還有把稅干的冷暖放在心上，能用1元錢辦的事，絕不會(huì)花1元1角錢去辦，只要單位需要干什么都樂意的平陸縣國稅局工會(huì)副主席唐百鎖同志…
稅務(wù)文化對(duì)廣大稅務(wù)干部價(jià)值觀念的形成、服務(wù)理念的樹立及行為方式的選取等都具有潛移默化的影響。建設(shè)新型稅務(wù)文化，就是要在新的歷史形勢下，建設(shè)一種以遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)互助、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新為核心的文化，以適應(yīng)新的環(huán)境，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，打造和諧稅務(wù)。
當(dāng)前，我們開展稅務(wù)機(jī)關(guān)新型文化建設(shè)時(shí)，應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)要求：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，宣傳組織到位
組織活動(dòng)的成效如何，在很大程度上取決于該組織領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于新型稅務(wù)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度對(duì)于最終建設(shè)效果有著決定性的影響。這就要求領(lǐng)導(dǎo)層既要在思想上高度重視又要率先垂范、積極倡導(dǎo)，并親力親為文化建設(shè)的各項(xiàng)工作，為其他成員樹立榜樣，認(rèn)真做好各項(xiàng)活動(dòng)的組織工作，做到有條不紊、有備無患。
（二）明確建設(shè)目標(biāo)
確立一個(gè)明晰的建設(shè)目標(biāo)是新型稅務(wù)文化建設(shè)的關(guān)鍵。激發(fā)廣大稅務(wù)人員的榮譽(yù)感、成就感和歸屬感，努力實(shí)現(xiàn)集體發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。（1）堅(jiān)持將文化建設(shè)滲透于整個(gè)稅收管理活動(dòng)之中，形成具有稅務(wù)特色的先進(jìn)管理文化，實(shí)現(xiàn)稅收征納雙方的良性互動(dòng)。（2）將文化建設(shè)貫穿于新型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)中，充分尊重個(gè)人特性和要求，充分關(guān)注個(gè)人創(chuàng)造性、能動(dòng)性和集體創(chuàng)新力、競爭力的整合，打造富有創(chuàng)造力、充滿人性化的新型稅務(wù)文化。
深化“一戶式”管理，構(gòu)筑現(xiàn)代征管的信息庫
當(dāng)今正處在信息高速發(fā)展的時(shí)代，強(qiáng)化稅源管理必須建立在完備的納稅人信息基礎(chǔ)之上，因此也必然要求全面掌握企業(yè)的各類動(dòng)態(tài)、靜態(tài)資料，同時(shí)并實(shí)行科學(xué)的檔案化管理，提高信息的共享程度和利用率。為此，淮北市國稅局在各區(qū)、縣局內(nèi)設(shè)立征管資料檔案室，下設(shè)資料管理、資料審核、資料錄入、信息處理4個(gè)崗位，由專人負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)納稅戶涉稅信息進(jìn)行收集、整理、審核、錄入、歸檔。并從三個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步深化征管資料“一戶式”管理水平，保證資料的完整性和準(zhǔn)確率，同時(shí)著力提高資料使用的便捷程度，為加強(qiáng)稅源監(jiān)控提供完善的信息庫。一是把好資料的錄入關(guān)。將企業(yè)報(bào)送的申報(bào)附表和資產(chǎn)負(fù)債表、損益表逐份審核并錄入CTAIS系統(tǒng)，對(duì)資料缺損、數(shù)據(jù)有誤等問題反饋資料來源部門，及時(shí)進(jìn)行修正或補(bǔ)充，從而確保企業(yè)報(bào)送無誤、資料錄入無誤、電子信息完整無誤。二是把好資料的管理關(guān)。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求管理所有企業(yè)的歷史檔案，建立嚴(yán)格的借閱登記制度，防止資料流失。三是把好利用關(guān)。借助各應(yīng)用系統(tǒng)，盡可能多地錄入涉稅動(dòng)態(tài)信息，最大程度上實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，同時(shí)嚴(yán)格要求信息使用者通過網(wǎng)絡(luò)自行操作，杜絕“要”數(shù)據(jù)現(xiàn)象，形成良好的數(shù)據(jù)利用意識(shí)。完善的“一戶式”管理在稅收分析、稅收監(jiān)控、納稅評(píng)估、編報(bào)報(bào)表等方面發(fā)揮了積極的作用。
創(chuàng)新納稅評(píng)估機(jī)制，建立異常監(jiān)管的電子眼
納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征收率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。傳統(tǒng)的人工評(píng)估不僅工作量大，而且往往收效甚微。為了有效提高納稅評(píng)估質(zhì)量和效率，我們進(jìn)行了深入的探索，大膽創(chuàng)新評(píng)估手段，努力完善評(píng)估的管理機(jī)制，來確保納稅評(píng)估能夠起到應(yīng)有的效果。一是建立實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)機(jī)制，提高管理員評(píng)估水平。經(jīng)常性地開展納稅評(píng)估、異常約談等實(shí)戰(zhàn)演練、模擬測試，通過動(dòng)態(tài)方式，在實(shí)踐中鍛煉評(píng)估能力，提高評(píng)估水平，同時(shí)對(duì)結(jié)果實(shí)行學(xué)分制管理，激發(fā)評(píng)估人員主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。二是建立科學(xué)選案機(jī)制，提高評(píng)估的針對(duì)性。結(jié)合稅收分析，將稅收預(yù)警指標(biāo)體系運(yùn)用到選案中，及時(shí)測算、調(diào)整峰值指標(biāo)，突出申報(bào)異常、稅負(fù)異常等主要指標(biāo)應(yīng)用，提高選案的準(zhǔn)確度，避免盲目性和隨意性。三是創(chuàng)新評(píng)估手段，提高評(píng)估效率。建立了科學(xué)實(shí)用的納稅評(píng)估模型和評(píng)估指標(biāo)體系，開發(fā)了以配比分析法為核心的納稅評(píng)估管理軟件，實(shí)行人機(jī)結(jié)合的評(píng)估辦法。同時(shí)，以質(zhì)量為中心，實(shí)行解剖式評(píng)估，避免盲目擴(kuò)大檢查面，解決了納稅評(píng)估的瓶頸問題，評(píng)估效率及篩選案件的準(zhǔn)確率大幅度提高，約談面也隨之大幅度提升。2006年1-10月份，累計(jì)評(píng)估2837戶次，其中有問題戶692戶，補(bǔ)稅3800多萬元。
*****市國稅局辦稅服務(wù)廳前身在原個(gè)體管理局辦公樓中那一座有著二十幾年歷史老式樓房狹窄、房屋老化很多設(shè)施不完善并且最讓納稅人感覺不方便辦稅與領(lǐng)購發(fā)票、綜合辦稅業(yè)務(wù)脫鉤納稅人每次辦理涉稅事宜都要往返于辦稅大廳和遠(yuǎn)在光明路市國稅局既耗費(fèi)了納稅人寶貴時(shí)間又給我們工作銜接帶來了不必要麻煩局領(lǐng)導(dǎo)看在眼里急在心里通過多方努力積極籌措在上級(jí)局和地方政府大力支持下新辦稅服務(wù)廳終于在20*年*月落成并投入使用了
大廳主樓外觀淡灰色整座建筑風(fēng)格簡捷大方象征著國家稅收神圣與莊嚴(yán)從正門進(jìn)入辦稅服務(wù)廳首先映入眼簾一座造型獨(dú)特山石盆景青草長綠流水淙淙在炎熱季節(jié)里給人帶來沁人心脾涼爽再往左面看方便納稅人隨時(shí)取用“辦稅宣傳卡”最新稅收政策稅法公告欄周到細(xì)致辦稅指示牌為您指引有關(guān)科室樓層和方向?yàn)榱俗尲{稅人有寬松、舒適辦稅環(huán)境我局投入了大量物力、財(cái)力從能考慮到角度細(xì)化了每個(gè)環(huán)節(jié)從整體室內(nèi)裝飾風(fēng)格為納稅人書寫、申報(bào)納稅報(bào)表玻璃寫字臺(tái)到先進(jìn)稅務(wù)多媒體查詢系統(tǒng)無不體現(xiàn)了我們創(chuàng)一流辦稅環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)決心和力度
二、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)全員提高
硬件得到了改善隨之而來全員素質(zhì)普遍提高局領(lǐng)導(dǎo)把重心放到了人員培訓(xùn)和制度完善上古語說好“山之石、可以攻玉”盟局組織了赴**國稅局考察組我局派員參加帶回了兄弟局好經(jīng)驗(yàn)和好方法回到***市國稅局局黨組、高度重視立即運(yùn)作起來組織了環(huán)節(jié)干部討論會(huì)主題就“如何擺正納稅人在我們心中位置”以前大家總覺得所謂嚴(yán)格執(zhí)法就板著面孔嚴(yán)肅征稅而文明服務(wù)則應(yīng)該服務(wù)行業(yè)事這兩者怎么會(huì)有必然關(guān)系呢？通過認(rèn)真剖析激烈討論我們思想得到了提高認(rèn)識(shí)到了我們應(yīng)該以“服務(wù)納稅人、奉獻(xiàn)社會(huì)”宗旨和目標(biāo)為了進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)從思想深處樹立服務(wù)觀念我局組織了“稅官進(jìn)賓館”學(xué)習(xí)禮儀活動(dòng)去*******賓館在賓館公關(guān)部門負(fù)責(zé)人講解和有關(guān)人員示范下學(xué)習(xí)了相關(guān)禮儀、禮節(jié)最關(guān)鍵轉(zhuǎn)變了觀念這件事在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界引起了強(qiáng)烈反響普遍反映極好從側(cè)面反映了我局淡化權(quán)力、強(qiáng)化服務(wù)決心經(jīng)過一系列從思想轉(zhuǎn)變到實(shí)踐深入結(jié)合本局實(shí)際我們編寫了《工作人員崗位禮儀手冊(cè)》內(nèi)容包括：各級(jí)干部行為規(guī)范、工作人員應(yīng)具備心理素質(zhì)必須掌握工作禮節(jié)工作和社交中應(yīng)拋棄和提倡風(fēng)氣其中必須掌握工作禮節(jié)中就對(duì)稅務(wù)干部待人接物、穿著打扮、言談舉止做了詳細(xì)規(guī)定使每個(gè)人成為舉止文明、業(yè)務(wù)精通高素質(zhì)稅工
三、愛崗敬業(yè)業(yè)務(wù)精熟
進(jìn)入我們工作場所可以感受到我們嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真工作態(tài)度排成一條直線工作臺(tái)、微機(jī)、水杯像訓(xùn)練有素軍營每個(gè)人都在專心地工作辦稅服務(wù)廳涉及稅收綜合業(yè)務(wù)最多包括增值稅發(fā)票、普通發(fā)票領(lǐng)購、個(gè)體、私營企業(yè)稅款申報(bào)征收戶籍管理、防偽稅控發(fā)票認(rèn)證等這樣需要我們工作人員熟練掌握本崗相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)為此我們經(jīng)常開展崗位練兵、模擬測試用多種形象生動(dòng)方式促進(jìn)大家學(xué)習(xí)興趣在這種濃郁學(xué)習(xí)氣氛影響下每位同志都能做到本崗業(yè)務(wù)問題“一口清”能隨時(shí)回答納稅人稅法咨詢、相關(guān)業(yè)務(wù)問題經(jīng)驗(yàn)來自不斷總結(jié)每天早晨都會(huì)有值班局長帶領(lǐng)我們對(duì)過去一天工作回顧提出優(yōu)缺點(diǎn)并對(duì)本日工作中應(yīng)注意事項(xiàng)著重布置這樣隨時(shí)解決了發(fā)生問題能夠避短揚(yáng)長更好地服務(wù)于納稅人
新辦稅服務(wù)廳最大優(yōu)點(diǎn)功能齊全、設(shè)置完備納稅人可以享受從領(lǐng)購發(fā)票稅務(wù)登記稅款申報(bào)“一站式”服務(wù)再不用東奔西跑浪費(fèi)時(shí)間精力
四、倡導(dǎo)“首問責(zé)任制”提高服務(wù)質(zhì)量
以前社會(huì)上流傳著包括我們?cè)趦?nèi)行政執(zhí)法部門存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”衙門作用多年以來我們不斷改進(jìn)探索從提高全員素質(zhì)、到整體形象樹立提出了“打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、淡化權(quán)力、強(qiáng)化服務(wù)”總體工作思路進(jìn)而細(xì)化為“崇尚道德、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、文明執(zhí)法、清廉守紀(jì)、高效迅捷”工作理念人人從自我做起爭先創(chuàng)優(yōu)牢記“我一名光榮稅務(wù)人”、“我代表國稅形象”觀念現(xiàn)在只要您進(jìn)入我們辦稅服務(wù)廳遇到第一位稅務(wù)工作人員就“首責(zé)人”會(huì)解答您提出有關(guān)問題并負(fù)責(zé)導(dǎo)引您到所需辦理業(yè)務(wù)科室“依法治稅”、“文明征收”一直我們追求目標(biāo)為了便于納稅人和社會(huì)各屆監(jiān)督我局向社會(huì)公布了“文明辦稅八公開制度和”違諾處罰制度對(duì)各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)辦理規(guī)定了嚴(yán)格時(shí)限要求大大提高了辦稅效率增強(qiáng)了辦稅透明度
五、爭創(chuàng)先進(jìn)人人以國稅為榮
河南省國稅局通過分析稅收征管流程，總結(jié)征管工作規(guī)律，認(rèn)識(shí)到，管理工作至關(guān)重要，不僅是稅款征收的基礎(chǔ)，而且是稽查工作的重要信息來源。針對(duì)征管基礎(chǔ)薄弱、中小企業(yè)稅負(fù)偏低及零負(fù)申報(bào)突出等問題，在今年初提出了依托信息化，實(shí)施分類管理，打牢征管基礎(chǔ)的工作思路，全方位加強(qiáng)對(duì)稅源的管理。
所謂分類管理，是指以行業(yè)分類為主，以信息化為依托，以行業(yè)規(guī)律為依據(jù)，以納稅評(píng)估為手段的稅源監(jiān)管方法。主要內(nèi)容是：通過對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查，搜集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息，綜合分析、總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型，并在驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)稅源管理信息電子檔案；進(jìn)而通過定期采集行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等動(dòng)態(tài)信息，利用行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行綜合測算，與企業(yè)申報(bào)信息相比對(duì)，驗(yàn)證企業(yè)申報(bào)的真實(shí)性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報(bào)存在問題則進(jìn)行約談舉證或移送稽查部門查處。
今年年初，河南省國稅局按照“優(yōu)化服務(wù)，分類管理，以查促管，管住管好”的整體工作思路，在全省確定了32個(gè)主行業(yè)，并由各市局在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，分別確定市局、縣局管理的重點(diǎn)行業(yè)。新鄉(xiāng)市國稅局結(jié)合本地稅源特點(diǎn)，依據(jù)行業(yè)內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)規(guī)模，將全市29986戶納稅人劃分為30個(gè)大行業(yè)，286個(gè)子行業(yè)，并分市、縣、所三級(jí)確定重點(diǎn)管理行業(yè)。
二、實(shí)施分類管理的主要做法
（一）創(chuàng)新稅源管理理念和管理方法
1、稅源管理模式由分戶管理向分行業(yè)、鏈條式管理轉(zhuǎn)變。在分類管理中，把企業(yè)看作行業(yè)中的一員，摸索行業(yè)管理規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)參數(shù)，加強(qiáng)納稅評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)鏈管理，構(gòu)建起立體管戶機(jī)制。
（1）開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。選取同行業(yè)中若干個(gè)典型企業(yè)，通過典型調(diào)查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在實(shí)際測算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。在開展對(duì)小煤礦行業(yè)的典型調(diào)查過程中，采集30多條信息，并經(jīng)過分析、測算，發(fā)現(xiàn)煤炭的產(chǎn)量與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人工資等具有內(nèi)在的聯(lián)系：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)每月按銷售額的1%進(jìn)行征收，噸煤耗電量約為8度，噸煤工人工資為23元。同時(shí)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人人數(shù)（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門、供電部門和公安派出機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確獲取。
（2）建立行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型，開展行業(yè)評(píng)估。在摸清行業(yè)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的涉稅信息進(jìn)行認(rèn)真分析、測算，篩選出具有行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的信息指標(biāo)，建立起行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型。如依據(jù)小煤礦的三項(xiàng)指標(biāo)建立了3個(gè)行業(yè)數(shù)學(xué)評(píng)估模型，并利用評(píng)估模型開展了行業(yè)評(píng)估。如衛(wèi)輝市6戶煤礦，由于賬制都不健全，2001年-2002年，按照雙定征收方式，總計(jì)繳納增值稅10.3萬元。利用行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型測算，少繳增值稅115.7萬元。經(jīng)約談舉證，6戶小煤礦承認(rèn)少繳稅款110萬元。
在分類管理過程中，堅(jiān)持成熟一個(gè)行業(yè)，總結(jié)一個(gè)行業(yè)，提煉一個(gè)行業(yè)，推廣一個(gè)行業(yè)，不斷挖掘、總結(jié)、提煉，將具備推廣條件的行業(yè)調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型及時(shí)在全市推廣。目前，已總結(jié)推廣了12個(gè)行業(yè)的調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型。
（3）從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)。為把稅源真正管深管透，進(jìn)一步把企業(yè)放在產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行全方位管理。即利用產(chǎn)業(yè)鏈條中的相關(guān)信息，實(shí)施鏈條式稅收管理，采取交叉比對(duì)措施，構(gòu)建立體管戶機(jī)制。如煤炭運(yùn)銷企業(yè)所處的鏈條是：煤炭生產(chǎn)企業(yè)（運(yùn)輸企業(yè)）煤炭運(yùn)銷公司（運(yùn)輸企業(yè)）火電廠等用煤企業(yè)。根據(jù)火電廠的購煤數(shù)量，可以測算出煤炭運(yùn)銷公司的銷售情況；同樣，根據(jù)煤炭運(yùn)銷公司的購銷數(shù)量，也可以測算出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷情況，反之亦然。
2、稅源管理體制由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變
（1）以查促管。稽查部門利用稽查手段，對(duì)不予配合的調(diào)查對(duì)象，采取突擊檢查方式，獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，為行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型的建立和評(píng)估工作的有效開展提供保障與支持。同時(shí)，管理部門在收集稅源信息、監(jiān)管和納稅評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)偷稅疑點(diǎn)，即時(shí)向稽查部門提供案源信息。今年4月份，獲嘉縣局利用投入產(chǎn)出率數(shù)學(xué)模型對(duì)紡織行業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)海幸紡織有限公司原料投入與產(chǎn)品產(chǎn)出差異較大，但經(jīng)約談舉證，該公司表示無任何問題，于是管理部門迅速移交稽查查處。經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)采取銷售貨物不記收入、高轉(zhuǎn)成本、少記產(chǎn)量等手段，少申報(bào)稅款48萬元。
（2）加強(qiáng)配合。在產(chǎn)業(yè)鏈的管理中，納稅人的購銷對(duì)象，即其上下鏈條往往不屬于一個(gè)主管國稅機(jī)關(guān)管理，這就需要其他主管國稅機(jī)關(guān)相互溝通，交流信息。今年5月份，新華國稅局對(duì)其所屬的6戶國有紡織企業(yè)實(shí)施分類管理過程中，發(fā)現(xiàn)紅旗國稅局管轄的5戶企業(yè)與其具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，兩個(gè)局共同組成調(diào)查評(píng)估組，協(xié)同作戰(zhàn)，利用單位產(chǎn)品耗電量、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)測算，共評(píng)估入庫稅款79萬元。
（3）上下協(xié)作。分類管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，在信息的采集、處理和應(yīng)用中，上下部門必須通力合作。如在信息采集中，根據(jù)信息的來源，建立了所、縣（區(qū)）、市三級(jí)信息采集渠道，即稅源管理責(zé)任人負(fù)責(zé)采集企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、財(cái)務(wù)核算等生產(chǎn)經(jīng)營信息；在管理過程中形成的信息，如“一窗式”管理比對(duì)信息、行業(yè)稅負(fù)、稽查處理信息等，則由相關(guān)部門負(fù)責(zé)采集；工商、公安、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)主管部門和執(zhí)法部門等第三方的信息，則根據(jù)實(shí)際，分級(jí)采集。
3、稅源管理信息由原來單一的申報(bào)納稅信息向綜合信息轉(zhuǎn)變
通過分類管理全方位采集稅源信息，不僅可以掌握企業(yè)自身提供的信息，而且可以采集其行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息，以及第三方信息，并集中起來，形成了綜合性的行業(yè)稅源信息庫，為加強(qiáng)管理提供了可靠保證。
（二）調(diào)整崗責(zé)體系，重組業(yè)務(wù)流程
1、合理界定管理部門和稽查部門的職責(zé)。管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常檢查和處理，發(fā)現(xiàn)重大案件及時(shí)移交稽查部門?；椴块T集中力量查處偷、逃、抗、騙等較大案件以及專案、專項(xiàng)檢查。
2、調(diào)整管理部門內(nèi)部的管理體制。一是對(duì)分類管理中確定的重點(diǎn)行業(yè)，分行業(yè)設(shè)立不同的管理組，組織專業(yè)管理人員實(shí)施專門管理，探索建立條塊結(jié)合的稅源管理體制。二是在縣局設(shè)置納稅評(píng)估崗，并增加評(píng)估人員，專職負(fù)責(zé)行業(yè)評(píng)估模型和行業(yè)管理辦法的建立與完善、行業(yè)信息的采集與輸機(jī)，并定期對(duì)行業(yè)評(píng)估的綜合情況進(jìn)行分析。
3、加強(qiáng)對(duì)稅源管理責(zé)任人的管理與考核。配合分類管理的深化，完善了《稅源管理辦法》，并制定了《稅源管理責(zé)任人崗位職責(zé)》、《稅源信息采集制度》等，進(jìn)一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限。
（三）建立電子稅源檔案，推動(dòng)信息化和專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合
實(shí)施稅源行業(yè)分類管理，必然形成行業(yè)管理的專業(yè)化。新鄉(xiāng)市國稅局探索建立了行業(yè)稅源管理電子檔案，形成了信息化加專業(yè)化有機(jī)結(jié)合的稅源管理機(jī)制。
1、建立分戶電子稅源檔案。內(nèi)容包括：一是從綜合征管軟件和金稅工程中自動(dòng)提取的納稅人的申報(bào)納稅信息；二是稅源管理責(zé)任人根據(jù)納稅評(píng)估模型采集的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息；三是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息，從行業(yè)主管部門、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門等采集的第三方信息等。
2、建立行業(yè)電子稅源檔案。在分戶電子稅源檔案信息的基礎(chǔ)上，利用行業(yè)納稅評(píng)估模型，對(duì)大量分戶信息進(jìn)行歸納、提煉，形成行業(yè)電子稅源檔案。內(nèi)容包括：行業(yè)稅負(fù)，投入產(chǎn)出比，物、料、水、電、汽耗使用量，行業(yè)平均利潤率等。
3、建立稅收預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)由微機(jī)自動(dòng)利用行業(yè)評(píng)估模型，將稅源管理責(zé)任人定期采集的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息與評(píng)估數(shù)學(xué)模型設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，生成評(píng)估結(jié)果，并與企業(yè)的申報(bào)信息相比對(duì)，對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警。
三、實(shí)施分類管理的主要成效
一是提高了征管質(zhì)量和效率。行業(yè)分類管理強(qiáng)化了稅源管理責(zé)任，較好地落實(shí)各項(xiàng)管理要求。今年上半年，全市一般納稅人零負(fù)申報(bào)率和小規(guī)模納稅人零低申報(bào)率同比分別下降了13.4和14.5個(gè)百分點(diǎn)。
二是征納雙方信息不對(duì)稱問題得到初步緩解。大量采集各種信息，并進(jìn)行了綜合利用，解決了以往征納雙方信息不對(duì)稱問題，有效地加強(qiáng)了管理，促進(jìn)了收入的增長。截至7月底，全市中小企業(yè)增值稅收入同比增長21.2%，高于重點(diǎn)稅源企業(yè)增幅15個(gè)百分點(diǎn)。版權(quán)所有
二是落實(shí)國債項(xiàng)目資金的“四專管理”。即專戶儲(chǔ)存、專人負(fù)責(zé)、專賬管理、專款專用。嚴(yán)格按照國債資金項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，國債資金只能用于支付項(xiàng)目建筑安裝費(fèi)用，不得挪用、截留、擠占，不得用于償還欠款，確保資金使用效益。
三是堅(jiān)持執(zhí)行“四推”。通過加強(qiáng)調(diào)度、督查、指導(dǎo)、問責(zé)等方式，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按期按質(zhì)進(jìn)行實(shí)施。
直播衛(wèi)星電視惠及*邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶
“以前只能看到江西電視臺(tái)一個(gè)臺(tái)，現(xiàn)在可以看到40多個(gè)臺(tái)，而且還不要錢，這都是黨的政策好呀”！家住*縣鈐山鎮(zhèn)苑坑片行山村78歲的孫萬山大爺今天特別高興，他和村里十幾家農(nóng)戶一樣，安裝到了免費(fèi)的直播衛(wèi)星設(shè)施，收看到了清晰的廣播電視節(jié)目。
今年以來，縣廣播電視局以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，在開展“千名干部下基層，問計(jì)于民促發(fā)展”教育實(shí)踐活動(dòng)中，全力抓好廣播電視“村村通”工程。針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)地形復(fù)雜、交通不便、有線電視難以開通，農(nóng)戶聽廣播、看電視難的問題，縣廣播電視局急群眾之所急，想群眾之所想，積極向省局爭取有關(guān)政策，為邊遠(yuǎn)山區(qū)20戶以上已通電卻不能安裝有線電視的村組，爭取到了240套衛(wèi)星直播電視接收設(shè)施，并在相關(guān)設(shè)備和器材到位后，迅速啟動(dòng)了直播衛(wèi)星接收設(shè)施安裝工程。
縣廣播電視局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)篩選出的24個(gè)符合政策要求的“村村通”工程建設(shè)任務(wù)點(diǎn)的240戶貧困農(nóng)戶進(jìn)行了登記造冊(cè)，并專門成立了技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，分赴各個(gè)工程點(diǎn)，為農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)行安裝，并做好上門服務(wù)工作，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了一名以上的安裝調(diào)試員，負(fù)責(zé)對(duì)村民講解使用知識(shí)，同時(shí)檢查安裝質(zhì)量，解決可能遇到的技術(shù)難題，確保邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶可以放心地收看到清晰的廣播電視節(jié)目，使廣播電視“村村通”工程真正成為群眾滿意的民心工程。（鐘梅根）
縣國稅局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提升干部三種能力
縣國稅局把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到國稅工作各個(gè)方面，以具有科學(xué)發(fā)展觀精神的干部隊(duì)伍來全面強(qiáng)化稅收管理，為國稅事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和人才保障，提升干部三種能力，全面實(shí)施人才興稅。
一是提升學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。縣國稅局把突出主題、以人為本、注重能力、學(xué)以致用作為干部教育培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。采取分層次、有步驟，條塊結(jié)合、點(diǎn)面互補(bǔ)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，對(duì)干部進(jìn)行大規(guī)模教育培訓(xùn)。選拔各類業(yè)務(wù)能手，樹立標(biāo)桿，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、推薦書目相結(jié)合的模式，認(rèn)真開展好素質(zhì)創(chuàng)新讀書活動(dòng)。倡導(dǎo)日讀千字、周寫一文，月看一書，年練一技，不斷深化“每日一題”和“周學(xué)、月訓(xùn)、季考、年評(píng)”活動(dòng)，把讀書學(xué)習(xí)作為干部日常生活中的必修課，不斷升華道德境界，提高綜合素質(zhì)，努力形成學(xué)業(yè)務(wù)、抓業(yè)務(wù)的濃厚風(fēng)氣，為國稅事業(yè)發(fā)展提供人力保障和智力支持。
二是提升落實(shí)能力，形成執(zhí)行合力。為了形成團(tuán)體的執(zhí)行力，結(jié)合文明執(zhí)法和提高執(zhí)行力建設(shè)的深入開展，縣國稅局全體稅務(wù)干部在每個(gè)階段都做好學(xué)習(xí)與討論筆記，寫出心得體會(huì)；并組織全體干部參加科學(xué)發(fā)展觀征文活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)形成文明公正、高效有為的思想理念，形成執(zhí)行合力，振奮團(tuán)隊(duì)的士氣，眾志成城地抓好工作的落實(shí)。
三是提升工作能力，增強(qiáng)工作質(zhì)效。縣國稅局將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與國稅工作緊密結(jié)合，在工作中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求。在稅收宣傳、執(zhí)法檢查、落實(shí)會(huì)議精神以及完成上級(jí)交辦事宜等項(xiàng)工作中，能夠及時(shí)制定計(jì)劃方案，理清工作思路，狠抓措施落實(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，著力提高稅收工作質(zhì)量和效率。進(jìn)一步增強(qiáng)文明執(zhí)法能力，優(yōu)化稅收環(huán)境，營造和諧氛圍，樹立國稅新形象。（徐芬芳鄧芹）
組織收入是稅收工作的中心。尹富強(qiáng)同志以明確的思路將組織收入列入黨組工作的重要議事日程。針對(duì)鼓樓區(qū)的稅收工作實(shí)際，一是層層分解稅收任務(wù)，制定目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行“月對(duì)照、季分析、半年考核、年終考評(píng)”的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，形成了明爭暗賽、爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作氛圍；二是在組織稅收收入工作中本著打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，正秩序，求長遠(yuǎn)的科學(xué)思想，深化稅源精細(xì)化管理，聯(lián)合公安、工商、辦事處、相國寺管理處等部門，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織的作用，對(duì)轄區(qū)稅源逐街逐戶開展“拉網(wǎng)式”清查，切實(shí)澄清稅源底子；三是堅(jiān)持稅收情況每月例會(huì)分析制度，及時(shí)了解和掌握了稅源及稅收收入的變化情況；加大稅收檢查的力度，通過以查促管、管查互動(dòng)的征管機(jī)制杜絕征管漏洞。以這種強(qiáng)烈的中心意識(shí)抓中心工作，年年確保應(yīng)收盡收，超額完成稅收任務(wù)。
稅源管理監(jiān)控是稅收工作的根基。為強(qiáng)化稅收征管，確保精管細(xì)理管住管好，研究制定了《手機(jī)行業(yè)精細(xì)化管理辦法》、《金銀首飾行業(yè)管理辦法》、《家具行業(yè)管理辦法》、《不定期、不定區(qū)域、不定人隨機(jī)巡查巡管辦法》、《戶籍管理稅源監(jiān)控管理辦法》、《一般納稅人和小規(guī)模企業(yè)核定管理辦法》和《納稅評(píng)估實(shí)施辦法》等一系列監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和管理舉措。稅源巡查辦法規(guī)定：稅源管理責(zé)任人每月巡查面100％，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和責(zé)任追究制。在巡查過程中了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，做好納稅輔導(dǎo)和政策宣傳服務(wù)；實(shí)行巡查記錄電子化，按月將巡查紀(jì)錄數(shù)據(jù)通過FTP電子傳輸路徑傳送至機(jī)關(guān)征管科，由局長隨時(shí)監(jiān)控稅源管理情況。幾年來，該局征管質(zhì)量一直走在在全市國稅系統(tǒng)前列，納稅申報(bào)率、入庫率始終保持100％。
開拓創(chuàng)新求突破
