時(shí)間：2022-07-08 05:02:29
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)評工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、考評標(biāo)準(zhǔn)
檢查考評內(nèi)容以評定環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)村委會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)社區(qū)、環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)農(nóng)場、環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)學(xué)校的考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，詳細(xì)內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生檢查考評的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合檢查考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：（市人大常委會(huì)副主任、鎮(zhèn)黨委書記）
副組長：（鎮(zhèn)黨委委員）
成員：由市創(chuàng)衛(wèi)辦，鎮(zhèn)各包點(diǎn)工作組組長及愛衛(wèi)辦工作人員組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦（504室）,負(fù)責(zé)環(huán)境綜合整治工作具體事務(wù)。辦公室主任由同志兼任，副主任由同志兼任。
四、考評分為：月檢、季檢、上半年及年終交叉評比檢查等方式進(jìn)行。
1、環(huán)境衛(wèi)生檢查考核采取平時(shí)督查與檢查考評相結(jié)合的方式進(jìn)行；
2、檢查考評方式為“看、查、問”三個(gè)方式相結(jié)合考評。“看”是看整體環(huán)境衛(wèi)生情況；“查”是查閱有沒有相關(guān)的制度、措施、村規(guī)民約；“問”是隨機(jī)抽問村（居）民對本單位環(huán)境衛(wèi)生滿意度；
3、月檢查考評總分為暗訪得分乘以60％﹢月檢得分乘以40％；
4、季檢查考評總分為月份檢查平均得分乘以60％﹢季檢查評比得分乘以40％；
5、上半年交叉檢查考評總分為月份檢查平均得分﹢季檢查評比得分的平均分乘以60％﹢上半年檢查得分乘以40％；
6、年終交叉檢查考評總分為月份檢查平均得分﹢季檢查評比得分﹢上半年檢查評比得分的平均分乘以60％﹢年終檢查得分乘以40％。
7、考核結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“達(dá)標(biāo)”、“不達(dá)標(biāo)”三個(gè)等級計(jì)分等次。90分（含）以上為優(yōu)秀，70—89分為達(dá)標(biāo)，69分以下為不達(dá)標(biāo)，考核名額從考核結(jié)果中篩選；
五、考評獎(jiǎng)罰措施
考評實(shí)行獎(jiǎng)罰制。
（一）環(huán)境衛(wèi)生綜合整治到位、日常保潔效果好的，月檢查考評綜合得分排序前三名的村（居）委會(huì)各給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)5000、3000、2000元，先進(jìn)農(nóng)場獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)2000元，鎮(zhèn)屬學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)1000元。村組（連隊(duì)）獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)300元、管護(hù)員獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)200元，文明衛(wèi)生戶每戶100元（生活用品），獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從獲得市當(dāng)月的獎(jiǎng)勵(lì)資金中支付。鎮(zhèn)政府排在市當(dāng)月第四名后，對倒數(shù)后三名單位及被檢落后村莊、村（居）委會(huì)以及衛(wèi)生管護(hù)員進(jìn)行處罰，并對愛衛(wèi)辦通報(bào)批評。當(dāng)月被市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查的被檢單位，獲得第一名的鎮(zhèn)政府給予被檢的各單位獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)20000元，第二名的獎(jiǎng)勵(lì)10000元，第三名的獎(jiǎng)勵(lì)8000元。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工
全局的民主評議行風(fēng)工作，在區(qū)政府糾風(fēng)辦和市環(huán)保局行風(fēng)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，局成立行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施工作。具體名單如下：
*區(qū)環(huán)保局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：*
副組長：*
成員：*
*區(qū)環(huán)保局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主任：*
成員：*
三、評議對象
評議對象為全局各科室和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測站。
四、評議內(nèi)容
根據(jù)玄糾辦發(fā)(20*)2號文件精神，我局的民主評議行風(fēng)工作要緊密結(jié)合環(huán)保部門行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，有針對性地進(jìn)行?；緝?nèi)容主要有六項(xiàng)。
l、履行職責(zé)
圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予環(huán)保部門的職責(zé)，圓滿完成年度環(huán)保主要目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)解決不作為、亂作為等損害群眾合法權(quán)益的問題。
2、執(zhí)法公正
堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法；不辦“人情案”、“關(guān)系案”；建立健全并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。重視服務(wù)窗口建設(shè)，保持工作環(huán)境的整潔和秩序良好，恪守職業(yè)道德、規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。
3、政務(wù)公開
按照政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，積極推行“權(quán)力陽光運(yùn)行“機(jī)制，環(huán)保行政許可及行政處罰均在網(wǎng)上運(yùn)行。通過報(bào)紙、雜志、政府網(wǎng)站、《服務(wù)指南》、“多媒體電腦查詢”、辦公場所(服務(wù)窗口)張貼等形式，主動(dòng)、全面、準(zhǔn)確地公開本部門和本行業(yè)的服務(wù)信息；公開投訴和監(jiān)督電話，并設(shè)有專門接待部門和人員，對公民、法人和其他組織申請?zhí)峁┬畔⒌囊匆?guī)定的期限予以答復(fù)；嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰告知制度；建立高效、透明、方便的查詢平臺(tái)，自覺接受社會(huì)各界和服務(wù)對象的監(jiān)督。
4、辦事效率
簡化辦事程序，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，為基層和辦事群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；嚴(yán)格在規(guī)定的期限內(nèi)辦理環(huán)保有關(guān)事項(xiàng)，積極改進(jìn)方法，提高工作效率，方便群眾辦事。
5、服務(wù)態(tài)度
牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)；積極開展?fàn)巹?chuàng)“文明示范環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、文明示范環(huán)境監(jiān)測站、文明示范環(huán)保服務(wù)窗口”活動(dòng)；建立健全服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)登記、質(zhì)量跟蹤回訪等制度；全面落實(shí)《條例》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，認(rèn)真接待和處理群眾來信來訪，誠懇聽取服務(wù)對象的批評和建議，自覺改進(jìn)工作，想方設(shè)法幫助服務(wù)對象合理解決“急、難、愁”等問題。
6、清正廉潔
加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；落實(shí)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制，有效治理各種“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的行為；堅(jiān)決制止、吃拿卡要、以及“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等行業(yè)不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)?？偩帧傲?xiàng)禁令”、省環(huán)保廳“八項(xiàng)承諾”、市局“七條紀(jì)律”和本局“十條禁令”，不索取、收受服務(wù)對象的禮品、禮金和有價(jià)證券，不收受紅包、回扣，不接受可能影響公務(wù)的宴請，不將本應(yīng)由本單位或個(gè)人支付的費(fèi)用到被管理、服務(wù)對象單位報(bào)銷，不利用部門和行業(yè)的權(quán)力強(qiáng)行指定工程施工單位和強(qiáng)行指定購買某種商品。
7、踐諾守信
忠實(shí)履行服務(wù)承諾，樹立誠信環(huán)保形象，做到有諾必行，誠實(shí)守信。
五、評議的方法和步驟
民主評議行風(fēng)工作采取統(tǒng)一組織、分步實(shí)施、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、依靠群眾、面向社會(huì)、自查為主、督導(dǎo)為輔、分類評議、綜合評定等方法進(jìn)行。整個(gè)評議活動(dòng)從20*年5月下旬開始，20*年12月下旬結(jié)束，共分五個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員部署：5月下旬―6月中旬。
1、參加區(qū)“20*年度行風(fēng)評議工作動(dòng)員大會(huì)”。
2、成立局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本局《20*年民主評議行風(fēng)實(shí)施方案》，召開局行風(fēng)評議工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)區(qū)動(dòng)員會(huì)精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使全局同志自覺做到：“一時(shí)一刻不忘行風(fēng)建設(shè)”，“一言一行接受群眾評議”，“一舉一動(dòng)樹立環(huán)保形象”。
3、公開承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在公共服務(wù)場所和有關(guān)媒體公布工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和投訴、舉報(bào)電話。
4、于6月10日前，將民主評議行風(fēng)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話、電子信箱地址和負(fù)責(zé)人名單及其聯(lián)系電話，上報(bào)區(qū)行風(fēng)辦。
5、6月18日前，上報(bào)參評部門基層單位和服務(wù)窗口名單和20份服務(wù)對象資料(以電子版方式上報(bào))，報(bào)送內(nèi)容包括單位(個(gè)人)名稱、地址、聯(lián)系方式。。
第二階段：自查自糾：時(shí)間為6月下旬-8月上旬。
1、全面自查。按照評議工作的總體要求，圍繞部門工作規(guī)范、崗位要求、評議內(nèi)容、群眾投訴和舉報(bào)反映的問題，認(rèn)真進(jìn)行自查。
2、通過開展“十、百、千”活動(dòng)，即召開10個(gè)座談會(huì)，走訪100家服務(wù)單位，發(fā)放1000份問卷調(diào)查，廣泛聽取群眾的意見。
3、圍繞群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性的組織行風(fēng)民主聽證對話會(huì)，集中聽取群眾的意見，對一些群眾反復(fù)投訴的老大難問題，局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門分工包干，限時(shí)整改見效，切實(shí)解決一批轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的“難事”、“舊事”，贏得群眾的認(rèn)可。
4、分析原因。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析產(chǎn)生問題的原因，要特別注重發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，做到邊查邊改，以查促改，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程，完善行為準(zhǔn)則，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
第三階段：檢查整改：時(shí)間為8月中旬-10月上旬。
1、區(qū)行風(fēng)辦組織行風(fēng)監(jiān)督員代表，采取發(fā)問卷、模擬電話報(bào)急、投訴報(bào)案、上門咨詢、節(jié)假日抽查、實(shí)地錄像等方式，對各參評單位的行風(fēng)狀況進(jìn)行明察暗訪、實(shí)地調(diào)查。通過全程隨同群眾辦事，掌握參評單位真實(shí)狀況，對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，按照工作程序向參評部門反饋，促進(jìn)參評部門切實(shí)整改。全局人員應(yīng)積極主動(dòng)的搞好配合，實(shí)事求是的反映情況。
2、局定期召開行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，通報(bào)行風(fēng)建設(shè)情況，安排監(jiān)督任務(wù)，征詢對行風(fēng)建設(shè)方面的意見和建議。
3、圍繞自查、明查暗訪、群眾反映的問題，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有實(shí)例、有措施的整改報(bào)告，于10月15日前報(bào)區(qū)行風(fēng)辦。
4、對群眾反映強(qiáng)烈，但本部門難以獨(dú)立解決的問題，及時(shí)向區(qū)行風(fēng)辦報(bào)告，由區(qū)行風(fēng)辦幫助協(xié)調(diào)解決。
第四階段：述職評議：時(shí)間為10月中旬-11月中旬。
在動(dòng)員部署、自查自糾、檢查整改等階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真綜合分析本部門的工作、服務(wù)、行風(fēng)等情況，并形成書面述職報(bào)告，擇期組織召開“向服務(wù)對象述職，接受群眾評議”大會(huì)。局領(lǐng)導(dǎo)代表領(lǐng)導(dǎo)班子面對面向行風(fēng)監(jiān)督員和服務(wù)對象代表述職，現(xiàn)場接受咨詢和民主評議。
第五階段：測評總結(jié)：時(shí)間為11月下旬-12月中旬。
1、在自下而上認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時(shí)上報(bào)本局民主評議行風(fēng)工作總結(jié)報(bào)告。
2、對民主評議行風(fēng)中暴露出來的問題在整改見效的基礎(chǔ)上，建立長效管理機(jī)制，鞏固行風(fēng)評議的成果。
六、工作要求
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，申少平兼任辦公室主任，袁永昌兼任辦公室副主任，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)具體工作。
二、工作目標(biāo)
20*年在我市選擇84家企業(yè)（名單見附件二）開展試點(diǎn)工作，20*年全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)，并納入社會(huì)誠信體系建設(shè)中。
三、工作原則
1、認(rèn)真組織、穩(wěn)步推進(jìn)。要提高認(rèn)識(shí)，明確各部門職責(zé)，制定工作計(jì)劃，做好對企業(yè)、公眾、社區(qū)的宣傳動(dòng)員，建立企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)、部門協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作機(jī)制，有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)。
2、輕重結(jié)合、突出重點(diǎn)。結(jié)合我市實(shí)際情況，選擇對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境影響大、社會(huì)普遍關(guān)注的企業(yè)作為環(huán)境行為評價(jià)的重點(diǎn)對象，如有重要影響的企業(yè)（包括第三產(chǎn)業(yè)）和重點(diǎn)污染源、嚴(yán)重超標(biāo)和超總量控制指標(biāo)排放的企業(yè)，使用有毒有害原材料的企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的排污企業(yè)。所選評價(jià)企業(yè)排污總量占我市排污總量的80%以上。
3、科學(xué)評價(jià)，公正、公開。制定企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，力求評價(jià)過程公開，評價(jià)方法科學(xué)，評估結(jié)果公正。
4、不斷總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)。定期對評價(jià)工作進(jìn)行評估，跟蹤企業(yè)和社會(huì)各界對評價(jià)情況的反映，不斷改進(jìn)工作，建立配套的獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)企業(yè)不斷改善環(huán)境行為。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（8月10日-8月30日）
在這一階段領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定具體工作方案和計(jì)劃，并做好宣傳工作。
（二）評價(jià)階段（8月10日-12月1日）
1、確定評價(jià)對象（8月10日-8月30日）
20*年選擇84家企業(yè)（見附件二）開展企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作。
2、公布評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（8月10日-8月30日）
參照國家環(huán)?？偩值摹镀髽I(yè)環(huán)境行為評價(jià)技術(shù)指南》中給出的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)B類，公布*市的實(shí)際情況制定《*市企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》?！?市企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)方法與等級劃分邏輯框圖及《企業(yè)環(huán)境行為分級標(biāo)準(zhǔn)：顏色等級》分見附件三、附件四、附件五。
3、收集數(shù)據(jù)（9月1日-9月30日）
在現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、污染控制等環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)的工作需要，建立企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的合法性及準(zhǔn)確性，使評價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、公正。必要時(shí)，補(bǔ)充監(jiān)測。
4、建立管理信息系統(tǒng)（10月7日-11月10日）
利用管理信息系統(tǒng)軟件，對我市的企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和計(jì)算。
5、初步評價(jià)（11月10日-11月30日）
運(yùn)用管理信息系統(tǒng)，輸入相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，生成初步評價(jià)結(jié)果。
（三）公開階段（12月1日-12月30日）
1、公開方式
通過電視、報(bào)紙、廣播公開企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)結(jié)果，每年公開二次，在每年的6月5日和12月31日。
2、試公開（12月1日-12月10日）
試公開在政府和相關(guān)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，主要目的是提高企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)的可靠性和準(zhǔn)確性。通過試公開，發(fā)現(xiàn)和糾正公開過程中可能出現(xiàn)的一些技術(shù)問題和政策問題。
3、正式公開（12月20日-12月25日）
通過媒體向社會(huì)正式公開企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)結(jié)果，公開的內(nèi)容包括企業(yè)名稱、法人代表、地址和評價(jià)等級等。
4、公開效果評估（20*年1月）
企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)結(jié)果公開后，對企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)前后的評價(jià)等級進(jìn)行評估，掌握企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)的效力。同時(shí)，采取問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或設(shè)立熱線電話的方式，對公眾進(jìn)行調(diào)查，促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)。
（四）持續(xù)改進(jìn)
1、制定相關(guān)政策
在企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)過程中，編制相應(yīng)的操作技術(shù)手冊，媒體宣傳材料及公眾參與的具體辦法，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)的制度化。
2、管理制度衍接
對于環(huán)境行為評價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年為綠色的企業(yè)，可優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，申請上市或再融資的，可免除環(huán)保核查；對于環(huán)境行為評價(jià)結(jié)果為紅色和黑色的企業(yè)要實(shí)行限期治理；連續(xù)兩次以上評價(jià)結(jié)果為黑色的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)治理，治理達(dá)不到環(huán)保要求的，同級人民政府實(shí)施關(guān)閉。
四、工作要求
二、環(huán)評備案
實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作登記備案制度，建設(shè)單位與其委托的環(huán)評單位開展環(huán)評工作前，須到負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門登記備案。環(huán)評工作備案時(shí)須提供以下情況，一是項(xiàng)目背景情況；二是項(xiàng)目建設(shè)位置情況。環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理環(huán)評登記備案時(shí)，應(yīng)審核環(huán)評單位的行業(yè)資質(zhì)。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》確定環(huán)評報(bào)告的類別，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目的實(shí)際情況確定環(huán)評工作需要編報(bào)環(huán)評大綱、工作方案或直接編寫環(huán)評報(bào)告。
三、環(huán)評大綱（工作方案）的審批
對受理的環(huán)評大綱，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評工作復(fù)雜程度，確定委托技術(shù)評估部門進(jìn)行評估，主持召開專家會(huì)議審查后進(jìn)行審批或直接審批。對受理的環(huán)評工作方案，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評工作情況復(fù)雜程度，確定主持召開專家會(huì)議審查后審批或直接審批。
四、環(huán)評報(bào)告審查
經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的項(xiàng)目，除環(huán)境影響較小的高新技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目均需經(jīng)環(huán)境技術(shù)評估部門進(jìn)行技術(shù)評估，具體應(yīng)按照以下原則確定環(huán)評報(bào)告的審查形式：
（一）技術(shù)評估的項(xiàng)目。
以下項(xiàng)目須由環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托環(huán)境技術(shù)評估部門進(jìn)行技術(shù)評估，形成評估意見后審批。一是按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書的工業(yè)、礦山、水利項(xiàng)目。二是位于環(huán)境敏感區(qū)編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目。
（二）會(huì)議審查項(xiàng)目。
以下項(xiàng)目須由環(huán)境保護(hù)行政主管部門主持召開專家和有關(guān)部門參加的會(huì)議，形成會(huì)議評審意見后審批。一是編制環(huán)境影響報(bào)告書的其它項(xiàng)目。二是編制環(huán)境影響報(bào)告表的工業(yè)類項(xiàng)目。三是編制環(huán)境影響報(bào)告表的礦山、農(nóng)業(yè)、林業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，交通、水利項(xiàng)目。
（三）直接審批的項(xiàng)目。
除了經(jīng)技術(shù)評估和會(huì)議審查的其余項(xiàng)目。
五、環(huán)評報(bào)告審批
（一）審批原則。
符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，項(xiàng)目選址合理，環(huán)境保護(hù)措施切實(shí)可行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，符合總量控制要求，公眾支持。
（二）審批要點(diǎn)。
1、對項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)原則意見。
2、項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)做好的環(huán)境保護(hù)工作（審批重點(diǎn)）。
3、提示建設(shè)單位項(xiàng)目建成后應(yīng)履行申請?jiān)嚿a(chǎn)（或試運(yùn)行）和竣工環(huán)保驗(yàn)收程序。
4、明確施工期地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查的責(zé)任。
六、試生產(chǎn)批準(zhǔn)
建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)批準(zhǔn)主要是依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告中環(huán)保措施及其審批意見的落實(shí)情況，保證“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。
（一）試生產(chǎn)的申請。
建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，在具備試生產(chǎn)或正式投入運(yùn)行條件的情況下，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。
（二）試生產(chǎn)的辦理。
負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在試生產(chǎn)申請文件收到之日起30日內(nèi)，組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并區(qū)別不同情況，應(yīng)以復(fù)函或許可證形式告知企業(yè)是否準(zhǔn)許投入試生產(chǎn)或投入運(yùn)行，并提出相應(yīng)環(huán)保要求。
（三）試生產(chǎn)的時(shí)限。
投入試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)自批準(zhǔn)試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。對試生產(chǎn)3個(gè)月確不具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位提出延期驗(yàn)收申請，說明延期驗(yàn)收的理由及擬進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。
七、竣工環(huán)保驗(yàn)收
建設(shè)單位三個(gè)月內(nèi)經(jīng)試生產(chǎn)后環(huán)保設(shè)施達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)到負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出驗(yàn)收申請。環(huán)保部門受理后可委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測。
（一）驗(yàn)收材料的準(zhǔn)備。
1、建設(shè)單位向有審批權(quán)的環(huán)保部門以文件形式提出的驗(yàn)收申請。
2、建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況報(bào)告（建設(shè)單位編寫）。
3、填寫建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收申請報(bào)告（表）。
4、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告（表）或調(diào)查報(bào)告（表）由驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查部門編寫。
（二）驗(yàn)收時(shí)限要求。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。
[中圖分類號] X828 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-273-1
1環(huán)境影響評價(jià)概述
1.1環(huán)境影響評價(jià)含義
環(huán)境影響評價(jià)，從其字面意思即可知是對環(huán)境影響進(jìn)行的預(yù)測、分析，根據(jù)一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最后做出或預(yù)防或改善環(huán)境影響的評價(jià)，這種評價(jià)主要是針對于規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中或者實(shí)施后可能造成的環(huán)境方面的影響而言的[1]。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出的評價(jià)決定，具有確定效力及相對應(yīng)的執(zhí)行效力，并且在評價(jià)結(jié)束后進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤監(jiān)測，這種方法和制度即稱之為環(huán)境影響評價(jià)。
1.2環(huán)境影響評價(jià)過程
從環(huán)境影響評價(jià)的概念當(dāng)中我們不難看出，環(huán)境影響評價(jià)的過程涉及到評價(jià)前的準(zhǔn)備過程、評價(jià)過程以及評價(jià)結(jié)果的執(zhí)行過程這三個(gè)階段[2]。首先是環(huán)境影響評價(jià)的前期準(zhǔn)備階段，在這一階段首先要對國家或者地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及政策、規(guī)范性文件等有著清楚的認(rèn)識(shí)，除此之外還要了解和收集與研究項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)文件，對該項(xiàng)目的具體工程建設(shè)和初步的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件等進(jìn)一步了解被評價(jià)項(xiàng)目的工作等級、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)評價(jià)范圍，在工作等級上，從其評價(jià)范圍、評價(jià)深度上，可以劃分為三級標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)主體往往會(huì)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響因素，明確評價(jià)的重點(diǎn)，進(jìn)而制定出工作方案，對各項(xiàng)環(huán)境要素的影響程度作出預(yù)測和評價(jià)，最后得出評價(jià)結(jié)論。
1.3影響環(huán)境影響評價(jià)的因素
環(huán)境影響評價(jià)由于其自身兼具變動(dòng)性、區(qū)域性等特性，因此在影響因素方面也有很多。合理的環(huán)境影響評價(jià)的過程，往往要涉及到廣泛的公眾參與以及對環(huán)境因素的全面把握。除此之外，還要對各種替代方案有著預(yù)先的制定和比較[3]。除了這些主觀條件，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境狀況，審批期限和順利與否都是環(huán)境影響評價(jià)過程中需要考慮到的因素。
2當(dāng)前環(huán)境影響評價(jià)過程中存在的問題
2.1審批過程中的問題
審批過程是環(huán)境影響評價(jià)工作開展的第一階段。在這一階段，建設(shè)單位首先會(huì)委托有資質(zhì)的環(huán)評公司作為環(huán)評工作開展的主體，相關(guān)環(huán)評公司在接受委托之后會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，根據(jù)調(diào)查的資料和清單以及建設(shè)單位的相關(guān)材料到有關(guān)部門進(jìn)行審批，涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目還需要得到水行政主管部門的批復(fù)[4]。
2.2評價(jià)過程中的問題
目前我國在開展相關(guān)的環(huán)境影響評價(jià)工作的過程中，往往是根據(jù)前期勘測得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后制定相應(yīng)的評價(jià)工作方案，在評價(jià)過程中即是對工作方案的簡單執(zhí)行。這種傳統(tǒng)的評價(jià)模式雖然目標(biāo)明確、工作細(xì)節(jié)清晰，但是也存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3執(zhí)行過程中的問題
（1）社會(huì)對環(huán)境影響評價(jià)的認(rèn)知度不高
環(huán)境影響評價(jià)是關(guān)乎著建設(shè)工程項(xiàng)目是否對環(huán)境產(chǎn)生影響的重要評價(jià)，然而現(xiàn)實(shí)中不僅普通百姓對環(huán)評影響評價(jià)的認(rèn)知度不高，部分企業(yè)管理者也存在著這樣的認(rèn)知缺陷，這種情況下就很容易導(dǎo)致部分企業(yè)不重視環(huán)境影響評價(jià)，往往只有在申請營業(yè)執(zhí)照的時(shí)候才會(huì)想起需要辦理相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的手續(xù)。甚至?xí)霈F(xiàn)有些企業(yè)在完成建設(shè)項(xiàng)目后才進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法直接導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)沒能對環(huán)境影響評價(jià)有個(gè)清楚正確的認(rèn)識(shí)。
（2）公眾參與程度較低
在環(huán)境影響評價(jià)過程中，公眾參與是其不可缺少的重要環(huán)節(jié)，公眾參與程度的高低往往也是影響評價(jià)質(zhì)量高低的重要因素。
（3）處罰力度較輕
為了使環(huán)境影響評價(jià)能夠順利進(jìn)行，我國《環(huán)境影響評價(jià)法》也規(guī)定了相對應(yīng)的處罰以確保環(huán)評的開展。這種處罰主要是針對某些違法進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位，部分建設(shè)單位不夠重視環(huán)評工作的開展，違法開工現(xiàn)象屢禁不止，這也與處罰力度較輕有一定的關(guān)聯(lián)。根據(jù)我國法律規(guī)定，對于違法開工的建設(shè)項(xiàng)目一般僅僅是被責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，對于未經(jīng)審批的項(xiàng)目，則是責(zé)令停止建設(shè)，補(bǔ)全手續(xù)后方可繼續(xù)建設(shè)，這種規(guī)定不禁讓我們思考，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)對于建設(shè)單位來說根本算不上處罰，而現(xiàn)實(shí)中被責(zé)令的建設(shè)單位往往能夠很順利的得到環(huán)保部門的后期批準(zhǔn)。因此，這種處罰規(guī)定根本起不到應(yīng)有的震懾作用。
3解決措施和完善機(jī)制
3.1完善審批制度，加強(qiáng)處罰力度
從上述建設(shè)單位在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的過程中出現(xiàn)的問題中，我們不難看出，環(huán)評工作之所以在某些地區(qū)形同虛設(shè)，跟審批制度的不完善密切相關(guān)。完善審批制度也與處罰力度密切聯(lián)系，只有處罰力度有所加強(qiáng)，才能從根源上對違法建設(shè)單位有一定的震懾和警示作用，也才能進(jìn)一步的確保審批制度的貫徹和執(zhí)行。
3.2進(jìn)一步健全環(huán)保前置許可機(jī)制與替代方案機(jī)制
環(huán)保前置許可制度指的是在有關(guān)行政部門的工作開展過程中，將環(huán)保列入前置環(huán)節(jié)中，這也是完善審批制度的另一個(gè)重要要求，對于未經(jīng)相關(guān)環(huán)保部門批準(zhǔn)許可的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制和監(jiān)督，不予辦理相關(guān)手續(xù)。在環(huán)評評價(jià)過程中，替代方案在某種意義上說是傳統(tǒng)評價(jià)模式的一種補(bǔ)充和備案，其存在的意義主要是針對某些不穩(wěn)定的環(huán)境因素而預(yù)先制定出的替代執(zhí)行方案，這種做法也是確保環(huán)境影響評價(jià)能夠順利開展、保證評價(jià)質(zhì)量的重要舉措。
3.3加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與
公眾參與制度雖然在《環(huán)境影響評價(jià)法》中有所涉及，但是對于具體的操作細(xì)節(jié)沒有予以規(guī)定，在實(shí)際操作中，公眾參與程度較低，這一制度沒能得到有效的貫徹執(zhí)行。因此，對于這種現(xiàn)象，有必要進(jìn)一步完善《環(huán)境影響評價(jià)法》，進(jìn)一步細(xì)化公眾參與制度。
參考文獻(xiàn)
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今年以來，在園區(qū)辦正確領(lǐng)導(dǎo)和同事們的關(guān)心幫助下，圍繞年初工作安排和責(zé)任分工要求，我虛心求教，積極學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)同志，服從安排，牢記職責(zé)，認(rèn)真工作，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將一年來工作情況總結(jié)如下：
一、扶貧包抓情況
按照脫貧攻堅(jiān)工作總體要求，把扶貧工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓，一心撲到解決包抓貧困戶的實(shí)際問題當(dāng)中，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。做到了以常到貧困戶家中拉家常、多見面、常聯(lián)系的方式拉近感情，認(rèn)真了解包抓戶的實(shí)際困難情況、講解政策、分析致貧原因，幫助貧困戶樹立脫貧信心。針對包抓戶住房困難的實(shí)際情況，認(rèn)真制定幫扶措施，著力解決貧困戶安全住房和經(jīng)濟(jì)增收問題，完成了包抓戶的危房改造并搬遷入住，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入逐年增加的幫扶目標(biāo)。
二、積極落實(shí)環(huán)保各項(xiàng)工作
為認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保各項(xiàng)工作要求，積極履行工作職責(zé)，把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）環(huán)評工作穩(wěn)步推進(jìn)
按照環(huán)保工作要求，針對園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作欠賬較大的問題，園區(qū)辦聯(lián)合區(qū)環(huán)保局對聯(lián)合開展了環(huán)評情況大檢查，認(rèn)真梳理當(dāng)前企業(yè)環(huán)評情況，建立了動(dòng)態(tài)的環(huán)保管理臺(tái)賬，并宣傳指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)評手續(xù)的辦理和驗(yàn)收，實(shí)時(shí)跟蹤督促實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截止12月底，園區(qū)環(huán)保手續(xù)不完善的20余家企業(yè)，均按照環(huán)保要求積極履行項(xiàng)目環(huán)評的申請、編制和驗(yàn)收進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，使園區(qū)企業(yè)環(huán)評執(zhí)行率達(dá)95%以上。
今年5月《漢中高新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》經(jīng)過省環(huán)保廳的兩次審查修改，于5月8日下達(dá)了環(huán)境影響報(bào)告書的審查意見。
（二）全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作
一是結(jié)合市、區(qū)環(huán)保工作會(huì)議精神，園區(qū)辦召開了“防污治霾”專項(xiàng)會(huì)議，制定了《漢中高新區(qū)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》和《漢中高新區(qū)2018年保衛(wèi)藍(lán)天百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，明確了目標(biāo)、落實(shí)了責(zé)任，使各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。
二是開展了突出環(huán)境問題專項(xiàng)檢查，對轄區(qū)內(nèi)10余家汽車銷售維修4S店和大氣污染物排放企業(yè)，進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對存在問題的企業(yè)下發(fā)了整改通知，要求企業(yè)限時(shí)整改，落實(shí)完善污染處理設(shè)施，并穩(wěn)定運(yùn)行。
三是對區(qū)內(nèi)建筑工地進(jìn)行了全面清理整頓，要求工地嚴(yán)格落實(shí)防塵降塵措施，裸露地面及堆土必須實(shí)施覆蓋灑水，進(jìn)出運(yùn)輸車輛必須沖洗上路，施工作業(yè)面全部落實(shí)大氣污染治理工作任務(wù)。并對不符合環(huán)保要求的企業(yè)下發(fā)了停工整改通知5份，限期整改，促使企業(yè)綠色施工。
四是為全面提升高新區(qū)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理水平，印發(fā)了《漢中高新區(qū)關(guān)于規(guī)范一般工業(yè)固體廢物管理工作的實(shí)施意見》和《漢中高新區(qū)固體廢物及危險(xiǎn)廢物管理制度》，同時(shí)建立了企業(yè)危廢管理臺(tái)賬、環(huán)境問題排查清單，園區(qū)范圍內(nèi)有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的13家企業(yè)，按照環(huán)保要求，在環(huán)保漢臺(tái)分局進(jìn)行了注冊登記，由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督管理，各企業(yè)均與漢中石門危險(xiǎn)廢物集中處置中心簽訂了危險(xiǎn)廢物處置合同，并建立了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)危廢管理規(guī)范轉(zhuǎn)移處置，確保了園區(qū)不發(fā)生污染事故。
五是聯(lián)合區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)和公安漢臺(tái)分局在園區(qū)范圍內(nèi)開展了拉網(wǎng)式環(huán)保大排查、大整治，對園區(qū)存在的環(huán)境問題進(jìn)行了全面梳理，摸清了底數(shù)、建立了環(huán)境問題臺(tái)賬，提出了整改措施和限期整改時(shí)限，規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境管理。同時(shí)按照環(huán)保要求對個(gè)別企業(yè)的排污口進(jìn)行了現(xiàn)場封堵，對存在問題的企業(yè)進(jìn)行了筆錄問詢、立案處罰等處理，對園區(qū)企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)起到了警示作用。
六是按照省市區(qū)環(huán)保要求開展了第二次全國污染源普查工作。通過對園區(qū)符合普查條件的54家企業(yè)普查工作的開展，全面掌握了園區(qū)各類污染源的數(shù)量、種類和區(qū)域分布狀況和園區(qū)主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。
七是加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的日常監(jiān)管力度，密切關(guān)注投產(chǎn)企業(yè)、商混企業(yè)及完成鍋爐拆改任務(wù)的企業(yè)，督促落實(shí)污染防治措施，規(guī)范物料現(xiàn)場堆放，并對污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，廠容廠貌干凈整潔。
八是邀請環(huán)保局和安監(jiān)局組織入園企業(yè)和干部職工開展了環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治會(huì)議和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)、明確了環(huán)保責(zé)任、提出了整改要求，使園區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。
三、水污染防治重點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)
為更好的落實(shí)園區(qū)水污染防治各項(xiàng)工作，制定了《漢中高新區(qū)水污染防治2018年度工作方案》，以督促配合污水廠早日建成為工作目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加大環(huán)境保障工作，及時(shí)跟蹤匯報(bào)建設(shè)進(jìn)度，力促污水處理設(shè)施按照時(shí)限要求完成建設(shè)任務(wù)。截止12月底，污水處理廠建設(shè)工程和污水管道埋設(shè)工程完成90%以上，已進(jìn)入收尾階段。
Abstract: the environmental impact assessment is meant for environmental management provides the basis for the administration, and at the same time, avoid to enterprise and society should not have caused some of the loss. This paper expounds the importance of environmental impact assessment, discusses the importance of the environmental impact assessment measures.
Key words: the environmental impact assessment; Work; Importance; measures
中圖分類號：B845.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
環(huán)境影響評價(jià)是對建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)及國家政策實(shí)施后可能造成的環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測和評估，提出優(yōu)選方案，指出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，是在決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段和方法。環(huán)境影響評價(jià)的本意是為環(huán)境管理部門的行政管理提供依據(jù)，同時(shí)也避免對企業(yè)和社會(huì)造成一些不應(yīng)有的損失。
一、環(huán)境影響評價(jià)工作的重要性
1、 環(huán)境影響評價(jià)制度是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革
環(huán)境影響評價(jià)已成為環(huán)境法中的一項(xiàng)基本法律制度 ，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)綜合決策的根據(jù)和前提 ，對社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境影響發(fā)揮著重要的控制監(jiān)管作用 。由于環(huán)境問題的涉眾性和決策民主化的必然要求， 環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與問題成為社會(huì)和政府職能部門共同關(guān)注的焦點(diǎn)。 在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 往往考慮直接的、 眼前的經(jīng)濟(jì)效益 ，沒有或很少考慮環(huán)境效益， 有時(shí)甚至為獲取局部的暫時(shí)的效益 ，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià) 。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞， 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對立 。實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度， 能有效地改變這種狀況。進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的過程， 是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依賴和相互制約關(guān)系的過程 ，認(rèn)識(shí)的提高和深化，有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、 環(huán)境影響評價(jià)為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)
在傳統(tǒng)的發(fā)展中 ，一個(gè)地區(qū) 、一個(gè)城市由于缺乏社會(huì)的、 經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評價(jià)， 盲目性很大， 往往造成畸形發(fā)展 ，出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。 通過環(huán)境影響評價(jià)， 掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量， 在此基礎(chǔ)上制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行。
3 環(huán)境影響評價(jià)是為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對策、 實(shí)行科學(xué)管理的依據(jù)
通過環(huán)境影響評價(jià) ，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料。 據(jù)此， 提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對策， 并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn) 。使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上， 同時(shí)也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。
二、加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作的措施
1、規(guī)范現(xiàn)狀監(jiān)測操作 ，確保監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確可靠
實(shí)踐證明 ，現(xiàn)狀調(diào)查是利用現(xiàn)有資料和開展現(xiàn)狀監(jiān)測的有機(jī)結(jié)合， 應(yīng)充分關(guān)注現(xiàn)有資料與環(huán)境現(xiàn)狀在時(shí)間 、地域、 事件突發(fā)頻率 、背景條件等多方面的差異 ，嚴(yán)格規(guī)避現(xiàn)狀監(jiān)測中存在的不規(guī)范操作。 只有科學(xué)、 準(zhǔn)確地取得代表環(huán)境現(xiàn)狀的各種數(shù)據(jù)和資料 ，才能夠在后期評價(jià)過程中正確判斷環(huán)境現(xiàn)狀對于項(xiàng)目建設(shè)的適宜度 ，得出科學(xué)的結(jié)論。
（1）合理確定監(jiān)測因子
通過初步的工程分析， 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的特征污染物及所在區(qū)域的環(huán)境敏感點(diǎn)來確定監(jiān)測因子.
（2）嚴(yán)格選擇監(jiān)測分析方法
每一監(jiān)測項(xiàng)目往往有多種分析方法 其適用條件也有所不同 在環(huán)評文件編制過程對選擇的監(jiān)測分析方法均應(yīng)明示。
（3）嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)范對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理
以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度， 依據(jù)數(shù)據(jù)處理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理 ，數(shù)據(jù)才可能具有可比性， 得出的結(jié)論才具有說服力。
（4）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理
為改變目前污染防治措施實(shí)施情況較差， 環(huán)評在某些項(xiàng)目上成為辦手續(xù)走過場的現(xiàn)象 ，一方面應(yīng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制， 另一方面環(huán)保主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理 ，嚴(yán)格執(zhí)行 “三同時(shí)” 制度 。環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)針對工程建設(shè)運(yùn)營的各個(gè)階段提出一系列詳細(xì)的監(jiān)督管理和監(jiān)測工作方案 ，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的環(huán)境問題， 驗(yàn)證評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
2、完善技術(shù)導(dǎo)則與評價(jià)方法， 增強(qiáng)評價(jià)的針對性和實(shí)用性
對于目前技術(shù)導(dǎo)則和預(yù)測方法等方面存在的不足 ，需要相關(guān)的評價(jià)技術(shù)規(guī)范從多方位考慮可能出現(xiàn)的問題，采取更為合理的預(yù)測模式和方法 ，使其更具備可操作性。
（1）完善環(huán)評的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系
國家有關(guān)部門應(yīng)加快補(bǔ)充完善與環(huán)評相關(guān)的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系， 制訂或修改補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)合理 、易于操作執(zhí)行
的生態(tài)、 電磁輻射等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范， 統(tǒng)一各類環(huán)境要素預(yù)測評價(jià)的模式與公式等， 提高環(huán)評結(jié)果的準(zhǔn)確度、 可信度 。根據(jù)工作要求， 逐步改進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則中替代方案分析、累積影響分析等的技術(shù)規(guī)范， 并加強(qiáng)總量控制、 清潔生產(chǎn)等基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法的研究， 更好地服務(wù)于實(shí)踐工作。
（2）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理的信息化建設(shè)
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作必須跟上信息化發(fā)展的主潮流 ，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 積
極探索 ，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。 逐步采用數(shù)字化技術(shù)建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理檔案庫， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù) 、信息聯(lián)網(wǎng)管理和資源共享，爭取實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理信息跨越式發(fā)展。
3、提高公眾參與的有效性
公眾參與是項(xiàng)目建設(shè)方或環(huán)評人員同公眾之間的一種雙向交流 ，其目的是使項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)可并提高項(xiàng)目的環(huán)境、 社會(huì) 、經(jīng)濟(jì)效益 。而公眾的環(huán)境意識(shí) 、法制觀念、 文化素質(zhì)等因素也會(huì)影響公眾參與環(huán)評的有效性 。如何有效實(shí)施公眾參與， 使其具有真正的積極意義， 這是環(huán)評工作值得探索的重要問題。
（1）完善制度及相關(guān)工作
加快健全和完善信息公開和公眾參與機(jī)制， 進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境決策的民主化 ，使公眾成為促進(jìn)環(huán)境影響決策的真正力量 。同時(shí)制定和完善適合我國國情的公眾參與環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則和方法， 賦予公眾意見效力， 規(guī)定詳細(xì)的公眾參與程序形式來彌補(bǔ)實(shí)質(zhì)不公正的結(jié)果 。提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。
（2）注重參與的代表性， 提高農(nóng)村居民的公眾參與力度
公眾參與的代表性是影響環(huán)評中公眾參與有效性的重要因素 ，廣泛的代表性有利于吸取多方面的意見 ，便于綜合權(quán)衡 。公眾參與的范圍不單考慮建設(shè)項(xiàng)目所在地所涉及的人民群眾和法人， 還應(yīng)考慮其他有關(guān)組織 ，如與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的某些學(xué)會(huì)、 協(xié)會(huì)以及非政府組織等 ，通過這些組織來征詢?nèi)罕姷囊庖娨蕴岣攮h(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的代表性。
建立農(nóng)村項(xiàng)目公眾參與的長效機(jī)制 。同時(shí)加大政府對農(nóng)村教育的投入力度， 提高農(nóng)民素質(zhì) 利用已經(jīng)或正在普及的廣播 、電視、 互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介 ，通過國家、 企業(yè)或個(gè)人資助等多種方式， 使農(nóng)民能夠獲取多種外界信息 ，開闊視野， 提高自身素質(zhì)， 增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。
（3）分析歸納好公眾意見
對待反饋信息要針對個(gè)人特點(diǎn)、 采取定量 、半定量整理方法客觀反映公眾意見， 結(jié)合參與內(nèi)容給予不同權(quán)重的分析， 才能得到比較公允的意見。 因此 ，必須對公眾意見加以辯證分析 ，才能夠?yàn)闆Q策者提供完整的決策依據(jù)。
（4）采取適合的調(diào)查形式
開展形式多樣的公眾參與形式 ，包括召開座談會(huì) 、公眾意見聽證會(huì) 、環(huán)境信息會(huì) 、公眾監(jiān)督評議會(huì)、 工程項(xiàng)目報(bào)告會(huì)、 專家訪談 、電話熱線、 電子信箱以及問卷調(diào)查等形式 ，拓寬公眾參與的渠道。
4、其他建議
（1）協(xié)調(diào)好環(huán)評管理者 、業(yè)主 、環(huán)評單位等行為主體之間的關(guān)系， 提高環(huán)評管理運(yùn)作過程中的通暢性；（2） 環(huán)評從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐 ，保證環(huán)評所需的專業(yè)技能 ，并及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向；（3） 確保環(huán)評報(bào)告編制所需的環(huán)評經(jīng)費(fèi) 、時(shí)間，并切實(shí)把好審查關(guān) ，以保證環(huán)評報(bào)告質(zhì)量；（4）加大法律追究責(zé)任力度 ，以確保環(huán)評工作的科學(xué)性 、嚴(yán)密性、 準(zhǔn)確性和可信性。
環(huán)境影響評價(jià)工作對于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展極為重要，具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益， 雖然環(huán)境影響評價(jià)工作的發(fā)展時(shí)間并不長 ，只要我們把握好方向逐步解決遇到的問題和總結(jié)方法 ，就一定可以做好這項(xiàng)工作， 為國家的環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
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1、科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)省、市和縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作。
2、集約用地原則。嚴(yán)格執(zhí)行建筑容積率、單位土地面積投資強(qiáng)度、集約用地標(biāo)準(zhǔn)。
3、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出原則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市和縣產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，與市和縣工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)的戰(zhàn)略相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)要求相結(jié)合。
二、申報(bào)工作程序
1、由縣發(fā)改委牽頭，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，國土、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門密切配合，確定園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)四址范圍，完成園區(qū)土地集約利用評價(jià)，編制好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)可行性研究報(bào)告并按時(shí)報(bào)送資料到擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、由擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬文，以縣政府名義向市人民政府申請園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)。
三、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)規(guī)模
1、調(diào)區(qū)規(guī)模共72.4公頃，2006年工業(yè)園區(qū)在確定四址范圍時(shí)，將較大面積的不適宜建設(shè)用地劃入園區(qū)范圍內(nèi)，不可建設(shè)用地有72.4公頃（已做土地利用評價(jià)報(bào)告），需調(diào)區(qū)至永康工業(yè)園。
2、擴(kuò)區(qū)規(guī)模共533.3公頃，其中：一是目前園區(qū)已完成開發(fā)或正在開發(fā)的面積133.3公頃（園區(qū)已開發(fā)400公頃，減去國家審定批準(zhǔn)的面積267.7公頃）；二是撫八線、撫吉高速下線和永康工業(yè)園結(jié)合部位，與新老園區(qū)集中連片，規(guī)劃面積約400公頃。
四、工作任務(wù)與分工
由發(fā)改委牽頭，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)，工信委、建設(shè)局、國土局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)密切配合，完成園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算、園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍、園區(qū)土地集約利用評價(jià)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)可行性研究報(bào)告等工作。具體任務(wù)及分工如下：
1、完成園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算（2011年12月30日前完成）
由統(tǒng)計(jì)局牽頭，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)配合，完成園區(qū)近三年來地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、單位項(xiàng)目用地產(chǎn)出等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算。
2、完善園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)用地相關(guān)手續(xù)（2012年2月28日前完成）
園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)用地必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和近期開發(fā)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)局牽頭，園區(qū)管委會(huì)、國土局、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等單位配合，確定園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)四址范圍；園區(qū)管委會(huì)根據(jù)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍，會(huì)同建設(shè)局完善園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃；國土局積極推進(jìn)土地規(guī)劃調(diào)整工作，確保擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的用地符合土地規(guī)劃要求。
3、完成園區(qū)土地集約利用評價(jià)工作（2012年3月30日前完成）
通過開展土地集約利用評價(jià)，完成對園區(qū)土地及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等的基礎(chǔ)調(diào)查、土地集約利用程度的分析評價(jià)、土地集約利用潛力的測算，全面掌握園區(qū)土地集約利用狀況，促進(jìn)園區(qū)土地集約高效利用，推動(dòng)園區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，提高園區(qū)用地管理水平，為園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)升級審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控及制定有關(guān)政策提供依據(jù)。園區(qū)土地集約利用評價(jià)由國土局、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)完成。
4、完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作（2012年3月30日前完成）
園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要充分利用園區(qū)優(yōu)越的環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，走集約開發(fā)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、綠色環(huán)保的發(fā)展路線，將園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化生態(tài)型新型工業(yè)城區(qū)。工信委牽頭，組織發(fā)改委、科技局等單位根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，提出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；園區(qū)管委會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，負(fù)責(zé)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
5、完成擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)可行性研究報(bào)告編制工作（2012年4月30日前完成）
由國土局牽頭，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)配合，在分析工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，編寫擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)可行性研究報(bào)告。
6、完成擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍區(qū)域內(nèi)的環(huán)評工作（2012年5月30日前完成）
由環(huán)保局牽頭，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)配合，完成園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)區(qū)域環(huán)評工作，包括完成擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)區(qū)域的環(huán)境影響評價(jià)大綱和環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的編制及評審、報(bào)批工作，并通過省環(huán)保主管部門的審查。
7、編寫園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)申請報(bào)告
確定園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍以及完成園區(qū)土地集約利用評價(jià)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)可行性研究報(bào)告等工作后，由擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理、匯總，并編寫園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)申請報(bào)告后報(bào)縣政府，最后由縣政府上報(bào)市人民政府。
五、工作要求
1、提高思想認(rèn)識(shí)
園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)是縣政府為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施振興現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)自主創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，提升園區(qū)的發(fā)展水平，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大舉措，各相關(guān)單位要提高思想認(rèn)識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的要求上來。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
3、加強(qiáng)與上級主管部門聯(lián)系與溝通
中圖分類號：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
1、引言
飲用水源水質(zhì)安全是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，已引起各級政府高度關(guān)注和重視，飲用水源保護(hù)列入環(huán)保工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ338-2007) 莆田市先后劃定了26個(gè)湖庫型飲用水源保護(hù)區(qū)，并結(jié)合木蘭溪、萩蘆溪流域環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，對飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖全部拆除，這對莆田市飲用水源起到了有效的保護(hù)作用，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。但是，經(jīng)過幾年對飲用水源保護(hù)、管理及水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果來看，莆田市對飲用水源保護(hù)工作仍不容樂觀。
2、莆田市飲用水源保護(hù)區(qū)劃定概況
莆田市位于東南沿海，主要有木蘭溪和萩蘆溪兩大河流，擁有各類型水庫125座，主要分布在山區(qū)。莆田市于2002年完成東圳水庫、外度水庫、古洋水庫等三個(gè)縣級以上飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定，于2007年又完成了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源保護(hù)區(qū)劃定。2011年又將東圳水庫、外度水庫、金鐘水庫、雙溪口水庫、東溪水庫、古洋水庫等六個(gè)水庫一并列為縣級以上飲用水源保護(hù)區(qū)，并對原劃定保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行合理的調(diào)整和擴(kuò)大，將東圳水庫、外度水庫的集雨范圍內(nèi)全部劃定為保護(hù)區(qū)。目前，全市經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)以上飲用水保護(hù)區(qū)共達(dá)26個(gè)，其中六個(gè)縣級以上飲用水源一級保護(hù)區(qū)面積達(dá)31.9Km2、二級保護(hù)區(qū)面積達(dá)915.44 Km2，占莆田市國土面積22%。
3、莆田市飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀
2012年對26個(gè)飲用水源水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，26個(gè)飲用水源中有20個(gè)水庫水質(zhì)達(dá)GB3838-2002中Ⅱ類或Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)（其中達(dá)Ⅱ類有7個(gè)，達(dá)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)有13），占77%，6個(gè)水庫水質(zhì)超過Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，占23%，主要超標(biāo)污染物為總磷和總氮。
4、莆田市飲用水源環(huán)境保護(hù)存在的主要問題
近年來，莆田市雖通過開展流域整治和畜禽養(yǎng)殖污染整治，在飲用水源保護(hù)方面做了大量的工作，對改善飲用水源水質(zhì)起到一定的作用，有效遏制了水質(zhì)惡化，由于歷史和認(rèn)識(shí)問題，多數(shù)水庫水質(zhì)還是無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，尤其夏季氣溫較高時(shí)，部分水庫可能暴發(fā)“水華”的風(fēng)險(xiǎn)，對莆田市居民飲用水的安全構(gòu)成威脅。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)莆田市在飲用水源保護(hù)方面存在如下幾方面問題：
4.1農(nóng)業(yè)污染源依然影響水庫水質(zhì)安全。未能及時(shí)對庫區(qū)周邊農(nóng)業(yè)面源進(jìn)行有效整治，庫周大面積的果樹需要畜禽糞便等有機(jī)肥，不當(dāng)施用造成沖刷流失已成為影響飲用水源水質(zhì)的重要污染源。另外位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分養(yǎng)殖場仍未按規(guī)定拆除，已拆除的養(yǎng)殖場不時(shí)有“反彈復(fù)建”現(xiàn)象發(fā)生，部分水庫水質(zhì)仍受到畜禽養(yǎng)殖的污染較明顯。
4.2 位于庫區(qū)上游的居民生活污染未得到有效控制。原計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理工程和庫區(qū)截污工程尚未建設(shè)，由于缺乏排污設(shè)施及垃圾收集設(shè)施，造成部分農(nóng)村居民生活污水直排水庫，生活垃圾亂倒在庫區(qū)周邊，隨著暴雨沖入水庫。
4.3未能合理對飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)資源進(jìn)行開發(fā)與利用，尤其我市林漿紙一體化項(xiàng)目配套種植大面積桉樹位于劃定飲用水源保護(hù)內(nèi)，桉樹大量吸水造成了部分水庫水資源量減少，尤其在枯水期，部分水庫庫容量明顯減少，引起水體交換能力下降，水質(zhì)惡化。
4.4預(yù)算的飲用水源保護(hù)及污染整治資金不到位，也沒有真正做到專項(xiàng)專用，造成無法及時(shí)建設(shè)飲用水源環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括截污工程、環(huán)境安全標(biāo)志（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地沒有設(shè)置警示標(biāo)志牌及界標(biāo)）、垃圾收集處理系統(tǒng)等。
4.5飲用水源宣傳力度不夠，造成庫區(qū)上游群眾對飲用水源環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有意識(shí)到飲水源水質(zhì)污染的嚴(yán)重性，山區(qū)一些群眾對飲用水源保護(hù)區(qū)劃定產(chǎn)生抵觸的心理。
5、加強(qiáng)我市飲用水源保護(hù)的對策
5.1 強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理、監(jiān)督和職責(zé)
各級人民政府應(yīng)把飲用水水源保護(hù)工作納入本級政府的目標(biāo)責(zé)任制，并建立考核制度。
各級相關(guān)職能單位要明確管理職責(zé)，理順飲用水源保護(hù)行政管理體制，明確管理權(quán)限，防止推諉扯皮。
加強(qiáng)飲用水保護(hù)區(qū)日常巡查，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖“掃彈復(fù)建”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)組織處理。
5.2 加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測力度
應(yīng)對全市劃定的飲用水源水質(zhì)進(jìn)行全面布點(diǎn)監(jiān)測，并增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項(xiàng)目，及時(shí)掌握水源地水質(zhì)變化趨勢的預(yù)測預(yù)報(bào)，防止“水華”事件發(fā)生。
5.3 加大宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)地環(huán)境安全管理。
飲用水保護(hù)職能單位要不定期深入保護(hù)區(qū)，宣傳飲用水源保護(hù)的重要性和水質(zhì)污染的嚴(yán)重性，并起到提高群眾保護(hù)飲水源的意識(shí)。
飲用水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)立起到告知、宣傳和警示的作用。必須對劃定的飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)的地理邊界設(shè)立明顯的界標(biāo)、交通警示牌、宣傳牌等，為保障我市飲用水水質(zhì)安全起到積極的作用。
5.4 制定飲用水保護(hù)的具體措施和應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。
各級人民政府應(yīng)根據(jù)飲用水源保護(hù)條件，合理制定飲用水源安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。一旦飲用水源水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水量嚴(yán)重不足時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。尤其我市六個(gè)縣級以上飲用水源，相關(guān)職責(zé)單位要盡快制定或完善飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門職責(zé)，并組織實(shí)施和演練，水庫管理單位要配備除藻、滅藻等應(yīng)急物資器材，環(huán)境監(jiān)測單位應(yīng)配備應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。
5.5 切實(shí)整治農(nóng)業(yè)面源污染，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資金投入。
要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，必須對飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地、果地全面實(shí)行退耕和退果還林，對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)格禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。
各級政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于飲用水源生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)要籌集資金，保證飲用水源污染整治和污染防治資金的投入，加快推進(jìn)庫區(qū)截污工程和生活垃圾收集處理系統(tǒng)的建設(shè)，確保各庫區(qū)周邊居民生活污水和生活垃圾得到有效的整治。
5.6加快我市備用水源建設(shè)
提高我市飲用水應(yīng)急保障能力，必須盡快建設(shè)烏溪水庫及配套供水工程的建設(shè)。當(dāng)部分水庫供水能力嚴(yán)重不足時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)調(diào)水工程或備用水源。
5.7加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)
嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建。
嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)開山種果或擴(kuò)大果園面積；禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大營造桉樹等速豐林。
加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)整治，禁止新批礦山開采項(xiàng)目，對開采期滿后的礦山要全部關(guān)閉，進(jìn)行礦山生態(tài)恢復(fù)。
5.8開展流域規(guī)劃環(huán)評工作
要盡快開展木蘭溪及萩蘆溪流域規(guī)劃環(huán)評工作，通過規(guī)劃環(huán)評，能及時(shí)掌握流域水資源量和環(huán)境容量，合理進(jìn)行水資源開發(fā)和利用，并全面實(shí)行流域的污染物總量控制，使水資源開發(fā)及飲用水源保護(hù)相協(xié)調(diào)。
6、結(jié)語
飲用水源環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各相關(guān)單位按照職能分工切實(shí)做好飲用水源保護(hù)工作，對目前在飲用水源環(huán)境保護(hù)方面存在的一些問題，相關(guān)職能應(yīng)嚴(yán)格按照各自職責(zé)權(quán)限認(rèn)真做好飲用水源保護(hù)工作，尤其環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)飲用水源保護(hù)各項(xiàng)措施，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)安全。
參考文獻(xiàn)：
1、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）
2、福建省飲用水水源保護(hù)區(qū)文件匯編，福建省環(huán)保局，2008年12月。
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持以環(huán)境維護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展）增強(qiáng)“兩個(gè)抓手”環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)立；十二五”規(guī)劃啟動(dòng)）力求“兩個(gè)效應(yīng)”全市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善；環(huán)保工作地位明顯上升）圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型）強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。
（二）工作目標(biāo)
確保環(huán)保創(chuàng)模取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；確?！笆濉币?guī)劃順利開局；確保新一輪總量減排有良好開端；確保環(huán)境監(jiān)管更加富有效果；確保隊(duì)伍能力建設(shè)再上新臺(tái)階（五個(gè)“確?！?/p>
（三）工作措施
一是強(qiáng)化生態(tài)文明。強(qiáng)化市環(huán)境維護(hù)委員會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)議事協(xié)調(diào)檢查督辦職責(zé)，建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)各成員單位環(huán)境維護(hù)責(zé)任；嚴(yán)格考核并通報(bào)年度環(huán)保工作目標(biāo)完成情況，制訂年環(huán)保考核目標(biāo)和考核實(shí)施細(xì)則，與各地、各有關(guān)部門簽訂年度環(huán)保工作責(zé)任狀，將年環(huán)保工作任務(wù)分解落實(shí)到各地、各有關(guān)部門；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！耙黄狈駴Q”實(shí)施方法和“綠色信貸”強(qiáng)化企業(yè)上市融資、評先創(chuàng)優(yōu)等環(huán)保審核；完成我市創(chuàng)建環(huán)保模范鄉(xiāng)村總體規(guī)劃及其相關(guān)的十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并認(rèn)真組織實(shí)施，對照環(huán)保模范鄉(xiāng)村規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，積極爭取啟動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境治理和綠色創(chuàng)建工程，為申請省級驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。
二是強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。并積極組織實(shí)施；切實(shí)掌握省長江中下游水污染防治規(guī)劃、長湖維護(hù)治理和利用規(guī)劃、四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制國家級示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、實(shí)施的契機(jī)，統(tǒng)籌全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染防治；積極協(xié)助籌建新城區(qū)生活污水處置廠、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處置廠、江漢鹽化工業(yè)園污水處置廠；繼續(xù)開展流域、區(qū)域污染防治措施調(diào)研，探索污染防治工作新思路、新途徑。
三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步完善污染物總量減排體系建設(shè)，密切跟蹤新的減排工程建設(shè)，并加強(qiáng)減排支撐項(xiàng)目儲(chǔ)藏。同時(shí)，認(rèn)真開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保后督察，完全根除“十五小”新五小”等重污染企業(yè)，鞏固近年來環(huán)保工作效果；建立健全污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，完善市污染源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；全面推行排污許可制度，推進(jìn)排污權(quán)交易；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究，進(jìn)一步加大現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察力度，建立健全環(huán)境監(jiān)察檔案，督促各排污企業(yè)建設(shè)完善污染防治設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；認(rèn)真落實(shí)排污費(fèi)征收體制改革，確保圓滿完成年度減排任務(wù)，為“十二五”減排工作奠定基礎(chǔ)。
四是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)市委市政府關(guān)于“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略和資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，確保新建項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%加大督辦協(xié)調(diào)力度，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作；依法否決新建“兩高一資”項(xiàng)目，督促開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步強(qiáng)化與市金融部門的銜接，建立健全“綠色信貸”信息共享平臺(tái)；加強(qiáng)“三同時(shí)”制度落實(shí)情況督辦檢查力度，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)跟蹤管理，督促當(dāng)年新投產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步以環(huán)境維護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
五是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。規(guī)范工作順序；繼續(xù)落實(shí)“12369環(huán)保熱線值班制度和環(huán)境信息員制度，建立完善環(huán)境案件處置部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏通渠道，強(qiáng)化環(huán)境和應(yīng)急工作責(zé)任追究；結(jié)合潛江實(shí)際，有針對性地開展調(diào)研活動(dòng)，創(chuàng)新工作思路，制訂貫徹落實(shí)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)范實(shí)施方法，充分發(fā)揮局案件審議委員會(huì)職能，推進(jìn)環(huán)境維護(hù)行政執(zhí)法水平。