序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水利建設(shè)與管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

由于地處山區(qū)，遵義市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理長(zhǎng)期以來處于較弱勢(shì)的狀態(tài)。近年來，遵義市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制機(jī)制逐步完善，基層水利管理服務(wù)能力逐步提高，初步建立責(zé)任明確、管理有效、產(chǎn)權(quán)明晰的各類小型水利工程管理體制機(jī)制，但仍存在一些問題。為促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展，需了解我市農(nóng)田水利建設(shè)與管理基本情況，分析存在問題，提出解決問題的對(duì)策措施。

1農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況：全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）總投資約78億元，規(guī)劃建設(shè)塘壩9970處，提灌站3320站，建蓄水池51614口，渠道35330km，修建排洪（澇）渠1312km，安裝管道7079km，發(fā)展灌溉面積20.027萬hm2。2009年以來，全市共計(jì)完成投入約20億元，主要建成渠道3300km，山塘整治150座，攔水堰160座，提水站180站，發(fā)展灌溉面積7.33萬hm2?，F(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理模式：工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目公示制度，將工程批復(fù)的各項(xiàng)內(nèi)容在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示、公告，確保項(xiàng)目公開、公正、透明。全市在推行“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等建設(shè)管理模式未取得有效進(jìn)展，主要原因是當(dāng)前地方財(cái)政困難，用水農(nóng)戶和集體承擔(dān)能力較低，無力承擔(dān)先期建過程中需要支付的材料墊付、農(nóng)民工工資支付等。農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，工程建完移交鎮(zhèn)鄉(xiāng)或村進(jìn)行管護(hù)。農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)情況：全市建立了農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管護(hù)制度和規(guī)定，但運(yùn)行情況不夠好，尤其是小微型農(nóng)田水利工程因農(nóng)灌水費(fèi)難以征收、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，管護(hù)情況較差，沒有實(shí)實(shí)在在建立起“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機(jī)制。經(jīng)測(cè)算，全市每年需農(nóng)田水利工程管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約31954萬元，農(nóng)田水利工程管護(hù)主體大都為鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于縣級(jí)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財(cái)力有限，水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)?；鶎铀?wù)體系建設(shè)情況：全市全面啟動(dòng)了基層水利服務(wù)體系建設(shè)，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有水利站或管理所，配備有辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備和正式編制的工作人員，辦公經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)到位，但辦公條件需進(jìn)一步完善。全市正積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)機(jī)制，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，積極推行用水戶合作組織，鼓勵(lì)采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開展涉農(nóng)用水合作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織。

2當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題

農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題：一是工程投入資金不足，投工投勞面臨新問題。二是局部水利設(shè)施規(guī)劃布局不科學(xué)、不合理。三是前期工作勘察成果深度不夠，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，工程變更較多，從而增加了工作量，拖延了工期。四是由于各類項(xiàng)目開工建設(shè)，基層建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員嚴(yán)重不足，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員局部缺位、監(jiān)理力度不夠的現(xiàn)象存在。五是個(gè)別地方對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和宣傳力度不夠，典型報(bào)道及簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)表報(bào)送不及時(shí)。六是工程結(jié)算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算工作不及時(shí)，相對(duì)滯后，影響工程竣工驗(yàn)收。七是縣級(jí)配套資金不到位。各縣財(cái)力有限，配套資金到位率不高。八是部分地方群工矛盾仍然突出。建設(shè)過程中，農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)不理解，占地和青苗賠償斤斤計(jì)較、討價(jià)還價(jià)、不允許通行、阻工等情況時(shí)有發(fā)生，造成工程不能順利實(shí)施。農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問題：一是重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)不到位。三是因產(chǎn)權(quán)制度改革不及時(shí)、不到位帶來的問題較明顯，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)造成不同程度影響。四是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏節(jié)約水資源的意識(shí)。老百姓灌溉期間隨意開孔放水，管護(hù)人員又少，戰(zhàn)線長(zhǎng)造成。五是管理技術(shù)落后，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理設(shè)施沒有得到廣泛的實(shí)施，監(jiān)測(cè)設(shè)施未配套，灌溉方式粗放，管理水平不高。六是基層水管單位自身能力建設(shè)薄弱，基層水利站（所）人手少，工程技術(shù)人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作又多，臨聘人員工資待遇低，造成一部分小型水利工程處于無人管理狀態(tài)。

3造成上述問題的原因分析

一是近年來國(guó)家加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，因地方財(cái)政吃緊，配備的水利工程建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，已不能滿足規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目所需配備建管人員力量的需要。二是長(zhǎng)期以來，農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)民生工程，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)田水利基本建設(shè)“兩工制度”，水費(fèi)征收非常困難。三是多數(shù)小型農(nóng)田水利工程交由鎮(zhèn)鄉(xiāng)管護(hù)，由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)力有限，沒有配備專門的管護(hù)人員和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工程處于無人看管的局面，工程不能持續(xù)發(fā)揮效益。四是節(jié)水灌溉技術(shù)推廣滯后。五是水利工程管理方式粗放，“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機(jī)制沒有真正建立健全。

篇（2）

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引言

國(guó)家推進(jìn)實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等五個(gè)方面，這些方面與農(nóng)村水利關(guān)系密切，這也是對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)中農(nóng)田灌排工程、供水工程、水土保持、水環(huán)境整治等方面的具體要求。

1、農(nóng)村小型水利工程的基本情況

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級(jí)文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)等，通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫(kù)加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

2、目前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

2.1、政府在農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

政府在農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，這對(duì)于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的，然而，目前還存在政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的不夠重視，意識(shí)薄弱，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入不足，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、維護(hù)及規(guī)劃不合理，農(nóng)田水利組織管理和政府的應(yīng)急管理機(jī)制不夠完善等多方面的問題。

2.2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱

我國(guó)現(xiàn)有的許多農(nóng)田水利設(shè)施在不同程度上都存在問題，“先天不足，后天失調(diào)，渾身是病，難以為繼”，這是我國(guó)農(nóng)田水利工程目前的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。目前我國(guó)現(xiàn)有的大中型農(nóng)田水利設(shè)施大多是 20 世紀(jì)50 年代至 80 年代修建的，歷經(jīng) 30~40 年運(yùn)營(yíng)，雖然絕大部分水利設(shè)施都在沿用，但是有相當(dāng)一部分由于所處的年代整修標(biāo)準(zhǔn)不高，加上近些年工程老化失修，其作用已經(jīng)發(fā)揮殆盡，防洪抗旱能力十分有限。近幾年我市每年投入達(dá)到一億以上，但農(nóng)田水利面廣量大，需要不斷的大投入。

2.3、農(nóng)村水利管理不到位

由于水利工程歸集體所有同家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的矛盾，在農(nóng)村地區(qū)，往往出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象一般家庭都可以使用水利工程，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉，卻沒有人對(duì)水利工程進(jìn)行管理，水利工程相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)問題也沒有人上報(bào)，導(dǎo)致最后相關(guān)設(shè)備老化損壞嚴(yán)重，進(jìn)一步加快了水利工程的報(bào)廢。

2.4、水利工程產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任分工不明確

現(xiàn)在的很多農(nóng)村水利工程在管理上還是存在產(chǎn)權(quán)不明的問題，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村水利工程的維修費(fèi)用落實(shí)困難，管理部門職責(zé)分工不明確。大多數(shù)人不知道自己的責(zé)任所在，水利設(shè)施的盜竊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。

3、農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施

3.1、加大對(duì)水利工程的資金投入

水利工程的建設(shè)過程中需要很大的資金投入，才能保證建設(shè)過程中的工程質(zhì)量。因此，在水利工程的建設(shè)中，應(yīng)該加政府的大財(cái)政投入，明確地方政府的責(zé)任和義務(wù)，設(shè)立水利工程投資項(xiàng)目啟動(dòng)資金，確保水利工程項(xiàng)目有足夠的資金，從而保證工程的質(zhì)量。在管理上，對(duì)于那些已經(jīng)損壞的設(shè)備，利用相關(guān)的管理資金，及時(shí)進(jìn)行維修，同時(shí)，對(duì)那些已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利工程設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，對(duì)廢棄的水利工程項(xiàng)目加以改造，保證水利工程的功能的使用。

3.2、加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管工作

不管是在水利工程的建設(shè)還是管理中，都應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。在水利工程建設(shè)上，要建立相關(guān)的監(jiān)管制度和機(jī)構(gòu)，在施工過程中派出一些監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督，主要是保證施工材料的質(zhì)量是否過關(guān)、施工技術(shù)能否達(dá)標(biāo)以及施工過程中是否存在偷工減料的問題。在管理水利工程時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)水利工程設(shè)備定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)備損壞要及時(shí)記錄，同時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門，以便維修工作的進(jìn)行，從而保證水利工程的正常運(yùn)行。

3.3、完善農(nóng)村水利基本建設(shè)資金投入機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村水利工程是一個(gè)較龐大的工程，需要大量的資金與技術(shù)投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，地方財(cái)政沒有足夠的資金來支持水利建設(shè)，國(guó)家需設(shè)立專門的水利工程扶助資金，建立相關(guān)法律政策，完善水利基本建設(shè)資金投入機(jī)制，明確水利工程產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)村水利工程建設(shè)資金。

3.4、建立激勵(lì)機(jī)制

建立農(nóng)村水利基本建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，實(shí)行的是獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合辦法，將省級(jí)項(xiàng)目扶助資金主要用在工程所需的材料費(fèi)用上，而所需的人力資源等由工程所屬的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等組織發(fā)動(dòng)；將農(nóng)村水利建設(shè)工程的評(píng)價(jià)好壞作為地方扶助資金是否安排撥付的重要依據(jù)，對(duì)村民開展獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民積極性，促進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)工作健康發(fā)展。

3.5、創(chuàng)新投資融資體制

目前，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的一些小型農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)該改變以前集體公有制的管理方式，明確其所有權(quán)，在確保工程受益人集體利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，可以通過承包、租賃、股份合作等各種經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，提高工程效益。例如：可直接采用設(shè)施承包等民營(yíng)化的管理模式，吸收民間資金投入農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，盤活資金，改善工程無人管理、設(shè)施老化等問題。

3.6、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)要與土地整治、耕地質(zhì)量建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建結(jié)合起來，與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。政府應(yīng)加大金融支持，推動(dòng)水利改革發(fā)展，多渠道解決水利投入不足問題。針對(duì)工程型缺水的問題要抓緊解決，盡快制定解決方案，切實(shí)解決問題。要提高防汛抗旱應(yīng)急能力，要確保思想、隊(duì)伍、工程、物資、資金“五到位”，制定應(yīng)急方案。

3.7、加大投入，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)水利建設(shè)注入更多的投資資金，以加強(qiáng)水資源的配置工程建設(shè)。在加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村抗災(zāi)能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要對(duì)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整改，清淤擴(kuò)容、整修配套、除險(xiǎn)加固，提高其蓄水供水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)一批如塘壩等小型集雨工程和調(diào)蓄工程，布局合理、功能互補(bǔ)、循環(huán)利用，不僅可以緩解工農(nóng)業(yè)和城市用水的緊張局面，還能提高農(nóng)村應(yīng)急抗旱能力。二是要搞好河道堤防綜合整治工作，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)（含不在冊(cè)水庫(kù)）進(jìn)行除險(xiǎn)加固，不斷完善本地域內(nèi)的防洪保障體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。三是要加強(qiáng)農(nóng)村高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，積極推廣管灌、噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，對(duì)大型灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套建設(shè)要加強(qiáng)，促進(jìn)工程節(jié)水向綜合節(jié)水、高效用水轉(zhuǎn)變。四是要重視農(nóng)村飲水解困工程，分析并解決現(xiàn)有農(nóng)村飲水困難問題，提高供水保證率，保障農(nóng)民群眾的飲水安全，提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，防止病害的發(fā)生。

結(jié)束語

中央已多次明確提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在“三化同步”的戰(zhàn)略任務(wù)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵，其首要條件是水利。農(nóng)村水利建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，這關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局來重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

參考文獻(xiàn)

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在這種情況下水利建設(shè)與管理工作要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以以人為本的態(tài)度將征地等問題放在基礎(chǔ)的地位，通過認(rèn)真的學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策、認(rèn)證對(duì)待問題、適度分類處理問題、靈活解決問題來保證水利建設(shè)以及管理工作的和諧開展。

二、重視水利建設(shè)與管理工作的生態(tài)化

從我國(guó)面臨的水資源形勢(shì)來看，水環(huán)境以及干旱問題己經(jīng)成為了水資源所面臨的主要問題，可利用水資源有限以及水資源時(shí)空分配不均共同導(dǎo)致了水資源的供求矛盾。并且隨著人們生活水平的提高，居民對(duì)水資源質(zhì)量的要求也日益增高，而隨著城市化以及工業(yè)化的發(fā)展，水污染問題己經(jīng)成為了重要的社會(huì)問題，并且城市化的建設(shè)在侵占河灘的情況下造成了水體功能的銳減，水體自身的恢復(fù)能力以及自潔能力也不斷的下降。

同時(shí)由于水生態(tài)環(huán)境的污染，許多水生生物也不斷的減少甚至滅絕，而水體的富營(yíng)養(yǎng)化卻使個(gè)別的藻類成為了水體中主要的水生植物，由于水利建設(shè)能夠改變河流的自然形態(tài)，所以也會(huì)對(duì)原有的水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，而當(dāng)對(duì)水資源的破壞超過水資源環(huán)境的承載能力后，一系列的生態(tài)問題也會(huì)被引發(fā)出來，所以在水文建設(shè)與管理工作中必須要將水生態(tài)、水環(huán)境以及水安全放在至關(guān)重要的位置，而這種重視應(yīng)當(dāng)同時(shí)落實(shí)到水利建設(shè)過程中以及水利管理工作兩個(gè)方面。

在水利建設(shè)與管理中不僅要在水利工程規(guī)劃的過程中做到重視生態(tài)效益，同時(shí)要做好污水處理工程的建設(shè)，在水利施工的過程中要控制施工過程對(duì)水體造成的影響，同時(shí)要采取必要措施對(duì)工區(qū)的土地進(jìn)行恢復(fù)以保證土地的原有功能，在加強(qiáng)水環(huán)境檢測(cè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水利工區(qū)的水生態(tài)保護(hù)。

三、城市水利建設(shè)與管理要將排澇與截污放在重要位置

城市化的發(fā)展使大部分土地表層被水泥等物質(zhì)覆蓋，這就導(dǎo)致了在降雨過程中地面徑流的加大，同時(shí)雨水落到地面不能有效的下滲，所以形成的匯流會(huì)導(dǎo)致城市中加大規(guī)模與強(qiáng)度的降雨會(huì)形成澇災(zāi)，對(duì)城市中的建筑物以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的威脅。

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1農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀

隆化縣屬于山地丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，抗災(zāi)能力弱。截止目前，我縣有塘壩2座，堰閘67處，灌溉泵站6處，機(jī)井703眼，水池水窖38個(gè)，灌溉渠系續(xù)建配套改造總長(zhǎng)度172.2km，低壓管道灌溉面積0.92萬hm2。

1.1現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理模式

實(shí)行項(xiàng)目工程建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、法人制、監(jiān)理制和合同制，為工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度提供有力保障。

1.2農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)情況

為最大限度地發(fā)揮水利工程效益，增強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，我縣在幾年前就將農(nóng)田水利工程建設(shè)一處，移交一處，確保工程有效運(yùn)行。我縣正在落實(shí)水利產(chǎn)權(quán)改革，爭(zhēng)取2015年底完成。1.3基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況隆化縣根據(jù)流域共建基層水利流域站4個(gè)。各流域站負(fù)責(zé)本流域內(nèi)小型水利工程建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施和施工技術(shù)指導(dǎo)。為更好的服務(wù)基層，成立抗旱供水服務(wù)站1個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)。

2當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的主要問題

2.1農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法及時(shí)跟進(jìn)配套，項(xiàng)目的申報(bào)，審批，管理程序復(fù)雜，周期過長(zhǎng)。我們認(rèn)為在我們山區(qū)水利項(xiàng)目應(yīng)對(duì)本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目如：設(shè)施農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)果產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行優(yōu)先支持，這樣才能更好的發(fā)揮水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成后，水利配套項(xiàng)目還未批復(fù)，導(dǎo)致水利設(shè)施配套跟不上，致使投資者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的項(xiàng)目，往往又沒有項(xiàng)目扶持。先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)又不符合現(xiàn)行項(xiàng)目管理規(guī)定。二是上級(jí)要求上報(bào)的項(xiàng)目，要符合集中連片要求，但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民用地散戶多，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不是很大，工程實(shí)施起來難度大，不利于工程項(xiàng)目的開展實(shí)施，建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮我縣實(shí)際情況，有需要水利配套的項(xiàng)目，由投資者或受益村打申請(qǐng)，由縣水務(wù)局上報(bào)，請(qǐng)求上級(jí)及時(shí)批復(fù)，使項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)更靈活。

2.2農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)人必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范；有的只注重經(jīng)營(yíng)管理，不重視工程管理，工程運(yùn)用不合理，管護(hù)工作不到位，項(xiàng)目管護(hù)資金不足等，造成了工程管理跟不上等問題。

3造成上述問題的原因分析

1）群眾認(rèn)識(shí)不足，還存在著等、靠、要的思想，不愿意投資投勞搞建設(shè)，同時(shí)也因?yàn)榇蟛糠中枰ㄋこ痰墓麍@等高效作物種植區(qū)都是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，管理制度跟不上，很難集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，造成工程無人管護(hù)等問題，嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。2）上級(jí)項(xiàng)目安排上多數(shù)按平原區(qū)包裝謀劃項(xiàng)目，較少考慮我們承德山區(qū)的特點(diǎn)，本地水利基礎(chǔ)簿弱，但部分項(xiàng)目在山區(qū)不太適用。建議多實(shí)施“五小”類型的水利項(xiàng)目，更符合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆?）工程重建輕管現(xiàn)象還很嚴(yán)重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人專心管理。二是沒有后期投入專門用于工程維護(hù)保養(yǎng)。

4本地推進(jìn)建設(shè)與管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法

1）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目編報(bào)的科學(xué)性。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，通過招標(biāo)選定具備資質(zhì)業(yè)績(jī)好的設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行詳細(xì)勘察、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，讓工程規(guī)劃設(shè)計(jì)既符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又切合群眾的需要，確保施工方案的科學(xué)性、合理性與可行性。2）小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報(bào)縣水務(wù)局。縣水務(wù)局根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。同意實(shí)施，水務(wù)局將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行勘察，確定建設(shè)方案并核定工程量，通過招投標(biāo)，確定施工單位施工，同時(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)。

5解決問題的對(duì)策措施和建議

5.1要切實(shí)明確責(zé)任

進(jìn)一步理順農(nóng)田水利設(shè)施管理體制，明確管理權(quán)限和責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”，工程由各村負(fù)責(zé)組織管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促落實(shí)，切實(shí)解決管護(hù)缺位問題。

5.2加快產(chǎn)權(quán)改革

以促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，利益關(guān)系直接化，責(zé)任主體具體化，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中明確防汛責(zé)任、保安責(zé)任、汛期蓄水限制和水資源不受污染等強(qiáng)制性的要求，讓農(nóng)民參與并主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易。

5.3強(qiáng)化資金整合力度

將財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、國(guó)土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多個(gè)部門的涉水資金在地方財(cái)政進(jìn)行整合，采取“集中力量、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)”的原則，成規(guī)模搞好小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃建設(shè)。

5.4完善建管機(jī)制

一方面應(yīng)完善傳統(tǒng)的建管機(jī)制。按照“誰受益，誰負(fù)則”的原則，在強(qiáng)化政府職能的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、社會(huì)力量積極參與建設(shè)管護(hù)。深入探索“用水戶協(xié)會(huì)”的管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)作用。

作者:武玉成 單位:河北省隆化縣水務(wù)局

篇（5）

基層水利是我國(guó)水利事業(yè)的重要組成部分，它直接涉及水利工程的建設(shè)管理和防汛抗旱等工作，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)也與農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)?；鶎铀墓芾砉ぷ魇撬こ讨械幕A(chǔ)性工作，其管理成果對(duì)水利工程的建設(shè)具有重大影響，但現(xiàn)階段我國(guó)的基層水利管理工作中還存在著一些問題，對(duì)當(dāng)前水利工程應(yīng)用具有直接影響，嚴(yán)重制約著基層水利事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下如何積極探索基層水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新路子，是目前亟待解決的問題，必須要針對(duì)管理中存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策[1]。

1基層水利建設(shè)管理中存在的問題

1.1管理體制存在的問題

基層水利的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是面廣量大，直接服務(wù)廣大群眾，尤其是廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展；二是業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)，涉及多領(lǐng)域、多方面；三是工程類型多，公益性與經(jīng)營(yíng)性并存；四是區(qū)域差異性大，問題各不相同。目前大部分的基層水利工程理念以及管理的方法仍舊使用傳統(tǒng)的管理體制，在一定程度上導(dǎo)致基層水利工程的發(fā)展緩慢，不能夠滿足基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求[2]。除此之外，由于基層資源配置不合理，導(dǎo)致其管理工作效率較低，水利灌溉工程的建設(shè)以及管理工作中的問題尤為突出，給基層水利工程帶來較大的安全隱患。

1.2建設(shè)、管理資金短缺

近年來，國(guó)家逐年加大了對(duì)水利建設(shè)的資金投入，但是水利工程建設(shè)仍舊存在較大的資金短缺，特別是農(nóng)田水利工程的投資相對(duì)偏少。基層管水組織的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠灌區(qū)返還的手續(xù)費(fèi)或執(zhí)行終端水價(jià)后在計(jì)量水價(jià)基礎(chǔ)上每立方米加價(jià)進(jìn)行提留。即使在豐水年份，基層管水組織經(jīng)費(fèi)仍然很難保證。

1.3行業(yè)管理薄弱，與自身建設(shè)需要不相適應(yīng)

水利工作較其他業(yè)務(wù)工作有其特殊性，在水資源開發(fā)管理、水利工程興建養(yǎng)護(hù)、區(qū)域性防洪和供水調(diào)度等方面往往按流域、水系進(jìn)行，超出了單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)劃，以塊為主的管理弊端逐漸顯現(xiàn)。一是與水行政主管部門脫節(jié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得基層水利職能不明?，F(xiàn)行體制下，基層水利站承擔(dān)的農(nóng)田水利、工程管理、防汛抗旱、水資源管理等諸多涉水任務(wù)的分級(jí)管理職責(zé)，導(dǎo)致管理職能不明晰，加之水利人員偏少，工作難以有效落實(shí)。二是工程效益區(qū)域間分配不均衡，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重視程度不夠。一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水利工程(如灌溉工程等)，上游所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的受益面積和人數(shù)往往比中下游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要少。當(dāng)前基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理方式，造成同一工程在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管轄的區(qū)段質(zhì)量參差不齊，帶來安全隱患。三是項(xiàng)目實(shí)施缺少流域全局觀念，使得工程建設(shè)科學(xué)性不高。在項(xiàng)目爭(zhēng)取上容易受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理影響，盲目向上申報(bào)，致使一些效益差、政策處理難、自籌資金多的項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，最終導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)難、驗(yàn)收難。

1.4人員素質(zhì)和管理能力有待提高

由于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是民間社會(huì)組織，其管理者從用水農(nóng)戶中選舉產(chǎn)生，缺乏從事管理工作的經(jīng)驗(yàn)，管理水平較低，因此協(xié)會(huì)發(fā)展情況參差不齊，已經(jīng)影響到工程效益的發(fā)揮。灌區(qū)改制經(jīng)營(yíng)者一部分為單位職工，但大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)水利工程與灌溉管理的業(yè)務(wù)知識(shí)掌握的很少，只是按照灌區(qū)確定的有關(guān)規(guī)程進(jìn)行操作，在灌溉過程中，難以對(duì)水量調(diào)度做出靈活、及時(shí)、準(zhǔn)確的決策，也難以對(duì)農(nóng)民群眾提出的有關(guān)問題做出合理、合法和令人信服的解釋，還不能完全適應(yīng)灌溉管理的有關(guān)要求。

2強(qiáng)化基層水利建設(shè)與管理的對(duì)策

2.1科學(xué)謀劃，規(guī)范管理

注重水利工程管理的效益，轉(zhuǎn)變“重建輕管”的傳統(tǒng)思想。在水利工程形成水利資產(chǎn)之后，應(yīng)及時(shí)將工程交于個(gè)人或單位進(jìn)行管理。并且需要向管理工程的個(gè)人或單位頒發(fā)工程使用權(quán)證書，可采用個(gè)人承包、拍賣經(jīng)營(yíng)以及專業(yè)管護(hù)等模式來幫助水利工程安全可靠運(yùn)行，同時(shí)做好配套工作，充分發(fā)揮工程作用。水利工程具有水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉以及村民生活供水、防洪澇等功能，需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行合理計(jì)算，減少不必要的開支，以保證水利工程能夠順利運(yùn)行，并且要做到不以盈利為目的。在實(shí)際操作上，按照“過程控制、預(yù)防為主、不斷總結(jié)、及時(shí)改進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)灌區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)管理和生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，用政策調(diào)動(dòng)職工積極性，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、高效、低耗運(yùn)用，使灌區(qū)逐步走上良性循環(huán)的軌道[3]。

2.2加大資金投入，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行

在水利工程建設(shè)中，需要投入大量資金，資金的投入需要由中央政府來明確，從而能夠增加地方政府對(duì)工程的資金投入，對(duì)現(xiàn)有水利工程稍微進(jìn)行修改。與此同時(shí)，可適當(dāng)增加水利工程的建設(shè)，以滿足水利發(fā)展的需求。地方政府需要加強(qiáng)對(duì)基層水利工程建設(shè)的行政指導(dǎo)，積極組織村民加入到水利工程建設(shè)中，積極調(diào)動(dòng)村民的投入積極性，確保農(nóng)村水利工程可正常運(yùn)行。

2.3加強(qiáng)灌溉管理技術(shù)與服務(wù)體系建設(shè)

灌區(qū)基層管水組織逐步推行“水管單位+用水者農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”的用水管水模式，灌溉主管部門將由主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)民和其他用水戶供水提供服務(wù)及咨詢等，職能的轉(zhuǎn)換要求必須加強(qiáng)灌溉管理技術(shù)與服務(wù)體系建設(shè)，為用水戶協(xié)會(huì)提供服務(wù)的部門，協(xié)作配合做好各自工作。

2.4改革用人制度，組建村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍

基層站實(shí)行水利員資格準(zhǔn)入制度，要求水利專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到80%以上，每年安排兩三名基層水利員招聘名額，吸收水利專業(yè)高校畢業(yè)生充實(shí)水利基層一線，改善人才結(jié)構(gòu)。鑒于涉水事務(wù)管理和服務(wù)是基層水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，可在水利任務(wù)相對(duì)繁重、改革意愿強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試行組建村級(jí)水務(wù)員，待條件成熟，逐步有序鋪開。水務(wù)員原則上以行政村為單位，一村一員，主要負(fù)責(zé)村級(jí)涉水事務(wù)的管理和服務(wù)。村級(jí)水務(wù)員應(yīng)與水文代辦員、河道保潔員、農(nóng)村飲用水管理員等進(jìn)行有效整合，形成良好的人才選取氛圍。

2.5搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)

當(dāng)?shù)卣梢詫⑿⌒娃r(nóng)田水利工程作為建設(shè)的重點(diǎn)，從而擴(kuò)大水利工程的建設(shè)范圍，適當(dāng)縮短建設(shè)的年限，適當(dāng)提升建設(shè)補(bǔ)助力度，加強(qiáng)工程資金整合，加大種地產(chǎn)田的改造力度。加大小型農(nóng)田的設(shè)施建設(shè)力度，提升其自然災(zāi)害的預(yù)防能力。通過合理的財(cái)政補(bǔ)貼以及農(nóng)民議事等方法來正確引導(dǎo)以及鼓勵(lì)農(nóng)民能夠保持生產(chǎn)的積極性，堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。

3結(jié)束語

基層水利工程的建設(shè)屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為基層建設(shè)以及發(fā)展的核心內(nèi)容，在一定程度上能夠?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，對(duì)于農(nóng)村飲水安全、保證農(nóng)田灌溉、改善農(nóng)民生活條件、增加經(jīng)濟(jì)收入等具有重要的作用和意義[4]。加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)以及相應(yīng)的管理力度，針對(duì)性地解決問題，使基層水利工程能夠最大限度地發(fā)揮其功效，從而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐國(guó)成.論基層農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)與管理[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2016，（5）.

[2]張建貴.基層水利建設(shè)與管理存在的問題及對(duì)策分析[J].珠江水運(yùn)，2014，（19）.

篇（6）

1 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題

1.1 對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠

近年來，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠，從西南地區(qū)特大旱災(zāi)情況看，最嚴(yán)重的災(zāi)情主要集中在山區(qū)農(nóng)村，這反映了山區(qū)農(nóng)村基本農(nóng)田水利建設(shè)十分薄弱的現(xiàn)狀。一方面，在水利建設(shè)布局上，國(guó)家更重視“大江大河”的治理，各級(jí)政府把各種水利建設(shè)資源重點(diǎn)投放在大型水利設(shè)施建設(shè)和城市、工業(yè)用水保障上，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于“公共品”，需要集體投入，但現(xiàn)實(shí)情況是原有的“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）體系被取消后沒有相應(yīng)的替代機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)公共投入缺失，甚至有些農(nóng)村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護(hù)而荒廢。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位

稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的水利設(shè)施普遍存在老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重等突出問題。全國(guó)現(xiàn)有部分灌溉設(shè)施質(zhì)量差，配套不全。在新建的許多小型農(nóng)田水利中，存在工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后、服務(wù)功能嚴(yán)重退化等問題。這些問題折射出農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位的現(xiàn)狀。

1.3 農(nóng)田水利建設(shè)投入不足

近年來，農(nóng)田水利建設(shè)資源投入力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入主體包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機(jī)構(gòu)是資金資源的投入者，農(nóng)民是勞動(dòng)力資源的投入者，在這三個(gè)投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)或民間資金因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)、比較利益低等原因，缺乏投資激勵(lì)，而農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”對(duì)具有外部性的共用設(shè)施，更多的選擇是“只用不管”。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1 把農(nóng)田水利建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置

首先，要認(rèn)真總結(jié)近年來大旱災(zāi)的教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。其次，要緊緊抓住機(jī)遇，高度重視農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，正確處理好各種關(guān)系，在農(nóng)田水利建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，注重提高農(nóng)田水利的建設(shè)效率和使用效益。再次，要研究人民群眾參與治水的政策機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)田水利的積極性，加快建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、受益群眾多的骨干水源工程，推進(jìn)山區(qū)“五小水利”建設(shè)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2.2 解決農(nóng)田水利建設(shè)的主體問題

農(nóng)田水利工程按功能可以分成公益性工程、經(jīng)營(yíng)性工程和生產(chǎn)性工程。首先，公益性工程的建設(shè)主體是政府，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公眾共同承擔(dān)，政府是該類工程建設(shè)的主體，發(fā)揮著行政組織、資金引導(dǎo)、矛盾協(xié)調(diào)等作用。其次，經(jīng)營(yíng)性工程的建設(shè)主體是經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程供水已被界定為經(jīng)營(yíng)，農(nóng)田水利中屬于經(jīng)營(yíng)性的工程，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。再次，生產(chǎn)性工程的建設(shè)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生產(chǎn)性工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相連，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，工程建設(shè)投入相當(dāng)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本。

2.3 構(gòu)建多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制

首先是建立公共財(cái)政投入經(jīng)常性機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政、發(fā)改、水利、國(guó)土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè)；地方政府要承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財(cái)政預(yù)算。其次是完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)田水利建設(shè)要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，這是分散的農(nóng)戶無力擔(dān)負(fù)的，必須依靠集體力量，充分調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)民投入農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。再次是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)參與農(nóng)田水利建設(shè)的氛圍，廣泛吸納社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，使農(nóng)田水利建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理更具活力，發(fā)揮持久的、最大的效益。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫性

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家糧食安全，而且關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在西南地區(qū)發(fā)生的百年一遇的特大旱災(zāi)面前，薄弱的防災(zāi)減災(zāi)體系、脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施充分暴露出我國(guó)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力低下的現(xiàn)狀。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要

農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從特大旱災(zāi)實(shí)際情況來看，農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，抗災(zāi)能力就強(qiáng)；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，抗災(zāi)能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，是增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要

近年來，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)展較快，但農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積還不到耕地總面積的50%，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先是農(nóng)田水利要現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善水利條件，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。

篇（7）

每個(gè)群眾都有知悉、獲取自己所居住地區(qū)水利建設(shè)信息的自由和權(quán)力，只有保障群眾的知情權(quán)，使群眾對(duì)水利建設(shè)的現(xiàn)狀有所了解，才能促使群眾參與水利建設(shè)與管理。傳統(tǒng)的水利建設(shè)管理模式認(rèn)為，水利建設(shè)及管理是供水單位的責(zé)任，群眾并不參與管理，這種觀念造成水利建設(shè)及管理上問題諸多，難以保障水利建設(shè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)，而水利建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要因素。重視農(nóng)村居民的知情權(quán)，促使農(nóng)民參與水利建設(shè)及管理，能使水利建設(shè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。由于大部分農(nóng)民水利建設(shè)及管理知識(shí)匱乏，在水利建設(shè)及管理中往往力不從心，這就要求水利部門派有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員定期到農(nóng)村去，通過座談、會(huì)議等方式使農(nóng)民了解水利建設(shè)的動(dòng)機(jī)、過程和對(duì)農(nóng)民參與水利建設(shè)及管理的相關(guān)要求。同時(shí)，在水利建設(shè)工程中，可以通過宣傳建設(shè)項(xiàng)目，使農(nóng)民在了解水利項(xiàng)目之后提出反饋意見，使項(xiàng)目的實(shí)施得到保障。

1.2提高群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。

水是生命的源泉，是農(nóng)作物生長(zhǎng)和人民生活的關(guān)鍵因素。農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)作物的產(chǎn)量直接關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展步伐。水利建設(shè)是保障農(nóng)村發(fā)展的重要因素，但并不是每個(gè)農(nóng)民都能認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)的重要性。這就要求有關(guān)部門通過有效的方式，使農(nóng)民了解農(nóng)村發(fā)展中所遇到的問題的成因以及解決方式。在農(nóng)村水利建設(shè)中，促使農(nóng)民參與水利建設(shè)及管理。有關(guān)水利部門可以通過技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村的考察，找出農(nóng)村所存在的問題，通過研討會(huì)等形式，與村民就存在的問題進(jìn)行識(shí)別和分析。在進(jìn)行研討會(huì)時(shí)，可圍繞農(nóng)村發(fā)展中重大困難和障礙、識(shí)別農(nóng)村用水方面的問題以及識(shí)別農(nóng)村其他方面存在的問題而展開。在與村民展開討論的同時(shí)，農(nóng)村管理階層與群眾達(dá)成共識(shí)，對(duì)以后水利建設(shè)和管理的有效實(shí)施起了推動(dòng)作用。

1.3與群眾共同探討解決問題的方法。

在問題識(shí)別后，要引導(dǎo)群眾分析問題。可通過項(xiàng)目村的村民對(duì)社區(qū)存在的問題通過投票或打分的方式進(jìn)行排序，以確定出優(yōu)先需要解決的問題或?qū)ι鐓^(qū)來說是最重要的問題，從而為確定社區(qū)急需項(xiàng)目的內(nèi)容是否為水提供依據(jù)。這樣就避免了以前傳統(tǒng)的建設(shè)模式由上級(jí)為社區(qū)確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容，難免存在對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r了解不深入造成主觀失誤。農(nóng)村社區(qū)問題的分析過程不僅是使項(xiàng)目工程技術(shù)人員對(duì)社區(qū)存在的問題及其原因有準(zhǔn)確的掌握，更重要的是這一過程使項(xiàng)目村的廣大村民對(duì)社區(qū)存在的問題及其問題的根源有更清楚的認(rèn)識(shí)。這是村民與技術(shù)人員就農(nóng)村社區(qū)問題及其可能的解決辦法建立共識(shí)的重要過程。

1.4讓農(nóng)民群眾參與決策。

項(xiàng)目區(qū)決策是指廣大社區(qū)村民通過一系列的參與式過程后，識(shí)別出了社區(qū)在水利方面存在哪些主要問題，哪些問題應(yīng)該用什么方式來解決，在解決這些問題時(shí)社區(qū)應(yīng)該采取什么樣的管理方式才能滿足廣大村民的意見，從而使社區(qū)的決議得到廣大村民的接受和支持。這一過程一般是在村民大會(huì)上通過集體討論和投票的方式確定的，對(duì)工程的建設(shè)模式，設(shè)計(jì)方案，管理制度，財(cái)務(wù)方案，招標(biāo)，業(yè)主，運(yùn)行管理等一系列問題作出決策。讓受益區(qū)群眾感覺到主人翁地位真實(shí)感，建立對(duì)工程的熱愛和責(zé)任心。

2群眾參與將對(duì)水利管理機(jī)制帶來新的變化

2.1對(duì)水行業(yè)部門的工作方式及指導(dǎo)思想開始產(chǎn)生潛移默化的影響，水利工程人員開始重視并真正認(rèn)識(shí)群眾參與式、過程式項(xiàng)目管理的重要性與價(jià)值，其項(xiàng)目管理能力得以提高，思想觀念在逐漸轉(zhuǎn)變。通過群眾參與解決了許多水利部門在以前工作中由于單向決策而遇到的困難，并在一定程度上改善了干群關(guān)系，因此群眾參與開始受到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可與重視。

2.2群眾的參與將使項(xiàng)目對(duì)社區(qū)產(chǎn)生重要影響。群眾建立了對(duì)工程的主人翁意識(shí)和擁有感，村民對(duì)項(xiàng)目本身與新的參與式方法表示出了極大的熱情。將水利部門原本最為頭痛的協(xié)調(diào)工作變得輕松簡(jiǎn)單。

2.3農(nóng)村社區(qū)參與項(xiàng)目的能力建設(shè)得以提高。經(jīng)過參與式全過程在項(xiàng)目村的實(shí)施，為村民提供了相互學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，為社區(qū)今后其他的項(xiàng)目實(shí)施以及可持續(xù)管理提供了條件。

2.4農(nóng)村社區(qū)決策管理能力增強(qiáng)。通過社區(qū)大會(huì)等形式，社區(qū)群眾積極出謀劃策、投票選舉，建立了各種形式的基于社區(qū)的用水戶協(xié)會(huì)、用水合作組織，為項(xiàng)目的可持續(xù)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

篇（8）

近年來國(guó)家對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)與管理的重視程度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。建設(shè)農(nóng)村水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用不可忽視。首先，農(nóng)村水利可以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)是確保農(nóng)業(yè)增收增產(chǎn)的前提條件。其次，農(nóng)田水利建設(shè)可以提高農(nóng)民的生活水平質(zhì)量。最后，農(nóng)村水利可以間接地改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1 農(nóng)村水利建設(shè)工程的基本情況

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，水利工程的資產(chǎn)占據(jù)農(nóng)村水電、醫(yī)療等設(shè)施的一半。農(nóng)村將自然水資源開發(fā)出來，建立小型水庫(kù)、小水池或者小池塘來蓄水，以達(dá)到排澇灌溉的作用，從而改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大部分的農(nóng)村水利建設(shè)工程都分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地勢(shì)低洼的地方，通過農(nóng)村水利的改造，綜合治理，有效地改善了農(nóng)村的村容村貌，保護(hù)了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。提高了人民的居住環(huán)境，為人與自然水資源的和諧、人與環(huán)境的和諧創(chuàng)造了很好的條件。

2 農(nóng)村水利建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 忽視了農(nóng)民才是水利工程的主人

現(xiàn)在大部分的農(nóng)村水利設(shè)施在很大的程度上已經(jīng)忽視農(nóng)民才是水利工程的主體，沒有很好地發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用?，F(xiàn)在的農(nóng)村水利建設(shè)工程依舊是沿用以前的集體組織建設(shè)，大家沒有多大的積極性，沒有把水利設(shè)施當(dāng)做與自己利益相關(guān)的一個(gè)重要工程，也就沒有多大的重視。我們應(yīng)該讓農(nóng)民自主參與進(jìn)去，這樣對(duì)于水利的建設(shè)與管理也有很大的幫助。

2.2 水利工程產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任分工不明確

現(xiàn)在的很多農(nóng)村水利工程在管理上還是存在產(chǎn)權(quán)不明的問題，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村水利工程的維修費(fèi)用落實(shí)困難，管理部門職責(zé)分工不明確。大多數(shù)人不知道自己的責(zé)任所在，水利設(shè)施的盜竊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。

3 農(nóng)村水利建設(shè)與管理的發(fā)展構(gòu)想

3.1 不斷擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)的規(guī)模

貴州盤縣的農(nóng)村水利建設(shè)在數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上以及投資的資金數(shù)量上都有所增加，但是在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)還要注意對(duì)土地的影響，不能因?yàn)橐獢U(kuò)大農(nóng)村水利設(shè)施的規(guī)模而將原有的耕地破壞掉。

3.2 供水能力不斷提高，用水結(jié)構(gòu)矛盾突出

全省水利設(shè)施的質(zhì)量不斷提高，供水量持續(xù)增長(zhǎng)，提高了農(nóng)村的安全飲水量，還提高了農(nóng)業(yè)的排澇灌溉能力。但是這樣一來，農(nóng)村和城市的用水量大大地增加，如何協(xié)調(diào)用水結(jié)構(gòu)性的矛盾，會(huì)成為以后水利部門的一個(gè)重要工作之一。

3.3 控制有效灌溉面積

相比較而言農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后，現(xiàn)在在部分地區(qū)還依舊采用傳統(tǒng)的漫灌方式，這樣使得自然水資源的有效利用率大大降低。而且隨著現(xiàn)在城市化的進(jìn)度加快，耕地面積也在逐漸減少，怎樣有效控制好灌溉面積是有特別重要的。

4 針對(duì)貴州盤縣農(nóng)村水利建設(shè)管理中存在問題的解決措施

貴州盤縣的農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展應(yīng)該確定為由農(nóng)民自主來建設(shè)與管理小型水利工程，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理力度，建設(shè)一個(gè)節(jié)水型的社會(huì)，充分體現(xiàn)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的支持力度，以政府的投資資金為引導(dǎo)，以人民自主參與為主，以加快小型水利工程管理體制改革為動(dòng)力，逐漸建立起一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的自主管理體系。如何才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，可以根據(jù)以下幾個(gè)方面去努力。

4.1 分級(jí)管理水利工程

按水利工程建設(shè)的資金渠道和管理的幾個(gè)階段，將水利工程實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)需求，可以合理地分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村級(jí)管理和農(nóng)民管理四個(gè)管理階段。最主要的是明確各級(jí)的責(zé)任分工，嚴(yán)格履行好各自的責(zé)任。

4.2 加大投資力度

政府和各級(jí)管理部門需要加大對(duì)水利建設(shè)的投資，此外，還可以采取多種投資管理方式。在建成之后也可以保證不間斷的維護(hù)，現(xiàn)在大部分的農(nóng)村水利設(shè)施都是缺乏管理，造成老化、失修、失去原有的作用等問題，加大投資之后，我們會(huì)有更多的資金去更好的解決這些問題。

4.3 保障農(nóng)民參與小型水利建設(shè)與管理的合理地位

農(nóng)民是水利建設(shè)與管理的主體，建設(shè)各種形式的農(nóng)村小型水利合作組織，在目前來看，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，也是農(nóng)民自治方式的一種延伸，所以應(yīng)該在法律上承認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的合理地位。這樣農(nóng)民才能更好地參與到農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理中去。

4.4 合理收取小型水利工程的使用費(fèi)用

一直以來，水的價(jià)格都比較低，而且實(shí)收率都較低，無法抵消供水所花費(fèi)的成本。這樣就導(dǎo)致水利建設(shè)、管理、保修的費(fèi)用不足，一批水利工程不能正常運(yùn)作。怎樣才能在農(nóng)村水利的使用過程也有資金的來源呢？就是合理確定水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)的收取力度，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別開來，分類定價(jià)。同時(shí)要摒棄以往的收費(fèi)方式，減少中間的收費(fèi)環(huán)節(jié)，避免收費(fèi)過程中的私自扣留或挪用等截取費(fèi)用的行為，積極培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的農(nóng)民用水合作組織，明確供水過程中的主體地位。

4.5 建立好水利工程規(guī)劃

首先，一定要看好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，與政府的農(nóng)業(yè)部門密切配合，同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極參與。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，制定合理的農(nóng)村水利建設(shè)方案，引用合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更大程度地搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)水利設(shè)施工程的安全

水利設(shè)施的安全問題是最為重要的，加強(qiáng)水利設(shè)施安全的防范意識(shí)，健全安全保護(hù)部門的體制。加強(qiáng)打擊破壞水利設(shè)施的行為的力度。并且還要通過媒體的宣傳，大力保障農(nóng)村水利設(shè)施的安全運(yùn)行。管理部門要在不同的時(shí)間派不同的管理人員去管理農(nóng)村水利設(shè)施，定期對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，保障好農(nóng)村水利設(shè)施的安全。

5 結(jié)束語

農(nóng)村水利設(shè)施工程一直以來都是一個(gè)被人忽略的工程，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的水利重視程度很低，注意力都放在建設(shè)大型水利工程，大型水利工程給國(guó)家?guī)淼睦媸亲畲蟮?。而農(nóng)村小型水利設(shè)施工程不僅投資比較大，風(fēng)險(xiǎn)高，而且?guī)淼男б婧艿?，其?shí)不然，農(nóng)村小型水利設(shè)施其實(shí)作用更大，建設(shè)好農(nóng)村小型水利設(shè)施，可以從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不容忽視，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的態(tài)度，改變農(nóng)村水利的體制，根據(jù)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)形勢(shì)運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更大程度發(fā)展農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

〔關(guān)鍵詞〕

農(nóng)田水利;建設(shè);管理

1農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀

1．1現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理模式

通遼市農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制。并嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”的資金管理政策，工程結(jié)算嚴(yán)格按合同、工程進(jìn)度和施工月報(bào)及時(shí)拔付，并由專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，做到?？顚Ｓ茫ＷC工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1．2農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)情況

目前，通遼市小型農(nóng)田水利工程采取的管護(hù)模式主要有以下幾種。一是井長(zhǎng)管護(hù)模式，由農(nóng)田井受益戶自行推薦井長(zhǎng)，井長(zhǎng)一般要具有較好的群眾基礎(chǔ)，責(zé)任心強(qiáng)，熱心公益事業(yè)，有一定的文化程度，熟悉工程設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程和維修技術(shù)，經(jīng)村委會(huì)同意，由村委會(huì)與井長(zhǎng)簽訂管護(hù)承包合同。二是競(jìng)爭(zhēng)承包管護(hù)模式。由嘎查村制定工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開征集承包人或確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取競(jìng)標(biāo)的方式確定承包人，經(jīng)公示后，簽訂管護(hù)合同。三是合作社管護(hù)模式。部分村民因種植或養(yǎng)殖關(guān)系，聯(lián)合起來成立種植或養(yǎng)殖合作社，由合作社對(duì)經(jīng)營(yíng)土地上的水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的主要問題

2．1農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

(1)農(nóng)田水利工程多頭建設(shè)現(xiàn)象普遍。農(nóng)田水利工程建設(shè)管理部門多，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以，建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，規(guī)劃無序，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，工程質(zhì)量參差不齊，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復(fù)和分散使用并存，影響了整體效益。(2)地方配套資金不到位。農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入主要以國(guó)家和自治區(qū)為主，但仍需市、縣及群眾自籌一部分，由于地方財(cái)力有限，造成配套資金很難到位，影響了工程進(jìn)度。(3)施工單位管理不規(guī)范。工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命及工程效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善等情況，影響工程建設(shè)質(zhì)量。

2．2農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問題

(1)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任不明確。農(nóng)村土地制度的改革之后，農(nóng)村土地就變成農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的模式。已建成的小型農(nóng)田水利管理制度沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護(hù)主體沒落實(shí)，工程建、管、用三者脫節(jié)，大部分小型農(nóng)田水利工程是有人用，無人管。因此，目前農(nóng)村存在許多正在使用、無人維護(hù)的小型水利工程。(2)缺少管護(hù)經(jīng)費(fèi)。工程后續(xù)維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏，落實(shí)困難，缺少相關(guān)的配套政策支撐。重“建”輕“管”一直是傳統(tǒng)農(nóng)村水利管理工作的一大弊端。很多工程，尤其是小型農(nóng)田水利工程，管護(hù)主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)無渠道。項(xiàng)目竣工后移交給村集體粗放式管理，村集體沒有經(jīng)濟(jì)來源，無力承擔(dān)工程管護(hù)費(fèi)用，設(shè)備設(shè)施檢修、維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致工程無人管護(hù)，毀損嚴(yán)重，群眾參與管理的積極性、主動(dòng)性不高，工程在設(shè)計(jì)年限內(nèi)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。(3)計(jì)量方式多樣，計(jì)量現(xiàn)狀差。小型農(nóng)田水利工程用水收費(fèi)不計(jì)量的現(xiàn)象普遍存在，大部分農(nóng)田水利系統(tǒng)沒有計(jì)量設(shè)施。雖然有些按照要求設(shè)置了與量水相關(guān)的設(shè)施，但沒有真正作為水費(fèi)計(jì)收的標(biāo)準(zhǔn)。沒有節(jié)水激勵(lì)措施，一方面群眾很難養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，另一方面也難以實(shí)現(xiàn)公平收費(fèi)。

3造成上述問題的原因分析

一是缺乏統(tǒng)一的實(shí)施計(jì)劃，部門之間協(xié)調(diào)不到位;二是地方政府財(cái)力有限;三是重建輕管的觀念仍然存在;四是沒有建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的水費(fèi)征收制度及節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制。

4解決問題的對(duì)策和建議

4．1科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。鑒于目前農(nóng)田水利工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合的現(xiàn)狀，建議由發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、財(cái)政、國(guó)土等部門制定相應(yīng)的農(nóng)田水利綜合規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)審批制，幾部門統(tǒng)一審批，避免重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決按規(guī)劃逐步統(tǒng)一實(shí)施。

4．2加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利管理體制改革

依據(jù)小型水利工程水管體制改革目標(biāo)和原則，因地制宜，探索不同類型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的有效途徑，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障，管用得當(dāng)，持續(xù)發(fā)展”。

篇（10）

在基層水利工程建設(shè)管理的過程中，由于各個(gè)部門的職責(zé)分配不明確，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層小型水利工程長(zhǎng)期缺乏管理，而使一些設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間得不到修理而提前損壞。另外，還會(huì)造成水利建設(shè)口號(hào)喊得過多，但是缺乏實(shí)際舉措。特別是當(dāng)農(nóng)民收益降低的時(shí)候，造成他們對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏信心和熱情，也直接極大地影響了他們對(duì)基層水利工程投資建設(shè)的積極性。

2.水利建設(shè)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范和缺乏合理性

由于市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏管理的規(guī)范性和合理性，一些項(xiàng)目受到行政方面的嚴(yán)重干預(yù)以及地方政府的保護(hù)。缺乏合理和科學(xué)的市場(chǎng)管理制度，經(jīng)常會(huì)有一些違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生，造成基層水利建設(shè)信譽(yù)管理制度的缺失，以及那些違規(guī)、違法行為不能夠嚴(yán)格的查處。這就需要對(duì)基層水利建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行一系列的整頓和規(guī)范。

3.基層水利工程設(shè)計(jì)水平不夠高

一些基層水利工程由于時(shí)間的緊迫性，前期準(zhǔn)備工作不夠充分，造成了設(shè)計(jì)過于倉(cāng)促，沒有全面地考慮到各個(gè)方面的因素。另外，設(shè)計(jì)方案還具隨意性，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕さ臅r(shí)候可能遭到隨意的更換。

4.基層水利建設(shè)的政策管理體制不完善

基層水利建設(shè)和管理體系不夠健全，而且技術(shù)裝備過差，人員素質(zhì)水平不夠高，缺乏維修設(shè)施的保障。各級(jí)水管單位的人員管理費(fèi)用和工程維護(hù)費(fèi)用不能夠按時(shí)落實(shí)到位，甚至使水利單位入不敷出。最重要的是我國(guó)還沒有制定一部和基層水利建設(shè)管理有關(guān)的法律法規(guī)，從而造成了基層水利建設(shè)和管理沒有一個(gè)完備的法律法規(guī)作為保障。

5.監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位

一些監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏工作責(zé)任心，沒有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，沒有合理的方法和手段，造成了監(jiān)理工作不到位，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)不夠。

二、基層水利建設(shè)和管理的應(yīng)對(duì)策略

1.加大中央對(duì)基層水利建設(shè)資金投入和政策傾斜力度

解決基層工程性缺水問題的一個(gè)重要措施就是加大對(duì)中小型水利工程的建設(shè)力度。由于某些原因，比如政策的影響，國(guó)家對(duì)于一些中小型水利工程的投資比較小。所以，加強(qiáng)對(duì)中小型水利工程建設(shè)的投資就顯得尤為重要了，中央應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整策略，加強(qiáng)對(duì)中小型水利工程建設(shè)的投資，對(duì)維修和更新?lián)Q代設(shè)備的投資力度也要適當(dāng)?shù)募哟?，只有這樣才能促進(jìn)基層水利工程建設(shè)的更快更好的發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)好水政部門和其他相關(guān)部門權(quán)力間的關(guān)系

由于基層水利建設(shè)管理工作，所涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章等的范圍比較廣，或多或少的都會(huì)使水政部門和其他部門之間發(fā)生一些“權(quán)力糾纏”的問題。有時(shí)候會(huì)用到水的法律法規(guī)，有時(shí)候也會(huì)用到其他部門的法律法規(guī)。對(duì)于那些職責(zé)交叉或者重疊的情形，要做到充分的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各個(gè)方面的協(xié)作，共同執(zhí)法，對(duì)于那些違規(guī)違法的情形要進(jìn)行嚴(yán)格的處理。

3.提高基層水利工程管理人員的素質(zhì)

對(duì)于水利工作人員的錄用，要通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)錄取，并且對(duì)工作人員進(jìn)行一系列的相關(guān)的培訓(xùn)，提高水利工程工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)工作人員責(zé)任心的培養(yǎng)。同時(shí)還要把基層水利工作人員統(tǒng)一規(guī)劃到縣水利部門管理，以便于對(duì)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

4.完善建設(shè)監(jiān)理制，提高監(jiān)理水平

為了提高基層水利工程施工單位的技術(shù)和管理水平，通常會(huì)設(shè)有一些監(jiān)理人員?；鶎铀こ瘫O(jiān)理的主要任務(wù)就是對(duì)水利工程質(zhì)量、工期進(jìn)行監(jiān)理并且對(duì)投資進(jìn)行合理有效的控制。對(duì)于監(jiān)理單位的管理要采取規(guī)范的管理模式，監(jiān)理人員的選擇，要做到有證才能上崗；對(duì)于已經(jīng)選擇的監(jiān)理，要進(jìn)行一系列的相關(guān)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的水平和素質(zhì)，提高其監(jiān)理能力。一方面可以解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)過差，監(jiān)理能力不強(qiáng)，不能夠擔(dān)任監(jiān)理任務(wù)的問題；另一方面，通過監(jiān)理對(duì)基層水利工程施工的旁站、試驗(yàn)、巡視、指令文件、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法，保證施工質(zhì)量。此外，監(jiān)理人員在開展工作的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，監(jiān)理過程要做到認(rèn)真、一絲不茍，履行自己的職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資和進(jìn)度的監(jiān)理要能做到全方位、全過程，不要忽視一些細(xì)節(jié)。