序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇低保檔案論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二低保檔案規(guī)范化管理意見

(一）強(qiáng)化城市低保檔案基礎(chǔ)建設(shè)

建設(shè)城市低保檔案時，要注重建設(shè)并健全城市貧困居民的收入評價以及申請承諾和協(xié)查聯(lián)簽、公示監(jiān)督的體制檔案，并合理結(jié)合各個地區(qū)與本地實(shí)際情況，制定與本地狀況相適宜的實(shí)行細(xì)文類文書檔案。在建設(shè)城市低保檔案規(guī)范化的管理體制時，要構(gòu)建完善的收發(fā)記錄以及歸檔立卷、案卷解讀和庫房管理等規(guī)范的體制，緊抓實(shí)際狀況及各類體制的落實(shí)與監(jiān)督，以便于保障檔案管理工作順利進(jìn)行。并分層次、類別來構(gòu)建對應(yīng)的檔案管理體制。應(yīng)依照各個級別管理原則來構(gòu)建整體精確低保檔案及臺賬，務(wù)必統(tǒng)一上下，為動態(tài)管理提供方便。市與區(qū)要構(gòu)建對應(yīng)的城市低保整體檔案，以下各個級別管理部門也應(yīng)構(gòu)建全面的檔案管理體制，務(wù)必要做到情況明、底數(shù)清、對象誰以及資料全。檔案構(gòu)建一定要從最低的生活保證待遇申請開始，將申請人基本狀況均列進(jìn)檔案中，并由立檔健全體制，強(qiáng)調(diào)檔案管理。將本地的各類低保數(shù)據(jù)集資料進(jìn)行仔細(xì)的整合，以便于構(gòu)建完善的城市低保檔案數(shù)據(jù)。運(yùn)用城市低保檔案監(jiān)管低保運(yùn)行，基于公開、公平、公正的原則，務(wù)必做到尊重人民的知情權(quán)以及參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，做好各類相關(guān)工作。運(yùn)用檔案憑證以及監(jiān)督作用，嚴(yán)格的把關(guān)城市低保戶申請、審核、復(fù)批的全過程。不接受虛假信息、數(shù)據(jù)與材料、

（二）強(qiáng)化城市低保檔案動態(tài)管理

動態(tài)管理需要強(qiáng)調(diào)的是，被納進(jìn)城市低保檔案管理之后，這并不意味著進(jìn)入了保險箱，能永遠(yuǎn)接受低保待遇。檔案管理部門要密切的配合民政部門使用多類策略，隨時的對低保戶的生活情況進(jìn)行調(diào)查，以持續(xù)健全檔案的內(nèi)容。對應(yīng)的保障對象以及補(bǔ)助的水平轉(zhuǎn)變現(xiàn)象應(yīng)即刻公示于社會，來接受人民群眾的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化低保檔案規(guī)范化管理

為了實(shí)行城市低保，各個地區(qū)也均構(gòu)建了地方性財政投入的資金籌集途徑。檔案管理部門要盡量的配合各地民政、財政以及審計等，嚴(yán)格把關(guān)資金的轉(zhuǎn)向管理，做詳細(xì)的資金核算，并有效的發(fā)揮檔案的監(jiān)督功能以及憑證意義，呈現(xiàn)?？顚Ｓ?，禁止擠占挪用等現(xiàn)象，能夠讓居民們清晰地參與到相關(guān)城市低保工作中，發(fā)揮檔案的作用來管好困難居民的救命錢，以保障每分錢都能發(fā)放到困難居民的手中。

(四）強(qiáng)化城市低保人員檔案信息化管理

各個地區(qū)、城市應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，革新管理模式，并對城市相關(guān)低保人員的檔案進(jìn)行信息化管理。構(gòu)建準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，并依據(jù)困難戶的特點(diǎn)來構(gòu)建合理有效的情況庫與資料庫。并再依據(jù)對應(yīng)信息庫的輸入內(nèi)容，推行微機(jī)檢索，不斷的提升檔案的服務(wù)成效。

（五)強(qiáng)化建設(shè)城市低保檔案人才培養(yǎng)

以城市的社會保證領(lǐng)域進(jìn)步趨向前景來講，這是一項具有深遠(yuǎn)意義的工作，急需構(gòu)建政治思想及專業(yè)性強(qiáng)的團(tuán)隊，其甘于寂寞、奉獻(xiàn)的城市低保檔案管理團(tuán)隊。目前對應(yīng)的城市要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、民政、部門以及基層等方面的諸多需求和要求，構(gòu)建完善有效的城市低保檔案管理人員培訓(xùn)體系，分計劃、程序、層次深層面的掌握城市低保相關(guān)政策，掌握城市低保工作的各個流程和檔案操作方式。這些都是需要相關(guān)管理人員能夠打破常規(guī)，以激發(fā)檔案工作人員的積極主動性以及創(chuàng)新性，并對其展開典型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其了解對應(yīng)的法律規(guī)章。

(六）運(yùn)用檔案進(jìn)行城市低保政策宣傳

構(gòu)建有效的城市低保體制，以便于降低貧困差距，推進(jìn)社會公平與和諧，這是現(xiàn)階段最關(guān)鍵的工作。相關(guān)檔案管理部門要不斷應(yīng)用各類檔案信息，來促進(jìn)其服務(wù)現(xiàn)實(shí)以及維護(hù)、保障貧困居民各種權(quán)益的重要意義，并在全國大力的宣傳構(gòu)建城市最低生活保障體系的現(xiàn)實(shí)作用，利用各類宣傳工具，促使人民群眾能認(rèn)識到這是一項關(guān)系國家及全社會的大事，是中華兒女幾千年人人無饑寒的美好追求。

（七）嚴(yán)格把關(guān)城市低保檔案規(guī)定

城市低保檔案是要及時的進(jìn)行分類整合并定期存檔的，根據(jù)年度來整理存放；對應(yīng)的保管期限是城市低保相關(guān)審批資料是該低保對象停止低保之后的三年，其余與城市的醫(yī)療性救助檔案短時間內(nèi)不能銷毀；各上級部門由于工作或者是辦案的需求，可隨時借閱相關(guān)低保檔案，各個查閱流程和范圍是市或區(qū)級的民政局來確定的。

篇（2）

(一)就業(yè)指導(dǎo)———幫助選擇優(yōu)質(zhì)幼兒園

幼兒園的環(huán)境相對比較單純，可以為教育實(shí)習(xí)生提供邁向社會的過渡緩沖期，幫助其成熟心智進(jìn)而增強(qiáng)應(yīng)對紛繁復(fù)雜社會的能力。大型民辦幼兒園大多擁有一支優(yōu)質(zhì)的教師團(tuán)隊，而省級示范幼兒園都重視教師的培訓(xùn)工作，在這樣的團(tuán)隊中教育實(shí)習(xí)生能得到很好的鍛煉，專業(yè)能力也能提升較快。班導(dǎo)師推薦兩位教育實(shí)習(xí)生到九江早期教育學(xué)校(幼兒園)就業(yè)。九江早期教育學(xué)校是1997年創(chuàng)辦的一所大型民辦省級示范幼兒園，生源充足，管理規(guī)范，提供實(shí)習(xí)津貼，免費(fèi)提供食宿。兩位教育實(shí)習(xí)生在一個單位工作，也是一個互助團(tuán)隊，遇到困難能相互商量、照應(yīng)，共同度過就業(yè)適應(yīng)期。艷艷是這兩位實(shí)習(xí)生中的一位，曾在教育實(shí)習(xí)之前找到班導(dǎo)師要求給予指導(dǎo)。到這所幼兒園實(shí)習(xí)后，艷艷給班導(dǎo)師的短信中寫道:“真的很感謝老師推薦到早期教育學(xué)校實(shí)習(xí)，感謝老師在我最迷茫的時候指引我。在幼兒園我學(xué)到了很多、實(shí)踐了很多。在教師技能比賽中，我的說課嘗試用PPT演示，還擔(dān)任了主持人。任何一種嘗試對于我來說都是學(xué)習(xí)和成長，是經(jīng)驗(yàn)的積累和知識的不斷擴(kuò)充。我會繼續(xù)努力，不會讓老師失望?！痹谶@里，班導(dǎo)師幫助實(shí)習(xí)生選擇優(yōu)質(zhì)幼兒園就業(yè)，為實(shí)習(xí)生提供了發(fā)展的平臺。

(二)基層面對面———走近實(shí)習(xí)生和園長班導(dǎo)師需要

走向基層、走進(jìn)幼兒園、走近實(shí)習(xí)生，需要了解實(shí)習(xí)生在幼兒園工作的實(shí)際情況，了解他們的困難并進(jìn)行面對面的交流，這不僅能讓實(shí)習(xí)生覺得親切、溫暖，而且能更加激發(fā)他們的工作熱情。班導(dǎo)師還與九江早期教育學(xué)校的園長進(jìn)行深度交流，園長對兩位教育實(shí)習(xí)生的評價很高，認(rèn)為她們工作態(tài)度好、有激情、專業(yè)能力強(qiáng)。園長還特別表揚(yáng)了艷艷，講述了這樣一件事:九江早期教育學(xué)校春季教學(xué)是正月初五開學(xué)，正月初二艷艷就離開甘肅老家回到單位工作，責(zé)任心很強(qiáng)。園長感謝幼兒園教師教育的院校為幼兒園輸送了兩位優(yōu)秀實(shí)習(xí)生，希望今后能推薦更多的畢業(yè)生到幼兒園工作。走基層活動也是班導(dǎo)師全面了解幼兒園的良好契機(jī)。2011級有兩位教育實(shí)習(xí)生應(yīng)聘到一所新園———未來星幼兒園。班導(dǎo)師赴未來星幼兒園對幼兒園辦園基本條件、舉辦者的身份背景、幼兒園園長和幼兒園的資質(zhì)等方面進(jìn)行考察，確保教育實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)單位能持續(xù)發(fā)展，實(shí)習(xí)生有安全保障。班導(dǎo)師與未來星幼兒園園長交流時，園長反映了實(shí)習(xí)生存在的一些問題，如上班時間吃零食、遲到、認(rèn)為幼兒園管理苛刻、小題大做等組織紀(jì)律不嚴(yán)、生活不嚴(yán)謹(jǐn)、對自身要求不嚴(yán)的現(xiàn)象。在這種情況下，班導(dǎo)師要正視教育實(shí)習(xí)生存在的問題，引導(dǎo)實(shí)習(xí)生以《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》師德為先的基本理念，熱愛學(xué)前教育事業(yè)，具有職業(yè)理想，踐行社會主義核心價值體系，履行教師職業(yè)道德規(guī)范。為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。

(三)教研指導(dǎo)———引導(dǎo)實(shí)習(xí)生進(jìn)行教研活動

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對專業(yè)能力有如下要求:主動收集分析相關(guān)信息，不斷進(jìn)行反思，改進(jìn)保教工作。針對保教工作中的現(xiàn)實(shí)需要與問題，進(jìn)行探索和研究。制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)?！队變簣@工作規(guī)程》第三十七條規(guī)定了幼兒園教師的主要職責(zé)，要求教師參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動。［2］班導(dǎo)師應(yīng)積極引導(dǎo)實(shí)習(xí)生開展社會實(shí)踐和教研活動，有意識地培養(yǎng)實(shí)習(xí)生的教研興趣、教研能力和社會實(shí)踐技能。如江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會每年開展幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動，班導(dǎo)師積極鼓勵教育實(shí)習(xí)生參加活動，并對實(shí)習(xí)生撰寫的幼教文章給予修改。在班導(dǎo)師的指導(dǎo)下，實(shí)習(xí)生英英的幼教論文《播下一個行為收獲一種習(xí)慣》在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會2013年征集活動中獲得一等獎的優(yōu)異成績，也激發(fā)了所有教育實(shí)習(xí)生的教研熱情。在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會2014年開展的幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動中，所有實(shí)習(xí)生都積極參賽，實(shí)習(xí)生寫作和分析問題的教研能力得到了提升。

(四)管理指導(dǎo)———關(guān)注實(shí)習(xí)生群體動態(tài)

班導(dǎo)師要關(guān)注教育實(shí)習(xí)生群體動態(tài)，應(yīng)利用郵件、短信、QQ群等信息平臺，突破空間的限制，與實(shí)習(xí)生交流思想，幫助她們排解心理壓力，解決她們的實(shí)際困難。如實(shí)習(xí)生媛媛和蘭蘭處于單親、低保家庭，家庭結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。班導(dǎo)師積極為媛媛和蘭蘭提供了高校畢業(yè)生一次性求職補(bǔ)貼的信息，并幫助她們準(zhǔn)備申請材料，使她們成功申請到補(bǔ)貼。這不僅體現(xiàn)了國家對低收入大學(xué)生的人文關(guān)懷，也使她們因?yàn)榘鄬?dǎo)師的悉心關(guān)懷而備感溫暖。幼兒園教師教育院校的學(xué)生在大學(xué)一年級已經(jīng)參加了普通話考試，班導(dǎo)師了解到，江西省對幼兒園教師資格普通話條件的認(rèn)定是達(dá)到二級乙等即可，而上海、甘肅嘉峪關(guān)市等地要求幼兒園教師普通話水平必須達(dá)到二級甲等。為此，班導(dǎo)師便建議部分實(shí)習(xí)生(普通話二級乙等)在教育實(shí)習(xí)期再次參加普通話考試，改變普通話等級。在班導(dǎo)師的指導(dǎo)下，班級44位學(xué)生中有32人取得了二級甲等普通話等級證書。了解到江西、福建、甘肅等地2014年屆畢業(yè)生可以報名參加幼兒園教師招聘考試后，班導(dǎo)師結(jié)合崗位計劃、崗位條件，實(shí)習(xí)生的年齡、戶籍、個人能力綜合考量等情況，為實(shí)習(xí)生提供報考崗位、招聘考試等方面的專業(yè)指導(dǎo)，幫助實(shí)習(xí)生有效復(fù)習(xí)、積極應(yīng)考。

篇（3）

[2] 唐顯武，劉國偉.探索校本課程的特色之路.遼寧教育研究，2005（1）.

[3] 覃章成.農(nóng)村學(xué)校校本課程開發(fā)的背景、價值與策略初探.教育理論與實(shí)踐，2004（9）.

[4] 張波.新課程背景下農(nóng)村學(xué)校校本課程開發(fā)及特色學(xué)校創(chuàng)建.濟(jì)南：山東師范大學(xué)，碩士論文，2005.

[5] 曾煜.多元文化課程開發(fā)模式的演進(jìn)及其啟示.云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)與社會科學(xué)版），2007（1）.

[6] 廖輝.多元文化課程開發(fā)：基本理念、特征與意義.西南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2006（5）.

篇（4）

    農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一，搞好農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，598.5萬人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)504.6萬人，占總?cè)丝诘?4.3 % ;農(nóng)村貧困人口達(dá)89.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對貧困人口36.9萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、干早等多種自然災(zāi)害，常年受災(zāi)人口達(dá)200余萬人次，需政府重點(diǎn)救助的45萬余人。由此可見，進(jìn)一步加強(qiáng)、整合和完善社會救助體系，最大限度地滿足弱勢群眾的救助需求，是各級黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。

一、意義深遠(yuǎn):助弱同進(jìn)，共享發(fā)展

    “按照社會公平正義的理念，包括弱勢群體在內(nèi)的每一位社會成員都應(yīng)過上合乎人類尊嚴(yán)的生活，這構(gòu)成了對弱勢群體實(shí)行的公益救助的基本理據(jù)?！贝罅ν七M(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，全面扶助弱勢群體，對于促進(jìn)社會各個層面和諧進(jìn)步有重要意義。

    1.有利于更好地維護(hù)社會穩(wěn)定

    安定有序是和諧社會的重要內(nèi)容，是事業(yè)進(jìn)步和改革發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，永州市正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾比較復(fù)雜，弱勢群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自身利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當(dāng)，就會使他們采用非理性的方式來維護(hù)自己的利益，給社會帶來不穩(wěn)定隱患，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會的瓶頸。大力推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，有利于化解突出的社會矛盾和問題，維護(hù)和保障弱勢群體的基本權(quán)益，緩解弱勢群體的失衡心理，有效促進(jìn)社會的持續(xù)穩(wěn)定。

    2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力

    建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進(jìn)發(fā)，讓個體社會成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會成員的組成部分，由于處于弱勢位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，對黨和人民缺少歸屬感、認(rèn)同感和信任感，不利于他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)心，更可以讓社會發(fā)展的成果惠及到社會全體成員，有利于團(tuán)結(jié)弱勢群體，凝聚促進(jìn)發(fā)展的合力，調(diào)動全體成員謀發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，全力促進(jìn)和諧社會的實(shí)現(xiàn)。

    3.有利于更好地促進(jìn)社會文明進(jìn)步

    人與人之間和睦相處、真誠友愛是構(gòu)建和諧社會的基本要求。中華民族自古以來就是一個樂善好施、扶貧濟(jì)困的民族。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，不僅能給予困難群體物質(zhì)上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調(diào)動社會各個層面的群眾共同關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步營造互相關(guān)心、互相幫助的良好社會風(fēng)氣，有利于更好地弘揚(yáng)人道主義精神，增強(qiáng)全社會的慈善意識，促進(jìn)團(tuán)結(jié)友愛、平等互助的道德風(fēng)尚和價值觀念的形成，推動社會主義精神文明和社會主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展進(jìn)步。

二、工作成效:因地制宜，扎實(shí)有序

    1.農(nóng)村低?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

    目前，永州市共有農(nóng)村低保對象12萬戶27.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級要求進(jìn)行了農(nóng)村低保擴(kuò)面，將農(nóng)村居民中無勞動力或因病、因殘等原因致使主要勞動力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對象12萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

    2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善

    為緩解農(nóng)村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)，邁出了探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對城市低保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村五保戶等特困對象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費(fèi)在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領(lǐng)先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結(jié)合全市實(shí)際，在救助范圍上擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、百歲老人等特定對象，逐步建立和實(shí)施資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，共累計救助農(nóng)村大病救助對象1.42萬人次，發(fā)放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。

    3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高

    永州市共有五保對象51214人，占農(nóng)村總?cè)丝?.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進(jìn)行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年1200元提高到2070.46元，農(nóng)村五保戶生活有了較大改善。2006年國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施后，五保供養(yǎng)資金從省級財政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財政預(yù)算中列支，建立了“政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、財政投人、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡?！钡奈灞９B(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施(農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資列人財政預(yù)算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權(quán)益。

    4.災(zāi)害救助工作不斷規(guī)范

    一是規(guī)范了救災(zāi)款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《永州市基層救災(zāi)款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對救災(zāi)款物的申請、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保了救災(zāi)資金分配的科學(xué)合理、公平公正，救災(zāi)款物及時落實(shí)到災(zāi)民手中。二是災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺了《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并成立了永州市減災(zāi)委員會，進(jìn)一步完善了全市應(yīng)急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。三是救災(zāi)資金投人大幅度增加。2008年我市累計受災(zāi)人口702萬人次，直，接經(jīng)濟(jì)損失145.07億元。向上級爭取救災(zāi)資金9395萬元，救災(zāi)棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級財政配套救災(zāi)資金500萬元;一年來，發(fā)放救濟(jì)糧3522噸，救濟(jì)災(zāi)民42萬人，發(fā)放衣被20萬件，救濟(jì)災(zāi)民巧萬人，救濟(jì)傷病人口7.83萬人。全市共為災(zāi)民恢復(fù)重建房屋12042戶45163間。由于救災(zāi)工作應(yīng)對處置及時果斷，救助措施得力，在應(yīng)對2008年百年不遇的冰凍雨雪災(zāi)害和五十年不遇的“6·13”洪災(zāi)過程中，做到了大災(zāi)面前零死亡，得到了上級的充分肯定。

  　三、存在問題:基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨

1.社會救助立法滯后

    迄今為止，我國尚沒有一部社會救助方面的專門性法律，農(nóng)村社會救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項工作都是通過各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權(quán)威、制度剛性和懲處力度，實(shí)施過程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。

    2.基層機(jī)構(gòu)隊伍薄弱

    據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個，按每個區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1s9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)不高。近幾年民政部門新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設(shè)和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟(jì)災(zāi)民30萬人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬，農(nóng)村五保戶有4.2萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象s.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對象140萬人，日常管理的工作任務(wù)十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達(dá)到近1000萬元，社會救助各項資金在基層的發(fā)放問題令人擔(dān)憂。如寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬人，有民政工作對象5000;余人，全市發(fā)放各類資金335萬元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會事務(wù)辦，明確由s3歲的李某1人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務(wù)。李某不僅要負(fù)責(zé)5000名民政對象的人戶調(diào)查、初審、年檢年審、動態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶建立規(guī)范的統(tǒng)計臺賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項社會救助工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致社會救助基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

    3.救助資金投入少

    一是國家財政投入不足，各項農(nóng)村社會救助工作普遍存在較大資金缺口，導(dǎo)致保障水平偏低。以農(nóng)村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬人，全年上級下?lián)艿霓r(nóng)村低保資金為6765萬元，按人平計算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對象的1/3。二是本級財政配套資金難以足額到位。按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財政預(yù)算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農(nóng)村社會救助工作經(jīng)費(fèi)得不到保證，工作開展乏力。

    4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡

    社會救助工作涉及到民政、勞動、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、司法、扶貧、國土、規(guī)劃建設(shè)等多個職能部門，但各部門之間缺乏聯(lián)動，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)確定，救助項目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導(dǎo)致多頭救助、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了社會救助整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價費(fèi)優(yōu)惠措施，農(nóng)村救助對象暫時不能享有，整體救助水平較低。

四、根本舉措:統(tǒng)籌運(yùn)作，合力推進(jìn)

    1.加快救助立法進(jìn)程

    農(nóng)村社會救助工作關(guān)系到困難群眾的基本生活，涉及到社會的各個層面。推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，國家應(yīng)盡早出臺《社會救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度以法律的形式固定下來，同時對社會救助工作機(jī)構(gòu)、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進(jìn)社會救助體系建設(shè)提供法制保障。

    2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)

    各級黨委、政府要在社會救助機(jī)構(gòu)、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會救助機(jī)構(gòu)人員的公務(wù)員身份問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機(jī)構(gòu)、有人做事的問題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政所或社會救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個干部，專門從事民政工作，在行政村設(shè)民政聯(lián)絡(luò)員，并適當(dāng)解決待遇，以切實(shí)解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實(shí)，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時，要建立社會救助工作隊伍準(zhǔn)人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)在職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。

    3.擴(kuò)寬資金投入渠道

    一是加大財政投人。市、縣兩級政府應(yīng)根據(jù)本級財政實(shí)際，把社會救助資金列人財政預(yù)算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項救助基金，實(shí)行專款專用。二是積極向上爭取。要加大跑“部”進(jìn)“廳”力度，多爭取上級支持。三是面向社會籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動和對口捐助活動，積極引導(dǎo)和鼓勵慈善團(tuán)體等非營利性組織參與社會救助工作。同時，組織開展多種形式的扶貧幫困活動，如救助服務(wù)、志愿者活動等。要發(fā)動社會力量，搞好救助對象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項救助。

    4.強(qiáng)化救助工作保障

篇（5）

 

土地檔案是國土資源實(shí)踐活動中直接形成的具有保存價值并歸檔保存的文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等材料。它是寶貴的信息資源，反映著城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)用地發(fā)展的歷史真實(shí)面貌。了解土地檔案的作用，大力開發(fā)土地檔案信息資源，提高土地檔案的利用率，最大限度地發(fā)揮其特有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有效地為社會各界提供服務(wù)，已成為檔案工作者最為關(guān)注的話題。

1.土地檔案的作用

近年來，在轉(zhuǎn)變國土資源利用方式和深化國土資源管理改革的新形勢下，在轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府提速的過程中，土地檔案信息化建設(shè)的地位和作用愈顯重要。主要表現(xiàn)在：一、土地檔案是確定土地權(quán)屬，是采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段科學(xué)管理土地的基本依據(jù)。二、土地檔案是征用土地和處理土地糾紛、查處違法占地憑證。三、土地檔案是重要的技術(shù)資源，是研究如何管好、用好土地資源的基礎(chǔ)，它不僅用之于現(xiàn)在，還要服務(wù)于未來。

總之，土地檔案是不同歷史時期土地檔案制度和措施的匯集，也是各項技術(shù)成果的真實(shí)記錄。它對于保護(hù)國土資源、合理開發(fā)、有效配置土地資源具有憑證、參考作用。它不僅是國土資源管理工作的重要組成部分，也是國家檔案的重要組成部分。。隨著法律法規(guī)的逐步完善和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，土地檔案的綜合利用率日趨增多。因此，做好新形勢下土地檔案的開發(fā)利用工作至關(guān)重要。

2.提高土地檔案利用率的有效途徑

2.1做好土地檔案的收集基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

2.1.1豐富館（室）藏量，優(yōu)化館（室）藏結(jié)構(gòu)。

從社會需求的角度來看，館（室）藏與檔案利用的效果是成正比的。館（室）藏越齊全、豐富，為社會提供服務(wù)的機(jī)會就越多。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。要擴(kuò)大收集范圍，豐富館（室）藏內(nèi)容。首先，按照制度、規(guī)范要求收集整理好機(jī)關(guān)文書、人事、會計、基建、實(shí)物等檔案。其次，著重抓好土地占用、土地審批、建設(shè)用地補(bǔ)償使用費(fèi)征收及使用、“招拍掛”運(yùn)行等土地資源使用與管理工作中形成的土地檔案。最大限度地增加館（室）藏量，努力創(chuàng)造一個門類齊全，分類編目正確合理的綜合管理體系。另外，還應(yīng)加強(qiáng)檔案鑒定工作，及時將已失去保存價值的檔案進(jìn)行鑒定銷毀，這樣既可以降低保管成本，又可以提高檔案的利用率。

2.1.2加強(qiáng)土地檔案的管理工作

（1）重視土地檔案的收集、整理工作。確保檔案信息量充足、完整、真實(shí)、系統(tǒng)，更好地為社會服務(wù)。

（2）加強(qiáng)土地檔案的標(biāo)準(zhǔn)化文件的制定工作。使檔案管理的各項工作環(huán)節(jié)都按一定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。。

（3）建立、健全科學(xué)的、實(shí)用的土地檔案檢索體系。提高向社會各界提供利用土地檔案信息的工作效率。

（4）注重做好土地檔案的編研工作，以便有針對性的搞好服務(wù)。

2.2主動服務(wù)，變封閉為開放

由于檔案本身具有的潛在價值不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，必須借助人們的開發(fā)利用活動，才能使其充分地表現(xiàn)出來。因此，新形勢下，土地檔案管理人員要樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項國土資源工作服務(wù)的思想，改變過去那種看門守攤、坐等上門的被動服務(wù)狀態(tài)，變封閉為開放，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。一方面，緊緊圍繞社會的需求，找準(zhǔn)社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，把握時機(jī)，主動配合社會活動和政府的中心工作，充分發(fā)揮檔案部門的主觀能動性。同時，憑借計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，利用網(wǎng)上信息量大、傳遞速度快的優(yōu)勢，與其他檔案機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。使“死檔案”變成“活信息”，充分發(fā)揮檔案的作用。另一方面，利用報紙、電視等新聞媒介增強(qiáng)全社會的檔案信息意識，宣傳土地檔案效益實(shí)例，擴(kuò)大檔案的知名度，使人們了解土地檔案的價值和作用，提高土地檔案的社會地位與影響，便于今后的利用。

2.3提高土地檔案管理人員的素質(zhì)

檔案管理人員是檔案管理的實(shí)施者，其素質(zhì)高低直接影響檔案業(yè)務(wù)工作的效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。因此，必須重視提高檔案人員的素質(zhì)。。一、樹立正確的人生觀、價值觀，樹立堅定的事業(yè)心和兢兢業(yè)業(yè)的工作作風(fēng)；二、努力優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)。不但要加強(qiáng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識，還要學(xué)習(xí)和擁有現(xiàn)代化的知識及其他社會、科技知識，不斷充實(shí)完善自我；三、具備良好的綜合素質(zhì)。檔案工作是一項科學(xué)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的重要工作，要做到檔案材料的科學(xué)管理和有效地開發(fā)利用，檔案管理人員必須具有較全面的文化知識及熟練的專業(yè)技能；四、樹立與時俱進(jìn)的思想作風(fēng)，更新服務(wù)觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力，以適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的新要求；五、具有愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的精神，以及保守機(jī)密、自我犧牲的品質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)能力。

另外，建立合理的檔案利用制度，也是提高土地檔案利用率的又一有效途徑。

3.做好土地檔案利用工作，提高土地檔案利用率的意義

隨著改革開放的深入，我國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)項目不斷增多，土地檔案的業(yè)務(wù)管理工作已經(jīng)由整理、保管、利用逐步轉(zhuǎn)移到檔案的開發(fā)利用上。這不僅是土地檔案工作的基本任務(wù)，也是整個土地檔案工作的目的所在。加強(qiáng)對土地檔案的管理利用，不僅可以為機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量的提高創(chuàng)造必要的條件，而且能夠?yàn)榇_定土地所有權(quán)、使用權(quán)提供法律憑證和依據(jù)。只有搞好檔案的利用，充分發(fā)揮檔案的作用，不斷提高其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，才能使人們重視土地檔案工作，才能提高土地檔案工作的社會地位。因此，依法合理地利用好土地檔案，充分發(fā)揮其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是提高檔案利用率的重要途徑。

篇（6）

隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國社會保險的參保數(shù)迅速增加，社會保險檔案管理也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此做好社會保險檔案管理的根本點(diǎn)是加強(qiáng)創(chuàng)新。只有通過對新時期社會保險檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析，將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換，才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。

一、社會保險檔案管理現(xiàn)狀分析

（一）社會保險的參保人數(shù)增長迅速

我國社會保險的參保數(shù)，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃（2011－2012年）》指出，到2012年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2．23億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過1．2億，工傷保險參保人數(shù)超過1．4億，生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長?？梢?，我國社會保險檔案與日俱增，當(dāng)今社會的發(fā)展對社會保險檔案的要求也在提高，需要對社會保險檔案進(jìn)一步創(chuàng)新。

（二）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計劃

近幾年來，國內(nèi)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計劃，早在2009年最后一次國務(wù)院常務(wù)會議決定將在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”。從2010年7月1日起，流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會保險費(fèi)申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險三項擴(kuò)至五項，新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。

（三）負(fù)責(zé)社會保險檔案管理的部門分散

我國公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中管理?，F(xiàn)行社會保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險公司管理著公民個人補(bǔ)充保障的一系列保險金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費(fèi)，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€人就業(yè)及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機(jī)構(gòu)去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險金。

（四）社會保險檔案工作缺乏硬指標(biāo)考核

社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標(biāo)來考核，也沒有統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求。社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進(jìn)而導(dǎo)致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本信息的共用。比如2008年1月央視報道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象，就是因?yàn)椴煌氖∈兄g不能共享社保繳費(fèi)信息，從而導(dǎo)致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。

（五）社會保險的經(jīng)辦效率和范圍需要擴(kuò)大

社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦管理效率也越來越引起人們的關(guān)注。近年來伴隨著生活中網(wǎng)絡(luò)的普及和對稅務(wù)、銀行等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的接受，熱切期待社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)際申報模式的實(shí)現(xiàn)，而傳統(tǒng)性紙質(zhì)檔案管理約束將無法從根本上解決參保者要求簡化手續(xù)、便捷服務(wù)的利益訴求，因而我們應(yīng)從社會保險事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)知社會保險檔案管理問題，再繼續(xù)討論介質(zhì)原始性問題顯然已是過去時了?，F(xiàn)今解決檔案數(shù)字化的關(guān)鍵是討論如何確保數(shù)據(jù)歸檔前后原始性認(rèn)證和原始性保證問題。

二、我國社會保險檔案管理系統(tǒng)存在的問題

（一）對社會保險檔案管理工作不夠重視

由于社會保險檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會保險工作的重點(diǎn)都集中在擴(kuò)大基本社會保險的覆蓋面，強(qiáng)化社會保險基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等方面，忽視了社會保險檔案管理，使社會保險檔案管理工作處于無序狀態(tài)，其作用無法得到充分發(fā)揮。

（二）社會保險檔案管理體制不規(guī)范

由于我國目前的社會保險檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成歸檔范圍不明確，社會保險文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會保險檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。社會保險檔案專職人員難落實(shí)。有些社會保險部門檔案機(jī)構(gòu)不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時抽調(diào)，沒有經(jīng)過專職培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社會保險檔案的質(zhì)量。

（三）社會保險檔案存檔的條件差

由于場地限制和經(jīng)費(fèi)不足等問題無法解決，社會保險檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的議事日程，大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至今未設(shè)立固定的場所存放檔案，歷年累積的社會保險檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒有專有的庫房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會保險檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來非常困難，也給日常經(jīng)辦工作帶來許多不便。

（四）缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

社保檔案管理缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟須修改。在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，有的地﹑市制定和公布了醫(yī)療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地﹑市則沒有建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。 轉(zhuǎn)貼于

三、社會保險檔案管理的解決辦法

（一）將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)辦理需要，會在辦理過程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明，各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來不方便，但是將這些材料進(jìn)行電腦掃描儲存，就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實(shí)際需要，可靈活運(yùn)用，如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人；全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入；而一些當(dāng)前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤。

（二）根據(jù)社保檔案類別進(jìn)行分類管理

根據(jù)不同檔案的類型進(jìn)行分類管理，方便查找、儲存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對不同門類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，按社保檔案不同價值性質(zhì)分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型，確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據(jù)社會保險檔案的保存價值確定“永久”、“長期”和“短期”三種保管期限。

（三）建立全國統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

建立全國統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動及社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運(yùn)營模式和項目實(shí)施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個層次，樹立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設(shè)立檔案卡，并用計算機(jī)儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設(shè)立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對每個勞動者的情況進(jìn)行追蹤記錄；并建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預(yù)測，比如退休時可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。

（四）在全國統(tǒng)一管理下設(shè)分支機(jī)構(gòu)

篇（7）

【文章編號】 1000-9817(2009)10-0936-03

【關(guān)鍵詞】 精神衛(wèi)生;檔案;問題解決;學(xué)生保健服務(wù)

近年來,國家和各級教育行政部門對大學(xué)生心理健康教育工作的重視程度越來越高,工作力度越來越大。心理檔案是掌握大學(xué)生心理健康狀況,進(jìn)而有針對性地實(shí)施心理健康教育和心理咨詢的重要基礎(chǔ)性資料,已為各高校普遍認(rèn)可,成為大學(xué)生心理健康教育工作的一個重要組成部分。文獻(xiàn)資料顯示,僅2007-2008年,有關(guān)高校心理檔案建設(shè)的論文就有近40篇,從數(shù)量上看,比前幾年有明顯提高。但從文章的內(nèi)容來看,關(guān)注和討論心理檔案建設(shè)的意義、必要性、基本內(nèi)容構(gòu)成的比重較大,而對實(shí)際操作層面,如心理檔案究竟應(yīng)該怎么建、由誰來建、建檔范圍如何確定、應(yīng)包含哪些相關(guān)材料等問題討論相對較少,這也從側(cè)面反映了目前高校心理檔案建設(shè)工作中存在的一些實(shí)際問題,筆者對此提出如下思考。

1 目前高校學(xué)生心理檔案建設(shè)中存在的主要問題

1.1 將心理普查所形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料簡單等同于學(xué)生心理檔案 自2004年教育部在部屬重點(diǎn)高校中開展新生心理健康測評工作開始,新生的心理普查工作迅速在國內(nèi)各高校中普及開來,對高校心理健康教育工作的開展起到了很好的推動作用。作為一項常規(guī)工作,歷年來積累的大量第一手學(xué)生心理健康測試數(shù)據(jù),為后續(xù)工作的開展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。這些測試數(shù)據(jù)是建立大學(xué)生心理檔案的一項重要參考依據(jù),但不能把這些基礎(chǔ)材料簡單等同于學(xué)生的心理檔案,原因包括:第一,心理普查的結(jié)果體現(xiàn)的是心理健康標(biāo)準(zhǔn)的一個方面――統(tǒng)計學(xué)標(biāo)準(zhǔn),另外還有社會學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及個人體驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn),如果以此數(shù)據(jù)結(jié)果直接作為心理檔案內(nèi)容,至少說明檔案內(nèi)容不全面。第二,心理測試有其局限性,其中最大的一個局限性是測試不能保證100%準(zhǔn)確[1]。測試的結(jié)果與受測者的主觀心態(tài)密切相關(guān),如果受測者有意隱藏客觀心理狀況,或是由于對心理普查有誤解、偏見、恐懼而不認(rèn)真作答,會導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真、失實(shí),從而影響普查數(shù)據(jù)的有效性,導(dǎo)致檔案信息不準(zhǔn)確。第三,心理測試的結(jié)果只能反映一段時間內(nèi)的個體心理狀況,而個體的心理發(fā)展是一個動態(tài)的過程,心理測試數(shù)據(jù)有一個時效性問題。即使普查數(shù)據(jù)真實(shí)、有效,也只能是當(dāng)時受測個體的心理狀況反映,不能反映現(xiàn)在和將來的情況,學(xué)生的心理狀況是不斷變化的。因而心理普查數(shù)據(jù)只能作為學(xué)生心理檔案的一個重要參考依據(jù),而不能直接將測試結(jié)果作為心理檔案。

1.2 心理檔案材料單一、不成體系 從檔案材料的構(gòu)成來看,主要存在2個問題,一是材料內(nèi)容單一、不夠豐富。如前所述,心理檔案的內(nèi)容大多以心理普查數(shù)據(jù)結(jié)果為主,另外可能包括學(xué)生的訪談記錄、學(xué)生的基本情況、獎懲情況等,內(nèi)容比較單一。二是限于專職人員短缺、學(xué)生數(shù)量龐大、檔案意識薄弱等客觀現(xiàn)狀,檔案材料比較零散,容易出現(xiàn)將原始材料直接歸檔的情況,缺乏合理的組織、編排,形成不了有機(jī)統(tǒng)一的體系。使心理檔案不能全面、系統(tǒng)地反映學(xué)生的心理健康狀況,不能為相關(guān)人員提供完整、有效的工作參考,從而導(dǎo)致心理檔案使用價值不大,無法滿足工作的實(shí)際需要。

1.3 建檔范圍規(guī)定模糊 建立完善的學(xué)生心理檔案需要耗費(fèi)大量的人力、物力。目前,很多高校都在建立學(xué)生心理檔案,但面對數(shù)量龐大的學(xué)生群體,建立高覆蓋率的、內(nèi)容翔實(shí)的個體心理檔案系統(tǒng)目前尚不具備現(xiàn)實(shí)條件,因此先為少部分學(xué)生建立翔實(shí)的心理檔案,然后逐步擴(kuò)大建檔對象的范圍似乎更加可行。但對哪些同學(xué)需要首先納入建檔范圍尚未形成統(tǒng)一意見,缺乏工作規(guī)劃。從心理疾病的預(yù)防角度來看,首先需要建檔的應(yīng)該是需重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)生群體,但這部分學(xué)生的范圍如何界定,篩選的標(biāo)準(zhǔn)是什么,比例應(yīng)該有多大等問題沒有明確的規(guī)定,其結(jié)果是在高校的心理健康教育工作中重建檔數(shù)量而輕建檔質(zhì)量,前期工作風(fēng)風(fēng)火火而后期工作虎頭蛇尾,看上去人人都建檔了,而實(shí)際上檔案無法滿足工作的需要,一些需重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的心理檔案建設(shè)力度不足,導(dǎo)致有限的資源、精力無法發(fā)揮最大的功效。

1.4 心理檔案規(guī)范性不足 心理檔案雖有其自身的特點(diǎn),但究其本質(zhì)仍是檔案工作的一個分支,必須要遵循檔案工作的基本規(guī)范和一般要求。目前各高校從事心理檔案建設(shè)的工作人員大多是專兼職的心理健康教育人員,接受檔案工作知識培訓(xùn)機(jī)會較少,對檔案學(xué)的基本知識了解不多,檔案工作意識普遍不強(qiáng),心理檔案的規(guī)范化程度有待提高。

1.5 心理檔案重建設(shè)、輕使用 各高校對心理檔案建設(shè)工作的必要性、重要性的認(rèn)識都有了明顯的提高,都將心理檔案建設(shè)作為學(xué)生心理健康教育的一項重要工作來抓。由于心理檔案具有私密性強(qiáng)、學(xué)生敏感程度高的特點(diǎn),在心理檔案建立后,管理單位過分考慮檔案的保密性原則,輕易不視與人,造成了心理檔案實(shí)際上被束之高閣的現(xiàn)狀,能接觸到檔案的人過少,不能為學(xué)生的教育管理工作提供有效的信息。

1.6 對心理檔案最低保密限度執(zhí)行不嚴(yán) 與此相對,心理檔案最低保密限度的擴(kuò)大化也是目前工作中存在的一個突出問題[2]。中國心理學(xué)會、中國心理衛(wèi)生協(xié)會在 《衛(wèi)生系統(tǒng)心理咨詢與心理治療工作者條例》中明確規(guī)定了心理檔案的保密性原則:“心理咨詢與心理治療工作者應(yīng)對其病人或來訪者的有關(guān)資料、病歷予以保密;這些資料應(yīng)單獨(dú)保管,不應(yīng)列入醫(yī)院其他病歷之中。心理咨詢與心理治療工作者只有在專業(yè)需要的情況下才可以與其他專業(yè)人員討論其服務(wù)對象的案例。如果為專業(yè)的目的需要采用案例進(jìn)行教學(xué)、科研和寫作時,應(yīng)適當(dāng)隱去那些可能會據(jù)此辨認(rèn)出服務(wù)對象的有關(guān)信息”。

但此規(guī)定在實(shí)際工作中的執(zhí)行情況并不盡如人意。由于各學(xué)校專職心理工作人員普遍較少,在實(shí)際工作中,有很大一部分工作是由兼職的學(xué)工系統(tǒng)人員完成的,在工作中可能會出現(xiàn)以下情況:一是在對個別重點(diǎn)心理問題學(xué)生進(jìn)行干預(yù)和教育過程中,為了工作方便,將檔案內(nèi)容告知學(xué)生的班主任、任課教師,甚至是學(xué)生骨干,請他們協(xié)助開展工作,造成檔案內(nèi)容的外泄。二是心理檔案沒有單獨(dú)存放、管理不嚴(yán),心理檔案在學(xué)工系統(tǒng)內(nèi)隨意翻閱,甚至個別學(xué)生干部都有可能知曉檔案的內(nèi)容,造成檔案內(nèi)容的外泄。三是在開展心理健康教育的過程中,會以本單位在校學(xué)生心理檔案內(nèi)容作為案例,雖然隱去了個案的姓名,但一些關(guān)鍵信息沒有處理好,使學(xué)生仍能對號入座,“找到”案例中的具體對象,給學(xué)生本人帶來不應(yīng)有的傷害和壓力,造成工作的被動。無論哪種情況出現(xiàn),都會對學(xué)生本人和工作產(chǎn)生負(fù)面影響,增大了工作開展的難度。

2 建立學(xué)生心理檔案應(yīng)注意的問題

2.1 正確使用心理普查數(shù)據(jù),為學(xué)生心理檔案提供基礎(chǔ)材料心理普查工作的重要作用之一是通過普查,建立心理問題篩查、干預(yù)、跟蹤、控制一體化的工作機(jī)制,做到大學(xué)生心理問題的早期發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)和有效控制,提高工作的科學(xué)性和針對性。從這個角度來看,心理普查工作應(yīng)該是全部心理健康教育工作的一個基礎(chǔ)、一個開端,而將普查數(shù)據(jù)直接作為心理檔案的做法,實(shí)際上是人為終止了整個工作流程。

正確使用普查數(shù)據(jù),需做好以下幾方面工作:(1)對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、篩選,提高數(shù)據(jù)的有效性。目前,各高校大多使用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),采用人機(jī)對話的方式,集中開展網(wǎng)上心理測試工作。數(shù)據(jù)結(jié)果匯總后,首先需要對數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行考查,篩選出無效數(shù)據(jù)。無效數(shù)據(jù)一般有以下特征:答題時間明顯過短;選項過份集中;測偽部分得分過高等。這部分?jǐn)?shù)據(jù)一定要剔除出來,要向?qū)W生本人了解原因,對測試目的、意義宣講清楚后安排他(她)們重測。(2)開展回訪工作,詳細(xì)考量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度,確定心理問題的性質(zhì)、等級。心理測試的結(jié)果反映的是一種量化的統(tǒng)計學(xué)指標(biāo),是衡量學(xué)生心理健康狀況的一個重要參考,但心理測試本身也具有一些局限性,如心理測試不能保證100%的準(zhǔn)確率,心理測試具有時效性的特點(diǎn),一種測試量表只能反映心理狀況的一個方面,心理測試難以反映被試答題的客觀程度(目前通用的普查量表大多無測偽項目設(shè)置)等。

每年心理普查結(jié)束后,對數(shù)據(jù)超標(biāo)的學(xué)生發(fā)出回訪邀請,進(jìn)行一對一的訪談,重點(diǎn)了解他們數(shù)值超標(biāo)項目的實(shí)際情況,安排不同的量表進(jìn)行第2次測試,綜合2次測試及面談的情況確定他們是否存在心理問題、什么心理問題、心理問題處于什么程度,制作詳細(xì)的回訪記錄。通過這種方式,了解測試的準(zhǔn)確程度,將機(jī)械的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橹庇^的學(xué)生具體心理健康狀況信息。

2.2 本著量力而行的原則,確定心理檔案的建檔范圍 目前,各高校專兼職心理工作隊伍人數(shù)嚴(yán)重不足是一個共性問題,在一個萬人規(guī)模學(xué)校中,專職人員的人數(shù)一般為1～3人,兼職隊伍以輔導(dǎo)員為主體,每個學(xué)院有1人主要負(fù)責(zé)學(xué)生的心理工作。面對龐大的學(xué)生群體,大范圍的建立學(xué)生心理檔案不現(xiàn)實(shí),而且容易流于形式。本著量力而行的原則,應(yīng)篩選出確實(shí)存在心理問題、急需重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)生群體,首先把他們列入建檔范圍:(1)充分利用心理普查后的回訪結(jié)果。通過回訪,根據(jù)他們心理問題的性質(zhì)和輕重劃分不同的等級,分為較重心理障礙、一般性心理問題或適應(yīng)不良、無心理問題3類,分別以ABC標(biāo)識,對于A類學(xué)生必須納入建檔范圍。(2)對于通過語言、行為流露過輕生意愿,或是已發(fā)生輕生行為的學(xué)生必須建檔。(3)已發(fā)生心理危機(jī)事件,被正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為存在心理疾病,或因心理問題而休學(xué)者,首先納入建檔范圍。

2.3 以學(xué)院兼職人員為建檔主體,實(shí)時、全面掌握學(xué)生信息 關(guān)于心理檔案的建檔主體,現(xiàn)在主要有2種模式,一是由專職人員,如學(xué)校心理中心的老師來完成;二是由兼職人員,如輔導(dǎo)員來完成,2種模式各有利弊。由專職人員建立,能夠滿足對檔案規(guī)范程度的要求,但缺點(diǎn)是建檔范圍比較小,對建檔對象的實(shí)時情況掌握不及時,檔案內(nèi)容不全面,無法及時更新。由兼職人員建檔,檔案的內(nèi)容比較豐富,實(shí)時性較好,但規(guī)范程度可能不夠。

筆者認(rèn)為,心理檔案的建檔主體由兼職人員來擔(dān)任比較好,他們在一線工作,面對的學(xué)生群體相對較小,而且更方便了解學(xué)生情況,能及時、全面地掌握學(xué)生的心理動向和行為表現(xiàn),更有利于檔案材料的完整性和實(shí)時性。關(guān)于檔案的規(guī)范程度,一是要允許有一個提高的過程;再則,可以通過相關(guān)專題培訓(xùn),結(jié)合專項檢查的方式幫助他們不斷提高檔案建設(shè)水平,充分發(fā)揮和調(diào)動其工作積極性,不斷提高他們的工作水平,可以使更多的學(xué)生從中受益。

2.4 詳細(xì)了解建檔對象的家庭背景和應(yīng)對方式 應(yīng)重視對以下內(nèi)容的收集:一是建檔對象的家庭背景材料,主要包括家庭基本構(gòu)成、主要經(jīng)濟(jì)來源、父母教養(yǎng)方式、家庭成員交流情況、家庭氛圍等。筆者在大量個體訪談的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),學(xué)生心理問題的形成大多都有其家庭背景的因素,因此這部分情況必須了解清楚。在進(jìn)行個體訪談時,這是一個必談內(nèi)容,對于這個問題學(xué)生一般不會很戒備和避諱,相關(guān)信息一般容易掌握。對學(xué)院而言,應(yīng)在日常工作中有意識關(guān)注和了解學(xué)生殊家庭構(gòu)成的情況,如單親、離異、經(jīng)濟(jì)非常困難等。收集這部分信息時,應(yīng)更注意學(xué)生家庭的交流方式。二是應(yīng)注意收集建檔對象在應(yīng)激狀態(tài)下的行為表現(xiàn)材料。對存在心理問題或障礙的學(xué)生,要特別留意他們在應(yīng)激事件出現(xiàn)時的心理活動和行為表現(xiàn),面對同樣的應(yīng)激源,他們可能比普通同學(xué)有更劇烈的情緒波動,更激烈的行為反應(yīng),因此,在應(yīng)激狀態(tài)下的表現(xiàn)是評估他們心理健康狀況的一個重要指標(biāo),需認(rèn)真記錄。

在學(xué)校環(huán)境下,應(yīng)激源一般包括:學(xué)業(yè)上不順利,如考試不及格,各種等級、資格考試未通過等;人際交往問題,如舍友、同學(xué)關(guān)系緊張,與個別同學(xué)產(chǎn)生劇烈沖突等;戀愛失敗,或是追求異性被拒絕;家庭出現(xiàn)重大變故,如父母離異、直系親屬亡故等;出現(xiàn)重大挫折事件,如競選失敗、財物損失、身體受到傷害等。

建檔對象的家庭情況和在應(yīng)激狀態(tài)下的行為表現(xiàn)信息,實(shí)際上是提供了他們心理問題的潛在背景和誘發(fā)因素,掌握這些情況有利于干預(yù)工作者采取更有針對性的干預(yù)措施。

2.5 注重心理檔案內(nèi)容的更新,及時反映建檔對象的實(shí)際情況 人的心理是一個不斷變化的動態(tài)、復(fù)雜系統(tǒng),不同的時間,不同的階段,對同一個個體而言其心理狀況是不同的。更新可以每月集中更新1次,如遇應(yīng)激、危機(jī)事件需隨時更新。對檔案的更新可以選擇幾項主要內(nèi)容,基礎(chǔ)性資料一般不需定期更新。需更新的主要內(nèi)容包括:(1)個體訪談記錄、師生談話、交流等原始記錄材料,此部分材料需特別留意整理。對于少量存在心理障礙的重點(diǎn)關(guān)注對象,根據(jù)學(xué)生的主觀意愿,學(xué)校一般會安排定期心理訪談,學(xué)院的老師也會經(jīng)常關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活、交往情況,這些關(guān)注、干預(yù)工作一定要有意識留下原始記錄,一來作為反映工作的過程材料有留存的價值和需要;二來也能持續(xù)記錄他們的心理變化過程,為有效的干預(yù)工作提供依據(jù)。(2)建檔對象的近期行為表現(xiàn),尤其是遇有應(yīng)激事件時的行為表現(xiàn)。(3)建檔對象的近期學(xué)業(yè)成績、獎懲情況、人際交往情況等信息。

2.6 規(guī)范使用和管理心理檔案,充分發(fā)揮心理檔案的作用 心理檔案的作用在于及時掌握大學(xué)生心理健康狀況,是有針對性地實(shí)施心理健康教育的重要載體和手段,只有充分、規(guī)范使用才能發(fā)揮它的最大功用。過分考慮對學(xué)生心理隱私的保護(hù),而只在很小的范圍內(nèi)使用,甚至以保護(hù)學(xué)生隱私之名將其束之高閣,既是對大量人力、物力資源的一種浪費(fèi),同時也是對工作不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。將檔案秘而不宣,其結(jié)果只能是使相關(guān)工作人員各自為戰(zhàn)、重復(fù)勞動,不僅工作效果打折扣,而且易于引起學(xué)生的抵觸、反感,不利于工作開展。

充分使用是指在嚴(yán)格遵循個體心理信息最低保密制度前提下的充分使用,不能以工作之名而行損害學(xué)生心理隱私受保護(hù)權(quán)利之實(shí)。應(yīng)在一定范圍內(nèi)鼓勵相關(guān)工作人員通過查閱學(xué)生的心理檔案深入了解學(xué)生的心理特點(diǎn),為有針對性地開展工作提供參考,這個范圍可以包括學(xué)院的學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、班主任及部分任課教師,但需絕對避免學(xué)生了解檔案內(nèi)容。

充分使用的另一方面是發(fā)揮心理檔案的教育作用,有2層含義,一是通過心理檔案的詳細(xì)記載,使建檔對象能更清楚地認(rèn)識、了解自己,進(jìn)而不斷有意識進(jìn)行自我調(diào)整,從而悅納自己。另外,心理檔案中的訪談記錄、師生交流記錄等材料,其中包含很多專兼職教師的疏導(dǎo)、干預(yù)、調(diào)整措施,當(dāng)他們在閱讀自己的心理檔案時,能用一個“局外人”的眼光,換一個角度看待自己,也能很好地幫助個體解決自己的心理問題。有學(xué)者提出,心理檔案也可作為一種“新”療法。二是通過大量心理檔案材料的積累,能整理出很多典型的學(xué)生心理問題案例,這些發(fā)生在學(xué)生身邊的案例,對促進(jìn)廣大學(xué)生關(guān)注自身心理健康、主動增強(qiáng)自我心理保健意識幫助很大,比單純的基礎(chǔ)知識普及、宣傳的效果要好很多。

規(guī)范管理檔案應(yīng)做好以下幾點(diǎn):(1)學(xué)生的心理檔案必須實(shí)行專人、專柜管理,對其使用必須嚴(yán)格執(zhí)行登記、借閱制度,如非特殊需要,原則上不應(yīng)外借。(2)心理檔案只能用于心理教育之用,不能用來作為學(xué)生操行評定、獎懲評定的依據(jù)。如需作為科研、教學(xué)、教育之用,必須要隱去姓名、專業(yè)、籍貫等可能泄露學(xué)生身份的關(guān)鍵信息,原則上在校學(xué)生不作為案例的來源。(3)心理檔案不進(jìn)入學(xué)生檔案系統(tǒng),學(xué)生畢業(yè)后1 a內(nèi)集中銷毀。對于在管理、使用過程中因個人原因泄露學(xué)生心理檔案信息而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 聶振偉.正確認(rèn)識和實(shí)施大學(xué)生心理健康普查和心理檔案建立工作.思想理論教育導(dǎo)刊,2005(3):63-67.

篇（8）

[中圖分類號]G615

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3712（2015）08-0049-03[ZW（N]

[作者簡介]曾靈霞（1966―），女，江西武寧人，?？?，江西省九江市武寧縣幼兒園園長，小教高級；錢桃英（1966―），女，江西九江人，本科，江西省九江職業(yè)大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院副教授。

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是國家對合格幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是幼兒園教師開展保教活動的基本規(guī)范，是引領(lǐng)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，是幼兒園教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基本理念是以能力為重，把學(xué)前教育理論與保教實(shí)踐結(jié)合起來，突出保教實(shí)踐能力；堅持實(shí)踐、反思、再實(shí)踐、再反思，不斷提高專業(yè)能力。開展幼兒園教師教育的院校要將《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)的主要依據(jù)，重視幼兒園教師職業(yè)道德教育，重視社會實(shí)踐和教育實(shí)習(xí)。[1]對具有幼兒園教師教育的院校來說，班導(dǎo)師是一種優(yōu)質(zhì)資源，他們?yōu)榻逃龑?shí)習(xí)生提供的職業(yè)道德、專業(yè)、就業(yè)、科研和心理等方面的引導(dǎo)，可以提高學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃，使其充分發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，增強(qiáng)適應(yīng)社會的能力。

一、案例分析：給她一次實(shí)習(xí)的機(jī)會

妮妮，1992年12月7日出生，福建福州人，某高校2011級學(xué)前教育專業(yè)大專二年級女生。2013年5月9日，班導(dǎo)師接到一個電話，妮妮要到某高校的附屬幼兒園實(shí)習(xí)。妮妮原被安排在市區(qū)一所大型民辦幼兒園實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)幾天，幼兒園反映妮妮有時自言自語，有時獨(dú)自舞蹈，堅持辭退她，使她中斷了原定一個月的教育實(shí)習(xí)。教育實(shí)習(xí)是使幼兒園教師形成教育智慧的重要途徑，是培養(yǎng)準(zhǔn)幼兒教師的重要環(huán)節(jié)，而某高校附屬幼兒園承載著幼教科研、教育實(shí)踐基地等功能，接受學(xué)生實(shí)習(xí)具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，必須提供妮妮實(shí)習(xí)的機(jī)會。

妮妮在輔導(dǎo)員的帶領(lǐng)下來到該附屬幼兒園，班導(dǎo)師（該附屬幼兒園園長）暫時把妮妮安排在辦公室做一些事務(wù)性的工作，給她一個緩沖適應(yīng)期。畢竟她調(diào)整了實(shí)習(xí)單位，又沒有得到原幼兒園面對面的解釋，班導(dǎo)師覺得有些突然。這樣安排也便于班導(dǎo)師觀察了解妮妮之后，再做下一步的計劃。

班導(dǎo)師在辦公室與妮妮溝通，商量能不能留下手機(jī)號碼便于聯(lián)系，她小心翼翼地回答說沒有手機(jī)。妮妮還是處于驚魂未定的狀態(tài)，用回避退縮的方式自我保護(hù)。

5月11日，班導(dǎo)師與妮妮的母親電話溝通，了解她的成長經(jīng)歷：妮妮小時候發(fā)育遲緩，時常嘔吐；在家境較好、家教較嚴(yán)、父母精心呵護(hù)的環(huán)境中長大；初中成績尚可，考高中只差幾分，最終通過擇校安排在重點(diǎn)高中學(xué)理科，在高中階段表現(xiàn)學(xué)業(yè)困難；人際交往缺乏獨(dú)立性。如家庭單元門鑰匙丟了，家長讓她按鄰居家的門鈴幫忙開門，她這樣做了幾次后，不愿麻煩鄰居，一定要家長給配鑰匙。由于家長工作都很忙，也為了更好地保護(hù)她，不放心她交往，妮妮獨(dú)處的機(jī)會很多，因此，妮妮生活的圈子很小，了解社會的機(jī)會少，單純、心智不成熟，不了解社會的復(fù)雜性，但妮妮從未出現(xiàn)過激行為。

5月13日，妮妮沒有到附屬幼兒園上班，班導(dǎo)師與她的輔導(dǎo)員了解情況，輔導(dǎo)員也電話聯(lián)系不上她。班導(dǎo)師八點(diǎn)半在去妮妮宿舍的路上接到她的電話，她說頭暈，不能上班。班導(dǎo)師接到電話就放心了，讓她好好休息。下午，妮妮來上班了。考慮到她與班導(dǎo)師在一個辦公室上班有壓力，很拘謹(jǐn)，并且有一周的適應(yīng)期了，班導(dǎo)師重新安排她到中班實(shí)習(xí)。

妮妮是一個單純、敏感、脆弱、膽小、不善交際、動作遲緩、缺少安全感的實(shí)習(xí)生。在實(shí)習(xí)前期遭到辭退，如驚弓之鳥，不能釋懷，有挫折感，情緒十分低落。為了讓她走出困境，順利度過實(shí)習(xí)期，附屬幼兒園采取了以下策略：

（一）給予她一個包容、寬松的環(huán)境

首先，考慮到小班孩子安全壓力大，大班有的孩子欺生、淘氣，而中班孩子相對容易接納實(shí)習(xí)生，班導(dǎo)師給妮妮安排到中班實(shí)習(xí)。其次，與中班保教人員溝通，讓她們包容、接納妮妮，伸出溫暖的手，幫助她度過實(shí)習(xí)期。妮妮在中班實(shí)習(xí)時，也出現(xiàn)了獨(dú)自舞蹈，導(dǎo)致幼兒興奮地模仿亂成一團(tuán)，早上睡過頭，沒有上班的現(xiàn)象。在這種情況下，中班保教人員及時與班導(dǎo)師溝通，班導(dǎo)師及時了解她的情況，給予她幫助。只有班導(dǎo)師、教師和保育員提供包容、接納、寬松的實(shí)習(xí)環(huán)境，妮妮才能度過艱難的實(shí)習(xí)期。

（二）挖掘她的閃光點(diǎn)，揚(yáng)長避短

妮妮擅長繪畫，也能靜下心來做一件事。班導(dǎo)師建議她指導(dǎo)幼兒繪畫，既發(fā)揮了她的特長，也給她一個任務(wù)驅(qū)動，讓她在學(xué)中做、做中學(xué)。妮妮在指導(dǎo)幼兒繪畫中體驗(yàn)到存在的價值，獲得了歸屬感、成就感和幸福感。

（三）與同伴交往，建立安全感

在附屬幼兒園實(shí)習(xí)的還有另外一位福建籍實(shí)習(xí)生，班導(dǎo)師建議妮妮與這位同伴交往，避免孤獨(dú)感，盡快融入到幼兒園這個集體中。由于在實(shí)習(xí)前期出現(xiàn)了挫折，妮妮到附屬幼兒園實(shí)習(xí)時缺乏安全感，處處小心翼翼。班導(dǎo)師明確告訴她，不要緊張，大膽實(shí)習(xí)，不管遇到多大的困難，附屬幼兒園一定給予她實(shí)習(xí)的機(jī)會。在消除顧慮、有安全感的氛圍中，妮妮積極與其他實(shí)習(xí)生交往，建立同伴互助的團(tuán)隊，相互支持，共同提高。

（四）密切與家長溝通，共助成長

經(jīng)常與家長溝通，特別是妮妮情緒不穩(wěn)定、消沉?xí)r，借助家長的關(guān)心和關(guān)愛幫助她走出困境，讓親情給予她肯定與鼓勵，幫助她重拾信心，找到心靈的依托。妮妮經(jīng)歷幼兒園辭退后時常做夢，在夢境中又被辭退。妮妮家長則鼓勵她：大家都認(rèn)為她在大學(xué)學(xué)習(xí)這兩年進(jìn)步很大，如她在上學(xué)期間，冬天雙手生了凍瘡，也能勇敢地承受，不向家長訴苦，獨(dú)立能力增強(qiáng)了不少。家校的有效合作可以有利促進(jìn)學(xué)生的成長。

（五）給予展示平臺，充分展現(xiàn)價值

附屬幼兒園要求每一位實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)結(jié)束前展示一節(jié)匯報課，班導(dǎo)師、實(shí)習(xí)生、指導(dǎo)教師參與聽課、評課。妮妮想在匯報課上有充分的展示并有所創(chuàng)新，但由于準(zhǔn)備不充分，出現(xiàn)了一些問題。不過她第一次嘗試了組織幼兒活動，也熟悉了組織幼兒活動的基本流程，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也圓滿完成了實(shí)習(xí)任務(wù)。

教育實(shí)習(xí)的一個重要目的是使學(xué)生畢業(yè)后具有在幼兒園獨(dú)立從事教學(xué)和教育工作的能力，獲得從事幼教工作的自信。教育實(shí)習(xí)應(yīng)為學(xué)生提供充分鍛煉的機(jī)會，需要為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的幼兒園和高素質(zhì)的班導(dǎo)師。2014年5月，妮妮參加福建省幼兒園教師招聘考試，筆試已經(jīng)入圍，面試成績尚可，但由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最后僅以四分之差落選。但她不氣餒，準(zhǔn)備明年繼續(xù)應(yīng)戰(zhàn)。每一個人都秉性不同具有差異，但每個人都有生長的空間，在學(xué)生的成長路上，學(xué)校、家長以及周圍同伴應(yīng)伸出溫暖之手，共同幫助他成長。

二、班導(dǎo)師引導(dǎo)教育實(shí)習(xí)的策略思考

某具有幼兒園教師教育院校的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生基本是女生，在教育實(shí)習(xí)階段，她們具有雙重身份――在校大學(xué)生和幼兒園教師。這是她們第一次獨(dú)立面對紛繁復(fù)雜的社會，她們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗(yàn)，卻要與幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、同事、家長、幼兒等對象展開交往，難免出現(xiàn)初入職的焦慮、迷茫、浮躁、困惑等社會不適應(yīng)。下文以該校2011級學(xué)前教育專業(yè)大三年級女生為例，分析與思考班導(dǎo)師引導(dǎo)教育實(shí)習(xí)的策略：

（一）就業(yè)指導(dǎo)――幫助選擇優(yōu)質(zhì)幼兒園

幼兒園的環(huán)境相對比較單純，可以為教育實(shí)習(xí)生提供邁向社會的過渡緩沖期，幫助其成熟心智進(jìn)而增強(qiáng)應(yīng)對紛繁復(fù)雜社會的能力。大型民辦幼兒園大多擁有一支優(yōu)質(zhì)的教師團(tuán)隊，而省級示范幼兒園都重視教師的培訓(xùn)工作，在這樣的團(tuán)隊中教育實(shí)習(xí)生能得到很好的鍛煉，專業(yè)能力也能提升較快。班導(dǎo)師推薦兩位教育實(shí)習(xí)生到九江早期教育學(xué)校（幼兒園）就業(yè)。九江早期教育學(xué)校是1997年創(chuàng)辦的一所大型民辦省級示范幼兒園，生源充足，管理規(guī)范，提供實(shí)習(xí)津貼，免費(fèi)提供食宿。兩位教育實(shí)習(xí)生在一個單位工作，也是一個互助團(tuán)隊，遇到困難能相互商量、照應(yīng)，共同度過就業(yè)適應(yīng)期。艷艷是這兩位實(shí)習(xí)生中的一位，曾在教育實(shí)習(xí)之前找到班導(dǎo)師要求給予指導(dǎo)。到這所幼兒園實(shí)習(xí)后，艷艷給班導(dǎo)師的短信中寫道：“真的很感謝老師推薦到早期教育學(xué)校實(shí)習(xí)，感謝老師在我最迷茫的時候指引我。在幼兒園我學(xué)到了很多、實(shí)踐了很多。在教師技能比賽中，我的說課嘗試用PPT演示，還擔(dān)任了主持人。任何一種嘗試對于我來說都是學(xué)習(xí)和成長，是經(jīng)驗(yàn)的積累和知識的不斷擴(kuò)充。我會繼續(xù)努力，不會讓老師失望?！痹谶@里，班導(dǎo)師幫助實(shí)習(xí)生選擇優(yōu)質(zhì)幼兒園就業(yè)，為實(shí)習(xí)生提供了發(fā)展的平臺。

（二）基層面對面――走近實(shí)習(xí)生和園長

班導(dǎo)師需要走向基層、走進(jìn)幼兒園、走近實(shí)習(xí)生，需要了解實(shí)習(xí)生在幼兒園工作的實(shí)際情況，了解他們的困難并進(jìn)行面對面的交流，這不僅能讓實(shí)習(xí)生覺得親切、溫暖，而且能更加激發(fā)他們的工作熱情。班導(dǎo)師還與九江早期教育學(xué)校的園長進(jìn)行深度交流，園長對兩位教育實(shí)習(xí)生的評價很高，認(rèn)為她們工作態(tài)度好、有激情、專業(yè)能力強(qiáng)。園長還特別表揚(yáng)了艷艷，講述了這樣一件事：九江早期教育學(xué)校春季教學(xué)是正月初五開學(xué)，正月初二艷艷就離開甘肅老家回到單位工作，責(zé)任心很強(qiáng)。園長感謝幼兒園教師教育的院校為幼兒園輸送了兩位優(yōu)秀實(shí)習(xí)生，希望今后能推薦更多的畢業(yè)生到幼兒園工作。

走基層活動也是班導(dǎo)師全面了解幼兒園的良好契機(jī)。2011級有兩位教育實(shí)習(xí)生應(yīng)聘到一所新園――未來星幼兒園。班導(dǎo)師赴未來星幼兒園對幼兒園辦園基本條件、舉辦者的身份背景、幼兒園園長和幼兒園的資質(zhì)等方面進(jìn)行考察，確保教育實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)單位能持續(xù)發(fā)展，實(shí)習(xí)生有安全保障。班導(dǎo)師與未來星幼兒園園長交流時，園長反映了實(shí)習(xí)生存在的一些問題，如上班時間吃零食、遲到、認(rèn)為幼兒園管理苛刻、小題大做等組織紀(jì)律不嚴(yán)、生活不嚴(yán)謹(jǐn)、對自身要求不嚴(yán)的現(xiàn)象。在這種情況下，班導(dǎo)師要正視教育實(shí)習(xí)生存在的問題，引導(dǎo)實(shí)習(xí)生以《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》師德為先的基本理念，熱愛學(xué)前教育事業(yè)，具有職業(yè)理想，踐行社會主義核心價值體系，履行教師職業(yè)道德規(guī)范。為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。[1]

（三）教研指導(dǎo)――引導(dǎo)實(shí)習(xí)生進(jìn)行教研活動

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對專業(yè)能力有如下要求：主動收集分析相關(guān)信息，不斷進(jìn)行反思，改進(jìn)保教工作。針對保教工作中的現(xiàn)實(shí)需要與問題，進(jìn)行探索和研究。制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)。[1]《幼兒園工作規(guī)程》第三十七條規(guī)定了幼兒園教師的主要職責(zé)，要求教師參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動。[2]班導(dǎo)師應(yīng)積極引導(dǎo)實(shí)習(xí)生開展社會實(shí)踐和教研活動，有意識地培養(yǎng)實(shí)習(xí)生的教研興趣、教研能力和社會實(shí)踐技能。如江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會每年開展幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動，班導(dǎo)師積極鼓勵教育實(shí)習(xí)生參加活動，并對實(shí)習(xí)生撰寫的幼教文章給予修改。在班導(dǎo)師的指導(dǎo)下，實(shí)習(xí)生英英的幼教論文《播下一個行為 收獲一種習(xí)慣》在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會2013年征集活動中獲得一等獎的優(yōu)異成績，也激發(fā)了所有教育實(shí)習(xí)生的教研熱情。在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會2014年開展的幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動中，所有實(shí)習(xí)生都積極參賽，實(shí)習(xí)生寫作和分析問題的教研能力得到了提升。

（四）管理指導(dǎo)――關(guān)注實(shí)習(xí)生群體動態(tài)

班導(dǎo)師要關(guān)注教育實(shí)習(xí)生群體動態(tài)，應(yīng)利用郵件、短信、QQ群等信息平臺，突破空間的限制，與實(shí)習(xí)生交流思想，幫助她們排解心理壓力，解決她們的實(shí)際困難。如實(shí)習(xí)生媛媛和蘭蘭處于單親、低保家庭，家庭結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。班導(dǎo)師積極為媛媛和蘭蘭提供了高校畢業(yè)生一次性求職補(bǔ)貼的信息，并幫助她們準(zhǔn)備申請材料，使她們成功申請到補(bǔ)貼。這不僅體現(xiàn)了國家對低收入大學(xué)生的人文關(guān)懷，也使她們因?yàn)榘鄬?dǎo)師的悉心關(guān)懷而備感溫暖。幼兒園教師教育院校的學(xué)生在大學(xué)一年級已經(jīng)參加了普通話考試，班導(dǎo)師了解到，江西省對幼兒園教師資格普通話條件的認(rèn)定是達(dá)到二級乙等即可，而上海、甘肅嘉峪關(guān)市等地要求幼兒園教師普通話水平必須達(dá)到二級甲等。為此，班導(dǎo)師便建議部分實(shí)習(xí)生（普通話二級乙等）在教育實(shí)習(xí)期再次參加普通話考試，改變普通話等級。在班導(dǎo)師的指導(dǎo)下，班級44位學(xué)生中有32人取得了二級甲等普通話等級證書。了解到江西、福建、甘肅等地2014年屆畢業(yè)生可以報名參加幼兒園教師招聘考試后，班導(dǎo)師結(jié)合崗位計劃、崗位條件，實(shí)習(xí)生的年齡、戶籍、個人能力綜合考量等情況，為實(shí)習(xí)生提供報考崗位、招聘考試等方面的專業(yè)指導(dǎo)，幫助實(shí)習(xí)生有效復(fù)習(xí)、積極應(yīng)考。在學(xué)生檔案管理方面，班導(dǎo)師認(rèn)真負(fù)責(zé)，并為每一位檔案缺失的教育實(shí)習(xí)生提供幫助。如教育實(shí)習(xí)生燕燕自主招生的入學(xué)檔案缺失，班導(dǎo)師積極聯(lián)系輔導(dǎo)員、學(xué)院、學(xué)生家長以及學(xué)校招生處，在多方尋找檔案未果的情況下，班導(dǎo)師了解到另外一個參加自主招生的教育實(shí)習(xí)生的入學(xué)檔案是郵寄到戶籍所在地，于是分析推測燕燕的檔案可能還在農(nóng)村的鎮(zhèn)郵政所。讓燕燕家長查找后，果然在家鄉(xiāng)的郵政所找到了遺失近兩年的檔案。此外，班導(dǎo)師還利用信息平臺，關(guān)注實(shí)習(xí)生群體動態(tài)，在困難補(bǔ)助申請、普通話考試、幼兒園教師招聘考試、檔案建設(shè)等方面進(jìn)行有效管理，科學(xué)指導(dǎo)。

篇（9）

社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前我國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會，老年人口的數(shù)量越來越多。但是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養(yǎng)老機(jī)制頗為重要。大連市沙河口區(qū)中山公園街道重視社會福利事業(yè)，積極探索社會福利社會化的新途徑，于2002年9月首創(chuàng)“居家養(yǎng)老院”，探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老模式。中央電視臺、香港鳳凰衛(wèi)視、紐約時報、讀賣新聞等多家媒體相繼報道了“居家養(yǎng)老院”的情況。

美國駐沈陽總領(lǐng)事、日本養(yǎng)老問題專家多次考察并給予高度評價，認(rèn)為“中國人找到了一條適合自己的養(yǎng)老方式，解決了一個世界難題。”民政部領(lǐng)導(dǎo)稱為“具有中國特色的養(yǎng)老新模式，具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式?！?/p>

一、居家養(yǎng)老的概況

居家養(yǎng)老，不是指我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而是特指與我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的一種新型養(yǎng)老方式，即在城市的各個社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，人們可以向服務(wù)站申請醫(yī)療和家政服務(wù)，由服務(wù)站派人到家中提供有償?shù)母鞣N長期服務(wù)的養(yǎng)老方式。大連的具體做法是：根據(jù)社區(qū)老人經(jīng)濟(jì)條件和養(yǎng)護(hù)員崗位的需求，分為A、B、c、D四個檔次。A類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(nèi)(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(nèi)(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫(yī)院出具證明)，如其子女是本區(qū)下崗失業(yè)人員，可以作為養(yǎng)護(hù)員選用，但必須經(jīng)過街道、居委會人戶調(diào)查，情況屬實(shí)，由居委會張榜公布3天，如無異議，可享受政府補(bǔ)貼。C類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業(yè)人員且同時享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經(jīng)濟(jì)條件較好，需要此項服務(wù)的自費(fèi)老人。居家養(yǎng)老審批時間定在每月的10日前，由所在街道將申報者的戶籍、工資、醫(yī)院證明等相關(guān)材料各一式兩份(原件、復(fù)印件各一套)報送區(qū)民政局社會福利科審批。

沙河口區(qū)中山公園街道現(xiàn)有六十歲以上老人9700多人，占轄區(qū)人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業(yè)無力贍養(yǎng)戶。以前，街道辦事處和社區(qū)居委會經(jīng)常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養(yǎng)老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區(qū)干部愈加繁忙，很難長期擔(dān)負(fù)起照顧老人的任務(wù)。雖根據(jù)“星光計劃”要求，在對老人服務(wù)上，建立了三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人建立了服務(wù)設(shè)施和活動場所，每個社區(qū)都有老年活動室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養(yǎng)”的問題仍未解決。同時，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業(yè)女工再就業(yè)困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅苦，而下崗女工都是料理家務(wù)能手，加上老人的特點(diǎn)是戀家，所以街道巧妙地將這兩個弱勢群體結(jié)合起來，先將下崗女工培訓(xùn)成養(yǎng)護(hù)員，再利用社區(qū)慈善會所得捐贈支付養(yǎng)護(hù)員工資，這樣既解決了照顧扶養(yǎng)老人問題，又解決了就業(yè)問題，可謂一舉兩得，開創(chuàng)出一條不設(shè)圍墻的家庭養(yǎng)老模式。

由于居家養(yǎng)老費(fèi)用低、服務(wù)周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習(xí)慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養(yǎng)老迅速發(fā)展起來，由最初的13戶17人發(fā)展到現(xiàn)在的77戶118人，這一做法也得到了社會有關(guān)部門的認(rèn)可，沙河口區(qū)在全區(qū)16個街道推行這一做法，目前沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，2003年居家養(yǎng)老院獲得區(qū)長特別獎，目前此項措施已在大連市全面推行。

二、居家養(yǎng)老的組織機(jī)構(gòu)

為了促進(jìn)沙河口區(qū)社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)沙區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、適度、有序的發(fā)展，特設(shè)立以下機(jī)構(gòu)。

第一，沙河口區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室。辦公室設(shè)在民政局社會福利科，負(fù)責(zé)行業(yè)審批、各項管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理范圍。

第二，街道成立居家養(yǎng)老院管理中心。管理中心負(fù)責(zé)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔(dān)任，副院長由街道辦事處社會事務(wù)科科長兼任。主要職責(zé)是：研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計劃、措施的實(shí)施，人戶摸底調(diào)查，制定各項工作制度和管理辦法，確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護(hù)對象和養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)簽署養(yǎng)護(hù)員協(xié)議、養(yǎng)護(hù)員的調(diào)配、管理、考核和培訓(xùn)、發(fā)放養(yǎng)護(hù)員的工作補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系，募集慈善資金等。

第三，社區(qū)居委會成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。站長由居委會主任兼任，主要職責(zé)是：調(diào)查、采集家庭養(yǎng)老需求信息，上報社區(qū)需要增加的養(yǎng)護(hù)對象；定期征求老人意見，改進(jìn)服務(wù)；負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)員的管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考核和業(yè)務(wù)講評；為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老院的設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；傳達(dá)部署養(yǎng)老院工作任務(wù)。

第四，居家養(yǎng)老院。每個居家養(yǎng)老院由一名養(yǎng)護(hù)員和一戶被養(yǎng)護(hù)對象組成，養(yǎng)護(hù)員與老人簽訂協(xié)議書和服務(wù)承諾，養(yǎng)護(hù)員必須遵守職業(yè)道德，愛心奉獻(xiàn)，熱情服務(wù)；必須每天到老人家中提供服務(wù)，清掃衛(wèi)生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會請假，居委會派人接替，養(yǎng)護(hù)員每日填寫日記和家庭財務(wù)收支帳；經(jīng)求老人意見，居委會月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養(yǎng)護(hù)員。

第五，社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)為每戶居家養(yǎng)老院選派家庭醫(yī)生，為每個老人建立健康檔案，詳細(xì)記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預(yù)防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個老人發(fā)放一個急救卡，老人可享受免費(fèi)就診；定期對養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行日常護(hù)理培訓(xùn)和老年人常見病例護(hù)理以及各種急救常識的培訓(xùn)。

第六，監(jiān)督員。監(jiān)督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負(fù)責(zé)養(yǎng)老院各項制度的檢查落實(shí)，對養(yǎng)護(hù)員工作實(shí)行監(jiān)督、檢查，征求養(yǎng)護(hù)對象意見，及時提出有利于養(yǎng)老院建設(shè)和發(fā)展的建議。

篇（10）

一、執(zhí)行五大體系的提出

2010年，浙江省綜治委制定出臺了《關(guān)于完善全省綜合治理執(zhí)行難工作體系建設(shè)的意見》，要求運(yùn)用執(zhí)行征信、查控、懲戒、監(jiān)督、保障這五個工作系統(tǒng)綜合治理執(zhí)行難。五大系統(tǒng)包含了23個環(huán)節(jié)，54項措施：通過建立執(zhí)行失信信息的管理、、共享機(jī)制，運(yùn)用失信信息記錄杠桿作用，促進(jìn)當(dāng)事人自動履行義務(wù)；通過建立完善法院與相關(guān)部門內(nèi)網(wǎng)“點(diǎn)對點(diǎn)”執(zhí)行查控機(jī)制，使得執(zhí)行查控更加便捷、高效；運(yùn)用罰款、拘留等法律手段施以懲戒，使拒不履行的債務(wù)人在融資、投資、出境、獲得榮譽(yù)等方面受到限制或禁止；通過完善當(dāng)事人監(jiān)督、分權(quán)制約等監(jiān)督方式，確保公正、高效、廉潔執(zhí)行。

二、五大系統(tǒng)的運(yùn)行狀況及存在的問題

（一）征信系統(tǒng)方面

樂清法院將超三個月未結(jié)或程序終結(jié)的案件，由經(jīng)辦人進(jìn)行審查后，將案件清單交給中國人民銀行由其納入銀行征信系統(tǒng)，錄入頻率為每月一次，現(xiàn)有7千余人被納入征信系統(tǒng)。納入征信系統(tǒng)后，銀行貸款也會參考該系統(tǒng)進(jìn)行審批，有多人因此貸款未成功。納入征信系統(tǒng)后，如欲去除該不良信用記錄，需要主動履行義務(wù)并向法院申請。

另外還有失信名單庫的錄入，就是將未履行義務(wù)的被執(zhí)行人，不管是自然人還是法人或其他組織，只要不能證明其是五保人員或低保對象的，或者是法人或其他組織沒有申報財產(chǎn)或申報不實(shí)的，都要納入到失信被執(zhí)行人名單庫，這是最高法院的失信被執(zhí)行人名單庫，但目前樂清法院錄入的案件數(shù)偏少，與數(shù)量巨大的程序終結(jié)案件相比較也只是冰山一角，除了人力上的欠缺外，與經(jīng)辦人對這項工作的重視程序不夠也有較大關(guān)系。

（二）查控系統(tǒng)方面

目前樂清法院有23家協(xié)助查詢單位，每月的案件查詢數(shù)均有200件左右，且查詢速度較快，基本上在48小時內(nèi)完成查詢內(nèi)容，查詢結(jié)果直接會反饋到執(zhí)行經(jīng)辦人的桌面，經(jīng)辦人也可對案件進(jìn)行多次反復(fù)查詢?；橐鲂畔?、個人身份信息查詢機(jī)制先后投入運(yùn)行，省級銀行“點(diǎn)對點(diǎn)”凍結(jié)機(jī)制也取得了突破，法院確定一個執(zhí)行員和書記員對網(wǎng)上凍結(jié)進(jìn)行操作。雖然網(wǎng)上凍結(jié)帶來不少便捷，但是也正由于是網(wǎng)上操作，對信息的準(zhǔn)確性要求就較高，自然人的身份證號碼，法人或其他組織的組織機(jī)構(gòu)代碼不能有差錯，否則就會導(dǎo)致查詢失敗。

“點(diǎn)對點(diǎn)”系統(tǒng)也非?？简?yàn)各單位的協(xié)作能力，目前從樂清法院“點(diǎn)對點(diǎn)”系統(tǒng)運(yùn)行情況來看，銀行的反饋的較好、較快，而土地等部門由于部門人手欠缺，反饋時間較長，存在查詢國土資源部門的檔案信息與法院要求不匹配的問題。

（三）監(jiān)督系統(tǒng)方面

案件流程規(guī)范化，對執(zhí)行流程中財產(chǎn)報告、調(diào)查、控制、執(zhí)行款發(fā)放、失信信息、通報曝光、拘留等重要節(jié)點(diǎn)，都明確工作標(biāo)準(zhǔn)。通過多種形式的公開，建立多渠道監(jiān)督模式，接受當(dāng)事人、社會公眾監(jiān)督。執(zhí)行案件在立案后，申請執(zhí)行人可憑告知書在浙江法院網(wǎng)及本院網(wǎng)站上查詢執(zhí)行案件辦理進(jìn)度。對重大執(zhí)行活動，邀請政協(xié)委員、村居干部、當(dāng)事人參與執(zhí)行，保證監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。

（四）懲戒系統(tǒng)方面

每月在《樂清日報》刊出《曝光臺》欄目，每周向溫州中院報送1-2個老賴用以電視臺曝光。除了每月一次的樂清日報曝光外，針對一些有身份、有地位的被執(zhí)行人采取懸賞、上網(wǎng)公告的方法，以起到教育、震懾作用。如某人大代表，在人大常委會不批司法拘留的情況下，我們將樂清日報排版好的懸賞公告?zhèn)髡娼o他，告訴他擬定幾月幾日刊登在樂清日報的第一版面，促使其履行。以涉嫌拒不履行判決、裁定罪、非法處置法院查封財務(wù)罪、妨礙作證罪移送公安5件，已經(jīng)判決3件4人。

在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人明明有履行能力，卻想方設(shè)法通過“軟暴力”來規(guī)避執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了申請執(zhí)行人的合法權(quán)益和法律權(quán)威。樂清法院對這些規(guī)避執(zhí)行的行為人進(jìn)行了懲處，經(jīng)法院審理判刑的有5件，罪名分別是妨害作證罪、幫助偽造證據(jù)罪、拒不執(zhí)行判決罪、非法處置查封財產(chǎn)罪。

（五）保障系統(tǒng)方面

樂清法院和樂清市財政局早在2006年間聯(lián)合制定《關(guān)于執(zhí)行救助基金管理的暫行辦法》，并于2006年10月1日起實(shí)施，《辦法》中具體規(guī)定了救助金對象的基本條件及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)案件實(shí)際情況，積極推動執(zhí)行救助金的發(fā)放，促成一批本難以執(zhí)行的案件執(zhí)行完畢。但目前，執(zhí)行救助金的運(yùn)用還不廣泛，每年都有余額，原因有三：（1）經(jīng)辦人自己不重視，未用好、用足該項制度；（2）申請人無法提供家庭困難的證明；（3）申請人不申請或救助金審批后，申請人無故不領(lǐng)取。

除此之外，對于法院自身方面，目前樂清法院的執(zhí)行實(shí)施人員未配備具有錄音錄像功能的現(xiàn)場執(zhí)法儀。執(zhí)行指揮中心的建設(shè)還不到位，如需要建成數(shù)據(jù)集中、響應(yīng)及時、系統(tǒng)集成的執(zhí)行指揮中心，仍需要大量人力、物力、財力，需要技術(shù)支持。

三、執(zhí)行五大體系幾點(diǎn)完善意見

（一）查控系統(tǒng)

“點(diǎn)對點(diǎn)”協(xié)助執(zhí)行查控機(jī)制還將繼續(xù)完善，自然人的身份證號碼，法人或其他組織的組織機(jī)構(gòu)代碼在立案階段就要準(zhǔn)確輸入。在硬件設(shè)施方面，特別是在網(wǎng)絡(luò)對接、數(shù)據(jù)覆蓋仍要提高，查詢方式服務(wù)對象等方面。網(wǎng)上凍結(jié)被執(zhí)行人存款機(jī)制也在完善中，接下來“點(diǎn)對點(diǎn)”凍結(jié)系統(tǒng)運(yùn)用會更廣泛，以“直連批凍” （即各家銀行依托軟件和計算機(jī)技術(shù)，將全省法院要求協(xié)助凍結(jié)的數(shù)據(jù)集中發(fā)送至后臺實(shí)施凍結(jié)并反饋結(jié)果，全過程自動操作） 為主，“落地處理” （即一時不具備條件的銀行，在接收全省法院要求協(xié)助凍結(jié)的數(shù)據(jù)后，拆分下發(fā)到開戶網(wǎng)點(diǎn)辦理，辦理完畢后，匯總凍結(jié)結(jié)果并反饋給法院）為輔的模式將廣泛開展。像地處偏遠(yuǎn)的銀行，就可采取網(wǎng)上凍結(jié)措施，提高效率，避免出現(xiàn)查詢時銀行賬戶還有余額，到達(dá)銀行時，款項被取走的尷尬局面。因此完成歷年程序終結(jié)案件信息補(bǔ)錄工作，建立程序終結(jié)案件“回頭看”常態(tài)機(jī)制也變得尤其重要，可以重復(fù)查詢被執(zhí)行人信息。通過查閱電子檔案或信息認(rèn)證系統(tǒng)摘錄被執(zhí)行人身份證號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼，在保質(zhì)的前提下提高錄入效率，以此可以有效對接點(diǎn)對點(diǎn)查控系統(tǒng)。接下來，省高院還將建立省級統(tǒng)一的網(wǎng)上查控房產(chǎn)系統(tǒng)，樂清人在外經(jīng)商、購房者眾多，如能進(jìn)行網(wǎng)上查控房產(chǎn)，這對法院來說是也省下不少時間。但是，“點(diǎn)對點(diǎn)”查控系統(tǒng)對案件經(jīng)辦人的要求較高，銀行存款賬戶是經(jīng)常變動的，需要案件經(jīng)辦人積極頻繁的點(diǎn)擊提交查詢，最好每天上班前、中午午休前、下午下班前都能查看一次，提高命中率。

（二）征信系統(tǒng)

根據(jù)最高法院的要求，凡是被執(zhí)行人是自然人，且不能證明其是五保人員或者低保對象的，一律納入失信被執(zhí)行人名單庫；凡是被執(zhí)行人是法人或者其他組織，只要沒有申報財產(chǎn)或者申報不實(shí)的，一律納入失信被執(zhí)行人名單庫。做到依法應(yīng)予公布的失信名單全部公布。根據(jù)要求，今后原則上程序終結(jié)案件都應(yīng)該同步納入最高法院失信名單庫。由于樂清地區(qū)需要貸款的人很多，目前銀行只要發(fā)現(xiàn)該人在法院有執(zhí)行案件的一般都不予貸款，除非法院出具證明案件已履行完畢。因此，在執(zhí)行時明確告知被執(zhí)行人，只要有案件不履行的，將來銀行貸款審核就通不過，這樣也可給被執(zhí)行人一定的威懾力。

（三）監(jiān)督系統(tǒng)

法院的監(jiān)督系統(tǒng)與執(zhí)行信息公開平臺建設(shè)也息息相關(guān)，建設(shè)執(zhí)行信息公開平臺是最高法院部署的一項重點(diǎn)工作，目前正在完善執(zhí)行公開的路徑，打通浙江法院網(wǎng)、各級法院網(wǎng)、各級法院執(zhí)行專網(wǎng)及信用浙江、網(wǎng)拍等執(zhí)行信息公開平臺之間數(shù)據(jù)鏈接通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享還需要時間。

（四）懲戒系統(tǒng)