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時間：2023-02-11 13:01:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇再生資源回收管理辦法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第一條 為規(guī)范再生資源回收利用經(jīng)營活動,促進資源節(jié)約與綜合利用,保護生態(tài)環(huán)境,維護經(jīng)營者的合法權(quán)益,實施推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,建設節(jié)約型城市,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱再生資源,是指社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的已經(jīng)失去原有使用價值,經(jīng)過社會回收、加工、整理,能夠使其重新獲得價值的各種廢舊物資。再生資源包括：廢舊金屬材料及制品,報廢的機電設備、廢舊車船及其拆解品、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊木材及木制品、廢舊物資處理的倉儲積壓物品、廢舊塑料、紙張、棉麻、毛、骨、玻璃、橡膠等。
第三條 本市轄區(qū)內(nèi)從事再生資源回收利用的企業(yè)和個人以及從事相關管理活動的部門、單位均應遵守本辦法。
第四條 再生資源回收利用應當有利于防止環(huán)境污染;有利于改善城市容貌;有利于維護社會治安秩序。
第五條 政府鼓勵全社會各行業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源,提倡設立規(guī)范管理的回收網(wǎng)點,逐步推廣實行再生資源分類回收利用,全民參與建設節(jié)約型城市。
第六條 政府鼓勵推廣應用再生資源開發(fā)利用的新技術(shù)、新設備、新工藝,鼓勵多渠道、多方式籌集再生資源開發(fā)利用資金,按照投資者受益的原則,制定相應政策,鼓勵單位和個人投資再生資源綜合利用項目建設。
第七條 再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟領域的一個重要組成部份,堅持統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局原則,實行公平、有序的市場競爭,建立規(guī)范的再生資源回收利用網(wǎng)絡,提高再生資源回收利用水平。
第八條 市、區(qū)政府加強對再生資源回收利用及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀調(diào)控、指導,使之沿健康、有序、高效的方向發(fā)展。
第九條 市再生資源管理辦公室負責本市再生資源回收利用管理工作,其職能是對本市再生資源行業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排,對全市經(jīng)營再生資源的單位、個體經(jīng)營者的收購、銷售、加工全過程的監(jiān)督、管理。根據(jù)國家的政策、法規(guī),會同公安、工商等有關部門對本市再生資源市場進行管理,稽查和打擊違法違章經(jīng)營活動,規(guī)范交售行為;根據(jù)本市創(chuàng)建標準的要求,配合市綜治辦、愛衛(wèi)辦、創(chuàng)建辦規(guī)劃好網(wǎng)點的布局和抓好本行業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
公安、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)、商務、電力、電信、衛(wèi)生、保密、稅務、規(guī)劃、城管等部門應按各自職責協(xié)同做好再生資源回收利用的管理工作。
再生資源回收利用協(xié)會作為行業(yè)自律組織應當遵守國家有關法律法規(guī),獨立開展加強行業(yè)自律的工作,向政府有關主管部門反映會員的正當要求和意見,向經(jīng)營單位、個人提供信息和人員培訓等。再生資源回收利用協(xié)會可以制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)從業(yè)標準,依法保護會員的合法權(quán)益,協(xié)助政府加強行業(yè)管理和維護市場經(jīng)濟秩序。
第二章 行業(yè)管理
第十條 市再生資源管理辦公室會同城市規(guī)劃、環(huán)境保護部門編制本市再生資源行業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點的布局規(guī)劃,報經(jīng)市政府批準后向社會公布,并組織實施。
第十一條 在?？诘貐^(qū)從事再生資源回收利用經(jīng)營包括流動收購,要按規(guī)定辦理工商、稅務等證照,持證照依法經(jīng)營。流動收購人員在本人常住戶口所在地或暫住證發(fā)放地的工商行政管理部門登記,持證收購。
第十二條 屬無證照經(jīng)營的由工商行政管理部門依法取締。
第十三條 設立的再生資源集散交售市場、中心或加工場,要按環(huán)境保護部門要求進行建設項目環(huán)境影響評估。
第十四條 再生資源經(jīng)營單位要按衛(wèi)生、環(huán)保、消防等部門要求設置相關的治理、防范設施,并采取綠化、美化措施,強化消防責任,不得妨礙城市市容和留有火災隱患。
第十五條 市再生資源管理辦定期向各區(qū)政府通報設置在其轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營網(wǎng)點情況,并協(xié)同做好所在區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點的治安、衛(wèi)生、安全、消防等工作。
第三章 經(jīng)營管理
第十六條 再生資源回收經(jīng)營者應當采取措施,方便城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積攢、交售再生資源。
第十七條 再生資源回收經(jīng)營者及流動收購人員嚴禁回收下列物品：
(一)槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品;
(二)列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物;
(三)無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材;
(四)公安機關通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
第十八條 再生資源回收經(jīng)營者和流動收購人員在回收過程中發(fā)現(xiàn)有出售禁收物品的,應當立即報告公安機關。
第十九條 回收生產(chǎn)性廢舊金屬的,應當查驗來源證明,并對出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等如實進行登記。
第二十條 再生資源回收經(jīng)營者從事報廢汽車回收經(jīng)營的,應當符合國務院《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件。拆解的汽車“五大總成”,必須作為廢舊金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料,不得利用汽車“五大總成”及其他零配件組裝機動車。
第二十一條 再生資源回收利用的經(jīng)營者對回收的再生資源運輸、加工、處理,不得污染環(huán)境,不得影響周圍單位和居民的正常生產(chǎn)和生活。
第二十二條 再生資源回收經(jīng)營者和流動收購人員回收再生資源,不得欺行霸市或以不正當手段競爭。
第二十三條 再生資源管理部門依法加強對再生資源回收市場的監(jiān)督管理,對再生資源回收過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時查處或通報有關部門及時查處。
再生資源回收利用經(jīng)營者應當接受市再生資源管理部門的監(jiān)督檢查,不得拒絕或阻撓。
第二十四條 再生資源回收利用企業(yè)要加強從業(yè)人員保密宣傳教育,不得收購載有國家秘密的文件資料和其他物品。對有交售國家秘密文件資料的,要及時向市、區(qū)保密部門或市再生資源管理辦公室報告,不得自行處理。
第二十五條 再生資源經(jīng)營單位、個人違反治安管理規(guī)定的,由公安機關依法給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十六條 再生資源回收利用經(jīng)營者和再生資源交易市場、加工場開辦者違反工商行政管理法律、法規(guī)規(guī)定的,由工商行政管理部門依法處罰;情節(jié)嚴重的,依法予以取締。違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由有關部門依法給予處罰。
第四章 附則
第二十七條 本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬,是指由于鐵路、電力、通訊、水利、國防、交通、采礦、采油、城市公用設計及其他生產(chǎn)、建設、拆遷過程中產(chǎn)生的,已經(jīng)失去或部分失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。具體范圍按國家分類標準執(zhí)行。
第二十八條 危險廢物的回收,按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自20xx年3月1日起施行。
再生資源的類別不可再生
一、取消"廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅"和"生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務機關監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額"的政策。
二、單位和個人銷售再生資源，應當依照《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱增值稅條例）、《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》及財政部、國家稅務總局的相關規(guī)定繳納增值稅。但個人（不含個體工商戶）銷售自己使用過的廢舊物品免征增值稅。增值稅一般納稅人購進再生資源，應當憑取得的增值稅條例及其細則規(guī)定的扣稅憑證抵扣進項稅額，原印有"廢舊物資"字樣的專用發(fā)票停止使用，不再作為增值稅扣稅憑證抵扣進項稅額。
三、在**年12月31日前，各地主管稅務機關應注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中"廢舊物資經(jīng)營單位"的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開具的專用發(fā)票，重新核定企業(yè)增值稅專用發(fā)票的最高開票限額和最大購票數(shù)量，做好增值稅專用發(fā)票的發(fā)售工作。
四、在**年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。
（一）適用退稅政策的納稅人范圍。
適用退稅政策的增值稅一般納稅人應當同時滿足以下條件：
1.按照《再生資源回收管理辦法》第七條、第八條規(guī)定應當向有關部門備案的，已經(jīng)按照有關規(guī)定備案；
2.有固定的再生資源倉儲、整理、加工場地；
3.通過金融機構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額占全部再生資源銷售額的比重不低于80%。
4.自**年1月1日起，未因違反《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級以上工商、商務、環(huán)保、稅務、公安機關相應的行政處罰（警告和罰款除外）。
（二）退稅比例。
對符合退稅條件的納稅人**年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其**年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人。
（三）納稅人申請退稅時，除按有關規(guī)定提交的相關資料外，應提交下列資料：
1.按照《再生資源回收管理辦法》第七條、第八條規(guī)定應當向有關部門備案的，商務主管部門核發(fā)的備案登記證明的復印件；
2.再生資源倉儲、整理、加工場地的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證或者其租賃合同的復印件；
3.通過金融機構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額及全部再生資源銷售額的有關數(shù)據(jù)及資料。為保護納稅人的商業(yè)秘密，不要求納稅人提交其與客戶通過銀行交易的詳細記錄，對于有疑問的，可到納稅人機構(gòu)所在地等場所進行現(xiàn)場核實。
4.自2007年1月1日起，未因違反《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級以上工商、商務、環(huán)保、稅務、公安機關相應的行政處罰（警告和罰款除外）的書面申明。
（四）退稅業(yè)務由財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處及負責初審和復審的財政部門按照本通知及相關規(guī)定辦理。
1.退稅申請辦理時限。（1）納稅人一般按季申請退稅，申請退稅金額較大的，也可以按月申請，具體時限由財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處確定；（2）負責初審的財政機關應當在收到退稅申請之日起10個工作日內(nèi)，同時向負責復審和終審的財政機關提交初審意見；（3）負責復審的財政機關應當在收到初審意見之日起5個工作日內(nèi)向負責終審的財政機關提交復審意見；（4）負責終審的財政機關是財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處，其應當在收到復審意見之日的10個工作日內(nèi)完成終審并辦理妥當有關退稅手續(xù)。
2.負責初審的財政機關對于納稅人第一次申請退稅的，應當在上報初審意見前派人到現(xiàn)場審核有關條件的滿足情況；有特殊原因不能做到的，應在提交初審意見后2個月內(nèi)派人到現(xiàn)場審核有關條件的滿足情況，發(fā)現(xiàn)有不滿足條件的，及時通知負責復審或者終審的財政機關。
3.負責初審、復審的財政機關應當定期（自收到納稅人第一次退稅申請之日起至少每12個月一次）向同級公安、商務、環(huán)保和稅務部門及人民銀行對納稅人申明的內(nèi)容進行核實，對經(jīng)查實的與申明不符的問題要嚴肅處理。凡問題在初次申請退稅之日前發(fā)生的，應當追繳納稅人此前騙取的退稅款，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的相關規(guī)定進行處罰，并取消其以后申請享受本通知規(guī)定退稅政策的資格；凡問題在初次申請退稅之日后發(fā)生的，取消其刑事處罰和行政處罰生效之日起申請享受本通知規(guī)定退稅政策的資格。
根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，本著依法治理、方便群眾、培育市場、規(guī)范經(jīng)營的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡，建立以城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點為基礎、以集散交易中心為載體、以綜合利用處理為目標的回收利用網(wǎng)絡體系，促進我縣再生資源回收利用行業(yè)健康、有序發(fā)展，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。力爭用3年~5年時間，使我縣90%以上回收從業(yè)人員納入規(guī)范化管理，90%以上回收網(wǎng)點規(guī)范經(jīng)營，90%以上可用廢棄物得到回收利用。
二、具體工作
(一)加強領導，明確職責。成立懷集縣再生資源回收經(jīng)營管理工作領導小組(以下簡稱縣領導小組)，負責全縣再生資源回收經(jīng)營管理工作的領導和本方案實施的檢查、監(jiān)督。縣領導小組下設辦公室，(簡稱縣再生資源回收經(jīng)營管理辦公室，下稱縣管理辦公室)，具體負責本方案的組織實施。按《懷集縣再生資源回（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）收經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，明確落實縣經(jīng)貿(mào)、公安、工商、建設、環(huán)保、市政、規(guī)劃等職能部門和縣供銷社的職責，形成合力，為規(guī)范我縣再生資源回收經(jīng)營奠定管理基礎。
(二)科學規(guī)劃網(wǎng)點，規(guī)范經(jīng)營運作。
1、回收網(wǎng)點的設立?；厥站W(wǎng)點的設立必須符合安全、環(huán)保和城市規(guī)劃要求，又要使企事業(yè)單位在出售再生資源時得到便捷、公平、安全的服務。對現(xiàn)有證照齊全的回收網(wǎng)點要按上述要求進行清理、整合、規(guī)范利用，對不符合條件的予以取締。為了便于操作，工商部門在核發(fā)再生資源回收營業(yè)執(zhí)照時，應先由縣管理辦公室核準后再發(fā)放。
2、培育龍頭企業(yè)，規(guī)范經(jīng)營管理。由縣供銷社牽頭，吸收社會力量，采取多元投資等形式組建再生資源龍頭企業(yè)(縣再生資源回收有限公司)，負責全縣再生資源的集中分揀、簡單加工和資源分流，并負責生產(chǎn)性廢舊金屬的回收業(yè)務。
(三)發(fā)揮協(xié)會作用，加強從業(yè)者自律性。由縣供銷社牽頭成立再生資源回收協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，由協(xié)會按《懷集縣再生資源回收管理辦法》的要求，完善行業(yè)的相關規(guī)章制度，規(guī)范從業(yè)人員行為。重點做好以下工作：
1、制定回收網(wǎng)點行業(yè)標準，統(tǒng)一標識和服務規(guī)范;
2、制定流動收購人員管理規(guī)定;
3、回收從業(yè)人員的培訓。
(四)清理整頓，強化監(jiān)管。縣領導小組在落實選點規(guī)劃的基礎上對我縣再生資源回收行業(yè)進行整頓。重點整頓無照經(jīng)營的回收點、沒有納入規(guī)范管理的流動收購人員、超經(jīng)營范圍經(jīng)營的回收網(wǎng)點，以及轉(zhuǎn)借營業(yè)執(zhí)照、一照多點等行為，特別是對生產(chǎn)性廢舊金屬，要強化監(jiān)管，以整頓促規(guī)范，邊整頓邊規(guī)范。同時，縣公安等職能部門要根據(jù)各自的職能落實監(jiān)管措施。
三、實施步驟
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，在具體實施中，實行分步推進實施辦法，即第一步(用1年~2年時間)建立規(guī)范的城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡、培育再生資源龍頭企業(yè)、規(guī)范再生資源管理，第二步(從第3年起)設立再生資源集散交易中心。工作分三個階段實施：
(一)宣傳調(diào)查規(guī)劃階段(2009年4月~10月)
1、調(diào)查、規(guī)劃階段(2009年4月~6月)
由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同縣領導小組各成員單位，組成工作組，對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))再生資源回收網(wǎng)點進行政策宣傳、檢查、發(fā)調(diào)查規(guī)劃表進行摸底調(diào)查，為選點規(guī)劃做好準備。
2、選點、準備階段(2009年7月~8月)
由縣管理辦公室審定全縣收購網(wǎng)點，有關部門制定管理規(guī)定，協(xié)會制定公約、規(guī)定，對回收人員進行培訓。
3、落實發(fā)證階段(2009年9月~10月)
由縣管理辦公室負責有關具體工作的實施。
據(jù)調(diào)查，我市市區(qū)及羊山新區(qū)從事再生資源回收的經(jīng)營網(wǎng)點多達876家，其中市區(qū)521個，羊山新區(qū)355個，回收站點固定從業(yè)人員1500人（不含流動收購人員）。由于我市再生資源行業(yè)有效的監(jiān)督管理體制和規(guī)范的經(jīng)營機制尚未建立，整個行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理，給城市管理、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面帶來了一定的負面影響，具體來說，存在以下問題：一是缺乏有效到位的管理機構(gòu)。20__年國家取消再生資源行業(yè)“特種行業(yè)經(jīng)營許可證”后，降低了市場準入標準和門檻，形成了無序經(jīng)營、多頭管理而又無法管理的狀況。20__年，市供銷社成立了再生資源行業(yè)協(xié)會，但由于再生資源的回收、利用涉及多個部門的相關管理，職責劃分模糊，導致市供銷社對再生資源管理的力度弱化，行業(yè)協(xié)會也缺少必要的管理手段，造成目前行業(yè)管理無主、無序、放任自流的現(xiàn)象。二是無照無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍。市區(qū)范圍內(nèi)876家再生資源回收網(wǎng)點，通過工商注冊的僅為148家，持有稅務部門發(fā)放的稅務登記證的僅有56家，再加上走街串巷的流動廢品收購人員，無證經(jīng)營的回收隊伍就更加龐大，造成了我市再生資源回收市場混亂和行業(yè)漏稅現(xiàn)象十分普遍。三是城市污染極為嚴重。市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點中絕大多數(shù)設在城市小街巷或居民區(qū)中，由于缺乏大型的回收集散處理場所，個體戶回收的廢品只能存放在臨時搭建的簡易棚內(nèi)或長期露天堆放，有的還隨地對舊機車、油罐、變壓器、電機等進行折解處理，只挑取價值較高的部分，對低值部分則亂拋亂丟；有的甚至對一些廢舊有色金屬隨街進行焚燒加熱處理，造成附近居民區(qū)內(nèi)污水、污油到處橫流，烏煙瘴氣，對土壤、地下水、空氣造成了現(xiàn)實與潛在的污染，“臟、亂、臭”現(xiàn)象和消防安全隱患十分嚴重，影響了我市“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的開展。四是一些廢舊回收點成了偷盜分子銷贓的據(jù)點，治安隱患大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些廢舊回收站點，特別是無證經(jīng)營的廢品回收點和涉及黑社會勢力的回收站點，明目張膽地收購電力、鐵路、通訊、城市公用設備（主要是電纜、光纜、電線、變壓器、窨井蓋等）。有些合法的回收點因未按照國家規(guī)定對回收物資進行登記記錄，也自覺不自覺地成為偷盜分子銷贓的地方。部分從事個體收購的流竄人員，借廢品收購之名，到辦公區(qū)、居民區(qū)四處竄動，趁機踩點，尋找機會進行偷盜。據(jù)不完全統(tǒng)計，20__年，我市發(fā)生電力、通訊、城市公用設施被盜案件300多起，直接經(jīng)濟損失20__多萬元；居民的自行車、電動車等被盜現(xiàn)象更為嚴重，這其中絕大多數(shù)都銷贓到了再生資源回收站點。五是回收利用率低，資源浪費嚴重。由于這個行業(yè)基本是以個體經(jīng)營和小企業(yè)為主，沒有條件和能力引進或采用新技術(shù)、新工藝、新設備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值很低。加上回收分散經(jīng)營，資源難以集中利用，再生資源利用的產(chǎn)業(yè)化程度低，給采用高新技術(shù)帶來難度，許多寶貴的資源因此沒有得到充分利用。同時由于網(wǎng)絡體系不健全，回收經(jīng)營者“大利大干、小利小干、無利不干”，許多可以回收利用的品種，如廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等，沒有得到有效的回收和利用。這些可用資源成為城市垃圾，直接填埋或焚燒，造成嚴重的資源浪費，同時嚴重的污染了環(huán)境。
二、關于加強再生資源回收利用工作的相關政策
事實表明，開展再生資源回收利用是功在當代、利在千秋的好事情，既是公益事業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)。對此，、、徐光春等中央、省委領導都曾就此項工作專門作出過批示。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔20__〕21號）、《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔20__〕22號）等文件都對做好再生資源回收利用工作提出明確要求。20__年3月，國家商務部、發(fā)改委等六部委還專門聯(lián)合制定出臺了《再生資源回收管理辦法》（20__第8號令）和《再生資源回收經(jīng)營者備案說明》，進一步明確了再生資源回收工作中的經(jīng)營資格、登記備案、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、處罰規(guī)定等，為加強再生資源利用工作，建立健全再生資源回收利用體系提供了政策和法規(guī)依據(jù)。
三、關于加強再生資源回收利用工作的必要性和可行性分析
（一）必要性。從大的方面講，做好再生資源回收利用工作，是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于節(jié)約資源，減少浪費，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，也是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要，同時也是各級黨委、政府和有關部門應該予以高度重視和切實做好的一項重要工作；從小的方面來講，做好此項工作，有利于規(guī)范經(jīng)營秩序，健全運行體系，形成特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)，增加稅收，凈化環(huán)境，維護治安。特別是在我市深入推進“六城聯(lián)創(chuàng)”加快魅力__建設的今天，做好此項工作更是作用非凡、意義重大、迫在眉睫。
（二）可行性。從現(xiàn)有的政策、法規(guī)及社會需求講，做好再生資源回收利
用工作，條件充分，正當其時。首先，從政策層面看，國家對開展再生資源回收利用既當作一項事業(yè)又當作一項產(chǎn)業(yè)來扶持，從土地利用、注冊審批、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面都做出了明確規(guī)定，從而使加強此項工作有了有力的政策保障和支撐。從法規(guī)層面上講，上級有關部門專門為此出臺了相關規(guī)定和實施辦法，有據(jù)可依，有章可循。從實際操作層面上講，供銷社具備傳統(tǒng)的組織和網(wǎng)點優(yōu)勢，同時，國內(nèi)和省內(nèi)的一些地市有效地開展此項工作，探出了新的路子，積累了一定的經(jīng)驗可資借鑒。四、外地的成功做法和經(jīng)驗
據(jù)我們了解，__、__、__、__等外地許多城市專門出臺了再生資源管理的政策法規(guī)，由供銷社企業(yè)牽頭的再生資源回收利用工作開展得紅紅火火。我省的鄭州、開封、洛陽、安陽、平頂山等市也出臺了支持供銷社系統(tǒng)牽頭組建再生資源回收利用體系的相關政策，大力推進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。鄭州市作為商務部開展再生資源回收體系建設的試點城市，出臺了142號市長令《鄭州市再生資源回收管理辦法》，市公安局、工商局、行政執(zhí)法局和供銷社四部門下發(fā)《聯(lián)合通告》，由市供銷社直屬企業(yè)華正再生資源有限公司牽頭，規(guī)范再生資源行業(yè)管理，做好回收網(wǎng)絡體系建設。華正公司對流動收購人員實行“統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標示、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一衡具、統(tǒng)一備案登記”的五統(tǒng)一管理，建設回收中轉(zhuǎn)站和集散市場，組建再生資源行業(yè)協(xié)會，改變了再生資源行業(yè)無序、混亂的局面，改善了城市形象，提升了城市品位。
五、關于加快加強我市再生資源回收利用工作的建議
綜上所述，整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡，建立我市再生資源回收利用體系，加強再生資源回收利用工作，提高再生資源規(guī)?；?jīng)營和綜合利用水平，防止二次污染，從而在更高層次上形成“廢棄物資再生資源”轉(zhuǎn)變的“靜脈產(chǎn)業(yè)”體系，不僅是我市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是我市“開展六城聯(lián)創(chuàng)，建設魅力__”的迫切需要。市政府為做好此項工作，專門出臺了政府2號令《__市再生資源回收管理辦法》，并成立了再生資源工作領導小組。為高起點、高標準推進我市再生資源回收利用體系建設，形成各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的良好局面，現(xiàn)建議如下：
（一）嚴格依法行政，強化行業(yè)管理。根據(jù)《再生資源管理辦法》，結(jié)合我市實際情況，再生資源回收利用工作由市商務部門為主管部門，供銷社牽頭，公安、工商、行政執(zhí)法、城建、規(guī)劃、環(huán)保等相關部門應積極配合，在市再生資源領導小組的統(tǒng)一領導下，明確職責分工，強化行業(yè)管理，提升管理水平，促進再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展。
第二條本細則所稱再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去或部分失去原有使用價值，經(jīng)過回收、加工及處理，能夠重新獲得使用價值的各種廢棄物。
再生資源包括：廢舊金屬材料及制品，報廢的機電設備及其零部件，廢舊車船及其拆解品，廢舊電子產(chǎn)品，廢舊木材及木制品，作廢舊物資處理的倉儲積壓物品、殘次品，廢舊塑料、廢紙、廢棉麻、毛發(fā)、雜骨、廢玻璃、廢橡膠及其制品等。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶和產(chǎn)生再生資源的單位，均應遵守本細則。
第四條再生資源回收應當有利于資源節(jié)約，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，防止環(huán)境污染，有利于改善城市容貌，方便群眾生活，有利于維護社會治安秩序。
第五條再生資源回收管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、環(huán)保回收、集中交易的原則，鼓勵依法經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、公平競爭，培育支持龍頭企業(yè)建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡體系，提高再生資源回收率和利用率。
第二章監(jiān)督管理
第六條商務主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其列入商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃。
市商務局再生資源管理辦公室負責本市再生資源日常管理工作。
發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。將再生資源回收體系建設作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設和節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，負責爭取中央、省專項基金，支持再生資源回收體系建設。
*部門依照本細則及有關法律規(guī)定，負責對生產(chǎn)性廢舊金屬收購的治安管理，依法查處違反規(guī)定收購生產(chǎn)性廢舊金屬案件，嚴厲打擊盜竊、銷臟等違法犯罪行為。
商行政管理部門依照本細則及有關法律規(guī)定負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。
稅務部門按照國家稅收法律法規(guī)對再生資源經(jīng)營行業(yè)依法進行征管，落實再生資源經(jīng)營稅費減免扶持政策。
商務主管部門會同城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門，依照有關法律法規(guī)和本細則，征求相關部門意見，負責再生資源回收網(wǎng)點、交易市場規(guī)劃建設的監(jiān)督與管理，并將再生資源回收網(wǎng)點、交易市場納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。
環(huán)保部門依照法律法規(guī)和本細則，負責對本轄區(qū)再生資源回收站點、交易市場和加工企業(yè)的環(huán)境保護監(jiān)督管理。
城市管理綜合行政執(zhí)法部門依照有關法律法規(guī)和本細則對違法設置再生資源回收網(wǎng)點、交易市場、加工場地，對無證流動收購、隨意堆放物資、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，依法進行查處、整頓或取締。
國土資源部門依照國家有關土地法律法規(guī)和本細則，負責落實再生資源經(jīng)營用地扶持政策。
第七條各縣（區(qū)）人民政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，組織、協(xié)調(diào)相關管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，認真貫徹落實《*市再生資源回收體系建設試點實施方案》，做好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營活動的日常管理工作。
第八條商務主管部門應當指導從事再生資源回收的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶和再生資源回收市場開辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會。
再生資源回收行業(yè)協(xié)會實行自律性管理，依法履行協(xié)會職責，接受再生資源管理部門指導。
再生資源回收行業(yè)協(xié)會依法制定并監(jiān)督執(zhí)行本行業(yè)規(guī)范，維護會員的合法權(quán)益。
第三章回收行業(yè)管理
第九條商務部門按照《*市再生資源回收體系建設試點實施方案》會同市發(fā)展改革、*、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門編制再生資源行業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，縣區(qū)人民政府負責制定再生資源回收網(wǎng)點布局定點規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布、組織實施，并對再生資源回收經(jīng)營行業(yè)實施監(jiān)督管理。
第十條從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶應當符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的條件和符合城市發(fā)展及城市商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃，并依法辦理工商注冊登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。
第十一條設立再生資源交易市場應當符合本地區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，并依法辦理工商注冊登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。
從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務主管部門辦理變更手續(xù)。
第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應當按照本辦法第十二條規(guī)定向商務主管部門備案外，還應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府*機關備案。備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府*機關辦理變更手續(xù)。
第十四條再生資源回收經(jīng)營場地不得設在城區(qū)以內(nèi)和機場、鐵路、軍事重地、國道、一江兩岸、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)500米范圍內(nèi)，經(jīng)營場地必須符合國家法律法規(guī)、城市規(guī)劃和環(huán)境保護要求，并采取綠化、美化措施，不得影響城市市容。
第十五條堅持政府引導，企業(yè)實施，市場化運作，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，綠色環(huán)保的原則，按照《*市再生資源回收體系建設試點實施方案》，由回收體系建設龍頭企業(yè)以資金和生產(chǎn)為紐帶，整合規(guī)范現(xiàn)有回收站點，建立覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、住宅小區(qū)，經(jīng)營規(guī)范的綠色回收站（點），實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進行回收，形成網(wǎng)絡化回收格局。加強對“走街竄巷”回收方式的規(guī)范管理，由回收體系建設實施企業(yè)投放統(tǒng)一編號、標識的全封閉流動收購車進行回收。
第十六條嚴格實行站點廢舊物資限時存放制度，避免造成二次污染。再生資源臨時回收站（點）存放的回收物品，必須進場、入室（含覆蓋）、無外溢、無滲漏、無明顯臭味、無占道堆放現(xiàn)象，不得露天存放，并保證周圍環(huán)境的衛(wèi)生、整潔，當日回收的物品必須在當日20時至24時內(nèi)運離回收站（點）。
第十七條再生資源交易市場應按照*機關的要求安裝監(jiān)控設備，保存資料。
第十八條在城市建成區(qū)內(nèi)從事再生資源回收的流動收購人員必須到所在地商務主管部門備案，佩戴商務主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一《從業(yè)標識》后，方可從事再生資源回收經(jīng)營活動。
再生資源回收體系建設實施企業(yè)應當為已登記備案的流動收購人員提供統(tǒng)一標識、統(tǒng)一編號的再生資源封閉式流動回收車。
第四章回收經(jīng)營管理
第十九條再生資源回收采取上門收購、流動收購、站點收購、網(wǎng)上回收等方式，方便城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位交售積攢的再生資源。工業(yè)生產(chǎn)和城市建設、拆遷過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)性廢舊金屬應當直接交售給已在工商注冊登記、備案的回收經(jīng)營企業(yè)。
第二十條再生資源回收經(jīng)營者及流動收購人員不得回收下列物品：
（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品；
（二）列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物及醫(yī)療廢物；
（三）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市供排水管網(wǎng)井蓋、水篦等公用設施、消防設施等專用器材；
（四）*機關通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
第二十一條再生資源回收站點和流動收購人員在回收過程中發(fā)現(xiàn)*機關通報尋查的贓物或出售禁收、盜竊和有贓物嫌疑物品的，應當立即報告*機關。
第二十二條經(jīng)營者回收生產(chǎn)性廢舊金屬的，應當查驗來源證明，并對出售單位或個人的名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。
第二十三條再生資源回收經(jīng)營者從事報廢汽車回收經(jīng)營的，應當符合國務院《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件。
第二十四條再生資源回收經(jīng)營場地設置實行統(tǒng)一規(guī)劃，再生資源回收過程中運輸、加工、處理，不得影響周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活秩序。
第二十五條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。
任何單位和個人不得限制持證許可的再生資源跨地區(qū)流通，不得違法查扣持有合法經(jīng)營手續(xù)的再生資源及其運輸車輛。
第二十六條標注統(tǒng)一編號標識的再生資源流動收購車和標有統(tǒng)一標識編號的再生資源專用運輸車輛可按規(guī)定在城區(qū)通行。
第二十七條生產(chǎn)企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。
第二十八條商務、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門應當加強對再生資源回收交易市場的監(jiān)督管理，對再生資源回收經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時查處或通報有關部門進行處理。
再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場開辦者應當接受商務、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門的監(jiān)督檢查，對拒絕或阻撓監(jiān)督檢查、違反法律、法規(guī)和本細則的行為，依法予以處理。
第二十九條從事廢舊金屬冶煉、熔化的企業(yè)和個體工商戶，必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工等相關行政許可，并在*機關和商務主管部門備案，在再生資源交易市場購進原料，進行合法生產(chǎn)、加工，不得在冶煉、熔化場地購進原料。
第三十條從事廢舊塑料、橡膠熔化的企業(yè)和個體工商戶，生產(chǎn)場地應符合環(huán)保要求，必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工、環(huán)保等相關許可證，并在商務主管部門備案。
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞構(gòu)建和諧*、共建共享“生活品質(zhì)之區(qū)”，按照“屬地管理、部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，實行區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）聯(lián)動，采取強有力的措施，合力推進再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)整治工作。通過整治提升有照企業(yè)，按照堵疏結(jié)合的方針規(guī)范一批符合要求的無照企業(yè)、堅決取締不符合要求的無照站點，使再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)臟、亂、差的的現(xiàn)象有一個根本的改觀，逐步實現(xiàn)再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)的統(tǒng)一標識、統(tǒng)一上崗證和統(tǒng)一服裝，全面規(guī)范再生資源（廢舊物資）回收工作。
二、整治對象
整治對象為違法、違紀經(jīng)營和臟、亂、差現(xiàn)象嚴重的再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)、個體戶；無照經(jīng)營的再生資源（廢舊物資）收購站、點；再生資源（廢舊物資）回收流動收購人員。整治重點區(qū)域是城郊結(jié)合部、建設工地、拆房工地、閑置土地（廠房）等，重點對象是無照收購站、點和流動收購人員。
三、整治內(nèi)容
（一）對違法、違紀經(jīng)營和臟、亂、差現(xiàn)象嚴重的有照回收企業(yè)和個體工商戶的整治。
1.回收企業(yè)和個體工商戶用于再生資源（廢舊物資）回收的場地，要符合國土資源部門和規(guī)劃部門的土地使用要求，場地內(nèi)不亂搭亂建違章建筑，并有明顯的隔離措施。隔離措施美觀整潔，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。
2.圍墻外要保持整潔，不要亂堆廢舊物資。要保持墻面整潔，禁止在建筑物、構(gòu)筑物的外墻上非法張貼、涂寫、刻畫（包括刷寫廣告用語）。不擅自設置戶外廣告。
門前衛(wèi)生，按市容環(huán)境衛(wèi)生責任的要求執(zhí)行，不得在門口外收購廢舊物資。
3.收購站門口要有醒目、統(tǒng)一的再生資源（廢舊物資）回收標識（由區(qū)貿(mào)易局統(tǒng)一規(guī)格）。
4.場地內(nèi)廢舊物資要堆放整齊有序，保持場地整潔，道路暢通。
經(jīng)營中產(chǎn)生的“三廢”要按環(huán)保的要求進行處置，不得隨意排放。
5.要按消防的要求配置好一定數(shù)量的滅火設備。堆放廢紙、廢塑料的，要符合消防安全要求。
6.再生資源（廢舊物資）回收必須在注冊地從事收購活動，不得在異地設點開展再生資源回收業(yè)務。
7.再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)要嚴格按照工商登記的經(jīng)營范圍開展回收經(jīng)營業(yè)務，不得超范圍經(jīng)營。
營業(yè)范圍為廢舊物資回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）的，一律不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬。營業(yè)范圍為廢舊物資回收（含生產(chǎn)性廢舊金屬）的，未公布為*市政公用設施定點收購單位的，一律不得收購廢舊市政公用設施。收購的生產(chǎn)性廢舊金屬必須按市政府第231號令的要求如實登記。
被公布為*市*區(qū)市政公用設施定點收購單位的，必須嚴格收購程序，做到：在收購廢舊市政公用設施時，必須有投售單位的證明或有關有效材料，并加蓋公章，才能收購。收購廢舊市政公用設施后，嚴格按市政府第231號令的要求如實登記。營業(yè)執(zhí)照和定點收購單位證書不得借給他人參與收購、拍賣廢舊市政公用設施。違反上述要求的，由區(qū)貿(mào)易局取消其定點收購市政公用設施資格。
8.各再生資源（廢舊物資）產(chǎn)出單位，處置再生資源時（屬生產(chǎn)性廢舊金屬）要按市政府第231號令的要求進行；各產(chǎn)權(quán)交易所、拍賣企業(yè)拍賣再生資源時，屬報廢市政公用設施的，必須按市政府第231號令的要求，由市政公用設施定點收購資質(zhì)的企業(yè)可以競價。
9.經(jīng)整治，對符合條件的再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)和個體工商戶由區(qū)貿(mào)易局發(fā)給統(tǒng)一標識，統(tǒng)一標識要懸掛在門口醒目的地方。今后，再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)由區(qū)貿(mào)易局配合區(qū)工商部門對其進行每年一次的年檢。
（二）對無照回收站、點的整治
對現(xiàn)有的無照經(jīng)營再生資源（廢舊物資）的回收站、點，要按照有照回收站、點的標準，對其用地、房產(chǎn)、衛(wèi)生、消防、環(huán)境等基本條件，進行整治，做到該規(guī)范的規(guī)范，該取締的堅決取締。被規(guī)范的回收站、點，符合網(wǎng)點建設規(guī)劃的可根據(jù)實際需要，依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照；被取締的回收站、點要做到場地清理干凈，該拆除的違章建筑，堅決拆除，不留死角。
（三）對流動收購人員的整治
根據(jù)《*市再生資源回收管理辦法》的有關規(guī)定，對區(qū)內(nèi)從事再生資源流動收購人員實行統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一上崗服務證的管理辦法。
1.由區(qū)貿(mào)易局牽頭，鎮(zhèn)街具體組織實施；城管執(zhí)法、工商、公安、交警等部門按各自職責，配合實施。
2.流動收購人員實行總量控制。由鎮(zhèn)街在調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流動收購人員合理配置需求確定控制總量（每400-600戶居民確定一名流動收購人員），逐步到位，報貿(mào)易局核定并備案。
3.鎮(zhèn)街在核定控制范圍內(nèi)開展人員登記：
（1）在本區(qū)有固定的住址的人員，憑本人身份證、戶口簿，非本區(qū)人員憑本人身份證、暫住證及社區(qū)、村的證明，到相關鎮(zhèn)街報名登記。
（2）在辦理報名登記手續(xù)時，應提供2寸近照4張，并填寫《*市區(qū)再生資源回收流動收購人員從業(yè)登記表》一式3份。
（3）在辦理報名登記時，發(fā)現(xiàn)有偷盜、銷贓行為被公安機關處理或有其他不良記錄的，一律不予報名登記。
4.經(jīng)各鎮(zhèn)街報名、登記、篩選后，將名單打印裝訂成冊，報*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領導小組辦公室。由*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領導小組辦公室組織流動收購人員上崗前的培訓，經(jīng)培訓考試合格后，發(fā)給合格證書。鎮(zhèn)街在控制總量的前提下，憑合格證辦理上崗證、發(fā)放統(tǒng)一服裝。
5.流動收購人員必須遵守相關法律、法規(guī)及《*市再生資源回收管理辦法》的規(guī)定，收購的廢舊物資應投售給有工商營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)。流動收購人員在開展收購業(yè)務時應統(tǒng)一著裝，佩帶上崗證；流動收購時，必須遵守交通法規(guī)，用于收購的交通工具必須按規(guī)定時間段和路段通行。流動收購人員在開展收購業(yè)務時，要做到舉止文明，不得播放高音喇叭、大聲吆喝等；應誠信收購，不得缺斤少兩；不得隨住地亂堆、亂放再生資源，也不得在道路上晾曬和分揀收購來的廢舊物資，不得在河道里洗涮收購來的廢舊物資，防止污染環(huán)境衛(wèi)生；不得收購鐵路、供電、電信、礦山、水利、測量和城市公用設施等廢舊專用器材；不得收購公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；不得收購國家禁止收購的其他物品。在遇有關部門檢查時，應主動配合，不得逃避檢查。
流動收購人員在收購時發(fā)現(xiàn)有贓物嫌疑的物品，或來源不明的電力、通訊器材和市政公用設施時，應當立即報告當?shù)毓矙C關；發(fā)現(xiàn)有密級文件和資料的，應立即報告各級保密機關。
6.各鎮(zhèn)街和有關職能部門要依法查處無證流動收購人員的收購行為，確保再生資源回收市場的有序規(guī)范。
7.鼓勵區(qū)內(nèi)、外再生資源回收企業(yè)和各界通過市場化運作的方式，發(fā)展回收網(wǎng)絡，收編流動收購人員。
8.再生資源流動收購人員實行統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一上崗服務證的管理辦法，先在城區(qū)四個街道辦事處試點，取得經(jīng)驗后，于下一階段向全區(qū)推廣。
四、工作步驟
（一）宣傳動員階段（6月20日－6月30日）。
制定整治方案，召開再生資源（廢舊物資）回收整治工作協(xié)調(diào)會議，部署整治任務。
（二）調(diào)查摸底階段（7月1日－7月20日）。
各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)整治對象開展全面調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)再生資源回收企業(yè)的數(shù)量，有照、無照情況，經(jīng)營規(guī)模及環(huán)境衛(wèi)生的狀況等，為開展整治做好前期準備工作。重點是要摸清占（租）用閑置建設用地、空置廠房、閑置農(nóng)用地和居住房的無照收購站、點情況。并向經(jīng)營戶分發(fā)文件、宣傳資料和調(diào)查表，讓經(jīng)營戶對照標準進行自查自糾。
（三）集中整治階段（7月20日－8月20日）
各鎮(zhèn)街按照整治工作標準、要求和部署，全面開展集中整治，糾正存在的問題。區(qū)各有關部門要依照職能依法查處再生資源回收中的違法違規(guī)行為。
（四）抽查驗收階段（8月20日－8月30日）
各鎮(zhèn)街檢查整改的基礎上，由*市*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領導小組辦公室會同有關職能部門負責組織抽查驗收。對整改不合格的，堅決依法予以取締。
（五）總結(jié)表彰階段（8月30日－9月5日）
各鎮(zhèn)街和相關部門將本次整治工作總結(jié)和長效管理措施于9月15日前報區(qū)廢舊物資回收管理領導小組辦公室匯總，形成全區(qū)的整治工作總結(jié)材料。同時，根據(jù)整治工作經(jīng)驗，制訂管理措施和機制切實鞏固整治成果。
五、組織保障
（一）組建領導小組。*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治工作領導小組，由區(qū)委領導任組長，區(qū)政府分管領導任副組長，成員單位由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)貿(mào)易局、區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設局、工商*分局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管執(zhí)法局、國土*分局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)文明辦、城廂街道、北干街道、新塘街道、蜀山街道等單位組成。
（二）*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)貿(mào)易局，與貿(mào)易局職能科室聯(lián)合辦公，組織、協(xié)調(diào)整治工作，處理整治工作中出現(xiàn)的具體問題。辦公室成員由各成員單位派出的聯(lián)絡員組成。
（三）各鎮(zhèn)街要在建立整治領導機構(gòu)的同時，落實人員和經(jīng)費，確保轄區(qū)內(nèi)整治工作的順利實施。
六、整治責任
本次整治工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關部門密切配合，屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主，按照抓好“源頭、地頭、人頭”的整治思路，切實抓好再生資源（廢舊物資）整治工作，確保取得實效。
（一）區(qū)貿(mào)易局負責再生資源（廢舊物資）回收整治工作的牽頭工作。
（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行屬地管理責任的同時，重點牽頭負責對占（租）用集體土地、建設用地、拆房工地、閑置廠房和居住房等進行無照收購再生資源（廢舊物資）回收站、點的整治工作。
（三）建設、工商、公安、交警、環(huán)保、城管等部門應相互配合，積極主動行使執(zhí)法權(quán)，形成合力、全力支持整治工作。其中，工商部門負責對違反工商法規(guī)及無照從事廢舊物資收購的查處工作；公安部門負責治安管理，并依法查處整治過程中阻礙公務執(zhí)法、暴力抗法等行為；公安交警部門負責三輪車管理工作，并依法查處無證流動收購人員違規(guī)行駛行為；國土部門負責查處違規(guī)用地和擅自改變土地用途的違法行為；環(huán)保部門負責查處環(huán)境污染違法行為；城管部門負責查處亂搭亂建違章建筑，非法占道、市容環(huán)衛(wèi)違法行為；對占（租）用建設工地、拆房工地從事非法收購行為和違章建筑的拆除，由各職能部門按《關于全區(qū)舊房拆除施工安全管理的會議紀要》（蕭政紀〔*〕58號）的分工落實。
再生資源（廢舊物資）回收整治處罰按*市廢舊物資回收管理工作領導小組辦公室《再生資源（廢舊物資）回收整治處罰措施》實施。
（四）區(qū)文明辦、愛衛(wèi)辦等應協(xié)助各鎮(zhèn)街做好對再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)在場地內(nèi)及回收過程中的文明、清潔、衛(wèi)生等方面的指導工作。
七、工作要求
杜歡政:由于全球資源日益枯竭,資源供應日趨緊張,現(xiàn)在,70%的礦產(chǎn)資源已經(jīng)從地下搬到了地上,地下的資源日趨枯竭,資源以垃圾的形式堆積在城市之中,以后要想獲得資源,就要從城市垃圾中進行挖掘。
大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)對于節(jié)約資源、緩解資源短缺的矛盾、減輕環(huán)境承載壓力具有重要意義。目前,發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已增至6000億美元,預計到2010年可達1.8萬億美元,僅美國的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達2400億美元,超過汽車行業(yè),成為美國最大、就業(yè)人數(shù)最多的支柱產(chǎn)業(yè)。從資源再生觀點看,“垃圾是放錯地方的資源”,一切物質(zhì)資源均具有循環(huán)利用的價值。從世界范圍來看,資源再生領域?qū)⒊蔀樾碌睦麧櫾鲩L點,成為21世紀的主導產(chǎn)業(yè)。
記者:中國再生資源產(chǎn)業(yè)的市場潛力如何?
杜歡政:人們過去對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在認識誤區(qū),將回收利用再生資源與假冒偽劣、污染環(huán)境畫等號。一些人不加區(qū)分地把進口廢舊物資視為“洋垃圾”,把再生資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員稱為“破爛王”、“拾荒人”等,還有一些地方曾認為回收廢舊物資影響城市形象而取消“再生行業(yè)”。
隨著再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,人們開始意識到這個產(chǎn)業(yè)是“綠色文明”背景下的一種新經(jīng)濟形態(tài),是追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。廣大人民群眾開始加入支持再生資源產(chǎn)業(yè)的隊伍,越來越多的從業(yè)者看到了這個產(chǎn)業(yè)存在的巨大商機。
近年來,中國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,據(jù)有關部門的統(tǒng)計,“十五”期間,中國回收的再生資源總量約為4億噸,年平均回收量在8000萬噸左右,年均增長率在12%以上;主要再生資源回收總值超過了6500億元,年均增長率超過了20%。2005年,中國廢舊物資回收總值已達1300億元,約占2005年GDP的0.7%。2005年,年產(chǎn)廢鋼總量近6000萬噸,年產(chǎn)廢舊有色金屬370萬噸,廢紙回收1809萬噸⋯⋯有近6000家回收企業(yè)和15萬個回收網(wǎng)點遍布全國。
但多年來,中國沒有投資一個有規(guī)模的資源再生項目。100多家國有骨干企業(yè)、1000多家上市公司,沒有一家專搞資源再生的。再生企業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度在600個行業(yè)中都排在末位。
再生資源產(chǎn)業(yè)迫切需要進一步提高技術(shù)裝備水平,在全球金融危機下,通過技術(shù)革命,促進再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,提高產(chǎn)業(yè)整體水平,推動再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展,培育產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
記者:目前制約中國再生資源產(chǎn)業(yè)的瓶頸有哪些?
杜歡政:近年來,為了充分利用再生資源,中國政府日益重視資源再生產(chǎn)業(yè),加強對廢物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性考慮,加大了對相關技術(shù)的研發(fā),取得了一些成果,并已陸續(xù)出臺促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策,規(guī)范資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如,針對再生資源回收行業(yè)的管理,出臺了《再生資源回收管理條例》、《關于加強再生資源回收體系的指導意見》、《再生資源回收管理辦法》。
（一）縣商務綜合行政執(zhí)法大隊組建剛剛兩年多，大部分隊員由原商管辦內(nèi)貿(mào)業(yè)務人員轉(zhuǎn)為單純的商務執(zhí)法隊員，大部分執(zhí)法隊員對商務流通領域的法律法規(guī)不熟悉。因此，必須加大執(zhí)法隊員的學習培訓工作。組織廣大隊員認真學習《省商務行政綜合執(zhí)法政策法規(guī)匯編》中的《生豬屠宰管理條例》、《成品油市場管理辦法》、《酒類流通管理辦法》、《再生資源回收管理辦法》等商務法規(guī)。
（二）認真學習宣傳貫徹黨的十精神和贛南蘇區(qū)振興《若干意見》。廣泛學習公務員職業(yè)道德讀本有關內(nèi)容及《行政處罰法》和《行政執(zhí)行法》等內(nèi)容。不斷提高執(zhí)法隊員的綜合素質(zhì)。積極開展公平、公開、公正、廉潔執(zhí)法教育，堅持依法行政，公正、公開、公平、文明執(zhí)法，樹立良好的商務執(zhí)法新形象。
（三）規(guī)范大隊的法律文書，建立合格文書檔案，總結(jié)好工作典型，宣傳我大隊工作成績。
二、加大商務領域的法律法規(guī)的宣傳培訓教育工作，使商務法律法規(guī)深入廣大人民群眾中去。
2013年，我大隊將采取宣傳車、咨詢臺、散發(fā)宣傳單、展示牌、橫幅、標語以及舉辦培訓班等形式擴大宣傳面。宣傳的內(nèi)容涵蓋生豬定點屠宰，成品油市場監(jiān)管、酒類流通管理、再生資源回收等商務流通領域政策法規(guī)。不斷提高廣大群眾和經(jīng)營業(yè)主對商務法律法規(guī)的認知度。
三、加強對商務流通領域的監(jiān)管力度，完善流通領域市場監(jiān)管體系。
（一）加強全縣生豬定點屠宰監(jiān)管力度，確保廣大人民群眾吃上放心肉。
1、在2013年元月—2月份開展生豬定點屠宰法規(guī)宣傳月活動，打擊全縣生豬屠宰市場違法違規(guī)行為。集中商務、工商、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門力量。實行聯(lián)合執(zhí)法，使其進入常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作，凈化肉品市場。
2、加強全縣生豬定點屠宰場的管理，嚴禁病死豬肉流入市場。完善定點屠宰場設備設施建設，嚴格按照《生豬屠宰操作規(guī)范》執(zhí)行。
3、加強城區(qū)及周邊地區(qū)肉品市場監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰行為。采取每周1—2次市場巡查和協(xié)管員日常信息監(jiān)管制度，凈化肉品市場。
4、做好肉品上市準入工作。根據(jù)相關法律規(guī)定，做好外埠肉品和本縣肉品流通的準入和監(jiān)管工作。
（二）加強對全縣成品油市場的監(jiān)管力度，確保成品油市場健康有序經(jīng)營。1、嚴厲查處無證經(jīng)營網(wǎng)點；2、強化安全操作規(guī)程；3、嚴把成品油質(zhì)量關；4、加強我縣加油站（點）的檢查力度，嚴厲打擊假冒偽劣、缺斤少兩、哄抬物價、低價傾銷等違法行為；5、加大油罐車的監(jiān)控力度，建立監(jiān)控平臺，嚴厲打擊小型油罐車非法經(jīng)營行為。
（三）加強對酒類流通管理，凈化酒類經(jīng)營市場。1、加大酒類流通經(jīng)營的宣傳力度，嚴格酒類流通隨附單制度；2、強化監(jiān)管措施，重點對白酒類、紅酒類、高檔酒類的監(jiān)管。旨在加大對城區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點的監(jiān)管，而后逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場延伸。同時對違法違規(guī)經(jīng)營行為進行嚴厲查處。
（四）積極做好商貿(mào)流通領域打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。全面提高商貿(mào)流通領域保護知識產(chǎn)權(quán)水平。建立健全知識保護溝通協(xié)調(diào)機制，加強商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范。引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力，形成全社會自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，重視知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。
（五）開展《再生資源回收》點的監(jiān)督管理工作。對從事再生資源回收經(jīng)營活動的人員、店鋪進行監(jiān)管。加大宣傳《再生資源回收管理辦法》法律法規(guī)，使經(jīng)營戶嚴格按照商務法規(guī)從事再生資源回收工作。
四、積極開展黨風廉政宣傳教育活動，增強廉潔自律意識。
堅持勤政廉潔、勤政為民，堅持落實黨風廉政責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定，堅持黨員領導干部廉潔從政有關規(guī)定，規(guī)范廣大執(zhí)法隊員的廉潔行為，堅持以法行政、廉潔執(zhí)法。
五、加強機關后勤管理，提高工作效率。
第二條管理對象是從事廢舊物資收購企業(yè)、網(wǎng)點或個體經(jīng)營戶和進行加工生產(chǎn)的企業(yè)。
第三條凡從事廢舊物資收購、銷售的企業(yè)，必須依法辦理再生資源回收經(jīng)營者備案登記和營業(yè)執(zhí)照。否則不得從事廢舊物資收購和銷售，并且按有關規(guī)定進行處罰。
第四條縣再生資源行業(yè)管理辦公室要科學規(guī)劃、合理布局各回收站點，縣城區(qū)以500—1000米為服務半徑設置，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上設一個網(wǎng)點，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設2—3個網(wǎng)點。城鄉(xiāng)收購網(wǎng)點的設置要在適量控制的原則上做到因地制宜。工商部門根據(jù)網(wǎng)點規(guī)劃布局按有關規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第五條城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點按照布局合理、網(wǎng)絡通暢、標識醒目、環(huán)境潔凈、管理規(guī)范、交售便利的原則，實行“六統(tǒng)一、三規(guī)范”管理?！傲y(tǒng)一”即：統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一量具、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一管理?！叭?guī)范”即：規(guī)范服務項目、規(guī)范服務標準、規(guī)范管理制度。
第六條再生資源回收網(wǎng)點回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當對物品名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度如實登記。出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼。出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。登記資料應保存兩年以上。人力車輛收購時須報縣再生資源行業(yè)管理辦公室編號登記。
第七條對國家禁止收購的物品不得收購。如槍支、彈藥和爆炸物品；劇毒、放射性物品及其容器；無法證明來源的鐵路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測量、消防設施及城市專用設施等專業(yè)器材；贓物和公安機關協(xié)查的或有贓物嫌疑的物品及法律法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。
第八條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向縣工信委或其授權(quán)機構(gòu)備案，并在取得營業(yè)執(zhí)照后15天內(nèi)，向所在地公安機關備案，同時抄報行業(yè)主管部門。
第條全縣經(jīng)營網(wǎng)點要嚴格自律、守法經(jīng)營，對有嫌疑的物品要及時報告公安機關，維護市場的正常秩序。
第十條加強再生資源市場的監(jiān)管力度，縣公安、工信委、工商、供銷、物資等部門要齊抓共管，各司其責，堵塞漏洞，消除隱患，加大執(zhí)法力度，定期檢查，對違法犯罪行為依法處理。
第十一條縣供銷社是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，凡從事再生資源回收利用的企業(yè)和個體都必須經(jīng)過縣供銷社行業(yè)管理辦公室審定并備案，形成市場準入規(guī)則；縣工信委負責再生資源回收經(jīng)營企業(yè)備案登記管理；縣公安局負責再生資源回收的治安管理；縣工商局負責再生資源回收經(jīng)營的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理；縣環(huán)保局負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實行監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治相關法律法規(guī)的行為進行處罰；縣建設局、縣市容局負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設管理、城市管理有關法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。
第十二條縣再生資源行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責：
（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；
（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；
（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托、進行行業(yè)統(tǒng)計，行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體要求，以“政府推動、市場運作、社會參與”為原則，以構(gòu)建再生資源回收體系、提高回收利用率為核心，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)節(jié)能減排為目標，轉(zhuǎn)變再生資源回收發(fā)展方式，在規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，結(jié)合市城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，對回收體系進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結(jié)合、三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡體系，逐步提高集散加工能力，促進我市再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。
二、基本原則
1．堅持“政府推動、市場運作、社會參與”的原則。在政府的宏觀管理調(diào)控下，采取多元化投資方式，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展去規(guī)劃、設計、建設和運作。
2．堅持以人為本便民利民原則。建設功能齊全，覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡體系，方便再生資源回收企業(yè)及再生資源持有者進行交易，最大限度地回收利用各種生產(chǎn)性和生活性廢棄物，促進資源的循環(huán)和利用。
3．堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展原則。合理設置回收網(wǎng)點總量和規(guī)模，構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡體系。在做好城市再生資源回收的同時，大力發(fā)展農(nóng)村的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設。
4．堅持建設與管理并重的原則。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建設中加強管理，管理中推動建設，規(guī)范市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實解決影響城鄉(xiāng)容貌、環(huán)境二次污染、偷盜銷贓、逃避監(jiān)管和無序競爭等社會問題。
三、總體目標
以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)節(jié)能減排為目標，通過試點加快再生資源回收體系建設，形成較為完善的再生資源回收、加工和再生利用循環(huán)體系，提高回收集散加工利用能力，促進再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展，建立回收企業(yè)和個人的從業(yè)資格培訓體系，使城市90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理；90%的社區(qū)設立規(guī)范的回收站（點），90%以上的再生資源進入指定的集散市場進行規(guī)范化交易和集中處理。主要再生資源品種的回收率利用達到90%，爭取在三至五年內(nèi)，分階段逐步建成較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。
四、規(guī)劃內(nèi)容
按照“便于購銷，保護環(huán)境”的設點原則，合理規(guī)劃布局我市城鄉(xiāng)的再生資源回收站（點），構(gòu)建完善再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。具體建設內(nèi)容和設置要求如下：
（一）回收站點
按照“便于交售”的原則，城區(qū)每1500-2000戶居民設置一個固定回收站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2000-2500戶居民設置1個回收站點。新建小區(qū)在規(guī)劃時同步規(guī)劃設置再生資源固定回收站，作為小區(qū)的公共配套設施，實行有償使用?；厥照緺I業(yè)面積不低于100平方米，回收點經(jīng)營面積不小于10平方米，站點的建筑、設計和外部裝修要與社區(qū)環(huán)境相符，符合環(huán)保、市容、消防要求，交通便利、不擾民。回收點采取固定點回收和上門回收相結(jié)合的方式，負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源，回收的再生資源做到日收日清，原則上不做儲存，盡量減少二次污染。
收購生產(chǎn)性再生資源的回收網(wǎng)點在城市建成區(qū)原則上不再設置，原有的要逐步就近遷入集散交易市場。
（二）集散交易市場
在規(guī)范整合現(xiàn)有集散市場的基礎上，在市城區(qū)周邊規(guī)劃建設一個集分揀、加工、交易、倉儲、物流于一體，由商品展示區(qū)、商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、配套服務區(qū)、培訓中心等“五區(qū)一中心”構(gòu)成的區(qū)域性再生資源集散交易市場。各縣（市）在符合當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢物污染防治規(guī)劃等前提下，根據(jù)當?shù)卦偕Y源總量，科學設置縣級再生資源集散市場。
（三）專業(yè)分揀加工中心（基地）
提升再生資源回收品種的綜合分揀加工能力和綜合利用水平，規(guī)劃建設占地500畝以上、建設起點高、技術(shù)先進、具有一定規(guī)模，營運規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，符合環(huán)保要求的綜合加工處理中心。支持湖口縣金沙灣40萬噸廢鋼專業(yè)性分揀中心建設。在廬山區(qū)九湖路與琴湖大道之間的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，或赤湖產(chǎn)業(yè)區(qū)，或縣港口鎮(zhèn)規(guī)劃建設一個覆蓋周邊區(qū)域的鄂湘皖再生資源綜合利用基地，包括廢塑料處理區(qū)、廢紙?zhí)幚韰^(qū)、廢電子電器處理區(qū)、報廢汽車處理區(qū)、廢有色金屬處理區(qū)、廢輪胎橡膠處理區(qū)、污水處理廠等。實施企業(yè)通過招商引資或招投標等方式確定。
五、規(guī)劃實施步驟
按照統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、分步實施的原則，整個規(guī)劃實施期限為－2014年，具體分為2個階段。
第一階段：年—2012年底在全市建設1個區(qū)域性再生資源集散市場、4個再生資源集散市場、405個回收站（點）、流動收購車輛300輛。
第二階段：2013年-2014年建設再生資源綜合利用基地1個、電子商務信息系統(tǒng)、再生資源教育培訓中心、200個回收站（點）。
六、保障措施
再生資源回收利用系統(tǒng)工程建設涉及面廣，屬于公共服務基礎項目，具有一定的公益性，既是一項得民心的實事工程，也是一項城市建設的形象工程。為加快推動全市再生資源回收體系建設，推動再生資源綜合利用，實現(xiàn)再生資源回收利用行業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定以下支持政策：
一是成立機構(gòu)，明確部門職責合力推進體系建設。成立市再生資源回收體系建設試點工作領導小組，組長由分管副市長擔任，成員單位由市商管辦、市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市建設規(guī)劃局、市國土資源局、市財政局、市工商局、市執(zhí)法局、市國稅局、市地稅局、市供銷社、市物資集團總公司組成。市商管辦負責會同規(guī)劃等部門編制再生資源回收體系建設規(guī)劃，搞好再生資源網(wǎng)點布局，制定和提出各回收站點的用地和建設的基本要求,培育再生資源回收龍頭企業(yè)，督促指導再生資源回收網(wǎng)點和交易市場建設，爭取國家和省級有關部門的支持。按照有關規(guī)定負責再生資源回收企業(yè)的備案登記和日常監(jiān)管，督促回收企業(yè)做好再生資源回收網(wǎng)點的運營管理。負責建立再生資源回收體系建設試點工作領導小組專題例會制度，及時溝通信息，通報工作情況。市發(fā)改委負責全市再生資源綜合利用管理工作和再生資源回收體系建設項目的立項審批工作。市公安局負責再生資源回收行業(yè)的治安管理工作，嚴厲打擊收贓、銷贓、偷盜等違法犯罪活動；組織再生資源回收市場、回收網(wǎng)點的日常治安和消防檢查，指導經(jīng)營者建立健全治安、消防制度，配合有關部門取締違法、違規(guī)經(jīng)營攤點。市環(huán)保局負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理和環(huán)評工作。市建設規(guī)劃局、市國土資源局負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃和小區(qū)配套建設項目，在用地等方面予以支持。同時要依法查處再生資源回收行業(yè)中違法違規(guī)建設的行為。市工商局按照市再生資源回收體系建設規(guī)劃要求，加強對再生資源回收企業(yè)的登記管理，嚴格把好市場準入關。申請設立再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，其場所及選址應當符合再生資源回收體系建設規(guī)劃，其場地建設和設施配備應當符合再生資源回收網(wǎng)點建設規(guī)范。市執(zhí)法局負責對影響市容市貌的違法回收攤點、流動收購車及從業(yè)人員的清查管理，對未批準亂搭亂建、占道經(jīng)營、臟亂擾民的攤點進行查處和清理。市財政局負責再生資源回收體系建設扶持資金納入年度財政預算。稅務部門按照現(xiàn)行的有關規(guī)定，確保有關稅收優(yōu)惠政策兌現(xiàn)。市供銷社、市物資集團總公司配合商管等部門和項目承擔單位做好再生資源回收體系建設工作，積極引導所屬回收企業(yè)納入體系建設。
二是加強監(jiān)管，規(guī)范再生資源回收利用經(jīng)營秩序。市再生資源回收體系建設試點工作領導小組要充分發(fā)揮職能作用，加大組織協(xié)調(diào)工作力度。要組織市商管辦、公安局、工商局等職能部門成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍,對再生資源回收經(jīng)營秩序進行聯(lián)合整治，對現(xiàn)有證照齊全的回收站點進行整合、規(guī)范。符合標準條件的，可由承辦企業(yè)以連鎖、合作等形式吸收為社區(qū)回收網(wǎng)點。對無證或證照不全的回收站點，堅決取締。通過加強監(jiān)管和整治，進一步規(guī)范我市再生資源回收管理經(jīng)營秩序，為再生資源回收體系建設打下良好基礎。
