序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇列車安全總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、企業(yè)文化的定義

鐵路安全文化作為鐵路企業(yè)文化的重要組成部分，是在長期的運(yùn)輸安全生產(chǎn)實踐中逐步形成，并為廣大干部職工普遍認(rèn)同、遵循和接受的，是以安全價值觀為核心的安全思想意識、道德規(guī)范、管理理念等因素的總和。

從鐵路企業(yè)自身來講，切實加強(qiáng)安全文化建設(shè)，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立鐵路安全形象，提高企業(yè)效益，推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的迫切需要，也是加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理、實現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)長治久安的治本之策。

二、鐵路企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

十五期間，鐵路運(yùn)輸安全總體上呈逐步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，全國鐵路行車重大、大事故有所減少，安全周期相對延長。全國鐵路依靠科技進(jìn)步，努力加強(qiáng)安全管理，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。全國鐵路第六次大提速后，全路圍繞提速持續(xù)安全和確保旅客列車安全，認(rèn)真落實各項安全措施，使得鐵路安全水平保持了相對穩(wěn)定的局面，基層、基礎(chǔ)、基本功得到進(jìn)一步強(qiáng)化，安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實。

雖然鐵路目前在安全設(shè)備、安全技術(shù)上已經(jīng)取得了明顯的成績，但是鐵路的事故率還沒有很明顯的降低。鐵路運(yùn)輸安全形勢波動較大，列車重大、大事故時有發(fā)生，尤其進(jìn)入十一五以后已經(jīng)發(fā)生了多起重大以上事故，給國家和人民財產(chǎn)帶來了重大損失；另外，客車傷亡事故尚未杜絕，貨車險性事故和一般事故經(jīng)常發(fā)生，行車安全還沒有達(dá)到有序可控的理想狀態(tài)，這與我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。而通過企業(yè)文化建設(shè)加強(qiáng)人的安全管理是提高鐵路企業(yè)安全管理水平的重要方法之一。

三、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高安全管理水平

安全文化作為企業(yè)整體文化的一部分，具有現(xiàn)代化安全管理的主要特征，以其全新的企業(yè)安全管理方法和科學(xué)管理行為，營造實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與員工自身價值相統(tǒng)一的安全生產(chǎn)氛圍。

首先，建設(shè)符合時代要求并具有鐵路企業(yè)特色的安全文化。鐵路企業(yè)在安全文化建設(shè)中，不僅要注意借鑒國內(nèi)外企業(yè)安全文化建設(shè)的成功經(jīng)驗和現(xiàn)代安全管理的有效成分，更要注意從實際出發(fā)，結(jié)合自身特點(diǎn)，明確切實可行的安全管理目標(biāo)。在開展文化繼承的同時做好文化創(chuàng)新工作。緊緊依靠廣大職工，從鐵路傳統(tǒng)安全文化和現(xiàn)代安全管理的實踐中提煉，不斷宣傳、強(qiáng)化和豐富鐵路企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)容和內(nèi)涵，營造良好的安全文化氛圍，規(guī)范和約束員工的作業(yè)行為，實現(xiàn)自主安全控制，最終全面實現(xiàn)鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)“有序可控，基本穩(wěn)定”的目標(biāo)。

其次，鐵路企業(yè)文化建設(shè)必須與企業(yè)管理相結(jié)合，以文化來指導(dǎo)管理，以管理來貫徹文化。在企業(yè)文化建設(shè)的初期可以舉辦各種文化活動，大力進(jìn)行環(huán)境改造，提高員工對企業(yè)的凝聚力和向心力。在此基礎(chǔ)上要注重將企業(yè)文化建設(shè)落腳于改進(jìn)管理，提升整個企業(yè)的管理水平。以文化為手段，做好企業(yè)文化建設(shè)，將企業(yè)的理念、價值觀讓員工理解、認(rèn)同與接受，并滲透和貫穿到企業(yè)的經(jīng)營管理活動和制度規(guī)范中去，最終變?yōu)槊總€員工的行為準(zhǔn)則和自覺行動。

第三，鐵路企業(yè)文化建設(shè)要培育先進(jìn)的制度文化。必須調(diào)整職工接受制度的文化心態(tài)，發(fā)揮制度文化對職工群眾的約束力。一要健全班組安全責(zé)任制度。從健全規(guī)章制度、建立監(jiān)督機(jī)制入手，細(xì)化和明確班組中每個職工安全工作的職責(zé)權(quán)利，實現(xiàn)安全管理中心下移、安全控制關(guān)口前移。二要推行安全督導(dǎo)制。在一線班組設(shè)立安全員并強(qiáng)化培訓(xùn)，給予相應(yīng)的待遇，鼓勵他們發(fā)揮聰明才智，管理好班組的安全工作，真正做到了“班前提醒預(yù)防，班中監(jiān)督檢查，班后總結(jié)考核”，保證安全生產(chǎn)。三要嚴(yán)格執(zhí)行制度。重點(diǎn)建立完整監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，抓規(guī)章制度的執(zhí)行，抓安全責(zé)任制和安全措施的落實，對重點(diǎn)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。

篇（2）

作為建筑施工企業(yè)，面臨著項目遍布全國各地，管理跨度大；工程專業(yè)多且復(fù)雜，現(xiàn)場工序多且作業(yè)線長；作業(yè)人員素質(zhì)水平良莠不齊，且流動性大等一系列難點(diǎn)。這些建設(shè)施工企業(yè)獨(dú)有的特性，給企業(yè)的安全管理帶來很大的難度和挑戰(zhàn)。

針對這些突出問題，從2009年起，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，中鐵一局開展了一項開拓性群眾工作，即群眾安全監(jiān)督工作（以下簡稱“群安工作”）。在生產(chǎn)一線的每一個工作面每一道工序，設(shè)立具備一定安全知識和能力的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員（以下簡稱“群安員”），組織動員全體一線作業(yè)人員開展安全監(jiān)督，消滅“三違”現(xiàn)象，消除安全隱患，與專職安全管理人員一起織就一道安全保護(hù)網(wǎng)。

此項工作開展7年多來，中鐵一局累計設(shè)立群安員5萬7 984人次，發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患6萬8 556件，有效地遏制了安全事故的發(fā)生，公司安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。目前，此項工作成為中鐵一局安全管理體系中的重要組成部分。

群安員的產(chǎn)生

建筑施工生產(chǎn)一線多以勞務(wù)隊伍為主，部分作業(yè)人員施工時間不長、技能不高、安全意識淡薄。對現(xiàn)場的違章、違紀(jì)沒有概念。不知道什么是安全，不清楚事故會帶來什么后果。所以，在他們的身邊就應(yīng)該有一個懂技術(shù)、安全意識強(qiáng)的人，給班組其他作業(yè)人員起到帶頭作用。

要完全發(fā)揮好群眾安全監(jiān)督員在現(xiàn)場的監(jiān)督作用，群安員的產(chǎn)生就必須堅持做到“四到位”，即：選人到位、覆蓋到位、培訓(xùn)到位、管理到位。

任職條件

群安員源于生產(chǎn)一線，但也不是任何人都可以勝任。要現(xiàn)場實際工作2年以上，熟悉自己從事的專業(yè)、掌握相關(guān)安全生產(chǎn)知識、敢于抵制違反安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，且具有較強(qiáng)的工作協(xié)調(diào)能力，能有效表達(dá)職工合法訴求，在職工中享有較高威望。

設(shè)置數(shù)量

群安員的設(shè)置數(shù)量影響著現(xiàn)場監(jiān)督的覆蓋面。監(jiān)督覆蓋面直接影響著現(xiàn)場排查隱患的整體效果。群安員的設(shè)置一定要滿足工程現(xiàn)場安全管理的實際需要。

每個生產(chǎn)班組或作業(yè)點(diǎn)（均含協(xié)作隊伍）、每道生產(chǎn)工序至少設(shè)置1名群眾安全監(jiān)督員，對于重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)設(shè)備、關(guān)鍵工序要適當(dāng)增加。群安員因工作變動時應(yīng)及時補(bǔ)設(shè)。群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督要覆蓋到每個崗位、每道工序，不留死角。

截至2016年上半年，中鐵一局共在450個在建工程項目設(shè)立群安員3 146名，他們本職工作都是生產(chǎn)一線各個作業(yè)班組的班組長、領(lǐng)工員或操作工人等，在經(jīng)項目部選拔培訓(xùn)后兼任群安員。隨著施工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，群安員的數(shù)量還將相應(yīng)增長。

群安員的作用

制止“三違”行為

制止“三違”行為，杜絕違章現(xiàn)象是安全監(jiān)督的重中之重。在作業(yè)班組中應(yīng)該有一個敢說敢管的監(jiān)督者，確保其班組中的每一個作業(yè)人員都不會出現(xiàn)“三違”行為。

中鐵一局庫阿二線鋪架項目部在一次卸碴的過程中，由于灰塵大、噪聲大，卸碴班人員在既有線（鐵路上經(jīng)常提到的，是指原先已經(jīng)建造好的線路，要進(jìn)行新建或改造線路時，稱之為既有線）一側(cè)上下車時不注意觀察，未發(fā)現(xiàn)鄰線開過來的列車，群安員唐大寶立即沖上前去，將卸碴班人員拉上了車，并且命令車列停車，車列剛停穩(wěn)，運(yùn)行列車就呼嘯著從既有線通過。由于他發(fā)現(xiàn)及時，防止了一起人身傷亡事故，并預(yù)防了因卸碴擋停列車的事故。

為避免安全事故的發(fā)生，在作業(yè)班組中應(yīng)該有一個熟悉其作業(yè)環(huán)境的監(jiān)督者，不僅要盯人，也要對現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境和操作設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)控。

中鐵一局長沙地鐵2標(biāo)項目經(jīng)理部的現(xiàn)場群安員，在班組作業(yè)當(dāng)班值守時，由于前一天剛下過一場大雨，他在安全監(jiān)督時就特別注意查看基坑四周的變化。他發(fā)現(xiàn)左側(cè)深基坑護(hù)坡頂部有細(xì)小的裂紋，且在逐步擴(kuò)大。

然而，此時基坑已開挖近20 m深，施工人員和機(jī)械正在下面進(jìn)行緊張作業(yè)。他立即沖下深基坑，組織正在下面施工的人員和機(jī)械緊急撤離。同時，通過電話將這一險情報告給了項目安全總監(jiān)和項目經(jīng)理。約半小時后，只聽見“轟”的一聲，基坑護(hù)坡垮塌下來，十多方土石淹沒了剛才施工的部位。由于險情發(fā)現(xiàn)及時、處置得當(dāng)，成功避免了一起深基坑護(hù)坡坍塌事故。

提出安全管理建議

群安員身在一線作業(yè)，熟悉作業(yè)環(huán)境，了解工程工序，清楚現(xiàn)場危險源，對于如何改進(jìn)本班組的安全管理最有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。

中鐵一局云桂鐵路石林隧道開挖班群安員，在石林隧道施工進(jìn)入淺埋段時，隧道最小埋深只有5 m，如果控制不好，容易發(fā)生塌方，并造成人員傷亡。為確保安全，他根據(jù)經(jīng)驗，提出了增加周邊眼數(shù)量、減少裝藥量和采用“隔孔裝藥”“分段裝藥”等建議，多種開挖方法反復(fù)對比，穩(wěn)打穩(wěn)扎，安全推進(jìn)。同時，他堅持每班跟班作業(yè)，第一個到達(dá)掌子面排險，觀察圍巖情況，進(jìn)行布眼安排，爆破后還要進(jìn)行殘炮檢查，最終130多 m的淺埋段在他精心組織下，僅用了一個半月的時間就安全完成。

問題與改進(jìn)

自中鐵一局開展群安工作以來，隨著各工程項目部對群安工作認(rèn)識不斷提升，群安員作用不斷發(fā)揮，安全效果也慢慢展現(xiàn)出來，公司安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。但在工作整體推進(jìn)的過程中也遇到一些現(xiàn)實問題。

覆蓋不到位

中鐵一局現(xiàn)有群安員雖然逐年增加，但仍然無法與現(xiàn)場的實際需求匹配。特別是外協(xié)隊伍中的群安員數(shù)量根本無法滿足對一線關(guān)鍵工序、重點(diǎn)崗位的全面監(jiān)督要求。群安員在現(xiàn)場監(jiān)督覆蓋面還存在盲點(diǎn)和漏洞。

能力不到位

部分項目的群安員人選素質(zhì)不高、能力有限、責(zé)任心不強(qiáng)。在培訓(xùn)工作上只重視了崗前培訓(xùn)，沒有認(rèn)識到上崗后長期培訓(xùn)的重要性，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和操作性，培訓(xùn)方式方法單一，致使培訓(xùn)效果欠佳，群安員安全生產(chǎn)知識水平無法跟上現(xiàn)場安全生產(chǎn)需要，影響了群安員作用的有效發(fā)揮。

篇（3）

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）32-0148-03

近幾年來，隨著鐵路建設(shè)飛速發(fā)展及生產(chǎn)力布局調(diào)整，機(jī)務(wù)站段點(diǎn)多線長、人員緊張，機(jī)務(wù)部門面對的行車安全壓力巨大。針對這種情況，我段積極采取對策，通過加強(qiáng)監(jiān)控運(yùn)用管理等手段，發(fā)揮好設(shè)備保安全的作用，實現(xiàn)了運(yùn)用安全基本可控。

1　目前監(jiān)控運(yùn)用現(xiàn)狀

列車運(yùn)行監(jiān)控記錄裝置是鐵路機(jī)務(wù)部門重要的行車安全裝備，在防止“兩冒一超”事故方面發(fā)揮了重要作用。隨著對安全管理要求的不斷提高，在監(jiān)控使用上暴露出的操作事故增多，凸顯出監(jiān)控分析管理的重要性。從現(xiàn)實情況看，目前監(jiān)控分析中存在以下兩個突出問題：

1.1　數(shù)據(jù)分析存在漏洞

通過近幾年改革，機(jī)務(wù)部門的監(jiān)控分析工作實施三級分析，即一級退勤分析、二級日勤分析和三級專題分析。現(xiàn)行的模式存在兩個弊端：一是一級退勤分析基本上由退勤調(diào)度員兼任，對監(jiān)控文件按照退勤分析項點(diǎn)（約36個）進(jìn)行分析，二級分析對一級分析結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對安全、操縱和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項點(diǎn)進(jìn)行綜合分析（約65個項點(diǎn)）。由于一級分析項點(diǎn)不全、分析質(zhì)量不高和二級分析時文件非全覆蓋，必然存在分析漏洞。二是專題分析由多個部門負(fù)責(zé)，并且項點(diǎn)不同，造成對同一文件專題分析不

全面。

1.2　分析結(jié)果缺乏指導(dǎo)價值

規(guī)章制度中對于各部門監(jiān)控運(yùn)用管理職責(zé)進(jìn)行了劃分，對于監(jiān)控日勤分析做了基本要求。如果站段在監(jiān)控運(yùn)用管理中僅做到上級文件要求，顯然不能滿足當(dāng)前的安全管理需要。

目前多數(shù)站段在監(jiān)控分析中基本上是按“分析發(fā)現(xiàn)問題、通報、整改等”的循環(huán)反復(fù)工作，這種方式比較被動。監(jiān)控分析是事件發(fā)生后的工作，按部就班就失去超前防范的意義。

監(jiān)控分析工作不僅要滿足基本要求，更要結(jié)合實際制定出符合站段日常安全管理要求的目標(biāo)，通過監(jiān)控分析對日常工作進(jìn)行歸納，總結(jié)“三性”問題，對日后工作進(jìn)行指導(dǎo)提前防范。比如，可以通過分析研判機(jī)車乘務(wù)工作中哪些違章對行車安全危害大，作為重點(diǎn)卡控目標(biāo)。這樣對工作指導(dǎo)價值更大，便于工作中“抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓”。

2　實施安全目標(biāo)管理的意義

機(jī)務(wù)運(yùn)用安全管理是必須常抓不懈的工作，從事機(jī)務(wù)運(yùn)用安全管理，必須有明確的目標(biāo)。如果安全管理沒有目標(biāo)就不能清醒地認(rèn)識運(yùn)用安全現(xiàn)狀，工作就陷入被動。實施安全目標(biāo)管理是落實“安全第一、預(yù)防為主”的必然要求。

監(jiān)控數(shù)據(jù)分析是機(jī)務(wù)部門運(yùn)用安全管理的重要基礎(chǔ)工作。近年來，隨著運(yùn)行監(jiān)控裝置管理日益規(guī)范，只有不斷提高監(jiān)控分析工作質(zhì)量才能滿足機(jī)務(wù)運(yùn)用安全管理的要求。監(jiān)控運(yùn)用實施安全目標(biāo)管理是提高安全基礎(chǔ)管理的有效途徑。

通過監(jiān)控運(yùn)用引入安全目標(biāo)管理，可以掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀態(tài)，動態(tài)監(jiān)控各項安全風(fēng)險，指引我們努力工作的方向等。長期實施安全目標(biāo)管理，有助于把握安全生產(chǎn)規(guī)律，提前進(jìn)行安全風(fēng)險預(yù)警。沒有目標(biāo)，風(fēng)險管理就無從開展，只有通過樹立目標(biāo)，才能確定風(fēng)險管理的方向。所以，實施安全目標(biāo)管理要與風(fēng)險管理的總目標(biāo)保持一致。

3　引入安全目標(biāo)管理的探索

安全目標(biāo)管理是指一個單位通過科學(xué)分析，把一段時間內(nèi)所要達(dá)到的安全目標(biāo)以各種指標(biāo)的形式確定下來，把單位在這一段時間內(nèi)完成指標(biāo)的情況作為評價、衡量該單位安全工作好壞的重要依據(jù)。有了安全目標(biāo)便能明確安全生產(chǎn)工作的方向，做到有的放矢，達(dá)到事半功倍的效果。

列監(jiān)裝置對所有列車運(yùn)行情況均有文件記錄，對于乘務(wù)員操作項點(diǎn)記錄也不斷豐富。監(jiān)控分析結(jié)果便于數(shù)值化衡量，為實施安全目標(biāo)管理提供了有利條件。

3.1　實施目標(biāo)管理的方法

在實施安全目標(biāo)管理前，為解決“數(shù)據(jù)分析漏洞”問題，我們實行“三級分析”。一級分析對所有文件按全部項點(diǎn)分析。二級分析對一級分析結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，突出關(guān)鍵點(diǎn)。三級專題分析對一個文件按全部專題分析項點(diǎn)分析。這樣實行金字塔式的分析層級，解決了數(shù)據(jù)分析漏洞。

在監(jiān)控運(yùn)用實施安全目標(biāo)管理時，先要確定安全管理目標(biāo)。通過分析研判將“監(jiān)控放風(fēng)、錯輸監(jiān)控參數(shù)、超速、帶電過分相和抱閘（欠壓）運(yùn)行”等機(jī)車乘務(wù)員操作中易造成事故的典型“五項違章”作為重點(diǎn)控制目標(biāo)。在設(shè)定“五項違章”目標(biāo)控制值時根據(jù)各運(yùn)用車間機(jī)車乘務(wù)員總數(shù)、擔(dān)當(dāng)交路情況和歷年實際違章等情況來確定每月控制指標(biāo)。而后建立安全目標(biāo)管理體系，制定目標(biāo)實施措施及相應(yīng)的獎懲制度等。

通過實施情況來看，提高了各級運(yùn)用安全管理人員的責(zé)任心，激發(fā)了各車間的集體榮譽(yù)感，調(diào)動了現(xiàn)場一線職工認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極性和執(zhí)行力，取得了預(yù)期效果。比如監(jiān)控放風(fēng)與去年相比減少28%，其中一個車間“五項違章”較去年下降36.8%。

3.2　實施過程中存在的問題

實施安全目標(biāo)管理以來，雖然取得了一點(diǎn)成績，但仍存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.2.1　安全目標(biāo)管理認(rèn)識不足。部分運(yùn)用安全管理人員認(rèn)識不到位，缺乏管理常識。認(rèn)為機(jī)車乘務(wù)工作是熟練工種，實施安全目標(biāo)管理是形式主義，靠老“經(jīng)驗”就能搞好安全管理工作。個別管理人員工作中存在消極情緒，影響了少數(shù)職工，不利于工作推進(jìn)。

3.2.2　安全目標(biāo)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。安全目標(biāo)重點(diǎn)不夠突出?！拔屙椷`章”歸類劃分不夠細(xì)，重點(diǎn)不夠突出。比如同屬監(jiān)控放風(fēng)，但危害性和嚴(yán)重性卻是截然不同，從指標(biāo)上不能體現(xiàn)出來；安全目標(biāo)具有局限性。機(jī)務(wù)運(yùn)用安全工作涉及的問題很多，僅依靠“五項違章”不能反映運(yùn)用工作全貌；安全目標(biāo)未能緊密結(jié)合《事規(guī)》。有些違章已構(gòu)成事故，僅以指標(biāo)的形式統(tǒng)計不能引起足夠的重視。

3.2.3　安全目標(biāo)管理不夠系統(tǒng)。安全目標(biāo)管理相關(guān)制度需要完善，各職能部門及管理人員的職責(zé)需要進(jìn)一步細(xì)化。為實現(xiàn)安全目標(biāo)，制定的措施要更高效，對安全目標(biāo)落實情況的獎懲應(yīng)該統(tǒng)一。目標(biāo)化管理相關(guān)原始資料積累不足，影響目標(biāo)動態(tài)監(jiān)控比對，缺乏風(fēng)險預(yù)警等。

3.3　提高安全目標(biāo)管理的措施

3.3.1　加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳、提高認(rèn)識。機(jī)務(wù)運(yùn)用系統(tǒng)實施安全目標(biāo)管理不僅涉及到管理人員，而且關(guān)系到每一名職工。為此應(yīng)加大安全目標(biāo)管理宣傳力度，引導(dǎo)廣大職工積極參與。

一是要加大對管理人員的宣傳，樹立正確的安全意識。安全目標(biāo)管理是一種管理方法。實施安全目標(biāo)管理是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)，為了提高安全管理水平。實施安全目標(biāo)管理是落實安全風(fēng)險管理的必要條件。二是要正確引導(dǎo)廣大職工，安全生產(chǎn)需要人人參與，制度的落實要得到他們的理解和支持。實現(xiàn)安全目標(biāo)是落實好崗位職責(zé)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的體現(xiàn)。

3.3.2　科學(xué)合理制定安全管理目標(biāo)。安全管理目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)安全的行動指南。目標(biāo)管理是以各類事故及資料為依據(jù)的一項長遠(yuǎn)管理方法，必須圍繞鐵路機(jī)務(wù)安全生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)做科學(xué)的分析，按如下原則制定：

一是突出重點(diǎn)，分清主次，不能平均分配、面面俱到。安全目標(biāo)應(yīng)突出事故、事故隱患等方面指標(biāo)。同時注意次要目標(biāo)對重點(diǎn)目標(biāo)的有效配合。二是安全目標(biāo)要具有先進(jìn)性，即目標(biāo)的適用性和挑戰(zhàn)性。三是安全目標(biāo)的預(yù)期結(jié)果做到具體化、定量化、數(shù)據(jù)化。四是目標(biāo)要有綜合性，又有實現(xiàn)的可能性。五是堅持安全目標(biāo)與保證目標(biāo)實現(xiàn)措施的統(tǒng)一性。

3.3.3　健全安全目標(biāo)管理體系。安全目標(biāo)管理涉及多個部門，是關(guān)系安全生產(chǎn)全局的大問題，　為此應(yīng)建立安全目標(biāo)管理體系。目標(biāo)化管理體系應(yīng)該包括以下幾方面：目標(biāo)的制定（可以參考安全風(fēng)險研判）、目標(biāo)的實施、目標(biāo)定期檢查對比跟蹤、目標(biāo)落實情況考評獎懲等幾部分。

目標(biāo)的實施就是目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化、細(xì)分化，是目標(biāo)化管理的核心。按段上管理層次由總目標(biāo)、分目標(biāo)、子目標(biāo)構(gòu)成一個自上而下的目標(biāo)體系。為實現(xiàn)機(jī)務(wù)段安全生產(chǎn)總目標(biāo)，應(yīng)將總目標(biāo)分解到各職能部門和車間，做到橫向到邊，縱向到底，縱橫交錯，形成網(wǎng)絡(luò)。橫向到邊就是把段安全總目標(biāo)分解到各職能部門；縱向到底就是把總目標(biāo)由上至下按管理層次分解到車間、車隊、指導(dǎo)組直到每個職工，實現(xiàn)多層次目標(biāo)體系。

確定目標(biāo)后要對目標(biāo)完成情況定期進(jìn)行檢查評估。段上借助安全評估對車間目標(biāo)管理落實情況進(jìn)行檢查分析，對各部門好的做法進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)。同時根據(jù)目標(biāo)落實情況對照相關(guān)獎懲辦法落實考核。

3.3.4　注重原始資料的積累保存。安全目標(biāo)管理是一項長期化、持續(xù)化的管理方法，長期堅持對我們提高管理水平大有裨益。通過長期積累分析資料，可以摸索出事物的發(fā)展規(guī)律，把握住事物的發(fā)展方向，對工作起到提前預(yù)警，防患于未然。

篇（4）

根據(jù)《2006年中國鐵路運(yùn)輸市場研究報告研究報告》，隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國民經(jīng)濟(jì)各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。

一、我國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

中國鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國家鐵路在較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級，使鐵路這個傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，差距很大，還存在很多問題。

改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時自身經(jīng)營的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國國情、運(yùn)價低廉的鐵路運(yùn)輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時期之后，國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問題不可避免。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，全社會爆發(fā)出來的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足致使國家損失巨大。同時，對局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日。客運(yùn)全面緊張已成為嚴(yán)重的社會問題。

二、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題

首先，我國鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國六十多年來，我國鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運(yùn)能短缺。目前，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會爆發(fā)出來的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路，致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出，因鐵路運(yùn)輸能力不足造成的后果更加一覽無余。同時，我國鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸。這種現(xiàn)實狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

其次，鐵路運(yùn)輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國目前鐵路政企不分的經(jīng)營管理體制下，鐵路運(yùn)輸業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場主體是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會責(zé)任，鐵路運(yùn)輸業(yè)即使經(jīng)營入不敷出，政府也是應(yīng)該財政補(bǔ)貼的。正是這種長期的屬性未明，造成鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏市場競爭的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤的激情和動力。目前，盡管隨著不斷的國企改革，鐵道部給鐵路運(yùn)輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，但這只是名義上的下放。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還遠(yuǎn)未成為市場主體。

再次，高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量不高。雖然我國鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導(dǎo)，在重復(fù)中耗費(fèi)了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國有資本的獨(dú)占性未從根本上改變，相對獨(dú)立經(jīng)營的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制，扼殺了其競爭活力，使其在日趨激烈的市場競爭面前視而不見、反應(yīng)遲鈍，是造成鐵路運(yùn)輸業(yè)效能下降的主要原因之一。

最后，鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也對社會政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。目前基層站段對沿線小站的安全管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)“以罰代管”形式的效果，只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。

三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟

首先是實現(xiàn)鐵路交通運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬人，可見非運(yùn)輸主業(yè)職工隊伍較龐大，這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象，勢必會嚴(yán)重制約著鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運(yùn)輸沒有直接關(guān)系，長期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。另外，還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設(shè)計院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應(yīng)被剔除出去。這些部門雖與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒有實行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清。

其次是對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

   最后是推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

首先，積極通過多種方式籌集建設(shè)基金。在我國，制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場，可以迅速吸收國內(nèi)外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中，除了在國內(nèi)外金融市場上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國際貸款以及融資租賃等。

其次，明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。積極落實鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。