序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)單位施工總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1996年9月—1999年7月，在湖南城建高等?？茖W(xué)校房地系就讀工程造價(jià)專業(yè)； 1999年7月—xx年7月，在中鐵十九局集團(tuán)第四工程有限公司從事概預(yù)算編審、合同管理、投標(biāo)經(jīng)營(yíng)等工作； xx年10月，參加并通過了全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

二、主要工作表現(xiàn)及成績(jī)

1、嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度。上班伊始，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了《維科綱要》、《房產(chǎn)板塊員工日常行為規(guī)范》、《基本管理制度》、《崗位職能說明書》等各項(xiàng)規(guī)章制度，并將其牢記于心，時(shí)刻提醒自己要嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)公司形象。如堅(jiān)持每天上班提早到公司，打掃辦公室衛(wèi)生，為同事創(chuàng)造一個(gè)干凈的工作環(huán)境。

篇（2）

中圖分類號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）16-0059-01

0引言

所謂施工索賠，是指承包商，即施工單位，在實(shí)施與建設(shè)單位簽訂的合同的過程中，對(duì)于非其自身原因?qū)е碌墓こ萄悠?、費(fèi)用增加等而向建設(shè)單位要求給予應(yīng)有的損失賠償?shù)囊环N權(quán)利要求。施工索賠不是罰款，而是屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。由于目前社會(huì)中的工程規(guī)模日益增大、復(fù)雜性日漸增強(qiáng)，施工賠償似乎是建設(shè)單位難以避免的。而且一旦需要作出施工賠償，對(duì)建設(shè)單位來說，無論在資金上還是聲譽(yù)上都將會(huì)造成或多或少的影響。因此，建設(shè)單位必須采取有效的措施來防止施工索賠。筆者將在此總結(jié)出造成施工索賠的一些主要原因，并提出防止施工索賠的可行對(duì)策。

1造成施工索賠的原因

1.1 主觀原因造成施工索賠的主觀原因，主要是指由人為疏忽等以人為主體而引起的各種造成工程延期或費(fèi)用增加的原因。例如合同的缺陷、圖紙更改等。具體表現(xiàn)為建設(shè)單位和施工單位在訂立合同的過程中不嚴(yán)謹(jǐn)，合同中存在的一些錯(cuò)漏，甚至矛盾的條款成為合同的一部分；或者雙方對(duì)招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、圖紙等理解出現(xiàn)了偏差，雙方觀點(diǎn)不一致，造成施工停工或工期延長(zhǎng)而引起費(fèi)用增加。又如施工圖紙、方案更改，監(jiān)理工程師的指令而造成施工單位返工和窩工使施工單位成本增加產(chǎn)生索賠。這些均是人為原因?qū)е率┕に髻r的情況。

1.2 客觀原因造成施工索賠的客觀原因，主要是指地質(zhì)條件、天災(zāi)人禍或外來不可抗力等等不被合同所包含的造成工程延期或費(fèi)用增加的原因。具體的有施工條件的變化。這是指在施工中，特別是在土木工程的施工過程中，施工當(dāng)?shù)赝嬖谝恍┎焕囊蛩兀瑫?huì)阻礙工程的順利進(jìn)行。當(dāng)工程中出現(xiàn)了異常的惡劣條件，必定會(huì)引起施工索賠。

2防止施工索賠的對(duì)策

2.1 完善招標(biāo)文件及合同內(nèi)容。為了將招標(biāo)文件和施工合同做得盡可能完美，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件和合同的過程中必須請(qǐng)專業(yè)人士負(fù)責(zé)起草擬定，要保證該文件中不存在錯(cuò)誤或遺漏，不存在歧義，不存在相互矛盾的條款。招標(biāo)文件和合同中要包含發(fā)、承包雙方清晰的權(quán)責(zé)分配，尤其是對(duì)意外事件的責(zé)任分擔(dān)以及損失承擔(dān)方案；要保證合同雙方對(duì)所有內(nèi)容的理解一致，清楚了解各自的權(quán)利和義務(wù)，保證在合同實(shí)施的過程中，盡量減少部分條款的不合理、不必要變更，以免出現(xiàn)紕漏。從合同上明確建設(shè)單位和施工單位的權(quán)責(zé)，以避免日后工程中出現(xiàn)關(guān)于賠償?shù)臓?zhēng)議時(shí)，被施工單位利用合同上的漏洞來索要賠償。

2.2 提前考慮解決阻工事項(xiàng)：在施工中，難免出現(xiàn)建設(shè)單位考慮不周或計(jì)劃不到位的情況，為了避免因建設(shè)單位的原因而導(dǎo)致施工單位進(jìn)場(chǎng)后不能正常開工或施工受阻，建設(shè)單位應(yīng)盡量提前考慮包括及時(shí)完成征地拆遷、完成設(shè)計(jì)圖紙審查、辦理相關(guān)手續(xù)以及準(zhǔn)備支付給施工單位的資金等方面的事項(xiàng)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)展情況，超前謀劃，對(duì)施工中可能出現(xiàn)的阻工問題認(rèn)真研究，制定可行的的措施方案。盡量避免施工過程中改變?cè)桨负陀?jì)劃，如果類似的情況確實(shí)無法避免，也應(yīng)提前兩周通知施工單位，以使施工單位有足夠時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施，避免施工單位因窩工或返工而提出索賠。

2.3 嚴(yán)格控制工程費(fèi)用。工程的造價(jià)管理，是施工的一個(gè)重要組成部分和參考指標(biāo)。有些施工單位利用建設(shè)單位對(duì)施工的實(shí)際情況或市場(chǎng)的了解不足，在施工過程中故意使得施工費(fèi)用超出預(yù)期，并據(jù)此向建設(shè)單位提出賠償要求，很多建設(shè)單位因而遭受損失。因此，建設(shè)單位一定要做好對(duì)工程造價(jià)的管理工作。在進(jìn)行工程概預(yù)算時(shí)，建設(shè)單位要盡量?jī)?yōu)化資金利用的效率，要保證造價(jià)的合理性，不要因?yàn)樵靸r(jià)過高而被施工單位濫用資金，也不要因?yàn)樵靸r(jià)過低而引起被施工單位提出因費(fèi)用增加申請(qǐng)施工索賠。

2.4 加大工程監(jiān)督力度。在與施工單位簽訂合同之后，建設(shè)單位應(yīng)該立即著手開展對(duì)工程施工進(jìn)度的監(jiān)管程序。為了避免施工單位在施工過程中因?yàn)楦鞣N原因而放慢施工進(jìn)度甚至停工而造成工程延期和費(fèi)用增加而造成施工賠償，建設(shè)單位可以要求施工單位每天都作工程進(jìn)度報(bào)告，報(bào)告每天工程中的人力物力投入、工程進(jìn)度以及資金的使用情況，每周和每月定期編寫工程簡(jiǎn)報(bào)，分析和總結(jié)工程施工情況以及存在問題。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師也必須注意，除了及時(shí)地提醒施工單位保證工程質(zhì)量、進(jìn)度的情況之外，更應(yīng)該加倍留意自己對(duì)施工過程所施加的影響。監(jiān)理工程師不能無理干擾工程的正常進(jìn)度，以免造成工程不必要的延期甚至停工，從而引致建設(shè)單位和施工單位在時(shí)間和金錢上的損失。

2.5 合理利用反索賠。有的情況下，一個(gè)工程的延誤，不能單獨(dú)歸咎于某一方的過失。工期延長(zhǎng)、費(fèi)用增加，可能是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位干涉過多或者將計(jì)劃反復(fù)更改，但也有可能是施工單位準(zhǔn)備不足、消極怠工?？偠灾ㄔO(shè)單位應(yīng)該在訂立合同階段就跟施工單位談好關(guān)于施工進(jìn)度耽誤時(shí)，按各方所負(fù)責(zé)任大小進(jìn)行追究的條款。建設(shè)單位可以在合同中注明施工單位提前完工給予獎(jiǎng)勵(lì)，延期完工將被罰款以及承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的條款。建設(shè)單位應(yīng)該合理運(yùn)用合同條款以及監(jiān)督的權(quán)利。當(dāng)建設(shè)單位和施工單位雙方都有錯(cuò)時(shí)，雙方應(yīng)該對(duì)各自的錯(cuò)誤負(fù)全責(zé)，并承擔(dān)由其所引起的經(jīng)濟(jì)或者其他損失。當(dāng)施工單位提出不合理要求，要求建設(shè)單位賠償?shù)臅r(shí)候，建設(shè)單位應(yīng)該合理利用施工簡(jiǎn)報(bào)、月報(bào)和監(jiān)理工程師通知及合同等資料約束施工單位，對(duì)其延誤工程進(jìn)度的行為進(jìn)行譴責(zé)并提出索賠，以此保護(hù)建設(shè)單位自身的合法財(cái)產(chǎn)遭受到不必要的損失。

3結(jié)束語

如果要從根本上有效防止施工索賠，建設(shè)單位必須要根據(jù)實(shí)際情況從自身出發(fā)，先努力將自己所負(fù)責(zé)的、所能做好的事項(xiàng)安排妥當(dāng)。要好好利用自己所擁有的權(quán)利，嚴(yán)格控制施工索賠事件的發(fā)生。即便索賠事件發(fā)生了，也要將索賠額度盡可能降低，將對(duì)自身的影響盡可能縮小，從而維護(hù)企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

慈溪市建設(shè)局制填報(bào)說明

1,竣工由建設(shè)單位負(fù)責(zé)填寫

2,竣工一式四份,一律用鋼筆書寫,字跡要清晰工整,建設(shè)單位,施工單位,城建檔案管理部門,建設(shè)行政主管部門或其它有關(guān)專業(yè)工程主管部門各存一份.

3,報(bào)告內(nèi)容必須真實(shí)可靠,如發(fā)現(xiàn)虛假情況不予備案.

4,報(bào)告須經(jīng)建設(shè),設(shè)計(jì),施工,工程監(jiān)理等單位參加驗(yàn)收的所有人員簽字,建設(shè)單位在封面加蓋單位公章后方為有效.

竣工項(xiàng)目審查

工程名稱

工程地址

建設(shè)單位

結(jié)構(gòu)形式

層數(shù)

勘察單位

建筑面積

造價(jià)

設(shè)計(jì)單位

報(bào)建日期

監(jiān)理單位

開工日期

施工單位

竣工日期

施工許可證號(hào)

施工圖審查情況

審查項(xiàng)目及內(nèi)容

審查結(jié)論

完成設(shè)計(jì)項(xiàng)目情況

基礎(chǔ),主體,室內(nèi)外裝飾工程

給排水工程,燃?xì)夤こ?/p>

建筑電氣安裝工程

通風(fēng)與空調(diào)工程

電梯,電扶梯安裝工程

(填寫已完成或未完成)

完成合同約定情況

總包合同約定

分包合同約定

專業(yè)承包合同約定

(填寫已完成或未完成)

技術(shù)檔案和施工管理資料

建設(shè)前期,施工圖設(shè)計(jì)審查等技術(shù)檔案

監(jiān)理技術(shù)檔案和管理資料

施工技術(shù)檔案和管理資料

(填寫齊全,基本齊全,不齊全)

進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告

主要建筑材料

構(gòu)配件

設(shè)備

(填寫齊全,基本齊全,不齊全)

五,工程質(zhì)量保修書,使用說明書

(填寫有或無)

審查結(jié)論

建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:

20年月日

竣工驗(yàn)收組織實(shí)施情況

驗(yàn)收機(jī)構(gòu):

領(lǐng)導(dǎo)層

主任

副主任

成員

各專業(yè)組

驗(yàn)收專業(yè)組

成員

建筑工程

給排水,燃?xì)夤こ?/p>

建筑電氣安裝工程

通風(fēng)與空調(diào)工程

室外工程

注:建設(shè),監(jiān)理,設(shè)計(jì),施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均必須參加驗(yàn)收.

驗(yàn)收組織程序

1,建設(shè)單位主持驗(yàn)收會(huì)議

2,施工單位介紹施工情況

3,監(jiān)理單位介紹監(jiān)理情況

4,各驗(yàn)收專業(yè)組核查質(zhì)保資料,并到現(xiàn)場(chǎng)檢查

5,各驗(yàn)收專業(yè)組總結(jié)發(fā)言,建設(shè)單位做好記錄

三,工程質(zhì)量情況

分部工程名稱

評(píng)定情況

質(zhì)量保證資料情況

地基與基礎(chǔ)工程

主體工程

地面與樓面工程

門窗工程

裝飾工程

屋面工程

給排水,燃?xì)夤こ?/p>

建筑電氣安裝工程

通風(fēng)與空調(diào)工程

電梯安裝工程

使用功能和觀感質(zhì)量情況:

存在問題:

竣工驗(yàn)收結(jié)論:

參加驗(yàn)收的各單位人員簽名

建設(shè)單位

20年月日

設(shè)計(jì)單位

20年月日

監(jiān)理單位

20年月日

施工單位

20年月日

篇（4）

一項(xiàng)工程從開工到最后竣工，凝聚了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位、部門的心血和汗水，除了保質(zhì)保量的交付一項(xiàng)滿意的工程外，在工程竣工后，對(duì)工程維修和完善也是施工單位應(yīng)盡的職責(zé)，其次按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定》第四十條、四十一條規(guī)定，施工單位應(yīng)對(duì)規(guī)定的保修期內(nèi)的工程進(jìn)行保修，所以積極進(jìn)行售后服務(wù)工作是每個(gè)施工單位應(yīng)盡的職責(zé)。在工程竣工后常常因?yàn)槭┕挝坏墓こ檀嬖谫|(zhì)量缺陷、且未能或未能及時(shí)維修給建設(shè)單位造成損失，建設(shè)單位因此扣減工程款、不予以結(jié)算甚至追究巨額的違約責(zé)任。施工單位對(duì)售后保修事項(xiàng)中各種不當(dāng)處理往往造成了比較嚴(yán)重的損失，所以做好工程的售后服務(wù)工作是非常重要的。今天我以施工單位的角度從售后服務(wù)中常見的問題進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)對(duì)策。

1 接到投訴應(yīng)及時(shí)回復(fù)

工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，是難以完全避免的。接收到建設(shè)單位的投訴函后不管是否是我方原因，或是否在質(zhì)保期內(nèi)都應(yīng)進(jìn)行書面回復(fù)。回復(fù)應(yīng)在接到建設(shè)單位投訴函后3日內(nèi)寄出。

2 回復(fù)內(nèi)容要明確，不能含糊其辭

如果確屬我方責(zé)任，應(yīng)做到不推諉、不躲避。但是在承認(rèn)我方質(zhì)量問題的同時(shí)不能簡(jiǎn)單確認(rèn)事實(shí)，而缺少了對(duì)存在質(zhì)量問題的部位、數(shù)量、成因以及對(duì)建筑的影響程度等等內(nèi)容。若內(nèi)容過于含糊，一旦發(fā)生糾紛這將成為對(duì)我方極為不利的證據(jù)。

如果非我方責(zé)任應(yīng)向建設(shè)單位說明原因，并盡量獲取建設(shè)單位的認(rèn)可。

如果各方對(duì)質(zhì)量缺陷的成因存在異議，施工單位可以申請(qǐng)質(zhì)量鑒定，由各最終確定的責(zé)任方承擔(dān)鑒定費(fèi)用以及維修費(fèi)用。

3 維修要及時(shí)，切忌“等”、拖”

確認(rèn)為我方責(zé)任后應(yīng)及時(shí)編制專項(xiàng)維修方案并進(jìn)場(chǎng)維修。若已確認(rèn)責(zé)任而遲遲未進(jìn)場(chǎng)將面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：

①維修費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)：建設(shè)單位認(rèn)為施工單位原因造成

的質(zhì)量問題，而施工單位遲遲未能進(jìn)場(chǎng)維修進(jìn)而聘請(qǐng)第三方進(jìn)行維修，而此部分費(fèi)用往往是從施工單位的質(zhì)保金中扣除的。原本由我方原因進(jìn)行維修可能費(fèi)用只需1萬元，建設(shè)單位委托的第三方維修往往維修，價(jià)可能超過5萬元，施工單位又沒有相關(guān)證據(jù)，因而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

②責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：若由第三方進(jìn)行維修，原本不屬于或者部分屬于施工單位的責(zé)任進(jìn)行維修后，施工現(xiàn)場(chǎng)的外在情況得到改變，施工單位很難找到證據(jù)說明并非我方責(zé)任。

③索賠風(fēng)險(xiǎn)：由于質(zhì)量缺陷往往會(huì)對(duì)建設(shè)單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，積極維修會(huì)將業(yè)主方的損失降到最低。若不及時(shí)維修往往會(huì)加大建設(shè)單位損失及索賠金額，尤其是屋面滲漏、管道漏水、外墻滲漏等問題。如：某小區(qū)投訴8月份投訴屋面有滲漏痕跡，確認(rèn)為施工方責(zé)任后建設(shè)單位也未催促施工單位進(jìn)場(chǎng)維修，施工單位便一直未進(jìn)場(chǎng)維修。9月份連續(xù)的降雨天氣，頂層4戶住戶漏水嚴(yán)重，裝修不同程度破壞，最終建設(shè)單位以此索賠25萬元。所以對(duì)于質(zhì)量缺陷應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，切勿消極對(duì)抗。

4 維修過程中要注意細(xì)節(jié)

一旦進(jìn)場(chǎng)維修應(yīng)注意以下細(xì)節(jié)：

①選派技術(shù)全面、責(zé)任心強(qiáng)有類似維修經(jīng)驗(yàn)的人（盡可能由原該工程施工人）進(jìn)行施工。

②維修過程中用水、用電以及其它需要建設(shè)單位（物業(yè)）進(jìn)行配合的事宜較多，所以要應(yīng)加強(qiáng)溝通，遇到困難及時(shí)救助，確保維修進(jìn)展順利。

③保持維修場(chǎng)地整潔，按照相關(guān)要求進(jìn)行圍擋，并確保做到工完場(chǎng)清。

④進(jìn)入住戶室內(nèi)維修應(yīng)保持儀表整潔并穿鞋套，盡可能降低對(duì)住戶的影響。

⑤維修完成后及時(shí)邀請(qǐng)建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收。

⑥維修結(jié)束后做好總結(jié)工作，為同類工程避免出現(xiàn)類似問題奠定基礎(chǔ)。

5 收集維修相關(guān)資料

往往很多施工企業(yè)能夠及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行回復(fù)及處理，但是經(jīng)常忽視收集相關(guān)資料。倘若遇到極個(gè)別誠(chéng)信度較差的建設(shè)單位將會(huì)對(duì)我方造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。所以一旦接收到投訴并回復(fù)時(shí)應(yīng)要求建設(shè)單位在回復(fù)單上簽字，收集工程維修前、維修中、維修后的照片，維修完成后要求建設(shè)單位簽署《維修確認(rèn)單》等。這樣不但規(guī)避了潛在風(fēng)險(xiǎn)，也為一些責(zé)任不清、存在爭(zhēng)議的維修部位索賠提供了資料。

6 做好維修的回訪工作

工程竣工后每年應(yīng)進(jìn)行1～2次回訪，了解該工程的使用情況；對(duì)維修過的問題進(jìn)行持續(xù)觀測(cè)；提醒建設(shè)單位（物業(yè)）對(duì)需維護(hù)和保養(yǎng)的部位（如設(shè)備、排水管道、消防、弱電等）進(jìn)行檢查和維護(hù)；對(duì)可能存在的質(zhì)量隱患進(jìn)行消除，這樣不但能降低工程后續(xù)的維修保養(yǎng)費(fèi)用也可以獲得建設(shè)單位的信任，降低工程質(zhì)量而導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙才棟.工程維修建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范化管理的體會(huì)[J].上海水利，1996（03）.

篇（5）

2大型化工項(xiàng)目建設(shè)施工安全管理的有效措施

2.1實(shí)現(xiàn)安全管理機(jī)構(gòu)的建立與完善

建設(shè)單位應(yīng)該按照項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)安全管理機(jī)構(gòu)的建立與完善，同時(shí)對(duì)各個(gè)部門與人員的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行明確，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制，更好地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)安全管理工作提供保障。施工單位是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的主體，要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)安全管理機(jī)構(gòu)的建立與完善，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全職責(zé)進(jìn)行細(xì)分與落實(shí)。

2.2實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理行為的規(guī)范與完善

建設(shè)單位要依據(jù)建設(shè)施工安全管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)安全管理規(guī)定的建立與完善，從而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理秩序進(jìn)行規(guī)范，為安全作業(yè)提供保障。在安全管理規(guī)定建立之后，應(yīng)該以書面的形式向各個(gè)參與建設(shè)的單位進(jìn)行告知，還可以將其編制成施工作業(yè)管理手冊(cè)，在施工單位與監(jiān)理單位進(jìn)行發(fā)放。此外，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中要不斷積累經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)施工安全管理規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)與完善。

2.3實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查與監(jiān)督工作的強(qiáng)化

依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)相關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查與監(jiān)督形式、內(nèi)容的確定，并通過書面的形式向各個(gè)參與建設(shè)的單位進(jìn)行發(fā)放，為施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查與監(jiān)督工作提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化與制度化的發(fā)展。通過施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查與監(jiān)督工作的不斷創(chuàng)新與完善，建立以施工單位安全自控為主、建設(shè)單位與監(jiān)理單位強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督為輔的安全管理模式。建設(shè)單位在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查與監(jiān)督工作的過程中，可以采用日檢、周檢、月檢等形式。日檢指的是相關(guān)人員每天都到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡檢工作；周檢指的是每周由監(jiān)理公司組織進(jìn)行安全檢查工作；月檢指的是建設(shè)單位組織、監(jiān)理單位實(shí)施、施工單位參加的安全檢查工作。

篇（6）

黃河流域機(jī)構(gòu)，為貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)的管理規(guī)定，自1998年對(duì)基本建設(shè)開始推行基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”，即：招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制和監(jiān)理制。通過十幾年的運(yùn)行，基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”走過了推行、發(fā)展和規(guī)范的路程，取得了較好的效果。首先是打破了設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)管理、監(jiān)理獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。這樣有利于建設(shè)管理，有利于相互制約和監(jiān)督，有利于節(jié)約建設(shè)資金，有利于建設(shè)各方的自身完善與發(fā)展。其次是雙方的責(zé)任和義務(wù)用合同確定下來。再次是由監(jiān)理單位對(duì)合同的履行進(jìn)行全過程的控制和協(xié)調(diào)，第三方的參與使整個(gè)建設(shè)管理過程更加公平和公正。

雖然基本建設(shè)通過實(shí)行“三項(xiàng)制度”，建設(shè)管理越來越符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理也越來越規(guī)范，但是從基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐和各項(xiàng)財(cái)務(wù)、審計(jì)檢查情況來看，仍然存在一些需要進(jìn)一步完善和解決的問題。一是招投標(biāo)和合同條款需要進(jìn)一步改進(jìn)；二是工程轉(zhuǎn)分包仍然比較突出；三是建設(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偱c項(xiàng)目核算有待完善；四是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算的編制需要工程、計(jì)劃、監(jiān)理、施工單位的大力配合。通過實(shí)踐和思考想用本文就這些問題的形成和解決的途徑談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、基本建設(shè)工程招標(biāo)和合同管理

由于黃河防洪工程建設(shè)的特殊性，有的基建工程項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，還沒有項(xiàng)目的詳設(shè)批復(fù)；也有的項(xiàng)目資金計(jì)劃沒有全部下達(dá)；還有的項(xiàng)目雖然已下達(dá)投資計(jì)劃，但資金不能根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)到位。這些不具備招標(biāo)條件而招標(biāo)的項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，造成財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上的墊付資金，或資金不能按合同及時(shí)結(jié)算給施工單位。也因計(jì)劃或資金不到位不能按時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算組織竣工驗(yàn)收等。特別是實(shí)行國(guó)庫集中支付后，應(yīng)由國(guó)庫支付的資金如果用其他資金墊付，再由國(guó)庫歸墊，目前在財(cái)政部門審批和操作程序上是非常困難的事。所以在今后的防洪工程招標(biāo)中要嚴(yán)格按照基建程序，設(shè)計(jì)批復(fù)、投資計(jì)劃都已下達(dá)，資金到位后再辦理招標(biāo)事宜。避免建設(shè)單位或施工企業(yè)墊付資金，不能按時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算和竣工驗(yàn)收等問題的發(fā)生。

在合同簽定方面，有的基本建設(shè)合同中的工程量及價(jià)款清單所列項(xiàng)目比較籠統(tǒng)，與設(shè)計(jì)批復(fù)不能一一對(duì)應(yīng)。施工單位結(jié)算工程款時(shí)是按照合同工程量及價(jià)款清單和實(shí)際完成工程量填制已完工程結(jié)算帳單，監(jiān)理也是按照合同核實(shí)施工單位完成工程量和價(jià)款。建設(shè)單位會(huì)計(jì)根據(jù)已完工程結(jié)算帳單明細(xì)項(xiàng)目記入建安工程投資明細(xì)帳，由于合同簽定工程項(xiàng)目不明細(xì)，造成建安工程投資明細(xì)帳的成本分析與設(shè)計(jì)批復(fù)不是完全對(duì)應(yīng)，也給竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的編制帶來一定的困難。在今后的招投標(biāo)和合同簽定中，工程量及價(jià)款清單的項(xiàng)目?jī)?nèi)容要與設(shè)計(jì)批復(fù)中的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，以便財(cái)務(wù)成本核算和分析，也為竣工決算編制提供成本支出的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、基建工程轉(zhuǎn)分包的控制

每次對(duì)基本建設(shè)檢查審計(jì)都發(fā)現(xiàn)有不同程度的轉(zhuǎn)分包問題。造成這一問題的主要原因是：一是中標(biāo)單位的資質(zhì)和施工能力的審核考察不嚴(yán)。中標(biāo)單位沒有相應(yīng)的施工能力，中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)分包給其他施工單位。二是目前的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不符合黃河工程的實(shí)際情況。如放淤固堤工程，技術(shù)含量小，施工設(shè)備主要是吸泥船，社會(huì)上的施工企業(yè)有吸泥船這種設(shè)備的不多。就是有這種設(shè)備，由于該設(shè)備體積大，又比較重，運(yùn)輸非常不方便。中標(biāo)單位很難將吸泥船運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，造成中標(biāo)單位在工程所在地租船或轉(zhuǎn)分包給有吸泥船的施工單位。再如險(xiǎn)工控導(dǎo)工程改建，技術(shù)含量低，黃河的施工企業(yè)和沿黃的施工單位多年從事此項(xiàng)工作，外省的施工單位中標(biāo)后，自己組織施工的不多。三是建設(shè)單位、監(jiān)理單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)施工管理，避免轉(zhuǎn)分包問題的發(fā)生。

工程轉(zhuǎn)分包在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上的表現(xiàn)是：從建設(shè)單位來看，造成資金流向由建設(shè)單位到中標(biāo)單位，再由中標(biāo)單位到轉(zhuǎn)分包單位，沒有在中標(biāo)單位實(shí)現(xiàn)支出。從中標(biāo)單位的財(cái)務(wù)收支來看，中標(biāo)單位按照一定比例收取部分管理費(fèi)后，其余收支表現(xiàn)在轉(zhuǎn)分包單位。也有的中標(biāo)企業(yè)為了躲避檢查不表現(xiàn)轉(zhuǎn)分包，將分包單位的實(shí)際成本納入本企業(yè)的成本，當(dāng)分包企業(yè)的實(shí)際成本小于分包工程價(jià)款時(shí)，中標(biāo)企業(yè)就出現(xiàn)了成本列支不實(shí)，分包企業(yè)就有可能出現(xiàn)資金體外循環(huán)或二次核算等問題。

為了解決這一問題，一是主管部門和建設(shè)單位要針對(duì)黃河防洪工程的特點(diǎn)，制定出臺(tái)符合黃河基本建設(shè)工程實(shí)際情況的招標(biāo)和評(píng)標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)和施工能力的考察，特別是距離較遠(yuǎn)的跨省投標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家組要落實(shí)施工單位如何組織人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工問題。二是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，提高項(xiàng)目法人對(duì)防洪工程建設(shè)轉(zhuǎn)分包問題的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)施工管理和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。三是加大對(duì)轉(zhuǎn)分包企業(yè)的處罰力度，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)有違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題，采取經(jīng)濟(jì)上重罰或驅(qū)除黃河建筑市場(chǎng)等辦法。通過采取這些切實(shí)有效的措施，防止轉(zhuǎn)分包工程的現(xiàn)象發(fā)生，使建設(shè)單位和施工單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范。

三、建設(shè)單位管理費(fèi)與項(xiàng)目核算

建設(shè)單位會(huì)計(jì)對(duì)基本建設(shè)的成本支出按設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目設(shè)帳，對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行歸集和核算，有利于建設(shè)成本的管理和分析，便于竣工決算的編制。但是由于黃河基本建設(shè)工程的特殊性，項(xiàng)目多工期也比較長(zhǎng)，如有的建設(shè)單位（市局）建設(shè)高峰期在建工程項(xiàng)目達(dá)到60多個(gè)，工程項(xiàng)目建設(shè)的直接費(fèi)用按項(xiàng)目歸集和核算比較容易，為多個(gè)項(xiàng)目服務(wù)或開支的間接費(fèi)用的歸集和分?jǐn)偩捅容^困難，如建設(shè)單位管理費(fèi)如何按照項(xiàng)目進(jìn)行核算。

建設(shè)單位為了組織基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，耗費(fèi)了一定量的人力資源和經(jīng)濟(jì)資源，建設(shè)單位的這部分耗費(fèi)稱作建設(shè)單位管理費(fèi)。在建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)的情況下，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)在“待攤投資—建設(shè)單位管理費(fèi)”下按照項(xiàng)目直接歸集。當(dāng)建設(shè)單位有幾十個(gè)項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)的情況下，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)如何實(shí)行項(xiàng)目核算，正確計(jì)算建設(shè)成本是一件比較困難的事。目前的做法是將建設(shè)單位實(shí)際開支的管理費(fèi)先在“待攤投資—建設(shè)單位管理費(fèi)”中歸集，到月末或季末按照工程直接費(fèi)結(jié)算額的一定比例分?jǐn)偟矫總€(gè)項(xiàng)目。由于建設(shè)單位管理費(fèi)支出存在一定的不均衡性，如：竣工項(xiàng)目審計(jì)、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用只能在工程竣工時(shí)發(fā)生。再就是建設(shè)單位管理費(fèi)也可劃分為固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用，固定費(fèi)用是不因建設(shè)項(xiàng)目多少和投資大小而變化的費(fèi)用。這就出現(xiàn)了當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)投資較多時(shí)，單項(xiàng)工程負(fù)擔(dān)的管理費(fèi)就相對(duì)少些，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目和投資少時(shí)則反之。建設(shè)單位的在建項(xiàng)目開工和竣工時(shí)間距離較大，容易出現(xiàn)先竣工的項(xiàng)目分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)少，后竣工的項(xiàng)目管理費(fèi)超支。所以在建設(shè)項(xiàng)目較多的情況下應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)管理費(fèi)支出和攤銷的管理，避免基建項(xiàng)目結(jié)束了，建設(shè)單位還有數(shù)額較大的管理費(fèi)無法分?jǐn)?，造成長(zhǎng)期掛帳問題。為避免這一問題的發(fā)生主要做好以下幾項(xiàng)工作。

一是提高建設(shè)單位管理費(fèi)支出的計(jì)劃性。建設(shè)單位根據(jù)上級(jí)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目概算投資，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建[2002]394號(hào)）文件規(guī)定的比例，計(jì)算出建設(shè)單位能夠支出建設(shè)單位管理費(fèi)的控制數(shù)，再按工程合同確定的工期計(jì)算出每年支出管理費(fèi)的控制數(shù)。二是加強(qiáng)建設(shè)單位管理費(fèi)的支出控制，按照每年的控制數(shù)安排支出，辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷，如遇特殊情況當(dāng)年有超支或節(jié)余，要調(diào)減或調(diào)增下年的建設(shè)單位管理費(fèi)控制數(shù)。三是項(xiàng)目竣工時(shí)按照財(cái)政部規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)支出數(shù)額足額分?jǐn)偟浇ㄔO(shè)項(xiàng)目。

四、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制

篇（7）

中圖分類號(hào)：F275.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是擺在工程造價(jià)專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題，也是建設(shè)單位必須要加強(qiáng)的一項(xiàng)重要決策，下面就建設(shè)單位工程投資決策階段管理、工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制與管理、建設(shè)單位工程實(shí)踐階段管理以及竣工結(jié)算審核的造價(jià)管理做一闡述：

一、建設(shè)單位在項(xiàng)目投資決策階段的管理

建設(shè)單位工程項(xiàng)目的投資決策階段對(duì)工程造價(jià)有很重要的影響。真實(shí)資料中顯示，投資決策階段的管理影響工程造價(jià)程度最高，甚至達(dá)到85到95個(gè)百分點(diǎn)，所以，建設(shè)單位工程造價(jià)管理要從投資決策階段入手，投資決策階段有效的工程造價(jià)管理和控制，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是整個(gè)工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，在投資決策階段，建設(shè)單位工程項(xiàng)目作為造價(jià)的主體，應(yīng)該積極的做好工程造價(jià)的管理和控制，重點(diǎn)措施是：

1、建設(shè)單位要積極地做好投資項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真、詳細(xì)地搜集有關(guān)項(xiàng)目投資的資料。

2、建設(shè)單位要設(shè)身處地地做好工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告。要做好研究報(bào)告的工作，建設(shè)單位必須先進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、成本核算、成本分析，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目所需要的技術(shù)、市場(chǎng)材料、市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)率、施工成本、利潤(rùn)率等都要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、取證和評(píng)估，對(duì)工程項(xiàng)目做客觀、公正、真實(shí)地評(píng)價(jià)，最后總結(jié)出一份可行性報(bào)告，確保工程項(xiàng)目投資的可行性。

3、 建設(shè)單位要對(duì)工程項(xiàng)目中產(chǎn)生的費(fèi)用做出科學(xué)、合理的預(yù)算、確定目標(biāo)成本。項(xiàng)目投資預(yù)算的數(shù)據(jù)要有具體的依據(jù)，要盡量完整、全面，要從實(shí)際出發(fā)，使項(xiàng)目投資有根有據(jù)，符合實(shí)際，使工程項(xiàng)目投資的預(yù)算真正做到控制工程項(xiàng)目總投資。

綜上所述，建設(shè)單位工程造價(jià)管理從項(xiàng)目前期投資決策階段、到項(xiàng)目的施工階段尤其重要，工程造價(jià)貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目而言，工程造價(jià)管理是一個(gè)不斷深化的過程，不同階段，不同的管理和控制，只有這樣才能有效的控制工程造價(jià)，只有深入的調(diào)查、分析，總結(jié)才能科學(xué)、合理的進(jìn)行成本控制，才能保證工程項(xiàng)目中的所有環(huán)節(jié)的造價(jià)都控制在合理的范圍內(nèi)。

二、工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制與管理

在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位要克服低造價(jià)、低投資的傳統(tǒng)觀念。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占整個(gè)工程投資費(fèi)用的比例較?。▋H占1.5%左右），但卻基本決定了隨后所需投入的全部費(fèi)用。目前大多數(shù)設(shè)計(jì)單位仍然實(shí)行設(shè)計(jì)圖紙完成后才編制概算，設(shè)計(jì)方案的比較主要是從技術(shù)先進(jìn)性、可靠性等方面比較，很少?gòu)墓こ淘靸r(jià)方面認(rèn)真比較，部分項(xiàng)目由于壓縮設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)人員沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行方案優(yōu)化，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)預(yù)估不充分、交底不清，造成設(shè)計(jì)深度不夠或標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)，達(dá)不到工程造價(jià)控制的要求，不但資源浪費(fèi)，又達(dá)不到要求。針對(duì)以上現(xiàn)狀，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段實(shí)施造價(jià)控制應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

1、 建設(shè)單位如何找到理想的、有能力、有誠(chéng)信的單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，用經(jīng)濟(jì)合理的價(jià)格，獲得滿意的服務(wù)和產(chǎn)品，一方面要積極主動(dòng)采用招投標(biāo)，優(yōu)勝劣淘制，二方面加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)化?，F(xiàn)階段建設(shè)正處理發(fā)展高峰期，設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)量基本都處地飽和狀態(tài)，導(dǎo)致整體設(shè)計(jì)單位的人員不足，新招聘的設(shè)計(jì)人員素質(zhì)和專業(yè)技能水平不高，不符合建設(shè)單位的意圖，造成浪費(fèi)；設(shè)計(jì)階段變得更加復(fù)雜、多變，給工程造價(jià)管理和控制帶來了很多不必要的麻煩，推行招標(biāo)和投標(biāo)，有利于選擇有能力的設(shè)計(jì)單位，提高建設(shè)單位工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化建設(shè)單位的設(shè)計(jì)方案，加大工程造價(jià)的管理和控制力度。

2、建設(shè)單位要積極有效的參與圖紙的審核，對(duì)設(shè)計(jì)院做出的圖紙進(jìn)行全面的審核，減少施工階段重大的設(shè)計(jì)變更和方案變化的發(fā)生，為建設(shè)質(zhì)量、高效率、高節(jié)約的工程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、 建設(shè)單位工程實(shí)踐階段管理 工程項(xiàng)目的實(shí)踐階段造價(jià)控制和管理是工程整個(gè)環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)，其中包括施工管理和招標(biāo)管理。

1、建設(shè)單位工程實(shí)踐階段的招標(biāo)管理。建設(shè)單位工程項(xiàng)目招標(biāo)是建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)是實(shí)行有效控制和管理的手段。建設(shè)單位對(duì)施工單位的選拔和招標(biāo)，其實(shí)就是施工單位競(jìng)爭(zhēng)的過程，建設(shè)單位編制一份準(zhǔn)確、嚴(yán)密的招標(biāo)方案，能夠有效地保障工程造價(jià)的合法性、合理性，能夠?qū)こ淘靸r(jià)做到有效的管理和控制。建設(shè)單位對(duì)成本控制和標(biāo)底價(jià)要準(zhǔn)確，這樣能夠有效地避免投標(biāo)的單位的惡意競(jìng)標(biāo)，而且低于成本預(yù)算價(jià)格。要選擇標(biāo)價(jià)較為合理的施工建設(shè)隊(duì)伍，簽訂有效的合同，受國(guó)家的強(qiáng)制性保護(hù)，提高投標(biāo)和招標(biāo)工作的質(zhì)量。

2、施工過程中的施工管理。在工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，是實(shí)踐階段管理的具體體現(xiàn)，過程管理的好壞直接能導(dǎo)致成本的增加與減少，也是目標(biāo)成本能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，具體施工的工程量也基本上已經(jīng)實(shí)際化，主要是盡量避免因設(shè)計(jì)變更或建設(shè)單位無故變更圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求。

四、竣工結(jié)算審核的造價(jià)管理

工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價(jià)的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)的最后階段，也是一個(gè)事后控制過程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)一些造價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)看，建安工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的8%以上，個(gè)別項(xiàng)目核減數(shù)達(dá)30%～50%。可見，加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴(yán)、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補(bǔ)簽隱蔽工程量；不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；對(duì)材料價(jià)格隨意調(diào)差；等等，上述現(xiàn)象既與發(fā)包合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等項(xiàng)工作中的疏漏乃至錯(cuò)誤有關(guān)，也與施工單位擔(dān)心工程款拖欠或顧慮結(jié)算審計(jì)太緊而有意多報(bào)有關(guān)。所以，我們?cè)诳⒐そY(jié)算審核時(shí)必須做到以下幾點(diǎn)：

首先，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程外費(fèi)用嚴(yán)格控制。對(duì)未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項(xiàng)目費(fèi)用一律給予扣減；對(duì)于合同條款明確包含的費(fèi)用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的部分、未執(zhí)行合同條款的違約金等一律核減。

其次，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對(duì)施工過程中所發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，按規(guī)定要求計(jì)算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報(bào)送的結(jié)算書中項(xiàng)目單價(jià)及分項(xiàng)的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析。

最后，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)。對(duì)使用工程量清單招標(biāo)的工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)是一次包死的，結(jié)算時(shí)對(duì)所發(fā)生的工程變更和簽證單價(jià)要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，對(duì)于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項(xiàng)及計(jì)算誤差應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。

五、結(jié)束語

建設(shè)單位工程造價(jià)的有效控制和管理是一個(gè)過程，一定要科學(xué)合理的規(guī)劃工程造價(jià)的內(nèi)容，要加強(qiáng)主動(dòng)管理和控制造價(jià)意識(shí)，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，如果能把工程造價(jià)做好了，不但能為建設(shè)單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，而且能降低能耗，節(jié)約資源，是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]於敏.如何加強(qiáng)建設(shè)單位工程造價(jià)管理[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009，8（14）.

篇（8）

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會(huì)發(fā)生多種類型的爭(zhēng)議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢(shì)，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價(jià)的30％；施工單位以此來啟動(dòng)工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進(jìn)度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費(fèi)用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時(shí)按量撥款。相對(duì)而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴(yán)格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時(shí)間如期完工和交付。

墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無形中免除了法定的建設(shè)單位義務(wù)。一般來講，實(shí)踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設(shè)單位在合同約定的每一施工段結(jié)束后再支付該施工段款項(xiàng)的一種結(jié)算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國(guó)家政策所不準(zhǔn)許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問題。

（二）產(chǎn)生墊資的原因

墊資建房是我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過工程款獲取施工利潤(rùn)。但由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關(guān)建筑工程公開招投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)程序未法律化，即便是頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，也缺乏有效強(qiáng)制力保證實(shí)施。造成在建筑市場(chǎng)中，一些未經(jīng)過公開招標(biāo)程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實(shí)力雄厚的建筑公司為了在競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)方，拿到工程合同，不惜壓低報(bào)價(jià)，或以其他不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式來爭(zhēng)取合同。承諾墊資施工即是其中一種方式。同時(shí)，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價(jià)以墊資方式參與競(jìng)爭(zhēng)。在上述方式中，最大的受益者即為建設(shè)單位。因?yàn)橐恍┵Y金不足的開發(fā)商，僅憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過施工單位墊資方式進(jìn)行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預(yù)售、銷售款來支付工程款，而將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設(shè)單位雖已實(shí)際占用了或已預(yù)售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項(xiàng)目，工程款卻遲遲不予結(jié)算。最終導(dǎo)致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。

如上所述，施工單位承擔(dān)了本應(yīng)由開發(fā)商（建設(shè)單位）負(fù)擔(dān)的還貸風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，墊資建房屬于建設(shè)單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無法繼續(xù)履行約定，無能力提供充分的施工資金，違約責(zé)任應(yīng)由其自行承擔(dān)。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會(huì)危害性。由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，施工單位較發(fā)包方是相對(duì)弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價(jià)。而資金來源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來，并以其先行起動(dòng)工程。在施工過程中一些材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用往往通過賒欠其他單位的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，施工單位為減少資金投入及加快工期進(jìn)度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費(fèi)的做法屢屢發(fā)生，以此來緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營(yíng)效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績(jī)低于預(yù)計(jì)水平，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位無力支付工程款的問題，從而一系列問題均會(huì)相伴而來。所以，一般在墊資糾紛案件審理過程中，除有建設(shè)單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務(wù)費(fèi)糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問題。另外，因在施工中，隨著市場(chǎng)的變化，原材料、人工費(fèi)等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔(dān)銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無疑也會(huì)添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關(guān)連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務(wù)費(fèi)）的激化，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。而作為建設(shè)單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無壓力，其給付工程款一般是從預(yù)售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預(yù)售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績(jī)不佳，建設(shè)單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設(shè)單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對(duì)拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時(shí)，如果在房屋建成之后施工單位仍無法回收工程款，勢(shì)必面對(duì)銀行、材料商、施工工人及其他債權(quán)人的強(qiáng)大壓力；為了盡快解決債務(wù)困擾，施工單位不得不勉強(qiáng)滿足建設(shè)單位的各種不合理的要求。例如在工程款結(jié)算上的讓步、對(duì)搶工費(fèi)及其他獎(jiǎng)金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對(duì)嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的權(quán)益，且對(duì)建筑市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序存在潛在危害性，其負(fù)面影響甚至波及社會(huì)諸多行業(yè)。

二、墊資建房的性質(zhì)

墊資建房從表面上看是甲、乙雙方自愿的一種合同方式，它可以使建設(shè)單位在自有資金短缺的情況下，通過施工單位提供資金的做法及時(shí)啟動(dòng)工程。施工單位亦可在承攬到工程的同時(shí)，防止停產(chǎn)損失并獲取施工報(bào)酬和利益。從總體來講，墊資施工對(duì)施工單位而言只能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)一些優(yōu)勢(shì)，往往施工單位無法對(duì)施工期間墊資款項(xiàng)的利息等提出要求。故從表象上看，僅為一種合作的方式而已。但是，墊資建房掩蓋了建設(shè)單位（開發(fā)商）資金不足的事實(shí)。國(guó)家有關(guān)規(guī)定明令指出，開發(fā)商對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投入必須到達(dá)一定的形象部位及投入量，方能允許預(yù)售。躲避開工前的審計(jì)，不僅欺騙國(guó)家，且受害的不僅是墊資施工的施工單位，更主要的是廣大消費(fèi)者。其次，開發(fā)商建房的目的是為了出售，本身應(yīng)屬其經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為其生產(chǎn)環(huán)節(jié)籌措資金建房是經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。第三，利用他人資金生產(chǎn)，又不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任，帶有的更大欺騙性還來自同行業(yè)的影響。一方面冒充經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，欺騙消費(fèi)者，使用不正當(dāng)?shù)氖侄螕屨际袌?chǎng)，擠垮同行，破壞正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)。另一方面將其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移他人，又不承擔(dān)法律責(zé)任。該種方式的實(shí)質(zhì)是兩個(gè)非金融企業(yè)之間的資金拆借，它不僅嚴(yán)重的破壞了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且也擾亂了金融市場(chǎng)的正常秩序。我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)之間的非法資金拆借行為是嚴(yán)令禁止的，在此不一一贅述。故墊資施工行為從根本上講違反了國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，為無效行為。

三、審理實(shí)踐中對(duì)墊資建房案件的處理的原則

筆者在對(duì)幾宗類似案件的審理過程中，發(fā)現(xiàn)墊資施工往往會(huì)導(dǎo)致多種案件產(chǎn)生，也就會(huì)引起多方面問題的連鎖反應(yīng)。在此，筆者認(rèn)為處理該類案件首先應(yīng)注意以下幾個(gè)原則問題：

（一）及時(shí)處理原則

由于訴訟期間建筑施工合同停止履行會(huì)涉及多方面的利益，對(duì)建設(shè)單位而言按時(shí)交付工程可以如期將房產(chǎn)投入市場(chǎng)以獲取利益；施工單位在審理過程中不免要承擔(dān)停工損失等；銀行貸款如不能及時(shí)返還會(huì)導(dǎo)致罰息的增加；材料商、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的利息也日益加大。如果訴訟期間過長(zhǎng)，難免使這些相關(guān)損失不斷擴(kuò)大。故法院在審理中應(yīng)本著及時(shí)審理的原則。

（二）全面處理原則

在審理實(shí)踐中，如果僅限于處理建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾，而不考慮其他各方面的因素，就會(huì)形成與施工有關(guān)的其它債權(quán)人利益的難以實(shí)現(xiàn)。在筆者審理的案件中，由于類似問題而導(dǎo)致的沖突使施工單位已處于無法經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，是法院通過將訴訟保全的部分款項(xiàng)（建設(shè)單位認(rèn)可的欠款部分）先予執(zhí)行并發(fā)放給債權(quán)申請(qǐng)人，才避免了矛盾激化。故在審理中應(yīng)同時(shí)注重其他債權(quán)人的合法權(quán)益。所謂全面處理，就是指在審理中全面考慮其他債權(quán)人的主張。當(dāng)然這是以其它債權(quán)人向法院提出申請(qǐng)并經(jīng)過法院確認(rèn)為前提。

（三）特殊處理原則

對(duì)于案件的不同情況，案情的不同發(fā)展，法院在審理中也應(yīng)本著不同的處理方針。對(duì)于房地產(chǎn)案件這種事實(shí)復(fù)雜、爭(zhēng)議內(nèi)容多樣的案件，在立法實(shí)踐中也出臺(tái)了不少根據(jù)實(shí)際情況分別解決糾紛的法律和法規(guī)。例如最高人民法院對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)建中的無效合同的處理辦法，就并非以無效合同一概而論，而是針對(duì)三種不同的情況作出了三種規(guī)定，對(duì)于實(shí)踐非常有指導(dǎo)意義。故筆者認(rèn)為對(duì)于墊資建房合同的處理辦法亦應(yīng)根據(jù)合同的多種履行現(xiàn)狀有特殊性、針對(duì)性地進(jìn)行處理。

（四）審執(zhí)結(jié)合處理原則

對(duì)于這類社會(huì)影響較大、涉及面較廣的案件，法院除應(yīng)保證一個(gè)案件順利的審理完結(jié)，亦應(yīng)盡可能地保證在執(zhí)行過程中社會(huì)多方面利益的真正實(shí)現(xiàn)，這也是法院審理案件、解決糾紛的最終目的。為了達(dá)到這一目的，筆者認(rèn)為：重點(diǎn)應(yīng)采取合理合法的方式對(duì)建設(shè)單位的房產(chǎn)（就是施工單位墊資施工的房產(chǎn)）進(jìn)行訴訟保全措施，具體做法應(yīng)以既能保證施工單位墊資投入的金額，又不影響工程的進(jìn)一步施工為原則。單純的凍結(jié)財(cái)產(chǎn)只會(huì)造成停工損失的無端擴(kuò)大，原被告雙方均會(huì)由此而產(chǎn)生新的紛爭(zhēng)。審理期間的保全措施應(yīng)以保障執(zhí)行工作順利進(jìn)行為根本，不能代替執(zhí)行。但如果審理期間這方面的措施不能完備，建設(shè)單位一旦將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或?qū)⒖⒐さ姆慨a(chǎn)售出后不支付工程款，就會(huì)使當(dāng)事人及其他債權(quán)申請(qǐng)人的利益付諸東流，案件審理也就失去了其真正意義。另外，筆者在審理實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，一些施工單位不通過合法的手段自行采取強(qiáng)制措施，如占據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)及強(qiáng)占竣工工程以達(dá)到其索要工程款的目的。這種行為直接造成了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)不安定的結(jié)果，甚至在有關(guān)部門的干涉下問題仍難以平息。故在審理期間做好保全措施是法院保護(hù)雙方當(dāng)事人、保障社會(huì)安定秩序的重要途徑，是審判工作的另一重點(diǎn)。

四、墊資建房糾紛的具體處理

根據(jù)上述審理該類案件的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)在解決糾紛時(shí)特別注重區(qū)別案件的共性和特性，并根據(jù)不同案件的情況作出具體處理：

在該類糾紛中，首先應(yīng)明確墊資施工合同的效力，只有明確合同的效力問題，才能為正確處理該類糾紛提供法律依據(jù)。墊資施工合同違背了國(guó)家法定建安合同的相關(guān)規(guī)定，顯然應(yīng)認(rèn)定為無效合同。那么，單以無效合同處理辦法—合同無效，相互返還，恢復(fù)原狀—的原則處理該類糾紛是否合適，是這類案件面臨的共同問題。筆者認(rèn)為：對(duì)于建筑安裝施工合同，尤其是無效的施工合同，絕不能采用"一刀切"的片面做法盲目處理。首先，作為房屋的建設(shè)施工，是投入了巨資完成的項(xiàng)目。其中包括建設(shè)單位和施工單位的雙重投入，如果將已建成或正在建設(shè)中的房屋"恢復(fù)原狀"，對(duì)資金的損失和浪費(fèi)不言而喻。不單在墊資施工合同中存在這類問題，例如在施工單位資質(zhì)不符、建設(shè)單位未辦理合法齊備開工手續(xù)等工程施工合同中也存在類似問題。故對(duì)于施工合同的無效處理辦法絕不能也不可能使用這種"夷為平地"的片面做法。其次，根據(jù)最高人民法院對(duì)房地產(chǎn)案件審理的精神，對(duì)于不同類型的案件應(yīng)采用切合實(shí)際的處理辦法。合同在實(shí)際簽訂時(shí)的復(fù)雜性及履行程度的不同，均會(huì)導(dǎo)致墊資施工合同處理模式的不同，以下筆者將分別加以闡述：

（一）未實(shí)際履行的合同雙方在簽訂了有關(guān)墊資合同之后，施工單位尚未進(jìn)場(chǎng)開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應(yīng)對(duì)合同中的無效部分作出認(rèn)定，如果雙方對(duì)繼續(xù)履行合同達(dá)成共識(shí)，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國(guó)家法律的規(guī)定。如果已無繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對(duì)該合同在實(shí)際履行之前雙方的投入進(jìn)行審核，一般建設(shè)單位會(huì)提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費(fèi)用；施工單位會(huì)發(fā)生進(jìn)場(chǎng)或進(jìn)場(chǎng)前的準(zhǔn)備費(fèi)用等，筆者認(rèn)為：對(duì)雙方的上述費(fèi)用，可以根據(jù)無效合同的過錯(cuò)原則雙方應(yīng)各自承擔(dān)，損失各自承擔(dān)進(jìn)行處理。

（二）已履行完畢的合同這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設(shè)單位拒不履行驗(yàn)收或驗(yàn)收后拒不結(jié)算義務(wù)的階段。對(duì)于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時(shí)不可能以合同無效的理由要求施工單位將工程恢復(fù)原狀。同時(shí)，建設(shè)單位如果要獲取竣工工程，也理應(yīng)以支付施工單位工程款為前提。故對(duì)于雙方已履行完畢的合同解決重點(diǎn)應(yīng)放在工程款的結(jié)算上。筆者認(rèn)為：工程的結(jié)算可以主要根據(jù)原合同約定的結(jié)算方式，并結(jié)合法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。因?yàn)樵贤须m然存在墊資的無效內(nèi)容，但雙方對(duì)于結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國(guó)家規(guī)定的結(jié)算方式。對(duì)于合同當(dāng)中所設(shè)定的工程驗(yàn)收、工期、施工獎(jiǎng)金的計(jì)算辦法等問題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實(shí)際處理。對(duì)于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費(fèi)用，建設(shè)單位提出的由于施工單位以未及時(shí)給付工程款為由不按期交竣而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)損失等費(fèi)用，雙方應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請(qǐng)求，應(yīng)比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護(hù)；建設(shè)單位因拖欠工程款也存在明顯的過失。但應(yīng)注意一點(diǎn)：當(dāng)建設(shè)單位在驗(yàn)收工程之后，對(duì)未能如期支付工程款而造成的利息應(yīng)區(qū)別墊資利息，法院應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。

（三）部分履行的合同該類糾紛在實(shí)際處理中較為復(fù)雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對(duì)涉及到每一問題均應(yīng)分別情況具體處理。

1工程質(zhì)量問題由于工程尚未全部完工，故對(duì)已完成部分的質(zhì)量驗(yàn)收成為難題。按照國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，工程的驗(yàn)收應(yīng)在工程全部完工之后進(jìn)行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國(guó)家質(zhì)檢部門對(duì)此驗(yàn)收申請(qǐng)一般不予受理。那么此階段的工程驗(yàn)收則主要應(yīng)以在施工階段雙方的分段驗(yàn)收和有關(guān)工程監(jiān)理的報(bào)告為依據(jù)，分別對(duì)隱蔽工程和表露工程進(jìn)行書面驗(yàn)收。如無完整的驗(yàn)收記錄，則應(yīng)分清責(zé)任各自進(jìn)行承擔(dān)。一般來說，該部分的質(zhì)量驗(yàn)收，除外觀形象有明顯不足外，應(yīng)視為合格；對(duì)明顯不合格部分應(yīng)計(jì)算出返工的工程量，從工程款中扣除。

2工程結(jié)算問題尚未完工的工程結(jié)算也是較為復(fù)雜的問題。因工程尚未全部完工，結(jié)算起來較為困難。一般來說，應(yīng)以施工單位所完成的形象進(jìn)度進(jìn)行工程結(jié)算。該形象進(jìn)度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關(guān)評(píng)估部門進(jìn)行形象進(jìn)度評(píng)估，計(jì)算出完工工程量，并依雙方確認(rèn)的工程造價(jià)計(jì)算出工程款。

由于施工單位多是拖欠材料費(fèi)及人工費(fèi)，所以結(jié)算當(dāng)中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對(duì)于這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購(gòu)銷合同是由建設(shè)單位直接與材料商簽訂，由建設(shè)單位付款給材料商。對(duì)于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費(fèi)的情況，可以考慮以法院控制一部分款項(xiàng)直接支付材料商的方式給予處理。

3關(guān)于工期問題在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果建設(shè)單位的過錯(cuò)造成工程停工，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付停工費(fèi)。而在墊資建房糾紛中，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)，工程尚處于施工階段，且常會(huì)因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對(duì)于工期問題，如果在一方提出訴訟主張時(shí)工程確實(shí)按照原合同的規(guī)定如期進(jìn)行，對(duì)于工期問題也就不存在爭(zhēng)議。但對(duì)于工期停滯造成的損失，對(duì)建設(shè)單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認(rèn)為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過錯(cuò)，故雙方均應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。

篇（9）

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

概述

安置小區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作，涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)管理，工程資金的支付，行業(yè)主管部門的管理，當(dāng)?shù)仃P(guān)系著村民方方面面的問題，對(duì)城鎮(zhèn)良好形象的樹立、投資環(huán)境的改善和社會(huì)的穩(wěn)定，都有十分重要的意義。但隨著目前城市建設(shè)向外延的大面積推進(jìn)，安置小區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)中存在的建設(shè)周期長(zhǎng)、拆遷后回遷慢等一些列問題得不到合理解決。作為安置房建設(shè)指揮部工作人員，就甲方建設(shè)單位在安置小區(qū)方面需要做的工作做一總結(jié)，力求為安置小區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的順利實(shí)施做保證。

1. 建設(shè)單位安置小區(qū)規(guī)劃用地管理

1.1建設(shè)用地面積計(jì)算.。在安置小區(qū)建房安置點(diǎn)以內(nèi)，建設(shè)單位要按照建設(shè)用地的位置和面積進(jìn)行用地的劃分。建設(shè)用地的左右方向，凡與鄰戶相聯(lián)并共墻的以墻中為界，共基不共墻的以墻外邊為界，在通到邊側(cè)的以墻外邊外界，房屋的前后方向，以墻外為界。

1.2 建筑設(shè)計(jì)條件和要求。建設(shè)單位在其正屋后面的庭院或附屬用房用地，建筑高度不得超過3.5米。非公路兩側(cè)建筑帶建筑大門允許設(shè)置一個(gè)挑出寬度不大于0.4米的雨蓬。除檐溝、遮陽板允許挑出寬度不大于0.4米外，其它任何部位不得超出拍賣建設(shè)用地范圍。

2. 建設(shè)單位安置小區(qū)施工建設(shè)管理

2.1推進(jìn)安置模式。建設(shè)單位在安置小區(qū)施工前，要大力做好推進(jìn)安置小區(qū)的模式，要不斷宣傳，讓廣大拆遷戶了解相關(guān)政策法規(guī)，保障他們的知情權(quán)，采用圖文并茂形式對(duì)安置方案在拆遷點(diǎn)、安置點(diǎn)進(jìn)行公示，廣泛征求拆遷戶的意見和建議，逐家逐戶進(jìn)行走訪，傾聽他們對(duì)安置方案的意見和看法，向拆遷戶講明白新安置模式的意義和好處，給他們算好經(jīng)濟(jì)賬，讓拆遷戶自覺加入到接受新安置模式的隊(duì)伍來。

2.2 做好文明施工。建設(shè)單位在具體施工中要文明施工，建設(shè)單位或相關(guān)施工人員必須按施工規(guī)范，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，并符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，若違反實(shí)施細(xì)則，將按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

同時(shí)還要注意的是，同一地塊必須聯(lián)建的鄰戶可共基礎(chǔ)共墻，也可共基礎(chǔ)各自砌墻，由相鄰建房戶自行協(xié)商決定，并簽訂共建基礎(chǔ)協(xié)議，"協(xié)議"報(bào)縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理處大柘管理站備案，共用基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用各自負(fù)擔(dān)50％。

2.3 嚴(yán)控審計(jì)制度。這一環(huán)節(jié)關(guān)乎整個(gè)安置小區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。建設(shè)單位從健全制度、規(guī)范程序、責(zé)任追究等入手，嚴(yán)格加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格控制每一筆資金支出，一個(gè)階段一次審計(jì)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)該在自行嚴(yán)格審計(jì)的基礎(chǔ)上，最后還將主動(dòng)邀請(qǐng)縣審計(jì)部門進(jìn)行"國(guó)審"，以確保整個(gè)工程禁得起歷史檢驗(yàn)和人民評(píng)判。

2.4力保工程進(jìn)度。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中，要擬定工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保工程進(jìn)度，抓好工程質(zhì)量，確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)。為搶抓工程進(jìn)度，該委采取有力措施，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的設(shè)計(jì)、資金、勞務(wù)等各種問題，積極開展小區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2.5 確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位在施工中嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、材料采購(gòu)關(guān)和施工質(zhì)量關(guān)。為確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建筑施工設(shè)計(jì)先后多次經(jīng)過有關(guān)專業(yè)人員的評(píng)審，使設(shè)計(jì)符合規(guī)范要求，要求工程原材料都按照規(guī)定從正規(guī)廠家購(gòu)進(jìn)，并且附有產(chǎn)品合格證或產(chǎn)品質(zhì)量保證書，對(duì)于三證不全，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的材料堅(jiān)決不允許進(jìn)場(chǎng)；施工中認(rèn)真檢查，施工后嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)糾正，及時(shí)處理，確保工程質(zhì)量。

2.6 加強(qiáng)建設(shè)單位信用管理。加強(qiáng)安置小區(qū)建設(shè)單位信用管理，是高質(zhì)高效推進(jìn)其建設(shè)的客觀需要，是切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障拆遷工作順利實(shí)施的重要舉措，實(shí)增強(qiáng)合力，努力營(yíng)造安置小區(qū)建設(shè)健康、守信、和諧的市場(chǎng)環(huán)境。

2.7要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建設(shè)單位要重視與街道、村居、居民之間溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)安置小區(qū)的總體規(guī)劃、小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、戶型、面積等要多走群眾路線，主動(dòng)與群眾溝通，聽取居民意見，以取得居民的理解和支持；村居要做好居民的引導(dǎo)工作，切實(shí)發(fā)揮好建設(shè)單位與居民的橋梁紐帶作用。要加強(qiáng)政策研究，加快制定政策，積極探索安置房小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步規(guī)范物業(yè)費(fèi)收取問題，讓被安置居民拆的放心，住的安心，把好事辦好。

但因在具體實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，雖然有前期的縝密計(jì)劃于規(guī)劃，在安置小區(qū)方面也會(huì)出現(xiàn)問題。這需要建設(shè)單位在實(shí)際工作中嚴(yán)格控制。主要存在的問題如下。

首先是土地集約化低，人均用地面積過大。這要引起建設(shè)單位在征地前做好土地用地的規(guī)劃，不能盲目開發(fā)，這樣會(huì)造成很大土地的浪費(fèi)。其次是安置小區(qū)特色不足，建筑密度過大。根據(jù)目前建成的安置小區(qū)來看，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，建筑立面造型單一，特色不鮮明。同時(shí)存在建筑面積過大問題，基本都在40%以上，特別一些規(guī)模較小的安置小區(qū)建筑密度達(dá)到了50%以上，安置戶在房前屋后亂搭亂建情況十分普遍。主要做好集中連片布點(diǎn)安置。新建安置小區(qū)盡量向現(xiàn)有布點(diǎn)集中靠攏，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，在現(xiàn)有安置小區(qū)基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大安置小區(qū)的規(guī)劃面積。

第三是綠化率低，配套設(shè)施不完善。安置小區(qū)內(nèi)綠地率低。安置小區(qū)基本上無公共綠地,只有在按日照間距標(biāo)準(zhǔn)控制的空間實(shí)行了綠化。如高塘嶺鎮(zhèn)的蓮湖安置小區(qū)、星城鎮(zhèn)的財(cái)委安置小區(qū)、黃金鄉(xiāng)的姚坡塘安置小區(qū)等；公共設(shè)施不配套。除安置小區(qū)配置垃圾站、公廁和配電間之外，基本無其它公共服務(wù)設(shè)施，如活動(dòng)中心、健身場(chǎng)所等。

參考文獻(xiàn)

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篇（10）

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）026(C)-0142-01

所謂安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過各種控制措施，實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風(fēng)險(xiǎn)度。在我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展并發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用的同時(shí)，安全生產(chǎn)問題也成為了一個(gè)突出的焦點(diǎn)，它已成為了制約我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展的瓶頸。

一、當(dāng)前建筑工程施工安全監(jiān)理存在的問題

1、國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)體系對(duì)安全監(jiān)理工作的要求不配套?！督ㄖā泛汀栋踩a(chǎn)法》規(guī)定的監(jiān)理安全生產(chǎn)管理責(zé)任與《安全條例》不一致。另外，《安全條例》只規(guī)定了監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任，而沒有規(guī)定建設(shè)單位在這方面的責(zé)任。監(jiān)理是受建設(shè)單位委托對(duì)工程進(jìn)行管理的?！栋踩珬l例》給了監(jiān)理單位管理安全生產(chǎn)的義務(wù)，但監(jiān)理單位卻無法得到相應(yīng)的報(bào)酬。當(dāng)施工過程中安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度、投資發(fā)生矛盾時(shí)，監(jiān)理的停工要求往往得不到建設(shè)單位實(shí)質(zhì)性的支持，使得監(jiān)理對(duì)安全生產(chǎn)的管理顯得非常的蒼白。2、傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理思想使當(dāng)前的安全監(jiān)理工作流于形式。多年來，無論是建設(shè)單位，還是施工單位，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)都是十分重視，強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)度，追求建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。對(duì)目前實(shí)行的安全監(jiān)理制度，建設(shè)單位還不能認(rèn)同。而施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理提出的意見和建議，不積極落實(shí)整改，或置之不理，不采取任何預(yù)防措施。由于某些建設(shè)單位和施工單位對(duì)安全管理工作思想上不重視，對(duì)安全監(jiān)理工作行動(dòng)上不支持、不配合，再加上當(dāng)前監(jiān)理主觀上不愿意，客觀上缺乏能力，導(dǎo)致目前的施工安全監(jiān)理工作在不少工程項(xiàng)目中還不能真正起到促進(jìn)和提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況的作用。3、安全生產(chǎn)所必須的投入嚴(yán)重不足。當(dāng)前，施工單位為建設(shè)工程安全生產(chǎn)所必須的投入嚴(yán)重不足，特別是安全生產(chǎn)資金。建設(shè)工程施工安全成本與安全事故率之間的關(guān)系，見圖1所示。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻，招標(biāo)市場(chǎng)管理等尚未規(guī)范，建設(shè)單位嚴(yán)重壓價(jià)，施工單位過度競(jìng)爭(zhēng)相互殺價(jià)，致使施工單位難以保證建設(shè)工程施工安全成本的投入，這是建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要經(jīng)濟(jì)原因。

二、強(qiáng)化工程施工監(jiān)理安全性的措施

1、重視建筑工程施工的安全監(jiān)理工作。在建筑工程施工過程中，施工監(jiān)理人員必須加強(qiáng)對(duì)安全文明施工等方面的管理，加強(qiáng)日常巡檢和現(xiàn)場(chǎng)考察，隨時(shí)了解施工動(dòng)態(tài)，充分做好現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題和處理安全問題，從而控制安全事故的發(fā)生。2、建立健全建筑工程施工的安全監(jiān)理體系。首先，必須按法律法規(guī)辦事，《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)的安全監(jiān)理工作的主要法律依據(jù)，同時(shí)此法律還對(duì)違背安全監(jiān)理的行為提出了處罰措施。其次，監(jiān)理安全監(jiān)督管理模式，包括管理理念、管理核心、管理原則等都要有明確的規(guī)定和要求。另外，建立安全監(jiān)理組織，明確責(zé)任和任務(wù)。3、建立一個(gè)有能力的安全監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。任何工作的開展都離不開人才，因此，安全監(jiān)理工作的開展同樣需要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。提高全體監(jiān)理人員安全意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理管理能力，是杜絕和減少現(xiàn)場(chǎng)安全事故，保障施工安全的重要舉措。堅(jiān)持“誠(chéng)實(shí)守信、精心監(jiān)理、服務(wù)項(xiàng)目、安全發(fā)展”的管理理念，注重監(jiān)理人員整體素質(zhì)培養(yǎng)，確保建設(shè)工程安全監(jiān)理管理到位。公司十分注重監(jiān)理人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)，為增強(qiáng)和提高監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)安全管理技能，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理安全管理的誠(chéng)信理念，按照新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，相繼修改完善了建設(shè)。4、大力宣傳安全知識(shí)，培養(yǎng)安全意識(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)并不僅僅是監(jiān)理人員的職責(zé)，同時(shí)也關(guān)乎許多人的利益，比如施工人員。因此，加強(qiáng)施工安全對(duì)施工人員的生命安全是一種保護(hù)。如果監(jiān)理人員讓施工人員明確安全問題與施工人員的切身利益相關(guān)聯(lián)，那么施工人員就會(huì)自覺遵守施工制度，維護(hù)施工安全。當(dāng)然，通過對(duì)安全問題的宣傳，對(duì)規(guī)章制度的宣傳，能夠有效規(guī)范和約束施工人員的行為。5、安全監(jiān)理工作必須貫穿于建筑施工的全過程。建筑施工過程中，必須對(duì)安全問題加以關(guān)注，明確安全問題的存在和危害，從而時(shí)刻保持警惕性，保證施工安全。如何發(fā)現(xiàn)安全問題有這樣三個(gè)途徑：其一，通過以往建筑施工過程中出現(xiàn)的安全問題，總結(jié)容易出問題的環(huán)節(jié)，找出問題，分析總結(jié)提出相應(yīng)的解決策略。其二，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的考察，分析安全隱患，及時(shí)做好防備措施。其三，通過理論知識(shí)的研究和分析，總結(jié)可能潛藏安全隱患的地方，及時(shí)做好預(yù)防?？傊?，通過對(duì)問題的分析總結(jié)，明確指出問題所在，并且在施工團(tuán)隊(duì)中加以宣傳，讓每一個(gè)人都熟知施工過程，熟知安全問題的潛在性和危害性，提高全體員工的警惕性。

結(jié)語：安全與生產(chǎn)是相互依存，密不可分的?？梢哉f安全是生產(chǎn)發(fā)展和最佳效益不可缺少的一項(xiàng)，只有安全生產(chǎn)才能保證生產(chǎn)正常進(jìn)行。建筑工程施工也是如此，只有安全施工才能保證施工過程的正常進(jìn)行，而加強(qiáng)建筑工程施工的安全監(jiān)理，是保證建筑工程施工安全的重要手段。