序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)單位施工總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1996年9月—1999年7月，在湖南城建高等?？茖W(xué)校房地系就讀工程造價專業(yè)； 1999年7月—xx年7月，在中鐵十九局集團(tuán)第四工程有限公司從事概預(yù)算編審、合同管理、投標(biāo)經(jīng)營等工作； xx年10月，參加并通過了全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

二、主要工作表現(xiàn)及成績

1、嚴(yán)格遵守公司各項規(guī)章制度。上班伊始，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了《維科綱要》、《房產(chǎn)板塊員工日常行為規(guī)范》、《基本管理制度》、《崗位職能說明書》等各項規(guī)章制度，并將其牢記于心，時刻提醒自己要嚴(yán)格遵守公司的各項規(guī)章制度，維護(hù)公司形象。如堅持每天上班提早到公司，打掃辦公室衛(wèi)生，為同事創(chuàng)造一個干凈的工作環(huán)境。

篇（2）

中圖分類號：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0059-01

0引言

所謂施工索賠，是指承包商，即施工單位，在實施與建設(shè)單位簽訂的合同的過程中，對于非其自身原因?qū)е碌墓こ萄悠?、費用增加等而向建設(shè)單位要求給予應(yīng)有的損失賠償?shù)囊环N權(quán)利要求。施工索賠不是罰款，而是屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。由于目前社會中的工程規(guī)模日益增大、復(fù)雜性日漸增強(qiáng)，施工賠償似乎是建設(shè)單位難以避免的。而且一旦需要作出施工賠償，對建設(shè)單位來說，無論在資金上還是聲譽(yù)上都將會造成或多或少的影響。因此，建設(shè)單位必須采取有效的措施來防止施工索賠。筆者將在此總結(jié)出造成施工索賠的一些主要原因，并提出防止施工索賠的可行對策。

1造成施工索賠的原因

1.1 主觀原因造成施工索賠的主觀原因，主要是指由人為疏忽等以人為主體而引起的各種造成工程延期或費用增加的原因。例如合同的缺陷、圖紙更改等。具體表現(xiàn)為建設(shè)單位和施工單位在訂立合同的過程中不嚴(yán)謹(jǐn)，合同中存在的一些錯漏，甚至矛盾的條款成為合同的一部分；或者雙方對招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、圖紙等理解出現(xiàn)了偏差，雙方觀點不一致，造成施工停工或工期延長而引起費用增加。又如施工圖紙、方案更改，監(jiān)理工程師的指令而造成施工單位返工和窩工使施工單位成本增加產(chǎn)生索賠。這些均是人為原因?qū)е率┕に髻r的情況。

1.2 客觀原因造成施工索賠的客觀原因，主要是指地質(zhì)條件、天災(zāi)人禍或外來不可抗力等等不被合同所包含的造成工程延期或費用增加的原因。具體的有施工條件的變化。這是指在施工中，特別是在土木工程的施工過程中，施工當(dāng)?shù)赝嬖谝恍┎焕囊蛩兀瑫璧K工程的順利進(jìn)行。當(dāng)工程中出現(xiàn)了異常的惡劣條件，必定會引起施工索賠。

2防止施工索賠的對策

2.1 完善招標(biāo)文件及合同內(nèi)容。為了將招標(biāo)文件和施工合同做得盡可能完美，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件和合同的過程中必須請專業(yè)人士負(fù)責(zé)起草擬定，要保證該文件中不存在錯誤或遺漏，不存在歧義，不存在相互矛盾的條款。招標(biāo)文件和合同中要包含發(fā)、承包雙方清晰的權(quán)責(zé)分配，尤其是對意外事件的責(zé)任分擔(dān)以及損失承擔(dān)方案；要保證合同雙方對所有內(nèi)容的理解一致，清楚了解各自的權(quán)利和義務(wù)，保證在合同實施的過程中，盡量減少部分條款的不合理、不必要變更，以免出現(xiàn)紕漏。從合同上明確建設(shè)單位和施工單位的權(quán)責(zé)，以避免日后工程中出現(xiàn)關(guān)于賠償?shù)臓幾h時，被施工單位利用合同上的漏洞來索要賠償。

2.2 提前考慮解決阻工事項：在施工中，難免出現(xiàn)建設(shè)單位考慮不周或計劃不到位的情況，為了避免因建設(shè)單位的原因而導(dǎo)致施工單位進(jìn)場后不能正常開工或施工受阻，建設(shè)單位應(yīng)盡量提前考慮包括及時完成征地拆遷、完成設(shè)計圖紙審查、辦理相關(guān)手續(xù)以及準(zhǔn)備支付給施工單位的資金等方面的事項。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)展情況，超前謀劃，對施工中可能出現(xiàn)的阻工問題認(rèn)真研究，制定可行的的措施方案。盡量避免施工過程中改變原方案和計劃，如果類似的情況確實無法避免，也應(yīng)提前兩周通知施工單位，以使施工單位有足夠時間采取應(yīng)對措施，避免施工單位因窩工或返工而提出索賠。

2.3 嚴(yán)格控制工程費用。工程的造價管理，是施工的一個重要組成部分和參考指標(biāo)。有些施工單位利用建設(shè)單位對施工的實際情況或市場的了解不足，在施工過程中故意使得施工費用超出預(yù)期，并據(jù)此向建設(shè)單位提出賠償要求，很多建設(shè)單位因而遭受損失。因此，建設(shè)單位一定要做好對工程造價的管理工作。在進(jìn)行工程概預(yù)算時，建設(shè)單位要盡量優(yōu)化資金利用的效率，要保證造價的合理性，不要因為造價過高而被施工單位濫用資金，也不要因為造價過低而引起被施工單位提出因費用增加申請施工索賠。

2.4 加大工程監(jiān)督力度。在與施工單位簽訂合同之后，建設(shè)單位應(yīng)該立即著手開展對工程施工進(jìn)度的監(jiān)管程序。為了避免施工單位在施工過程中因為各種原因而放慢施工進(jìn)度甚至停工而造成工程延期和費用增加而造成施工賠償，建設(shè)單位可以要求施工單位每天都作工程進(jìn)度報告，報告每天工程中的人力物力投入、工程進(jìn)度以及資金的使用情況，每周和每月定期編寫工程簡報，分析和總結(jié)工程施工情況以及存在問題。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師也必須注意，除了及時地提醒施工單位保證工程質(zhì)量、進(jìn)度的情況之外，更應(yīng)該加倍留意自己對施工過程所施加的影響。監(jiān)理工程師不能無理干擾工程的正常進(jìn)度，以免造成工程不必要的延期甚至停工，從而引致建設(shè)單位和施工單位在時間和金錢上的損失。

2.5 合理利用反索賠。有的情況下，一個工程的延誤，不能單獨歸咎于某一方的過失。工期延長、費用增加，可能是因為建設(shè)單位干涉過多或者將計劃反復(fù)更改，但也有可能是施工單位準(zhǔn)備不足、消極怠工?？偠灾?，建設(shè)單位應(yīng)該在訂立合同階段就跟施工單位談好關(guān)于施工進(jìn)度耽誤時，按各方所負(fù)責(zé)任大小進(jìn)行追究的條款。建設(shè)單位可以在合同中注明施工單位提前完工給予獎勵，延期完工將被罰款以及承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的條款。建設(shè)單位應(yīng)該合理運(yùn)用合同條款以及監(jiān)督的權(quán)利。當(dāng)建設(shè)單位和施工單位雙方都有錯時，雙方應(yīng)該對各自的錯誤負(fù)全責(zé)，并承擔(dān)由其所引起的經(jīng)濟(jì)或者其他損失。當(dāng)施工單位提出不合理要求，要求建設(shè)單位賠償?shù)臅r候，建設(shè)單位應(yīng)該合理利用施工簡報、月報和監(jiān)理工程師通知及合同等資料約束施工單位，對其延誤工程進(jìn)度的行為進(jìn)行譴責(zé)并提出索賠，以此保護(hù)建設(shè)單位自身的合法財產(chǎn)遭受到不必要的損失。

3結(jié)束語

如果要從根本上有效防止施工索賠，建設(shè)單位必須要根據(jù)實際情況從自身出發(fā)，先努力將自己所負(fù)責(zé)的、所能做好的事項安排妥當(dāng)。要好好利用自己所擁有的權(quán)利，嚴(yán)格控制施工索賠事件的發(fā)生。即便索賠事件發(fā)生了，也要將索賠額度盡可能降低，將對自身的影響盡可能縮小，從而維護(hù)企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

慈溪市建設(shè)局制填報說明

1,竣工由建設(shè)單位負(fù)責(zé)填寫

2,竣工一式四份,一律用鋼筆書寫,字跡要清晰工整,建設(shè)單位,施工單位,城建檔案管理部門,建設(shè)行政主管部門或其它有關(guān)專業(yè)工程主管部門各存一份.

3,報告內(nèi)容必須真實可靠,如發(fā)現(xiàn)虛假情況不予備案.

4,報告須經(jīng)建設(shè),設(shè)計,施工,工程監(jiān)理等單位參加驗收的所有人員簽字,建設(shè)單位在封面加蓋單位公章后方為有效.

竣工項目審查

工程名稱

工程地址

建設(shè)單位

結(jié)構(gòu)形式

層數(shù)

勘察單位

建筑面積

造價

設(shè)計單位

報建日期

監(jiān)理單位

開工日期

施工單位

竣工日期

施工許可證號

施工圖審查情況

審查項目及內(nèi)容

審查結(jié)論

完成設(shè)計項目情況

基礎(chǔ),主體,室內(nèi)外裝飾工程

給排水工程,燃?xì)夤こ?/p>

建筑電氣安裝工程

通風(fēng)與空調(diào)工程

電梯,電扶梯安裝工程

(填寫已完成或未完成)

完成合同約定情況

總包合同約定

分包合同約定

專業(yè)承包合同約定

(填寫已完成或未完成)

技術(shù)檔案和施工管理資料

建設(shè)前期,施工圖設(shè)計審查等技術(shù)檔案

監(jiān)理技術(shù)檔案和管理資料

施工技術(shù)檔案和管理資料

(填寫齊全,基本齊全,不齊全)

進(jìn)場試驗報告

主要建筑材料

構(gòu)配件

設(shè)備

(填寫齊全,基本齊全,不齊全)

五,工程質(zhì)量保修書,使用說明書

(填寫有或無)

審查結(jié)論

建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人:

20年月日

竣工驗收組織實施情況

驗收機(jī)構(gòu):

領(lǐng)導(dǎo)層

主任

副主任

成員

各專業(yè)組

驗收專業(yè)組

成員

建筑工程

給排水,燃?xì)夤こ?/p>

建筑電氣安裝工程

通風(fēng)與空調(diào)工程

室外工程

注:建設(shè),監(jiān)理,設(shè)計,施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人均必須參加驗收.

驗收組織程序

1,建設(shè)單位主持驗收會議

2,施工單位介紹施工情況

3,監(jiān)理單位介紹監(jiān)理情況

4,各驗收專業(yè)組核查質(zhì)保資料,并到現(xiàn)場檢查

5,各驗收專業(yè)組總結(jié)發(fā)言,建設(shè)單位做好記錄

三,工程質(zhì)量情況

分部工程名稱

評定情況

質(zhì)量保證資料情況

地基與基礎(chǔ)工程

主體工程

地面與樓面工程

門窗工程

裝飾工程

屋面工程

給排水,燃?xì)夤こ?/p>

建筑電氣安裝工程

通風(fēng)與空調(diào)工程

電梯安裝工程

使用功能和觀感質(zhì)量情況:

存在問題:

竣工驗收結(jié)論:

參加驗收的各單位人員簽名

建設(shè)單位

20年月日

設(shè)計單位

20年月日

監(jiān)理單位

20年月日

施工單位

20年月日

篇（4）

一項工程從開工到最后竣工，凝聚了建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個單位、部門的心血和汗水，除了保質(zhì)保量的交付一項滿意的工程外，在工程竣工后，對工程維修和完善也是施工單位應(yīng)盡的職責(zé)，其次按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定》第四十條、四十一條規(guī)定，施工單位應(yīng)對規(guī)定的保修期內(nèi)的工程進(jìn)行保修，所以積極進(jìn)行售后服務(wù)工作是每個施工單位應(yīng)盡的職責(zé)。在工程竣工后常常因為施工單位的工程存在質(zhì)量缺陷、且未能或未能及時維修給建設(shè)單位造成損失，建設(shè)單位因此扣減工程款、不予以結(jié)算甚至追究巨額的違約責(zé)任。施工單位對售后保修事項中各種不當(dāng)處理往往造成了比較嚴(yán)重的損失，所以做好工程的售后服務(wù)工作是非常重要的。今天我以施工單位的角度從售后服務(wù)中常見的問題進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)對策。

1 接到投訴應(yīng)及時回復(fù)

工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，是難以完全避免的。接收到建設(shè)單位的投訴函后不管是否是我方原因，或是否在質(zhì)保期內(nèi)都應(yīng)進(jìn)行書面回復(fù)?；貜?fù)應(yīng)在接到建設(shè)單位投訴函后3日內(nèi)寄出。

2 回復(fù)內(nèi)容要明確，不能含糊其辭

如果確屬我方責(zé)任，應(yīng)做到不推諉、不躲避。但是在承認(rèn)我方質(zhì)量問題的同時不能簡單確認(rèn)事實，而缺少了對存在質(zhì)量問題的部位、數(shù)量、成因以及對建筑的影響程度等等內(nèi)容。若內(nèi)容過于含糊，一旦發(fā)生糾紛這將成為對我方極為不利的證據(jù)。

如果非我方責(zé)任應(yīng)向建設(shè)單位說明原因，并盡量獲取建設(shè)單位的認(rèn)可。

如果各方對質(zhì)量缺陷的成因存在異議，施工單位可以申請質(zhì)量鑒定，由各最終確定的責(zé)任方承擔(dān)鑒定費用以及維修費用。

3 維修要及時，切忌“等”、拖”

確認(rèn)為我方責(zé)任后應(yīng)及時編制專項維修方案并進(jìn)場維修。若已確認(rèn)責(zé)任而遲遲未進(jìn)場將面臨以下風(fēng)險：

①維修費用風(fēng)險：建設(shè)單位認(rèn)為施工單位原因造成

的質(zhì)量問題，而施工單位遲遲未能進(jìn)場維修進(jìn)而聘請第三方進(jìn)行維修，而此部分費用往往是從施工單位的質(zhì)保金中扣除的。原本由我方原因進(jìn)行維修可能費用只需1萬元，建設(shè)單位委托的第三方維修往往維修，價可能超過5萬元，施工單位又沒有相關(guān)證據(jù)，因而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

②責(zé)任風(fēng)險：若由第三方進(jìn)行維修，原本不屬于或者部分屬于施工單位的責(zé)任進(jìn)行維修后，施工現(xiàn)場的外在情況得到改變，施工單位很難找到證據(jù)說明并非我方責(zé)任。

③索賠風(fēng)險：由于質(zhì)量缺陷往往會對建設(shè)單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，積極維修會將業(yè)主方的損失降到最低。若不及時維修往往會加大建設(shè)單位損失及索賠金額，尤其是屋面滲漏、管道漏水、外墻滲漏等問題。如：某小區(qū)投訴8月份投訴屋面有滲漏痕跡，確認(rèn)為施工方責(zé)任后建設(shè)單位也未催促施工單位進(jìn)場維修，施工單位便一直未進(jìn)場維修。9月份連續(xù)的降雨天氣，頂層4戶住戶漏水嚴(yán)重，裝修不同程度破壞，最終建設(shè)單位以此索賠25萬元。所以對于質(zhì)量缺陷應(yīng)積極應(yīng)對，切勿消極對抗。

4 維修過程中要注意細(xì)節(jié)

一旦進(jìn)場維修應(yīng)注意以下細(xì)節(jié)：

①選派技術(shù)全面、責(zé)任心強(qiáng)有類似維修經(jīng)驗的人（盡可能由原該工程施工人）進(jìn)行施工。

②維修過程中用水、用電以及其它需要建設(shè)單位（物業(yè)）進(jìn)行配合的事宜較多，所以要應(yīng)加強(qiáng)溝通，遇到困難及時救助，確保維修進(jìn)展順利。

③保持維修場地整潔，按照相關(guān)要求進(jìn)行圍擋，并確保做到工完場清。

④進(jìn)入住戶室內(nèi)維修應(yīng)保持儀表整潔并穿鞋套，盡可能降低對住戶的影響。

⑤維修完成后及時邀請建設(shè)單位進(jìn)行驗收。

⑥維修結(jié)束后做好總結(jié)工作，為同類工程避免出現(xiàn)類似問題奠定基礎(chǔ)。

5 收集維修相關(guān)資料

往往很多施工企業(yè)能夠及時對投訴進(jìn)行回復(fù)及處理，但是經(jīng)常忽視收集相關(guān)資料。倘若遇到極個別誠信度較差的建設(shè)單位將會對我方造成潛在風(fēng)險。所以一旦接收到投訴并回復(fù)時應(yīng)要求建設(shè)單位在回復(fù)單上簽字，收集工程維修前、維修中、維修后的照片，維修完成后要求建設(shè)單位簽署《維修確認(rèn)單》等。這樣不但規(guī)避了潛在風(fēng)險，也為一些責(zé)任不清、存在爭議的維修部位索賠提供了資料。

6 做好維修的回訪工作

工程竣工后每年應(yīng)進(jìn)行1～2次回訪，了解該工程的使用情況；對維修過的問題進(jìn)行持續(xù)觀測；提醒建設(shè)單位（物業(yè)）對需維護(hù)和保養(yǎng)的部位（如設(shè)備、排水管道、消防、弱電等）進(jìn)行檢查和維護(hù)；對可能存在的質(zhì)量隱患進(jìn)行消除，這樣不但能降低工程后續(xù)的維修保養(yǎng)費用也可以獲得建設(shè)單位的信任，降低工程質(zhì)量而導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙才棟.工程維修建設(shè)項目實行規(guī)范化管理的體會[J].上海水利，1996（03）.

篇（5）

2大型化工項目建設(shè)施工安全管理的有效措施

2.1實現(xiàn)安全管理機(jī)構(gòu)的建立與完善

建設(shè)單位應(yīng)該按照項目建設(shè)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)安全管理機(jī)構(gòu)的建立與完善，同時對各個部門與人員的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行明確，強(qiáng)化對項目建設(shè)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)理單位應(yīng)該對落實總監(jiān)負(fù)責(zé)制，更好地對項目建設(shè)生產(chǎn)安全管理工作提供保障。施工單位是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的主體，要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)實現(xiàn)安全管理機(jī)構(gòu)的建立與完善，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全職責(zé)進(jìn)行細(xì)分與落實。

2.2實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理行為的規(guī)范與完善

建設(shè)單位要依據(jù)建設(shè)施工安全管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求實現(xiàn)施工作業(yè)安全管理規(guī)定的建立與完善，從而對施工現(xiàn)場安全管理秩序進(jìn)行規(guī)范，為安全作業(yè)提供保障。在安全管理規(guī)定建立之后，應(yīng)該以書面的形式向各個參與建設(shè)的單位進(jìn)行告知，還可以將其編制成施工作業(yè)管理手冊，在施工單位與監(jiān)理單位進(jìn)行發(fā)放。此外，在項目建設(shè)的過程中要不斷積累經(jīng)驗與教訓(xùn)，對施工安全管理規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)與完善。

2.3實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全檢查與監(jiān)督工作的強(qiáng)化

依據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，建設(shè)單位實現(xiàn)相關(guān)施工現(xiàn)場安全檢查與監(jiān)督形式、內(nèi)容的確定，并通過書面的形式向各個參與建設(shè)的單位進(jìn)行發(fā)放，為施工現(xiàn)場安全檢查與監(jiān)督工作提供依據(jù)，實現(xiàn)其規(guī)范化與制度化的發(fā)展。通過施工現(xiàn)場安全檢查與監(jiān)督工作的不斷創(chuàng)新與完善，建立以施工單位安全自控為主、建設(shè)單位與監(jiān)理單位強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全監(jiān)督為輔的安全管理模式。建設(shè)單位在進(jìn)行施工現(xiàn)場安全檢查與監(jiān)督工作的過程中，可以采用日檢、周檢、月檢等形式。日檢指的是相關(guān)人員每天都到施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡檢工作；周檢指的是每周由監(jiān)理公司組織進(jìn)行安全檢查工作；月檢指的是建設(shè)單位組織、監(jiān)理單位實施、施工單位參加的安全檢查工作。

篇（6）

黃河流域機(jī)構(gòu)，為貫徹落實國家對建筑市場的管理規(guī)定，自1998年對基本建設(shè)開始推行基本建設(shè)“三項制度”，即：招投標(biāo)制、項目法人制和監(jiān)理制。通過十幾年的運(yùn)行，基本建設(shè)“三項制度”走過了推行、發(fā)展和規(guī)范的路程，取得了較好的效果。首先是打破了設(shè)計、工程施工、建設(shè)管理、監(jiān)理獨家經(jīng)營的局面。這樣有利于建設(shè)管理，有利于相互制約和監(jiān)督，有利于節(jié)約建設(shè)資金，有利于建設(shè)各方的自身完善與發(fā)展。其次是雙方的責(zé)任和義務(wù)用合同確定下來。再次是由監(jiān)理單位對合同的履行進(jìn)行全過程的控制和協(xié)調(diào)，第三方的參與使整個建設(shè)管理過程更加公平和公正。

雖然基本建設(shè)通過實行“三項制度”，建設(shè)管理越來越符合市場經(jīng)濟(jì)要求，基本建設(shè)財務(wù)管理也越來越規(guī)范，但是從基本建設(shè)財務(wù)管理實踐和各項財務(wù)、審計檢查情況來看，仍然存在一些需要進(jìn)一步完善和解決的問題。一是招投標(biāo)和合同條款需要進(jìn)一步改進(jìn)；二是工程轉(zhuǎn)分包仍然比較突出；三是建設(shè)單位管理費分?jǐn)偱c項目核算有待完善；四是基本建設(shè)項目財務(wù)竣工決算的編制需要工程、計劃、監(jiān)理、施工單位的大力配合。通過實踐和思考想用本文就這些問題的形成和解決的途徑談點膚淺的認(rèn)識。

一、基本建設(shè)工程招標(biāo)和合同管理

由于黃河防洪工程建設(shè)的特殊性，有的基建工程項目在招標(biāo)時，還沒有項目的詳設(shè)批復(fù)；也有的項目資金計劃沒有全部下達(dá)；還有的項目雖然已下達(dá)投資計劃，但資金不能根據(jù)工程進(jìn)度及時到位。這些不具備招標(biāo)條件而招標(biāo)的項目，在實施過程中，造成財務(wù)管理和會計核算上的墊付資金，或資金不能按合同及時結(jié)算給施工單位。也因計劃或資金不到位不能按時編制項目竣工決算組織竣工驗收等。特別是實行國庫集中支付后，應(yīng)由國庫支付的資金如果用其他資金墊付，再由國庫歸墊，目前在財政部門審批和操作程序上是非常困難的事。所以在今后的防洪工程招標(biāo)中要嚴(yán)格按照基建程序，設(shè)計批復(fù)、投資計劃都已下達(dá)，資金到位后再辦理招標(biāo)事宜。避免建設(shè)單位或施工企業(yè)墊付資金，不能按時編制項目竣工決算和竣工驗收等問題的發(fā)生。

在合同簽定方面，有的基本建設(shè)合同中的工程量及價款清單所列項目比較籠統(tǒng)，與設(shè)計批復(fù)不能一一對應(yīng)。施工單位結(jié)算工程款時是按照合同工程量及價款清單和實際完成工程量填制已完工程結(jié)算帳單，監(jiān)理也是按照合同核實施工單位完成工程量和價款。建設(shè)單位會計根據(jù)已完工程結(jié)算帳單明細(xì)項目記入建安工程投資明細(xì)帳，由于合同簽定工程項目不明細(xì)，造成建安工程投資明細(xì)帳的成本分析與設(shè)計批復(fù)不是完全對應(yīng)，也給竣工項目財務(wù)決算的編制帶來一定的困難。在今后的招投標(biāo)和合同簽定中，工程量及價款清單的項目內(nèi)容要與設(shè)計批復(fù)中的項目相對應(yīng)，以便財務(wù)成本核算和分析，也為竣工決算編制提供成本支出的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、基建工程轉(zhuǎn)分包的控制

每次對基本建設(shè)檢查審計都發(fā)現(xiàn)有不同程度的轉(zhuǎn)分包問題。造成這一問題的主要原因是：一是中標(biāo)單位的資質(zhì)和施工能力的審核考察不嚴(yán)。中標(biāo)單位沒有相應(yīng)的施工能力，中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)分包給其他施工單位。二是目前的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不符合黃河工程的實際情況。如放淤固堤工程，技術(shù)含量小，施工設(shè)備主要是吸泥船，社會上的施工企業(yè)有吸泥船這種設(shè)備的不多。就是有這種設(shè)備，由于該設(shè)備體積大，又比較重，運(yùn)輸非常不方便。中標(biāo)單位很難將吸泥船運(yùn)到施工現(xiàn)場，造成中標(biāo)單位在工程所在地租船或轉(zhuǎn)分包給有吸泥船的施工單位。再如險工控導(dǎo)工程改建，技術(shù)含量低，黃河的施工企業(yè)和沿黃的施工單位多年從事此項工作，外省的施工單位中標(biāo)后，自己組織施工的不多。三是建設(shè)單位、監(jiān)理單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)施工管理，避免轉(zhuǎn)分包問題的發(fā)生。

工程轉(zhuǎn)分包在財務(wù)管理和會計核算上的表現(xiàn)是：從建設(shè)單位來看，造成資金流向由建設(shè)單位到中標(biāo)單位，再由中標(biāo)單位到轉(zhuǎn)分包單位，沒有在中標(biāo)單位實現(xiàn)支出。從中標(biāo)單位的財務(wù)收支來看，中標(biāo)單位按照一定比例收取部分管理費后，其余收支表現(xiàn)在轉(zhuǎn)分包單位。也有的中標(biāo)企業(yè)為了躲避檢查不表現(xiàn)轉(zhuǎn)分包，將分包單位的實際成本納入本企業(yè)的成本，當(dāng)分包企業(yè)的實際成本小于分包工程價款時，中標(biāo)企業(yè)就出現(xiàn)了成本列支不實，分包企業(yè)就有可能出現(xiàn)資金體外循環(huán)或二次核算等問題。

為了解決這一問題，一是主管部門和建設(shè)單位要針對黃河防洪工程的特點，制定出臺符合黃河基本建設(shè)工程實際情況的招標(biāo)和評標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對投標(biāo)單位資質(zhì)和施工能力的考察，特別是距離較遠(yuǎn)的跨省投標(biāo)，評標(biāo)專家組要落實施工單位如何組織人員、設(shè)備進(jìn)場施工問題。二是落實項目法人責(zé)任制，提高項目法人對防洪工程建設(shè)轉(zhuǎn)分包問題的認(rèn)識，加強(qiáng)施工管理和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。三是加大對轉(zhuǎn)分包企業(yè)的處罰力度，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)有違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題，采取經(jīng)濟(jì)上重罰或驅(qū)除黃河建筑市場等辦法。通過采取這些切實有效的措施，防止轉(zhuǎn)分包工程的現(xiàn)象發(fā)生，使建設(shè)單位和施工單位的財務(wù)管理和會計核算更加規(guī)范。

三、建設(shè)單位管理費與項目核算

建設(shè)單位會計對基本建設(shè)的成本支出按設(shè)計批復(fù)的項目設(shè)帳，對建設(shè)成本進(jìn)行歸集和核算，有利于建設(shè)成本的管理和分析，便于竣工決算的編制。但是由于黃河基本建設(shè)工程的特殊性，項目多工期也比較長，如有的建設(shè)單位（市局）建設(shè)高峰期在建工程項目達(dá)到60多個，工程項目建設(shè)的直接費用按項目歸集和核算比較容易，為多個項目服務(wù)或開支的間接費用的歸集和分?jǐn)偩捅容^困難，如建設(shè)單位管理費如何按照項目進(jìn)行核算。

建設(shè)單位為了組織基本建設(shè)項目建設(shè)，耗費了一定量的人力資源和經(jīng)濟(jì)資源，建設(shè)單位的這部分耗費稱作建設(shè)單位管理費。在建設(shè)項目只有一個的情況下，建設(shè)單位根據(jù)實際發(fā)生的建設(shè)單位管理費在“待攤投資—建設(shè)單位管理費”下按照項目直接歸集。當(dāng)建設(shè)單位有幾十個項目同時建設(shè)的情況下，對建設(shè)單位管理費如何實行項目核算，正確計算建設(shè)成本是一件比較困難的事。目前的做法是將建設(shè)單位實際開支的管理費先在“待攤投資—建設(shè)單位管理費”中歸集，到月末或季末按照工程直接費結(jié)算額的一定比例分?jǐn)偟矫總€項目。由于建設(shè)單位管理費支出存在一定的不均衡性，如：竣工項目審計、竣工驗收等費用只能在工程竣工時發(fā)生。再就是建設(shè)單位管理費也可劃分為固定費用和變動費用，固定費用是不因建設(shè)項目多少和投資大小而變化的費用。這就出現(xiàn)了當(dāng)建設(shè)項目和建設(shè)投資較多時，單項工程負(fù)擔(dān)的管理費就相對少些，當(dāng)建設(shè)項目和投資少時則反之。建設(shè)單位的在建項目開工和竣工時間距離較大，容易出現(xiàn)先竣工的項目分?jǐn)偟墓芾碣M少，后竣工的項目管理費超支。所以在建設(shè)項目較多的情況下應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對基本建設(shè)管理費支出和攤銷的管理，避免基建項目結(jié)束了，建設(shè)單位還有數(shù)額較大的管理費無法分?jǐn)?，造成長期掛帳問題。為避免這一問題的發(fā)生主要做好以下幾項工作。

一是提高建設(shè)單位管理費支出的計劃性。建設(shè)單位根據(jù)上級批復(fù)的建設(shè)項目概算投資，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》（財建[2002]394號）文件規(guī)定的比例，計算出建設(shè)單位能夠支出建設(shè)單位管理費的控制數(shù)，再按工程合同確定的工期計算出每年支出管理費的控制數(shù)。二是加強(qiáng)建設(shè)單位管理費的支出控制，按照每年的控制數(shù)安排支出，辦理財務(wù)報銷，如遇特殊情況當(dāng)年有超支或節(jié)余，要調(diào)減或調(diào)增下年的建設(shè)單位管理費控制數(shù)。三是項目竣工時按照財政部規(guī)定的建設(shè)單位管理費支出數(shù)額足額分?jǐn)偟浇ㄔO(shè)項目。

四、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的編制

篇（7）

中圖分類號：F275.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：

工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是擺在工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題，也是建設(shè)單位必須要加強(qiáng)的一項重要決策，下面就建設(shè)單位工程投資決策階段管理、工程設(shè)計階段對工程造價控制與管理、建設(shè)單位工程實踐階段管理以及竣工結(jié)算審核的造價管理做一闡述：

一、建設(shè)單位在項目投資決策階段的管理

建設(shè)單位工程項目的投資決策階段對工程造價有很重要的影響。真實資料中顯示，投資決策階段的管理影響工程造價程度最高，甚至達(dá)到85到95個百分點，所以，建設(shè)單位工程造價管理要從投資決策階段入手，投資決策階段有效的工程造價管理和控制，項目的風(fēng)險評估，是整個工程造價管理的基礎(chǔ)，在投資決策階段，建設(shè)單位工程項目作為造價的主體，應(yīng)該積極的做好工程造價的管理和控制，重點措施是：

1、建設(shè)單位要積極地做好投資項目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真、詳細(xì)地搜集有關(guān)項目投資的資料。

2、建設(shè)單位要設(shè)身處地地做好工程項目的可行性報告。要做好研究報告的工作，建設(shè)單位必須先進(jìn)行成本預(yù)測、成本核算、成本分析，對建設(shè)工程項目所需要的技術(shù)、市場材料、市場投資風(fēng)險率、施工成本、利潤率等都要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、取證和評估，對工程項目做客觀、公正、真實地評價，最后總結(jié)出一份可行性報告，確保工程項目投資的可行性。

3、 建設(shè)單位要對工程項目中產(chǎn)生的費用做出科學(xué)、合理的預(yù)算、確定目標(biāo)成本。項目投資預(yù)算的數(shù)據(jù)要有具體的依據(jù)，要盡量完整、全面，要從實際出發(fā)，使項目投資有根有據(jù)，符合實際，使工程項目投資的預(yù)算真正做到控制工程項目總投資。

綜上所述，建設(shè)單位工程造價管理從項目前期投資決策階段、到項目的施工階段尤其重要，工程造價貫穿整個項目建設(shè)，對于一個項目而言，工程造價管理是一個不斷深化的過程，不同階段，不同的管理和控制，只有這樣才能有效的控制工程造價，只有深入的調(diào)查、分析，總結(jié)才能科學(xué)、合理的進(jìn)行成本控制，才能保證工程項目中的所有環(huán)節(jié)的造價都控制在合理的范圍內(nèi)。

二、工程設(shè)計階段對工程造價控制與管理

在設(shè)計階段建設(shè)單位要克服低造價、低投資的傳統(tǒng)觀念。雖然設(shè)計費用占整個工程投資費用的比例較小（僅占1.5%左右），但卻基本決定了隨后所需投入的全部費用。目前大多數(shù)設(shè)計單位仍然實行設(shè)計圖紙完成后才編制概算，設(shè)計方案的比較主要是從技術(shù)先進(jìn)性、可靠性等方面比較，很少從工程造價方面認(rèn)真比較，部分項目由于壓縮設(shè)計周期，使設(shè)計人員沒有足夠的時間進(jìn)行方案優(yōu)化，建設(shè)單位對設(shè)計階段的工程造價預(yù)估不充分、交底不清，造成設(shè)計深度不夠或標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)，達(dá)不到工程造價控制的要求，不但資源浪費，又達(dá)不到要求。針對以上現(xiàn)狀，建設(shè)單位在設(shè)計階段實施造價控制應(yīng)從以下幾個方面做起：

1、 建設(shè)單位如何找到理想的、有能力、有誠信的單位承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)，用經(jīng)濟(jì)合理的價格，獲得滿意的服務(wù)和產(chǎn)品，一方面要積極主動采用招投標(biāo)，優(yōu)勝劣淘制，二方面加強(qiáng)設(shè)計圖紙的優(yōu)化。現(xiàn)階段建設(shè)正處理發(fā)展高峰期，設(shè)計單位的業(yè)務(wù)量基本都處地飽和狀態(tài)，導(dǎo)致整體設(shè)計單位的人員不足，新招聘的設(shè)計人員素質(zhì)和專業(yè)技能水平不高，不符合建設(shè)單位的意圖，造成浪費；設(shè)計階段變得更加復(fù)雜、多變，給工程造價管理和控制帶來了很多不必要的麻煩，推行招標(biāo)和投標(biāo)，有利于選擇有能力的設(shè)計單位，提高建設(shè)單位工程項目的設(shè)計水平，優(yōu)化建設(shè)單位的設(shè)計方案，加大工程造價的管理和控制力度。

2、建設(shè)單位要積極有效的參與圖紙的審核，對設(shè)計院做出的圖紙進(jìn)行全面的審核，減少施工階段重大的設(shè)計變更和方案變化的發(fā)生，為建設(shè)質(zhì)量、高效率、高節(jié)約的工程打下堅實的基礎(chǔ)。

三、 建設(shè)單位工程實踐階段管理 工程項目的實踐階段造價控制和管理是工程整個環(huán)節(jié)中的重點，其中包括施工管理和招標(biāo)管理。

1、建設(shè)單位工程實踐階段的招標(biāo)管理。建設(shè)單位工程項目招標(biāo)是建設(shè)單位對工程造價是實行有效控制和管理的手段。建設(shè)單位對施工單位的選拔和招標(biāo)，其實就是施工單位競爭的過程，建設(shè)單位編制一份準(zhǔn)確、嚴(yán)密的招標(biāo)方案，能夠有效地保障工程造價的合法性、合理性，能夠?qū)こ淘靸r做到有效的管理和控制。建設(shè)單位對成本控制和標(biāo)底價要準(zhǔn)確，這樣能夠有效地避免投標(biāo)的單位的惡意競標(biāo)，而且低于成本預(yù)算價格。要選擇標(biāo)價較為合理的施工建設(shè)隊伍，簽訂有效的合同，受國家的強(qiáng)制性保護(hù)，提高投標(biāo)和招標(biāo)工作的質(zhì)量。

2、施工過程中的施工管理。在工程項目施工建設(shè)過程中，是實踐階段管理的具體體現(xiàn)，過程管理的好壞直接能導(dǎo)致成本的增加與減少，也是目標(biāo)成本能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，具體施工的工程量也基本上已經(jīng)實際化，主要是盡量避免因設(shè)計變更或建設(shè)單位無故變更圖紙設(shè)計要求。

四、竣工結(jié)算審核的造價管理

工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項目建設(shè)的最后階段，也是一個事后控制過程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)一些造價人員的經(jīng)驗看，建安工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的8%以上，個別項目核減數(shù)達(dá)30%～50%。可見，加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。長期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴(yán)、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補(bǔ)簽隱蔽工程量；不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；對材料價格隨意調(diào)差；等等，上述現(xiàn)象既與發(fā)包合同、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等項工作中的疏漏乃至錯誤有關(guān)，也與施工單位擔(dān)心工程款拖欠或顧慮結(jié)算審計太緊而有意多報有關(guān)。所以，我們在竣工結(jié)算審核時必須做到以下幾點：

首先，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程外費用嚴(yán)格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險費用的部分、未執(zhí)行合同條款的違約金等一律核減。

其次，嚴(yán)格審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對施工過程中所發(fā)生設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，按規(guī)定要求計算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報送的結(jié)算書中項目單價及分項的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行分析。

最后，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價。對使用工程量清單招標(biāo)的工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價是一次包死的，結(jié)算時對所發(fā)生的工程變更和簽證單價要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價，對于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項及計算誤差應(yīng)按計價規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。

五、結(jié)束語

建設(shè)單位工程造價的有效控制和管理是一個過程，一定要科學(xué)合理的規(guī)劃工程造價的內(nèi)容，要加強(qiáng)主動管理和控制造價意識，把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，如果能把工程造價做好了，不但能為建設(shè)單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，而且能降低能耗，節(jié)約資源，是一項利國利民的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]於敏.如何加強(qiáng)建設(shè)單位工程造價管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009，8（14）.

篇（8）

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價的30％；施工單位以此來啟動工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進(jìn)度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴(yán)格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。

墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無形中免除了法定的建設(shè)單位義務(wù)。一般來講，實踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設(shè)單位在合同約定的每一施工段結(jié)束后再支付該施工段款項的一種結(jié)算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國家政策所不準(zhǔn)許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問題。

（二）產(chǎn)生墊資的原因

墊資建房是我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過工程款獲取施工利潤。但由于我國房地產(chǎn)市場尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關(guān)建筑工程公開招投標(biāo)的競標(biāo)程序未法律化，即便是頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，也缺乏有效強(qiáng)制力保證實施。造成在建筑市場中，一些未經(jīng)過公開招標(biāo)程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實力雄厚的建筑公司為了在競爭中擊敗對方，拿到工程合同，不惜壓低報價，或以其他不正當(dāng)?shù)母偁幏绞絹頎幦『贤?。承諾墊資施工即是其中一種方式。同時，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價以墊資方式參與競爭。在上述方式中，最大的受益者即為建設(shè)單位。因為一些資金不足的開發(fā)商，僅憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的立項、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過施工單位墊資方式進(jìn)行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預(yù)售、銷售款來支付工程款，而將市場風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設(shè)單位雖已實際占用了或已預(yù)售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項目，工程款卻遲遲不予結(jié)算。最終導(dǎo)致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。

如上所述，施工單位承擔(dān)了本應(yīng)由開發(fā)商（建設(shè)單位）負(fù)擔(dān)的還貸風(fēng)險及市場風(fēng)險。有些觀點認(rèn)為，墊資建房屬于建設(shè)單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無法繼續(xù)履行約定，無能力提供充分的施工資金，違約責(zé)任應(yīng)由其自行承擔(dān)。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會危害性。由于在市場競爭中，施工單位較發(fā)包方是相對弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價。而資金來源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來，并以其先行起動工程。在施工過程中一些材料費、設(shè)備費用往往通過賒欠其他單位的費用實現(xiàn)。與此同時，施工單位為減少資金投入及加快工期進(jìn)度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費的做法屢屢發(fā)生，以此來緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績低于預(yù)計水平，就會導(dǎo)致建設(shè)單位無力支付工程款的問題，從而一系列問題均會相伴而來。所以，一般在墊資糾紛案件審理過程中，除有建設(shè)單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務(wù)費糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問題。另外，因在施工中，隨著市場的變化，原材料、人工費等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔(dān)銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險無疑也會添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關(guān)連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務(wù)費）的激化，造成了嚴(yán)重的社會問題。而作為建設(shè)單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無壓力，其給付工程款一般是從預(yù)售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預(yù)售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績不佳，建設(shè)單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設(shè)單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時，如果在房屋建成之后施工單位仍無法回收工程款，勢必面對銀行、材料商、施工工人及其他債權(quán)人的強(qiáng)大壓力；為了盡快解決債務(wù)困擾，施工單位不得不勉強(qiáng)滿足建設(shè)單位的各種不合理的要求。例如在工程款結(jié)算上的讓步、對搶工費及其他獎金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的權(quán)益，且對建筑市場正常的經(jīng)濟(jì)秩序存在潛在危害性，其負(fù)面影響甚至波及社會諸多行業(yè)。

二、墊資建房的性質(zhì)

墊資建房從表面上看是甲、乙雙方自愿的一種合同方式，它可以使建設(shè)單位在自有資金短缺的情況下，通過施工單位提供資金的做法及時啟動工程。施工單位亦可在承攬到工程的同時，防止停產(chǎn)損失并獲取施工報酬和利益。從總體來講，墊資施工對施工單位而言只能在市場競爭中體現(xiàn)一些優(yōu)勢，往往施工單位無法對施工期間墊資款項的利息等提出要求。故從表象上看，僅為一種合作的方式而已。但是，墊資建房掩蓋了建設(shè)單位（開發(fā)商）資金不足的事實。國家有關(guān)規(guī)定明令指出，開發(fā)商對建設(shè)項目的實際投入必須到達(dá)一定的形象部位及投入量，方能允許預(yù)售。躲避開工前的審計，不僅欺騙國家，且受害的不僅是墊資施工的施工單位，更主要的是廣大消費者。其次，開發(fā)商建房的目的是為了出售，本身應(yīng)屬其經(jīng)營行為的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為其生產(chǎn)環(huán)節(jié)籌措資金建房是經(jīng)營者承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的義務(wù)。第三，利用他人資金生產(chǎn)，又不承擔(dān)風(fēng)險及法律責(zé)任，帶有的更大欺騙性還來自同行業(yè)的影響。一方面冒充經(jīng)濟(jì)實力雄厚，欺騙消費者，使用不正當(dāng)?shù)氖侄螕屨际袌觯瑪D垮同行，破壞正常的房地產(chǎn)市場。另一方面將其市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移他人，又不承擔(dān)法律責(zé)任。該種方式的實質(zhì)是兩個非金融企業(yè)之間的資金拆借，它不僅嚴(yán)重的破壞了建筑市場的公平競爭環(huán)境，而且也擾亂了金融市場的正常秩序。我國法律、法規(guī)對企業(yè)之間的非法資金拆借行為是嚴(yán)令禁止的，在此不一一贅述。故墊資施工行為從根本上講違反了國家法律、法規(guī)的規(guī)定，為無效行為。

三、審理實踐中對墊資建房案件的處理的原則

筆者在對幾宗類似案件的審理過程中，發(fā)現(xiàn)墊資施工往往會導(dǎo)致多種案件產(chǎn)生，也就會引起多方面問題的連鎖反應(yīng)。在此，筆者認(rèn)為處理該類案件首先應(yīng)注意以下幾個原則問題：

（一）及時處理原則

由于訴訟期間建筑施工合同停止履行會涉及多方面的利益，對建設(shè)單位而言按時交付工程可以如期將房產(chǎn)投入市場以獲取利益；施工單位在審理過程中不免要承擔(dān)停工損失等；銀行貸款如不能及時返還會導(dǎo)致罰息的增加；材料商、勞務(wù)費等費用的利息也日益加大。如果訴訟期間過長，難免使這些相關(guān)損失不斷擴(kuò)大。故法院在審理中應(yīng)本著及時審理的原則。

（二）全面處理原則

在審理實踐中，如果僅限于處理建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾，而不考慮其他各方面的因素，就會形成與施工有關(guān)的其它債權(quán)人利益的難以實現(xiàn)。在筆者審理的案件中，由于類似問題而導(dǎo)致的沖突使施工單位已處于無法經(jīng)營的狀態(tài)，是法院通過將訴訟保全的部分款項（建設(shè)單位認(rèn)可的欠款部分）先予執(zhí)行并發(fā)放給債權(quán)申請人，才避免了矛盾激化。故在審理中應(yīng)同時注重其他債權(quán)人的合法權(quán)益。所謂全面處理，就是指在審理中全面考慮其他債權(quán)人的主張。當(dāng)然這是以其它債權(quán)人向法院提出申請并經(jīng)過法院確認(rèn)為前提。

（三）特殊處理原則

對于案件的不同情況，案情的不同發(fā)展，法院在審理中也應(yīng)本著不同的處理方針。對于房地產(chǎn)案件這種事實復(fù)雜、爭議內(nèi)容多樣的案件，在立法實踐中也出臺了不少根據(jù)實際情況分別解決糾紛的法律和法規(guī)。例如最高人民法院對于房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)建中的無效合同的處理辦法，就并非以無效合同一概而論，而是針對三種不同的情況作出了三種規(guī)定，對于實踐非常有指導(dǎo)意義。故筆者認(rèn)為對于墊資建房合同的處理辦法亦應(yīng)根據(jù)合同的多種履行現(xiàn)狀有特殊性、針對性地進(jìn)行處理。

（四）審執(zhí)結(jié)合處理原則

對于這類社會影響較大、涉及面較廣的案件，法院除應(yīng)保證一個案件順利的審理完結(jié)，亦應(yīng)盡可能地保證在執(zhí)行過程中社會多方面利益的真正實現(xiàn)，這也是法院審理案件、解決糾紛的最終目的。為了達(dá)到這一目的，筆者認(rèn)為：重點應(yīng)采取合理合法的方式對建設(shè)單位的房產(chǎn)（就是施工單位墊資施工的房產(chǎn)）進(jìn)行訴訟保全措施，具體做法應(yīng)以既能保證施工單位墊資投入的金額，又不影響工程的進(jìn)一步施工為原則。單純的凍結(jié)財產(chǎn)只會造成停工損失的無端擴(kuò)大，原被告雙方均會由此而產(chǎn)生新的紛爭。審理期間的保全措施應(yīng)以保障執(zhí)行工作順利進(jìn)行為根本，不能代替執(zhí)行。但如果審理期間這方面的措施不能完備，建設(shè)單位一旦將項目轉(zhuǎn)讓或?qū)⒖⒐さ姆慨a(chǎn)售出后不支付工程款，就會使當(dāng)事人及其他債權(quán)申請人的利益付諸東流，案件審理也就失去了其真正意義。另外，筆者在審理實踐中還發(fā)現(xiàn)，一些施工單位不通過合法的手段自行采取強(qiáng)制措施，如占據(jù)施工現(xiàn)場及強(qiáng)占竣工工程以達(dá)到其索要工程款的目的。這種行為直接造成了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失及社會不安定的結(jié)果，甚至在有關(guān)部門的干涉下問題仍難以平息。故在審理期間做好保全措施是法院保護(hù)雙方當(dāng)事人、保障社會安定秩序的重要途徑，是審判工作的另一重點。

四、墊資建房糾紛的具體處理

根據(jù)上述審理該類案件的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)在解決糾紛時特別注重區(qū)別案件的共性和特性，并根據(jù)不同案件的情況作出具體處理：

在該類糾紛中，首先應(yīng)明確墊資施工合同的效力，只有明確合同的效力問題，才能為正確處理該類糾紛提供法律依據(jù)。墊資施工合同違背了國家法定建安合同的相關(guān)規(guī)定，顯然應(yīng)認(rèn)定為無效合同。那么，單以無效合同處理辦法—合同無效，相互返還，恢復(fù)原狀—的原則處理該類糾紛是否合適，是這類案件面臨的共同問題。筆者認(rèn)為：對于建筑安裝施工合同，尤其是無效的施工合同，絕不能采用"一刀切"的片面做法盲目處理。首先，作為房屋的建設(shè)施工，是投入了巨資完成的項目。其中包括建設(shè)單位和施工單位的雙重投入，如果將已建成或正在建設(shè)中的房屋"恢復(fù)原狀"，對資金的損失和浪費不言而喻。不單在墊資施工合同中存在這類問題，例如在施工單位資質(zhì)不符、建設(shè)單位未辦理合法齊備開工手續(xù)等工程施工合同中也存在類似問題。故對于施工合同的無效處理辦法絕不能也不可能使用這種"夷為平地"的片面做法。其次，根據(jù)最高人民法院對房地產(chǎn)案件審理的精神，對于不同類型的案件應(yīng)采用切合實際的處理辦法。合同在實際簽訂時的復(fù)雜性及履行程度的不同，均會導(dǎo)致墊資施工合同處理模式的不同，以下筆者將分別加以闡述：

（一）未實際履行的合同雙方在簽訂了有關(guān)墊資合同之后，施工單位尚未進(jìn)場開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應(yīng)對合同中的無效部分作出認(rèn)定，如果雙方對繼續(xù)履行合同達(dá)成共識，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國家法律的規(guī)定。如果已無繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對該合同在實際履行之前雙方的投入進(jìn)行審核，一般建設(shè)單位會提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費用；施工單位會發(fā)生進(jìn)場或進(jìn)場前的準(zhǔn)備費用等，筆者認(rèn)為：對雙方的上述費用，可以根據(jù)無效合同的過錯原則雙方應(yīng)各自承擔(dān)，損失各自承擔(dān)進(jìn)行處理。

（二）已履行完畢的合同這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設(shè)單位拒不履行驗收或驗收后拒不結(jié)算義務(wù)的階段。對于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時不可能以合同無效的理由要求施工單位將工程恢復(fù)原狀。同時，建設(shè)單位如果要獲取竣工工程，也理應(yīng)以支付施工單位工程款為前提。故對于雙方已履行完畢的合同解決重點應(yīng)放在工程款的結(jié)算上。筆者認(rèn)為：工程的結(jié)算可以主要根據(jù)原合同約定的結(jié)算方式，并結(jié)合法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。因為原合同中雖然存在墊資的無效內(nèi)容，但雙方對于結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國家規(guī)定的結(jié)算方式。對于合同當(dāng)中所設(shè)定的工程驗收、工期、施工獎金的計算辦法等問題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實際處理。對于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費用，建設(shè)單位提出的由于施工單位以未及時給付工程款為由不按期交竣而導(dǎo)致的經(jīng)營損失等費用，雙方應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請求，應(yīng)比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護(hù)；建設(shè)單位因拖欠工程款也存在明顯的過失。但應(yīng)注意一點：當(dāng)建設(shè)單位在驗收工程之后，對未能如期支付工程款而造成的利息應(yīng)區(qū)別墊資利息，法院應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。

（三）部分履行的合同該類糾紛在實際處理中較為復(fù)雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對涉及到每一問題均應(yīng)分別情況具體處理。

1工程質(zhì)量問題由于工程尚未全部完工，故對已完成部分的質(zhì)量驗收成為難題。按照國家質(zhì)量檢驗的有關(guān)規(guī)定，工程的驗收應(yīng)在工程全部完工之后進(jìn)行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國家質(zhì)檢部門對此驗收申請一般不予受理。那么此階段的工程驗收則主要應(yīng)以在施工階段雙方的分段驗收和有關(guān)工程監(jiān)理的報告為依據(jù)，分別對隱蔽工程和表露工程進(jìn)行書面驗收。如無完整的驗收記錄，則應(yīng)分清責(zé)任各自進(jìn)行承擔(dān)。一般來說，該部分的質(zhì)量驗收，除外觀形象有明顯不足外，應(yīng)視為合格；對明顯不合格部分應(yīng)計算出返工的工程量，從工程款中扣除。

2工程結(jié)算問題尚未完工的工程結(jié)算也是較為復(fù)雜的問題。因工程尚未全部完工，結(jié)算起來較為困難。一般來說，應(yīng)以施工單位所完成的形象進(jìn)度進(jìn)行工程結(jié)算。該形象進(jìn)度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關(guān)評估部門進(jìn)行形象進(jìn)度評估，計算出完工工程量，并依雙方確認(rèn)的工程造價計算出工程款。

由于施工單位多是拖欠材料費及人工費，所以結(jié)算當(dāng)中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對于這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購銷合同是由建設(shè)單位直接與材料商簽訂，由建設(shè)單位付款給材料商。對于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費的情況，可以考慮以法院控制一部分款項直接支付材料商的方式給予處理。

3關(guān)于工期問題在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果建設(shè)單位的過錯造成工程停工，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付停工費。而在墊資建房糾紛中，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時，工程尚處于施工階段，且常會因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對于工期問題，如果在一方提出訴訟主張時工程確實按照原合同的規(guī)定如期進(jìn)行，對于工期問題也就不存在爭議。但對于工期停滯造成的損失，對建設(shè)單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認(rèn)為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過錯，故雙方均應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。

篇（9）

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

概述

安置小區(qū)建設(shè)是一項政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作，涉及到施工現(xiàn)場管理，工程資金的支付，行業(yè)主管部門的管理，當(dāng)?shù)仃P(guān)系著村民方方面面的問題，對城鎮(zhèn)良好形象的樹立、投資環(huán)境的改善和社會的穩(wěn)定，都有十分重要的意義。但隨著目前城市建設(shè)向外延的大面積推進(jìn)，安置小區(qū)項目的建設(shè)中存在的建設(shè)周期長、拆遷后回遷慢等一些列問題得不到合理解決。作為安置房建設(shè)指揮部工作人員，就甲方建設(shè)單位在安置小區(qū)方面需要做的工作做一總結(jié)，力求為安置小區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的順利實施做保證。

1. 建設(shè)單位安置小區(qū)規(guī)劃用地管理

1.1建設(shè)用地面積計算.。在安置小區(qū)建房安置點以內(nèi)，建設(shè)單位要按照建設(shè)用地的位置和面積進(jìn)行用地的劃分。建設(shè)用地的左右方向，凡與鄰戶相聯(lián)并共墻的以墻中為界，共基不共墻的以墻外邊為界，在通到邊側(cè)的以墻外邊外界，房屋的前后方向，以墻外為界。

1.2 建筑設(shè)計條件和要求。建設(shè)單位在其正屋后面的庭院或附屬用房用地，建筑高度不得超過3.5米。非公路兩側(cè)建筑帶建筑大門允許設(shè)置一個挑出寬度不大于0.4米的雨蓬。除檐溝、遮陽板允許挑出寬度不大于0.4米外，其它任何部位不得超出拍賣建設(shè)用地范圍。

2. 建設(shè)單位安置小區(qū)施工建設(shè)管理

2.1推進(jìn)安置模式。建設(shè)單位在安置小區(qū)施工前，要大力做好推進(jìn)安置小區(qū)的模式，要不斷宣傳，讓廣大拆遷戶了解相關(guān)政策法規(guī)，保障他們的知情權(quán)，采用圖文并茂形式對安置方案在拆遷點、安置點進(jìn)行公示，廣泛征求拆遷戶的意見和建議，逐家逐戶進(jìn)行走訪，傾聽他們對安置方案的意見和看法，向拆遷戶講明白新安置模式的意義和好處，給他們算好經(jīng)濟(jì)賬，讓拆遷戶自覺加入到接受新安置模式的隊伍來。

2.2 做好文明施工。建設(shè)單位在具體施工中要文明施工，建設(shè)單位或相關(guān)施工人員必須按施工規(guī)范，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，并符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，若違反實施細(xì)則，將按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

同時還要注意的是，同一地塊必須聯(lián)建的鄰戶可共基礎(chǔ)共墻，也可共基礎(chǔ)各自砌墻，由相鄰建房戶自行協(xié)商決定，并簽訂共建基礎(chǔ)協(xié)議，"協(xié)議"報縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理處大柘管理站備案，共用基礎(chǔ)建設(shè)費用各自負(fù)擔(dān)50％。

2.3 嚴(yán)控審計制度。這一環(huán)節(jié)關(guān)乎整個安置小區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。建設(shè)單位從健全制度、規(guī)范程序、責(zé)任追究等入手，嚴(yán)格加強(qiáng)財務(wù)管理和審計監(jiān)督力度，嚴(yán)格控制每一筆資金支出，一個階段一次審計，一個項目一個報告。建設(shè)單位應(yīng)該在自行嚴(yán)格審計的基礎(chǔ)上，最后還將主動邀請縣審計部門進(jìn)行"國審"，以確保整個工程禁得起歷史檢驗和人民評判。

2.4力保工程進(jìn)度。建設(shè)單位在項目建設(shè)中，要擬定工作計劃，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保工程進(jìn)度，抓好工程質(zhì)量，確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)。為搶抓工程進(jìn)度，該委采取有力措施，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)遇到的設(shè)計、資金、勞務(wù)等各種問題，積極開展小區(qū)建設(shè)的各項工作。

2.5 確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位在施工中嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、材料采購關(guān)和施工質(zhì)量關(guān)。為確保設(shè)計質(zhì)量，規(guī)劃設(shè)計方案及建筑施工設(shè)計先后多次經(jīng)過有關(guān)專業(yè)人員的評審，使設(shè)計符合規(guī)范要求，要求工程原材料都按照規(guī)定從正規(guī)廠家購進(jìn)，并且附有產(chǎn)品合格證或產(chǎn)品質(zhì)量保證書，對于三證不全，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的材料堅決不允許進(jìn)場；施工中認(rèn)真檢查，施工后嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正，及時處理，確保工程質(zhì)量。

2.6 加強(qiáng)建設(shè)單位信用管理。加強(qiáng)安置小區(qū)建設(shè)單位信用管理，是高質(zhì)高效推進(jìn)其建設(shè)的客觀需要，是切實維護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障拆遷工作順利實施的重要舉措，實增強(qiáng)合力，努力營造安置小區(qū)建設(shè)健康、守信、和諧的市場環(huán)境。

2.7要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建設(shè)單位要重視與街道、村居、居民之間溝通和協(xié)調(diào)，對安置小區(qū)的總體規(guī)劃、小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、戶型、面積等要多走群眾路線，主動與群眾溝通，聽取居民意見，以取得居民的理解和支持；村居要做好居民的引導(dǎo)工作，切實發(fā)揮好建設(shè)單位與居民的橋梁紐帶作用。要加強(qiáng)政策研究，加快制定政策，積極探索安置房小區(qū)長效管理機(jī)制，逐步規(guī)范物業(yè)費收取問題，讓被安置居民拆的放心，住的安心，把好事辦好。

但因在具體實施過程中會出現(xiàn)這樣那樣的問題，雖然有前期的縝密計劃于規(guī)劃，在安置小區(qū)方面也會出現(xiàn)問題。這需要建設(shè)單位在實際工作中嚴(yán)格控制。主要存在的問題如下。

首先是土地集約化低，人均用地面積過大。這要引起建設(shè)單位在征地前做好土地用地的規(guī)劃，不能盲目開發(fā)，這樣會造成很大土地的浪費。其次是安置小區(qū)特色不足，建筑密度過大。根據(jù)目前建成的安置小區(qū)來看，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，建筑立面造型單一，特色不鮮明。同時存在建筑面積過大問題，基本都在40%以上，特別一些規(guī)模較小的安置小區(qū)建筑密度達(dá)到了50%以上，安置戶在房前屋后亂搭亂建情況十分普遍。主要做好集中連片布點安置。新建安置小區(qū)盡量向現(xiàn)有布點集中靠攏，根據(jù)項目實施情況，在現(xiàn)有安置小區(qū)基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大安置小區(qū)的規(guī)劃面積。

第三是綠化率低，配套設(shè)施不完善。安置小區(qū)內(nèi)綠地率低。安置小區(qū)基本上無公共綠地,只有在按日照間距標(biāo)準(zhǔn)控制的空間實行了綠化。如高塘嶺鎮(zhèn)的蓮湖安置小區(qū)、星城鎮(zhèn)的財委安置小區(qū)、黃金鄉(xiāng)的姚坡塘安置小區(qū)等；公共設(shè)施不配套。除安置小區(qū)配置垃圾站、公廁和配電間之外，基本無其它公共服務(wù)設(shè)施，如活動中心、健身場所等。

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中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）026(C)-0142-01

所謂安全監(jiān)理是指對工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行安全評價、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍以內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過各種控制措施，實施評價、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風(fēng)險度。在我國建筑業(yè)快速發(fā)展并發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用的同時，安全生產(chǎn)問題也成為了一個突出的焦點，它已成為了制約我國建筑業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展的瓶頸。

一、當(dāng)前建筑工程施工安全監(jiān)理存在的問題

1、國家現(xiàn)有的法律法規(guī)體系對安全監(jiān)理工作的要求不配套?！督ㄖā泛汀栋踩a(chǎn)法》規(guī)定的監(jiān)理安全生產(chǎn)管理責(zé)任與《安全條例》不一致。另外，《安全條例》只規(guī)定了監(jiān)理對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的責(zé)任，而沒有規(guī)定建設(shè)單位在這方面的責(zé)任。監(jiān)理是受建設(shè)單位委托對工程進(jìn)行管理的。《安全條例》給了監(jiān)理單位管理安全生產(chǎn)的義務(wù)，但監(jiān)理單位卻無法得到相應(yīng)的報酬。當(dāng)施工過程中安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度、投資發(fā)生矛盾時，監(jiān)理的停工要求往往得不到建設(shè)單位實質(zhì)性的支持，使得監(jiān)理對安全生產(chǎn)的管理顯得非常的蒼白。2、傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理思想使當(dāng)前的安全監(jiān)理工作流于形式。多年來，無論是建設(shè)單位，還是施工單位，對建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價都是十分重視，強(qiáng)調(diào)工程項目的質(zhì)量進(jìn)度，追求建設(shè)項目的投資效益。對目前實行的安全監(jiān)理制度，建設(shè)單位還不能認(rèn)同。而施工單位對現(xiàn)場安全監(jiān)理提出的意見和建議，不積極落實整改，或置之不理，不采取任何預(yù)防措施。由于某些建設(shè)單位和施工單位對安全管理工作思想上不重視，對安全監(jiān)理工作行動上不支持、不配合，再加上當(dāng)前監(jiān)理主觀上不愿意，客觀上缺乏能力，導(dǎo)致目前的施工安全監(jiān)理工作在不少工程項目中還不能真正起到促進(jìn)和提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的作用。3、安全生產(chǎn)所必須的投入嚴(yán)重不足。當(dāng)前，施工單位為建設(shè)工程安全生產(chǎn)所必須的投入嚴(yán)重不足，特別是安全生產(chǎn)資金。建設(shè)工程施工安全成本與安全事故率之間的關(guān)系，見圖1所示。目前我國建筑市場競爭嚴(yán)峻，招標(biāo)市場管理等尚未規(guī)范，建設(shè)單位嚴(yán)重壓價，施工單位過度競爭相互殺價，致使施工單位難以保證建設(shè)工程施工安全成本的投入，這是建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的重要經(jīng)濟(jì)原因。

二、強(qiáng)化工程施工監(jiān)理安全性的措施

1、重視建筑工程施工的安全監(jiān)理工作。在建筑工程施工過程中，施工監(jiān)理人員必須加強(qiáng)對安全文明施工等方面的管理，加強(qiáng)日常巡檢和現(xiàn)場考察，隨時了解施工動態(tài)，充分做好現(xiàn)場安全評價工作，及時發(fā)現(xiàn)安全問題和處理安全問題，從而控制安全事故的發(fā)生。2、建立健全建筑工程施工的安全監(jiān)理體系。首先，必須按法律法規(guī)辦事，《安全生產(chǎn)法》是我國的安全監(jiān)理工作的主要法律依據(jù)，同時此法律還對違背安全監(jiān)理的行為提出了處罰措施。其次，監(jiān)理安全監(jiān)督管理模式，包括管理理念、管理核心、管理原則等都要有明確的規(guī)定和要求。另外，建立安全監(jiān)理組織，明確責(zé)任和任務(wù)。3、建立一個有能力的安全監(jiān)督團(tuán)隊。任何工作的開展都離不開人才，因此，安全監(jiān)理工作的開展同樣需要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的團(tuán)隊。提高全體監(jiān)理人員安全意識和現(xiàn)場安全監(jiān)理管理能力，是杜絕和減少現(xiàn)場安全事故，保障施工安全的重要舉措。堅持“誠實守信、精心監(jiān)理、服務(wù)項目、安全發(fā)展”的管理理念，注重監(jiān)理人員整體素質(zhì)培養(yǎng)，確保建設(shè)工程安全監(jiān)理管理到位。公司十分注重監(jiān)理人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)，為增強(qiáng)和提高監(jiān)理人員現(xiàn)場安全管理技能，實現(xiàn)工程監(jiān)理安全管理的誠信理念，按照新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，相繼修改完善了建設(shè)。4、大力宣傳安全知識，培養(yǎng)安全意識。加強(qiáng)安全生產(chǎn)并不僅僅是監(jiān)理人員的職責(zé)，同時也關(guān)乎許多人的利益，比如施工人員。因此，加強(qiáng)施工安全對施工人員的生命安全是一種保護(hù)。如果監(jiān)理人員讓施工人員明確安全問題與施工人員的切身利益相關(guān)聯(lián)，那么施工人員就會自覺遵守施工制度，維護(hù)施工安全。當(dāng)然，通過對安全問題的宣傳，對規(guī)章制度的宣傳，能夠有效規(guī)范和約束施工人員的行為。5、安全監(jiān)理工作必須貫穿于建筑施工的全過程。建筑施工過程中，必須對安全問題加以關(guān)注，明確安全問題的存在和危害，從而時刻保持警惕性，保證施工安全。如何發(fā)現(xiàn)安全問題有這樣三個途徑：其一，通過以往建筑施工過程中出現(xiàn)的安全問題，總結(jié)容易出問題的環(huán)節(jié)，找出問題，分析總結(jié)提出相應(yīng)的解決策略。其二，通過對現(xiàn)實施工現(xiàn)場的考察，分析安全隱患，及時做好防備措施。其三，通過理論知識的研究和分析，總結(jié)可能潛藏安全隱患的地方，及時做好預(yù)防?？傊ㄟ^對問題的分析總結(jié)，明確指出問題所在，并且在施工團(tuán)隊中加以宣傳，讓每一個人都熟知施工過程，熟知安全問題的潛在性和危害性，提高全體員工的警惕性。

結(jié)語：安全與生產(chǎn)是相互依存，密不可分的。可以說安全是生產(chǎn)發(fā)展和最佳效益不可缺少的一項，只有安全生產(chǎn)才能保證生產(chǎn)正常進(jìn)行。建筑工程施工也是如此，只有安全施工才能保證施工過程的正常進(jìn)行，而加強(qiáng)建筑工程施工的安全監(jiān)理，是保證建筑工程施工安全的重要手段。