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篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）05-056-02

“民以食為天，食以安為先”。食品安全是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到每個(gè)社會(huì)公民的身體健康、生命安全和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題，然而食品安全問(wèn)題卻不斷凸現(xiàn)。三鹿嬰幼兒奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”、“激素門(mén)”、“小龍蝦”等食品安全事件讓人觸目驚心。以法治理食品安全問(wèn)題，是我國(guó)目前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、健全食品安全監(jiān)管體制

1.成立權(quán)威食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步理順體制，成立權(quán)威的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，避免政出多門(mén)，多頭管理，相互推諉扯皮現(xiàn)象。結(jié)合我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，把分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)的食品安全監(jiān)管職能都納入這個(gè)新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能包括：對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管；對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對(duì)食品在市場(chǎng)上流通的監(jiān)管；對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括餐飲業(yè)、食堂等的衛(wèi)生條件和環(huán)境；對(duì)食品安全工作的綜合監(jiān)督以及對(duì)已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的事后處理等。

2.完善食品安全檢測(cè)制度。廢除食品安全檢測(cè)由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的制度，由綜合的、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。即把分散在農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部、衛(wèi)生部等的食品安全檢測(cè)職能都納入這個(gè)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，杜絕多個(gè)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并存導(dǎo)致重復(fù)檢測(cè)、交叉檢測(cè)，造成現(xiàn)有資源浪費(fèi)、相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)各檢測(cè)職能部門(mén)之間的信息交流與相互協(xié)作，建立食品安全信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，全天候、全方位監(jiān)測(cè)食品安全狀況。另外，還可以在這個(gè)綜合機(jī)構(gòu)定期召開(kāi)各職能部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議，交流工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、共享信息，促進(jìn)機(jī)構(gòu)中各職能部門(mén)之間的信息交流和相互協(xié)作。

3.提高監(jiān)管部門(mén)工作人員的素質(zhì)。工作人員是整個(gè)組織的核心，要大力提升監(jiān)管部門(mén)工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)的基礎(chǔ)性建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，對(duì)新人進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時(shí)培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)，時(shí)刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)者長(zhǎng)期所處的弱勢(shì)地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。

二、完善食品安全法律責(zé)任

我國(guó)現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)很多問(wèn)題，需要從強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、建立責(zé)任倒查機(jī)制、健全食品經(jīng)銷(xiāo)實(shí)體的法律責(zé)任等方面，完善食品安全法律責(zé)任。

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任。當(dāng)前，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，行政執(zhí)法的隨意性較大，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的違法行為得不到及時(shí)、有效的制裁。解決這一問(wèn)題，要在完善立法和理順體制的前提下，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，把國(guó)家法律法規(guī)設(shè)定的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一視為責(zé)任，以責(zé)任制約權(quán)力，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。

2.對(duì)相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對(duì)當(dāng)事人查處以外，應(yīng)該對(duì)于相關(guān)的食品監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，使那些沒(méi)有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立這樣的制度，目的在于預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，對(duì)于相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任追究也是因其行政不作為或是瀆職行為所引起的法律責(zé)任。這樣可以有效保證食品安全監(jiān)督部門(mén)積極負(fù)責(zé)地行使其法律責(zé)任，從而切實(shí)管理好食品市場(chǎng)的安全。

3.健全食品經(jīng)銷(xiāo)實(shí)體的法律責(zé)任。目前，我國(guó)的法律對(duì)于食品經(jīng)銷(xiāo)實(shí)體，如食品的生產(chǎn)制造者、食品加工設(shè)備供應(yīng)商、食品的各級(jí)銷(xiāo)售商等在食品安全方面的責(zé)任，規(guī)定的不是很明晰，有的在具體責(zé)任上還有一些漏洞。這就需要我們從法律上建立統(tǒng)一的責(zé)任制度，遏制非法經(jīng)營(yíng)，明確食品經(jīng)銷(xiāo)實(shí)體的責(zé)任，填補(bǔ)法律責(zé)任上的漏洞，杜絕食品安全隱患的發(fā)生，從而健全食品經(jīng)銷(xiāo)實(shí)體的法律責(zé)任。

三、健全食品安全法律體系

食品安全法律體系的健全與完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，有利于我們更好地和國(guó)際接軌，縮短和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距，必將在我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的作用。

1.進(jìn)一步完善食品安全法律內(nèi)容。我國(guó)食品安全法律內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善，主要包括：確保人民身體健康、注重科學(xué)依據(jù)、控制和預(yù)防并重、公開(kāi)、客觀、公正，明確社會(huì)各階層在保障食品安全方面的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，建立應(yīng)急處理機(jī)制和信用體系等。在制定食品安全基本法的基礎(chǔ)上要制定各種單行法規(guī)對(duì)基本法的不同方面進(jìn)行更明確、更具體的規(guī)定，這些方面包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品使用、檢疫分級(jí)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品質(zhì)量安全承諾與召回等方面的法律法規(guī)。此外，要充分發(fā)揮地方的積極性，鼓勵(lì)地方根據(jù)本地實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。

環(huán)視國(guó)外的立法現(xiàn)狀，大部分國(guó)家和地區(qū)保障食品安全的立法一般多采用“以食品安全基本法為基礎(chǔ)，多層次立法，多法并行”的立法模式。日本有處于核心地位的《食品安全基本法》，并輔之以《家禽傳染病預(yù)防法》、《飼料安全法》、《牛肉生產(chǎn)履歷法》、《食品衛(wèi)生法》、《禽類(lèi)處理法》、《牲畜屠宰場(chǎng)法》等12部法律，從而形成了注重控制源頭污染、加強(qiáng)事前監(jiān)管、覆蓋可能出現(xiàn)食品安全問(wèn)題各領(lǐng)域的法律體系。因此，我國(guó)應(yīng)以《食品安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，建立一套以《食品安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的、以其他具體法律相配合的完整法律體系。

2.實(shí)行統(tǒng)一的食品安全立法。要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容實(shí)施整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突。通過(guò)立法從根本上解決法律體系混亂的問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)滯后的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充和完善，對(duì)一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止和修改。通過(guò)完善已有法律法規(guī)體系，形成以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律法規(guī)相補(bǔ)充配合的多層次、專門(mén)、具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，減少和避免立法和執(zhí)法上的沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。

3.加大懲罰力度，提高違法成本。加大懲罰力度，提高違法成本，能有效地保護(hù)食品安全，也是完善食品安全法律體系的體現(xiàn)。提高生產(chǎn)者違法成本的措施主要有：（1）加重對(duì)破壞食品安全行為的懲罰。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任，直至死刑，同時(shí)還要改變以往對(duì)同一問(wèn)題懲罰力度差別過(guò)大的問(wèn)題，以法律條文的形式明確規(guī)定對(duì)各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的透明度，充分體現(xiàn)立法力度和法律的威懾力。（2）實(shí)行食品召回制度。食品召回制度打破了我國(guó)以往傷害后才進(jìn)行處理的慣例，發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問(wèn)題并可能會(huì)對(duì)大眾造成傷害時(shí)，企業(yè)就有義務(wù)進(jìn)行召回。（3）對(duì)被欺騙的消費(fèi)者進(jìn)行賠償。這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來(lái)的有形損失，還必須包括對(duì)不合格食品潛在危害的賠償。

四、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

1.制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、水平不高的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要加大對(duì)各部門(mén)統(tǒng)一并入食品安全機(jī)構(gòu)和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入，特別是從人力、財(cái)力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復(fù)制定的國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《食品安全法》予以統(tǒng)一，使得企業(yè)能夠有法可依，避免其無(wú)所適從。

2.進(jìn)一步完善食品監(jiān)督的抽查檢驗(yàn)程序。制定統(tǒng)一的食品監(jiān)督抽檢程序，明確食品檢測(cè)應(yīng)委托統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)的職能部門(mén)，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確這個(gè)食品安全檢測(cè)職能部門(mén)食品安全信息，改變當(dāng)前地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨意食品安全信息的狀況，確保公眾得到權(quán)威的食品安全信息。建議盡快根據(jù)《食品安全法》制定統(tǒng)一的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管規(guī)范，由統(tǒng)一、權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)所有的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測(cè)能力進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估和監(jiān)管，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和合法性。此外，應(yīng)確保執(zhí)法機(jī)關(guān)充足的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁其借檢測(cè)亂收費(fèi)。

3.適時(shí)修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場(chǎng)需求的多樣化，以及人民生活水平的不斷改善，舊的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐漸顯示出它的不適應(yīng)性，對(duì)其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。比如在日本，食品標(biāo)準(zhǔn)每隔五年要修訂一次。在標(biāo)準(zhǔn)的修改過(guò)程中，不僅要考慮其是否能適應(yīng)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國(guó)外有關(guān)國(guó)家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)；不僅要考慮我國(guó)的國(guó)情，也要注意吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)食品技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，而且要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評(píng)審，即初審和終審。使食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，跟得上國(guó)際步伐，填補(bǔ)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白。

五、完善食品安全監(jiān)管制度

1.實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可溯源性。食品生產(chǎn)的市場(chǎng)化、信息化、規(guī)?；鞘称飞a(chǎn)可溯源性的基礎(chǔ)。食品生產(chǎn)企業(yè)采取市場(chǎng)化、信息化的企業(yè)生產(chǎn)方式，淘汰落后的小作坊生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，完整的信息管理過(guò)程，這是食品安全生產(chǎn)可溯源性的條件。政府要提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)食品行業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。此外，政府要積極開(kāi)展對(duì)原料產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息收集和記錄。

2.完善食品召回制度。解決目前食品召回法規(guī)不統(tǒng)一的辦法是加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)加大資源共享，統(tǒng)一職能部門(mén)關(guān)于食品召回的規(guī)定。實(shí)現(xiàn)食品召回的及時(shí)有效，食品安全信息制度的完善至關(guān)重要。國(guó)家應(yīng)建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。在食品召回中，不僅要將缺陷食品存在的安全問(wèn)題以及可能造成的損害，同時(shí)也要將食品召回相關(guān)事項(xiàng)告知有關(guān)各方，以確保食品召回及時(shí)有效地進(jìn)行。

3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊的大范圍普及，輿論監(jiān)督以其傳播速度快，時(shí)效性高，范圍廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)食品安全進(jìn)行間接地監(jiān)管，能取得和法律法規(guī)監(jiān)管相同甚至超出法律法規(guī)監(jiān)管的效果。正因其是一種特殊的監(jiān)督管理方式，所以才能達(dá)到出其不意的效果，從而彌補(bǔ)了法律法規(guī)監(jiān)管的不足，相得益彰。應(yīng)充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，對(duì)違反食品安全法律的部門(mén)、人員及當(dāng)事人進(jìn)行徹底曝光。

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篇（2）

論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

一、食品安全法律制度概述

（一）食品安全

食品，通常是指人類(lèi)可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來(lái)說(shuō)，人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進(jìn)行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對(duì)消費(fèi)者（及其后代）造成健康隱患。具體說(shuō)來(lái)，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

（二）食品安全法律制度

食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門(mén)、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售到食品周轉(zhuǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開(kāi)多部門(mén)間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善；食品標(biāo)準(zhǔn)，即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則，同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題

（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高

目前，我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對(duì)食品安全問(wèn)題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問(wèn)題時(shí)，就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，但是站在法律體系的高度上來(lái)看，我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒(méi)有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門(mén)或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中，鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上卻沒(méi)有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

（二）食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164項(xiàng)）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（1070項(xiàng)目），雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多，但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國(guó)起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù)，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效，而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

（三）食品安全處罰力度不夠

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?，第84條規(guī)定了，對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者，由主管部門(mén)沒(méi)收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬(wàn)元者，處以2千元-5萬(wàn)元罰款，貨幣價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)元者，處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來(lái)看，相對(duì)于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

對(duì)于食品安全問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門(mén)的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過(guò)，打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓，避過(guò)風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國(guó)食品安全陷入了“問(wèn)題泛濫—打擊—問(wèn)題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問(wèn)題。

三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議

（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步，然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下，同時(shí)在食品安全法制管理方面，也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此，我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌，汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理，以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家，其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)廢止，并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng)，為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，驗(yàn)證通過(guò)以后方可公布、實(shí)施。

第三，我國(guó)食品安全部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng)，指派專人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

（三）完善監(jiān)管體系

我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類(lèi)，將有限的行政資源集中起來(lái)，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)，實(shí)施全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無(wú)限品種”。和分段監(jiān)管比起來(lái)，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是集中性優(yōu)勢(shì)，二是全面性優(yōu)勢(shì)，三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì)，四是綜合性優(yōu)勢(shì)。

鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管，同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位，同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機(jī)構(gòu)，尊重其獨(dú)立性，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善，逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

篇（3）

食品安全是社會(huì)秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。近些年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會(huì)和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒(méi)有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)銷(xiāo)售的“問(wèn)題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。

學(xué)界對(duì)此已進(jìn)行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒(méi)有形成體系。因此，對(duì)食品安全法律問(wèn)題的研究成果進(jìn)行綜述，引起學(xué)界對(duì)食品安全法律問(wèn)題研究的重視，從而為食品安全法律問(wèn)題研究提供一種方向，為食品安全實(shí)踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下是迫切需要深入開(kāi)展的研究。

1、學(xué)界關(guān)于食品安全概念的研究

不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)者們對(duì)于食品安全的概念進(jìn)行了闡釋和界定，但由于學(xué)科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國(guó)學(xué)者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對(duì)安全與相對(duì)安全二種不同的概念。[1]張濤認(rèn)為絕對(duì)安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。[2]與此相稱，相對(duì)安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中：食品安全被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！?。[4]

從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎(chǔ)決定著學(xué)者們得到不同的見(jiàn)解，從另一方面來(lái)說(shuō)，正是這些不同的見(jiàn)解共同促進(jìn)了食品安全問(wèn)題研究的進(jìn)步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學(xué)者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個(gè)要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。

2、學(xué)界對(duì)食品安全法律制度建設(shè)中存在問(wèn)題的研究

2009年我國(guó)相繼通過(guò)了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實(shí)施條例》，這些法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)保障我國(guó)食品安全、確保公眾消費(fèi)安全等有著繼往開(kāi)來(lái)的重大意義。學(xué)者們從不同方面指出食品安全法律在實(shí)施過(guò)程中還存在很多偏差，并通過(guò)考察研究分析了當(dāng)下制約食品安全法律實(shí)施的阻力，當(dāng)然對(duì)于主要原因的分析，不同的學(xué)者之間還存在一定的分歧，概括起來(lái)主要有三個(gè)方面：

2.1食品安全法律制度建設(shè)相對(duì)滯后

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學(xué)界研究和討論的首要問(wèn)題，許多學(xué)者從法律制度建設(shè)的角度出發(fā)，依次來(lái)討論我國(guó)食品安全問(wèn)題的因由。

許多學(xué)者認(rèn)為2009年通過(guò)了《食品安全法》，但由于出臺(tái)較晚，存在指導(dǎo)作用低的弊病，沒(méi)有充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國(guó)食品安全管理起步相對(duì)較晚。這或許是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，一直在致力于解決食品供應(yīng)問(wèn)題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個(gè)貼近實(shí)際生活的例子，對(duì)法律制度建設(shè)的滯后性進(jìn)行有力的論證，他指出“我國(guó)規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，但對(duì)牛、羊等食用動(dòng)物屠宰還沒(méi)有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會(huì)實(shí)際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，也不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)肉類(lèi)食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]

2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低

行政執(zhí)法是學(xué)界關(guān)注和研究的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)者們從行政執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)作為研究的切入點(diǎn)，提出當(dāng)下我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無(wú)法有效的對(duì)食品違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和規(guī)制。

食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場(chǎng)上流通，要經(jīng)過(guò)眾多環(huán)節(jié)，而各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的源頭產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者指出，我國(guó)“每年有20多萬(wàn)噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬(wàn)噸，平均施用量超過(guò)400kg/h㎡，大大超過(guò)美國(guó)和歐盟施用225kg/h㎡的標(biāo)準(zhǔn)”。[8]顯然國(guó)家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無(wú)力解決和考慮到這些問(wèn)題。正如有的學(xué)者所提出的那樣，“糧食原料進(jìn)入流通后，首先在糧食收購(gòu)過(guò)程中，由過(guò)去國(guó)家糧站統(tǒng)一集中收購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌?chǎng)自由收購(gòu)，在收購(gòu)中對(duì)質(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)”，[9]進(jìn)一步加劇了食品安全的問(wèn)題。

2.3食品安全司法處罰力度不夠

與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠(yuǎn)，賈敬敦認(rèn)為“在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注，法律對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲”、“這樣嚴(yán)厲的處罰使經(jīng)營(yíng)者就像珍惜自己的生命一樣維護(hù)食品的安全”。[10]如“美國(guó)法律規(guī)定，無(wú)論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬(wàn)美元以上100萬(wàn)美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬(wàn)美元”，而“法國(guó)將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費(fèi)者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認(rèn)為“當(dāng)前中國(guó)的食品安全呈惡化趨勢(shì)，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強(qiáng)可以說(shuō)是一條重要原因”。[12]

3、學(xué)界對(duì)食品安全法律問(wèn)題的對(duì)策研究

有關(guān)食品安全法律問(wèn)題研究的學(xué)者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程?hào)|等通過(guò)對(duì)不同地區(qū)食品安全法的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)運(yùn)行過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出了優(yōu)化路徑：

3.1加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，“與時(shí)俱進(jìn)”

學(xué)界對(duì)食品安全的保障一致性的觀點(diǎn)在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范。為此，學(xué)者們提出，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，逐漸建立和完善我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會(huì)的控制。例如程?hào)|認(rèn)為，食品安全問(wèn)題是一個(gè)世界性的難題，每個(gè)國(guó)家都需要面對(duì)和解決自己的問(wèn)題，同時(shí)隨著國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個(gè)國(guó)家自己的問(wèn)題了，應(yīng)及時(shí)“調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和指標(biāo)，逐步建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系”。[13]同時(shí)，向平萍指出“要引導(dǎo)公眾的道德意識(shí)，例如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]

3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管

學(xué)者們認(rèn)為，食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程就能實(shí)現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和控制。例如有學(xué)者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級(jí)目標(biāo)，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費(fèi)整個(gè)過(guò)程中，可以達(dá)到最大限度地保護(hù)消費(fèi)者。在此過(guò)程中，“生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、銷(xiāo)售者及消費(fèi)者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護(hù)消費(fèi)者健康安全、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，王艷林稱中國(guó)的食品安全應(yīng)以《食品安全法》為龍頭，以國(guó)務(wù)院實(shí)施條例為軸心，會(huì)同各個(gè)部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)、地方食品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達(dá)到從源頭到餐桌都不留空白的效果。

3.3加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

有些學(xué)者針對(duì)當(dāng)下我國(guó)食品市場(chǎng)中違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本較低，不足以對(duì)其產(chǎn)生威懾效應(yīng)，從而直接或間接的助長(zhǎng)了違法行為的產(chǎn)生和滋長(zhǎng)，促成了違法經(jīng)營(yíng)者的投機(jī)心理和機(jī)會(huì)主義，為此，學(xué)者們針對(duì)性的提出了應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，加大違法行為的成本，以對(duì)違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰往往很重，其目的就是通過(guò)處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無(wú)法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者直接禁止其終身再?gòu)氖率称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格。[17]李長(zhǎng)健進(jìn)一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會(huì)選擇遵紀(jì)守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對(duì)造成食品安全問(wèn)題的責(zé)任者要加大懲罰力度，增加對(duì)商家在食品安全方面惡意侵害消費(fèi)者行為的懲罰賠償金額。實(shí)踐證明，法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來(lái)的，而不是制定出來(lái)的，“只有加大違法責(zé)任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]

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[18]李長(zhǎng)健著：《我國(guó)食品安全監(jiān)管的困境及對(duì)策》，法治論叢.2006（3）.

篇（4）

摘　要：在本文中，筆者首先對(duì)信息安全管理的內(nèi)涵進(jìn)行闡述，然后對(duì)我國(guó)信息安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最后提出加強(qiáng)信息安全保密工作的措施。

關(guān)鍵詞：信息安全；管理；內(nèi)涵；現(xiàn)狀；措施

一、信息安全管理的內(nèi)涵

（一）信息安全管理的定義

所謂信息安全管理，指的是一種管理和保護(hù)信息資產(chǎn)的體制，通過(guò)指導(dǎo)、規(guī)范和管理等一系列活動(dòng)對(duì)信息安全進(jìn)行保障，以達(dá)到保證信息的機(jī)密性、完整性和可用性的目的。

（二）信息安全管理的內(nèi)容

信息安全管理包括：信息安全戰(zhàn)略管理、信息安全組織結(jié)構(gòu)、信息安全領(lǐng)導(dǎo)、信息安全人力資源管理開(kāi)發(fā)與管理、信息安全政策及法律法規(guī)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、信息安全等級(jí)保護(hù)。

（三）信息安全管理的重要性

第一、信息安全管理可以使員工的信息安全意識(shí)得到強(qiáng)化，使組織的信息安全行為得到規(guī)范；

第二、信息安全管理可以將組織的關(guān)鍵信息資產(chǎn)得到全面的、系統(tǒng)的保護(hù)，使組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以維持；

第三、當(dāng)組織的信息系統(tǒng)被惡意侵襲時(shí)，信息安全管理可以使組織的業(yè)務(wù)開(kāi)展不受影響，將組織的損失降到最低；

二、我國(guó)信息安全管理的現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)問(wèn)題

第一、還沒(méi)有形成一個(gè)完整性、適用性、針對(duì)性的完善的法律體系

現(xiàn)有法律法規(guī)僅僅調(diào)整某一個(gè)方面的問(wèn)題，缺少綜合性的信息安全法作為主導(dǎo)使之相互呼應(yīng)形成體系。因而，在實(shí)踐中造成多環(huán)節(jié)、多部門(mén)分割管理的狀況，這在一定程度上造成了法律資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

同時(shí)，也說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)行的信息安全法律基本上還處于法規(guī)規(guī)章的層次上，在法律層面上的信息安全立法還比較少，還很不完善。

第二、不具有開(kāi)放性

法律結(jié)構(gòu)比較單一、層次較低，難以適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的需要和不斷出現(xiàn)的信息安全問(wèn)題。

第三、缺乏兼容性

我國(guó)的信息安全按法律法規(guī)存在著許多難以同傳統(tǒng)法律原則、法律規(guī)范協(xié)調(diào)的地方。

第四、難以操作

如果一部法律難以操作，那么該法律就難以起到應(yīng)有的規(guī)范約束作用。我國(guó)的信息安全法律中就存在著這些問(wèn)題。如，同一行為有多個(gè)行政處罰主體；不同法律規(guī)定的處罰幅度不一致；行政審批部門(mén)及審批事項(xiàng)多等問(wèn)題。

（二）管理問(wèn)題

管理包括三個(gè)層次的內(nèi)容：組織建設(shè)、制度建設(shè)和人員意識(shí)。組織建設(shè)是指有關(guān)信息安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。信息安全的管理包括安全規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急計(jì)劃、安全教育培訓(xùn)、安全系統(tǒng)的評(píng)估、安全認(rèn)證等多方面的內(nèi)容，因此只靠一個(gè)機(jī)構(gòu)是無(wú)法解決這些問(wèn)題的。在各信息安全管理機(jī)構(gòu)之間，要有明確的分工，以避免“政出多門(mén)”和“政策拉車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生。明確了各機(jī)構(gòu)的職責(zé)之后，還需要建立切實(shí)可行的規(guī)章制度，即進(jìn)行制度建設(shè)，以保證信息安全。如對(duì)人的管理，需要解決多人負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的問(wèn)題，任期有限的問(wèn)題，職責(zé)分離的問(wèn)題，最小權(quán)限的問(wèn)題等。有了組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，還需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和群防群治，即強(qiáng)化人員的安全意識(shí)，這需要信息安全意識(shí)的教育和培訓(xùn)，以及對(duì)信息安全問(wèn)題的高度重視。

（三）國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

第一、缺乏信息安全意識(shí)與明確的信息安全方針

大多數(shù)組織的最高管理層對(duì)信息資產(chǎn)所面臨威脅的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，或者僅局限于IT方面的安全，沒(méi)有形成一個(gè)合理的信息安全方針來(lái)指導(dǎo)組織的信息安全管理工作，這表現(xiàn)為缺乏完整的信息安全管理制度，缺乏對(duì)員工進(jìn)行必要的安全法律法規(guī)和防范安全風(fēng)險(xiǎn)的教育與培訓(xùn)，現(xiàn)有的安全規(guī)章組織未必能?chē)?yán)格實(shí)施等。

第二、重視安全技術(shù)，輕視安全管理

目前組織普遍采用現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)構(gòu)建信息系統(tǒng)，以提高組織效率與競(jìng)爭(zhēng)能力，但相應(yīng)的管理措施不到位，如系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和開(kāi)發(fā)等崗位不清，職責(zé)不分，存在一人身兼數(shù)職現(xiàn)象。而大約70%以上的信息安全問(wèn)題是由管理方面的原因造成的，也就是說(shuō)解決信息安全問(wèn)題不僅應(yīng)從技術(shù)方面著手，同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)信息安全的管理工作。

三、加強(qiáng)信息安全保密工作的措施

（一）提高全體員工的保密意識(shí)

做好一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)的保密工作，不僅是保密工作者的責(zé)任，同時(shí)也是全體工作人員的義務(wù)。事實(shí)上，保密工作所涉及的范圍很廣，一張簡(jiǎn)單的圖紙、一份普通的文件都有可能含有涉密內(nèi)容。如果管理不善，造成信息流失，就可能給國(guó)家或者企事業(yè)單位造成無(wú)法挽回的損失。因此，開(kāi)展全體員工的保密知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)全員的保密意識(shí)，提高他們的保密素質(zhì)，也是保密工作的重要內(nèi)容之一。

（二）提升保密工作者的自身素質(zhì)

隨著改革開(kāi)放的深化和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，保密工作所遇到的挑戰(zhàn)和困難是前所未有的。保密工作者要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及有關(guān)部委、我省的相關(guān)保密法規(guī)，加強(qiáng)保密理論的研究，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在探索中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高，掌握新技能，應(yīng)用科學(xué)的思想方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，提高觀察和處理保密工作中遇到的各種新問(wèn)題的能力，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展對(duì)保密管理工作的要求，確保信息安全。

（三）確保經(jīng)費(fèi)投入，保障保密工作的順利開(kāi)展。

保密經(jīng)費(fèi)是為了保守國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的秘密，維護(hù)安全和利益，用于保護(hù)秘密信息及改進(jìn)保密技術(shù)、措施和裝備等方面的經(jīng)費(fèi)。保密工作開(kāi)展得好壞，在很大程度上取決于經(jīng)費(fèi)的投入。要確保保密專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，開(kāi)展保密教育活動(dòng)，配備必要的保密技術(shù)檢查設(shè)備，這是保密工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。要積極通過(guò)各種方式，采取各種形式開(kāi)展涉密人員的保密教育培訓(xùn)。人是保密工作中最為活躍的基本要素，保密工作隊(duì)伍的穩(wěn)定、涉密人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平直接影響保密工作的質(zhì)量。必須確保保密經(jīng)費(fèi)的投入，保障保密工作的順利開(kāi)展和保密工作的質(zhì)量。

篇（5）

網(wǎng)絡(luò)是新生事物，很多人在利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、工作和娛樂(lè)的時(shí)候，常常忽略網(wǎng)絡(luò)信息是否安全，他們不僅沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息安全不足的事實(shí)，還普遍存在安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者在安全領(lǐng)域的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，他們注重的都是網(wǎng)絡(luò)的效應(yīng)。在面對(duì)電子政務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，意識(shí)不到存在的風(fēng)險(xiǎn)才是真正最難解決的問(wèn)題。值得慶幸的是，政府在發(fā)展過(guò)程中還是清楚的意識(shí)到安全問(wèn)題的存在，只是使用者對(duì)自我信息安全保護(hù)還缺乏敏感的意識(shí)。

（二）管理體系不完善

田敏達(dá)在《電子政務(wù)信息安全策略研究》的論文中認(rèn)為，電子政務(wù)信息安全不是單純的技術(shù)問(wèn)題。如果缺乏行之有效的安全檢查保護(hù)措施，無(wú)法從技術(shù)、人員以及管理制度上建立電子政務(wù)信息安全防范體制，即使是再好的設(shè)備和技術(shù)也無(wú)法保證信息的安全。譚曉在《電子政務(wù)信息安全系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)技術(shù)》中提出，管理體系也是電子政務(wù)安全體系的重要組成部分。管理作為網(wǎng)絡(luò)安全的核心，要實(shí)現(xiàn)信息安全的有效管理，不僅需要技術(shù)手段的維護(hù)，還需要制定合理的管理制度，如日常系統(tǒng)操作及維護(hù)制度、審計(jì)制度、文檔管理制度、應(yīng)急響應(yīng)制度等，這樣才能發(fā)揮有效的作用。

（三）技術(shù)存在缺陷

田敏達(dá)在《電子政務(wù)信息安全策略研究》中也提出了存在的一些問(wèn)題，包括我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)落后、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與相關(guān)行業(yè)脫節(jié)研究、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本身的脆弱性、我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家信息設(shè)備和信息技術(shù)存在著很強(qiáng)的依賴性。技術(shù)問(wèn)題是支持電子政務(wù)信息系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行的關(guān)鍵手段，技術(shù)的問(wèn)題是可以控制的，但是開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高超的技術(shù)水平卻是困難的。

（四）法律不健全

孟薇《電子政務(wù)信息安全研究》提出盡管一些既有的法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)信息的安全起到相當(dāng)積極的作用，但仍難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要，信息安全立法還存在相當(dāng)多的盲區(qū)。在法律方面，基本的法律法規(guī)對(duì)電子政務(wù)信息安全有一定的約束作用，但是目前法律法規(guī)還存在不健全、覆蓋有盲點(diǎn)、制度不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這些為鉆法律空缺的違法者提供了“正當(dāng)”理由。

二、我國(guó)電子政務(wù)信息安全的防范策略

（一）增強(qiáng)政府部門(mén)的管理功能

對(duì)電子政務(wù)信息安全管理方面進(jìn)行全方面的研究要從安全審計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子郵件系統(tǒng)、瀏覽器、認(rèn)證中心、安全產(chǎn)品的安全以及防火備份的安全管理等方面。通過(guò)建立和完善管理部門(mén)功能，增強(qiáng)管理業(yè)務(wù)操作，防范與避免不法分子對(duì)信息管理系統(tǒng)的侵犯。

（二）加強(qiáng)信息安全專門(mén)人才的教育培養(yǎng)

目前，我國(guó)信息安全系統(tǒng)及其產(chǎn)品不僅僅依靠向其他國(guó)家引進(jìn)，而更多的是通過(guò)政府、行業(yè)以及企業(yè)在信息安全領(lǐng)域的投資開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)合理以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)用產(chǎn)品和適用技術(shù)。因此，建立信息安全產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)的核心，即創(chuàng)造高水平的研究教育環(huán)境、培養(yǎng)高素質(zhì)的信息安全人才以及提高信息安全理論基礎(chǔ)知識(shí)的研究，另外，科研教育基地的大力支持和投入也為其奠定了基礎(chǔ)。

（三）設(shè)置技術(shù)的遠(yuǎn)程訪問(wèn)的控制

通過(guò)路由訪問(wèn)策略和防火墻技術(shù)隔離內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)，在內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)相連通時(shí)，必須采取這樣的措施才能避免安全隱患的存在。電子政務(wù)是開(kāi)放，但又是封閉的，如何保證相應(yīng)的客戶訪問(wèn)到有權(quán)限涉及的資源，又能夠保障對(duì)其限制的資料不被訪問(wèn)，就是電子政務(wù)的設(shè)計(jì)人員必須考慮的問(wèn)題。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，可以通過(guò)設(shè)置鑒別服務(wù)器來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程訪問(wèn)得到控制，至于是否設(shè)置鑒別服務(wù)器取決于該電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)模。

（四）建立技術(shù)密鑰分配中心

密鑰的設(shè)立貫穿于網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)層次和級(jí)別，如負(fù)責(zé)訪問(wèn)控制以及證書(shū)、密鑰等安全材料的產(chǎn)生、配置、更換和銷(xiāo)毀等相應(yīng)的安全管理活動(dòng)，在身份認(rèn)證機(jī)制和信息加密中，都要使用到加密體制，而無(wú)論什么加密體制都離不開(kāi)密鑰的使用、存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩?。因此可以通過(guò)建立密鑰分配中心負(fù)責(zé)信息加密、訪問(wèn)控制中心、安排鑒別服務(wù)器、授權(quán)服務(wù)器等活動(dòng)。

（五）構(gòu)建完善的安全法律體系

國(guó)家的政策法律要適應(yīng)社會(huì)存在的需求和現(xiàn)實(shí)，通過(guò)為社會(huì)信息化發(fā)展提供全方面的指導(dǎo)思想以保障和促進(jìn)國(guó)家的法制建設(shè)和信息化立法制度的建設(shè)。并且能夠通過(guò)發(fā)展規(guī)范程度，繼而實(shí)現(xiàn)更深層次的進(jìn)步，同時(shí)促進(jìn)國(guó)家信息化安全的環(huán)境構(gòu)筑，為體現(xiàn)信息安全的法制文化做出有效的行動(dòng)。針對(duì)存在缺陷的法律體系構(gòu)建適合電子政務(wù)信息安全發(fā)展的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律的約束。

篇（6）

2.高校中安全科學(xué)的教學(xué)目標(biāo)和原則

2.1教學(xué)目標(biāo)。高校中安全科學(xué)的主要教學(xué)目標(biāo)是介紹正確的安全思想，并使大學(xué)生能夠牢牢樹(shù)立正確的安全意識(shí)；用系統(tǒng)的安全科學(xué)理論知識(shí)武裝大學(xué)生頭腦；讓他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活、工作中能夠識(shí)別、解決安全問(wèn)題。安全科學(xué)課程首先要培養(yǎng)大學(xué)生形成安全意識(shí)和觀念，根除他們錯(cuò)誤的安全觀念和沒(méi)有安全的安全思想；將“生產(chǎn)必須安全”、“安全是投資而不是消耗”和“生產(chǎn)與安全雙贏”的正確觀念植入他們的心里。其次應(yīng)引入國(guó)外先進(jìn)的安全理念，介紹國(guó)外完備的職業(yè)健康與安全管理體系，使大學(xué)生在以后不同的生產(chǎn)生活過(guò)程中具有特定的安全觀念，產(chǎn)生不同的安全認(rèn)知和態(tài)度，進(jìn)而做好對(duì)安全的規(guī)劃、決策、管理和指揮。在具備了安全意識(shí)之后，學(xué)習(xí)一定的安全理論知識(shí)是必要的也是必需的。理論上，要學(xué)習(xí)安全法律、法規(guī)，懂得事故為什么會(huì)發(fā)生，事故有哪些類(lèi)型，針對(duì)不同的事故類(lèi)型采取哪些預(yù)防措施，事故發(fā)生后應(yīng)該做何處理，日常工作中如何識(shí)別危險(xiǎn)源，等等。

2.2教學(xué)原則。安全科學(xué)理應(yīng)看做是一門(mén)像法律基礎(chǔ)課一樣的基礎(chǔ)課或工具課，文理科專業(yè)都應(yīng)開(kāi)設(shè)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)拿起這把工具在工作中保護(hù)自己、他人和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。安全科學(xué)作為大學(xué)教育中的一門(mén)工具課程，課時(shí)不宜太多，教學(xué)時(shí)間一般為一個(gè)學(xué)期。旨在讓學(xué)生形成安全概念、樹(shù)立安全意識(shí)，了解安全法律法規(guī)。具體的安全技術(shù)與管理還是由安全工程專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生完成。大學(xué)教育中，如一些礦業(yè)、化工、建筑、石油、交通和冶金等子學(xué)科的專業(yè)，在講課過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合專業(yè)課的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行授課，課時(shí)可以適當(dāng)多一些。安全科學(xué)課程的講授任務(wù)應(yīng)該由高校專門(mén)配備安全專業(yè)畢業(yè)的專職老師進(jìn)行，有些課程最好能夠和相關(guān)專業(yè)課老師一起講授。

3.高校中安全科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容

3.1首先，要讓學(xué)生了解目前對(duì)安全科學(xué)的研究是運(yùn)用系統(tǒng)工程原理進(jìn)行的，即對(duì)生產(chǎn)中的安全問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)測(cè)、系統(tǒng)分析及系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并采取系統(tǒng)控制，所以應(yīng)向?qū)W生介紹系統(tǒng)和系統(tǒng)工程的概念。其次必須讓學(xué)生掌握事故理論，了解生產(chǎn)中的危險(xiǎn)性是怎樣變成事故的，要講授事故的涵義、分類(lèi)及構(gòu)成要素；事故的影響因素和原因；事故模式理論；事故的發(fā)展階段、特性、法則和預(yù)防原則。再次，讓學(xué)生在以后的工作中能夠?qū)ο到y(tǒng)進(jìn)行深入、細(xì)致的分析，了解、查明系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性，估計(jì)事故發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的傷害及損失的嚴(yán)重程度，確定哪種危險(xiǎn)能夠通過(guò)修改設(shè)計(jì)或改變控制系統(tǒng)運(yùn)行程序加以預(yù)防，應(yīng)向?qū)W生介紹常用的安全檢查表、事故樹(shù)、事件數(shù)、故障類(lèi)型影響分析和因果分析圖法等系統(tǒng)安全分析方法。最后，要特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)安全預(yù)測(cè)方法，這樣才可以在工作中有效地運(yùn)用各種知識(shí)和科學(xué)手段，分析研究歷史資料，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)或可能發(fā)生的結(jié)果進(jìn)行事先分析。

3.2介紹安全經(jīng)濟(jì)和安全投入的辯證關(guān)系，明白現(xiàn)代社會(huì)對(duì)安全科學(xué)技術(shù)提出的要求，即用社會(huì)有限的投入實(shí)現(xiàn)人類(lèi)盡可能高的安全水準(zhǔn)，在人類(lèi)可接受的安全水平上盡量節(jié)約社會(huì)的安全投入。

3.3介紹安全管理的相關(guān)知識(shí)，讓學(xué)生清楚我國(guó)安全工作的指導(dǎo)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。了解我國(guó)從中央至地方各省、市，已基本制定了對(duì)各種行業(yè)及特殊性質(zhì)工作的安全法規(guī)、規(guī)定、條例和辦法等；從《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》到具體的《安全帽GB2811-2007》等法律法規(guī)，基本做到職工工作中的安全和健康有法可依。了解我國(guó)各方面的安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并學(xué)會(huì)利用它，為自身的案例提供保障。了解我國(guó)企業(yè)安全目標(biāo)管理的意義和內(nèi)容，以及企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立、實(shí)施與認(rèn)證等。

3.4介紹安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)，監(jiān)控和安全管理制度，針對(duì)導(dǎo)致安全事故危險(xiǎn)因素的系統(tǒng)管理。

3.5介紹應(yīng)急救援預(yù)案的制訂與實(shí)施等內(nèi)容，使學(xué)生在未來(lái)的工作中，遇到重大安全生產(chǎn)事故不延誤救援工作，在第一時(shí)間內(nèi)作出應(yīng)該做的正確決重。同時(shí)，掌握必備的衛(wèi)生急救技術(shù)。介紹安全文化的培養(yǎng)，讓學(xué)生知道安全文化建設(shè)，是通過(guò)營(yíng)造良好的人文氛圍和建立良好的人際關(guān)系，對(duì)人的理念、意識(shí)、態(tài)度和行為等形成從無(wú)形到有形的影響，從而對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的目的。

4.高校中安全科學(xué)教育的輔助途徑

高校中除進(jìn)行課程教學(xué)外，高等院校應(yīng)結(jié)合全國(guó)的“安全月”、“消防日”等活動(dòng)在校內(nèi)開(kāi)設(shè)一些諸如安全法律、法規(guī)、案例分析、職業(yè)病防治類(lèi)的講座、報(bào)告和學(xué)習(xí)班等。大學(xué)校園中的學(xué)生會(huì)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的作用，成立大學(xué)生安全社團(tuán)或協(xié)會(huì)；在校園生活中，應(yīng)各個(gè)季節(jié)時(shí)期和學(xué)習(xí)生活各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)安全的宣傳。另外，對(duì)于交通、建筑、冶金等特殊行業(yè)，學(xué)校的專業(yè)教研室應(yīng)根據(jù)情況在學(xué)生畢業(yè)期間進(jìn)行一次專業(yè)安全培訓(xùn)；在畢業(yè)論文答辯時(shí)，可以根據(jù)各個(gè)學(xué)生的論文提問(wèn)一兩個(gè)有關(guān)安全的問(wèn)題。

篇（7）

2、積極征訂“六五”普法宣傳資料。結(jié)合交通普法重點(diǎn)內(nèi)容，組織局機(jī)關(guān)各科室、所屬交通運(yùn)輸各企事業(yè)單位及時(shí)征訂《法制報(bào)》等報(bào)刊。

3、大力推進(jìn)“六五”普法工作。在制定普法宣傳計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立普法工作組織網(wǎng)絡(luò)，做到個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任，人人都是普法員，達(dá)到橫向到邊，縱向到底，不斷推動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)“六五”普法工作全面深入開(kāi)展。

4、積極營(yíng)造“六五”普法氛圍。廣泛開(kāi)展“六五”普法“學(xué)習(xí)日”、“學(xué)習(xí)周”活動(dòng)，充分利用新聞媒體，全方位、多渠道、立體化的集中宣傳“六五”普法的新內(nèi)涵、新要求、新舉措，組織“六五”普法知識(shí)競(jìng)賽和論文評(píng)比活動(dòng)，總結(jié)“六五”普法以來(lái)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，制定措施，及時(shí)改進(jìn)，大力營(yíng)造推進(jìn)“六五”普法的濃厚氛圍，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)掀起“六五”普法宣傳教育工作的新熱潮。

二、總體要求

1、端正執(zhí)法理念，全面樹(shù)立執(zhí)法為民的嶄新形象；

2、理順執(zhí)法關(guān)系，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的交通行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制；

3、夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，大力提升執(zhí)法形象和執(zhí)法工作質(zhì)量；

4、突出隊(duì)伍建設(shè)，全面推動(dòng)交通行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)的提高，規(guī)范執(zhí)法行為；

5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全交通行政執(zhí)法激勵(lì)、約束機(jī)制；

6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同營(yíng)造交通行政執(zhí)法的良好環(huán)境。

7、圍繞交通法規(guī)，開(kāi)展“深化‘法律六進(jìn)’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題實(shí)踐活動(dòng)。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、加強(qiáng)交通法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。在交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工中，圍繞牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，大力宣傳以憲法為核心的國(guó)家基本法律法規(guī)，把傳授法律知識(shí)與培養(yǎng)法治精神結(jié)合起來(lái)，把主張合法權(quán)益與履行法定義務(wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步培養(yǎng)干部職工的法律意識(shí)、法律素質(zhì)和法律信仰，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的國(guó)家意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)和公民意識(shí)，不斷提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法治化管理水平。

2、深入開(kāi)展“六五”普法教育。把“六五”普法貫穿于全年工作目標(biāo)之中，突出對(duì)“六五”普法基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳，確?！傲濉逼辗ㄖ獣月蔬_(dá)到創(chuàng)建全省法治合格縣（市）的要求。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成。積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法、述法活動(dòng)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法執(zhí)政、依法辦事的自覺(jué)性和實(shí)際能力為法制宣傳教育的關(guān)鍵，年度領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法不少于2次。嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法述安考核制度，認(rèn)真開(kāi)展中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部“雉水在線”學(xué)法工作力度，全面提高學(xué)法用法的實(shí)效性。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好公務(wù)人員學(xué)法用法，建立健全公務(wù)員日常法制教育制度，對(duì)公務(wù)員、所屬交通運(yùn)輸各企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及全體執(zhí)法人員要進(jìn)行法律知識(shí)考試，確保全年學(xué)法時(shí)間不少于60課時(shí)，全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員要重點(diǎn)突出執(zhí)法規(guī)范化的培訓(xùn)教育和觀念的養(yǎng)成。

4、提升交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力推進(jìn)依法治交通工作。在全行業(yè)多層次特別是在執(zhí)法隊(duì)伍中深入持久開(kāi)展文明執(zhí)法大討論；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為；大力推行人性化執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)處罰相當(dāng)，減少和控制裁量范圍，取消執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)裁量權(quán)；積極完善行政執(zhí)法公示制，著力提高交通行政執(zhí)法的透明度。要通過(guò)多途徑多舉措，切實(shí)解決交通行政執(zhí)法中不同程度存在的片面執(zhí)法、執(zhí)法不到位、執(zhí)法越位、執(zhí)法不規(guī)范以及粗暴執(zhí)法等問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政、依法管理，及時(shí)制止、糾正、懲處各種違反交通法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。同時(shí)要在行政管理相對(duì)人中大力倡導(dǎo)遵紀(jì)守法為榮，違法違規(guī)可恥的風(fēng)尚，激勵(lì)、鞭策行政管理相對(duì)人守法、誠(chéng)信，逐步形成以行政管理相對(duì)人自律為主導(dǎo)的交通文明執(zhí)法管理環(huán)境。

5、積極開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。充分利用“12·4”全國(guó)法制宣傳日、“12·9’國(guó)際反腐敗日，運(yùn)管處、綜合所、公路站、海事處、航道站等單位要認(rèn)真開(kāi)展“法制學(xué)?！薄ⅰ帮羲v壇”、“公民法治驛站”、“普法郵路通萬(wàn)家”、“送法進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，及時(shí)在法治、法治在線、法治建設(shè)等媒體欄目中宣傳交通法規(guī)，同時(shí)要以“法治文化創(chuàng)新年”為契機(jī)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)的流動(dòng)宣傳資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織開(kāi)展法治論文征集、普法先進(jìn)典型、法制文藝調(diào)演、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制書(shū)畫(huà)展、法制燈謎、征集法制文化標(biāo)語(yǔ)、短信、漫畫(huà)等活動(dòng)，掀起交通法治文化建設(shè)的新，使交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工自覺(jué)接受法治交通文化的熏陶，營(yíng)造一種“出門(mén)見(jiàn)法、娛樂(lè)學(xué)法、遇事想法、保障有法”的濃厚法治交通建設(shè)氛圍。

四、具體要求

交通運(yùn)輸系統(tǒng)的干部職工都是“六五”普法宣傳教育的普及對(duì)象，其中領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員和交通行政執(zhí)法人員是重點(diǎn)對(duì)象。

1、所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，學(xué)習(xí)憲法、國(guó)家基本法律、行政法律法規(guī)以及規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的一系列法律法規(guī)，學(xué)習(xí)反商業(yè)賄賂、嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)犯罪相關(guān)的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)與本職工作密切聯(lián)系的交通法律法規(guī)知識(shí)。重點(diǎn)普法教材是《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》一書(shū)以及新修訂的《刑訴法》、《民訴法》和《道路交通安全法》。通過(guò)學(xué)法，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法運(yùn)用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識(shí)，樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民的觀念，提高帶頭學(xué)法、遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺(jué)性，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。

2、機(jī)關(guān)公務(wù)員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)理論，學(xué)習(xí)憲法、國(guó)家基本法律和行政法律法規(guī)，學(xué)習(xí)國(guó)家機(jī)構(gòu)和公務(wù)員法律制度的有關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)與本職工作密切聯(lián)系的交通法律法規(guī)知識(shí)。重點(diǎn)普法教材是《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》一書(shū)以及《民訴法》和《道路交通安全法》。通過(guò)學(xué)法，牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，牢固樹(shù)立依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識(shí)，不斷提高依法辦事的能力和水平。

3、交通行政執(zhí)法人員要學(xué)習(xí)憲法、國(guó)家基本法律、行政法律法規(guī)與規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序相關(guān)的法律知識(shí)以及現(xiàn)行的交通法律、法規(guī)和規(guī)章。主要掌握與本職工作密切聯(lián)系的行政執(zhí)法的法律知識(shí)。重點(diǎn)普法教材是《行政許可法》、《行政處罰法》一書(shū)，通過(guò)學(xué)法，深刻領(lǐng)會(huì)依法行政的實(shí)質(zhì)和要求，著力提高法律素質(zhì)和依法行政的水平。要嚴(yán)格按照《規(guī)范交通行政執(zhí)法行為》這本教材的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

4、交通從業(yè)人員要學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)基本法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)以及涉及職工權(quán)益保護(hù)與社會(huì)保障方面的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)行的交通法律法規(guī)和與所從事的業(yè)務(wù)相近的法律知識(shí)。重點(diǎn)普法教材是《企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員讀本》一書(shū)，通過(guò)學(xué)法，要緊緊圍繞行業(yè)管理和改革發(fā)展，開(kāi)展多種形式的法制培訓(xùn)，不斷提高自身守法意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)的水平與能力。

五、工作安排

2013年度“六五”普法法制宣傳教育計(jì)劃共分三個(gè)階段：

第一階段：制定計(jì)劃。1-3月份。做好宣傳發(fā)動(dòng)、教材征訂工作，制定交通運(yùn)輸系統(tǒng)“六五”普法法制宣傳教育、人員培訓(xùn)工作計(jì)劃。

第二階段：組織實(shí)施。4-11月份。依據(jù)本計(jì)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作實(shí)際，按照年度工作計(jì)劃，突出年度工作重點(diǎn)，做到部署及時(shí)、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確?！傲濉逼辗ǚㄖ菩麄鹘逃?jì)劃全面實(shí)施。

第三階段：檢查驗(yàn)收。12月份。按照“六五”普法法制宣傳教育計(jì)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，組織年終考核、驗(yàn)收，并進(jìn)行評(píng)比表彰。

六、具體措施

（一）落實(shí)學(xué)法制度

在“六五”普法法制宣傳教育工作中，各單位要建立健全和堅(jiān)持好以下制度：

1．堅(jiān)持機(jī)關(guān)公務(wù)員和各單位領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。要結(jié)合普法重點(diǎn)內(nèi)容、工作實(shí)際需要和新法出臺(tái)，制定法制講座計(jì)劃。原則上機(jī)關(guān)公務(wù)員每年應(yīng)安排一次講座，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和理論中心組安排學(xué)法一年不少于四次。對(duì)學(xué)習(xí)情況要進(jìn)行檢查考試，檢查考試情況將作為年度考核評(píng)先的依據(jù)。

2.堅(jiān)持舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班制度。局每年將集中舉辦1期法律法規(guī)培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)各單位分管領(lǐng)導(dǎo)或法制科室干部和交通行政執(zhí)法人員。除局舉辦培訓(xùn)外，交通運(yùn)輸各行政執(zhí)法單位要自行組織對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全年培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于15天。

3．堅(jiān)持執(zhí)法人員法律法規(guī)考核制度。在“六五”普法宣傳教育期間，對(duì)所屬執(zhí)法人員每年不少于一次法律法規(guī)知識(shí)考試。根據(jù)市交通運(yùn)輸局工作計(jì)劃安排，局每季度抽考各單位30%執(zhí)法人員考試，考試成績(jī)將以文件形式予以通報(bào)，并記入在崗位培訓(xùn)考試個(gè)人檔案《交通行政執(zhí)法人員資料卡片》，作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)和執(zhí)法證件年審的依據(jù)。

4．堅(jiān)持交通行政執(zhí)法公示制度。通過(guò)開(kāi)辦服務(wù)大廳、宣傳廣告欄、政府網(wǎng)站等多種形式，把交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督等向社會(huì)公示，一方面廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，另一方面在保障交通行政管理公開(kāi)透明中擴(kuò)大宣傳效果。

（二）抓好法制宣傳

一是注重運(yùn)用新聞媒體強(qiáng)化交通法制宣傳力度。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用。各單位全年要在市以上報(bào)刊發(fā)表4篇以上普法宣傳稿件和開(kāi)辟交通法規(guī)“普法園地”專欄。二是注重運(yùn)用戶外廣告提升交通法制宣傳品牌。尤其對(duì)新出臺(tái)的法律、法規(guī)的宣傳，要善于發(fā)揮戶外廣告的“多視角”作用。如設(shè)立電子屏幕廣告、戶外廣告牌，在流動(dòng)的公交車(chē)、出租車(chē)上張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)漫畫(huà)手冊(cè)、宣傳單、宣傳畫(huà)，開(kāi)辦法制宣傳櫥窗、制作掛圖、展板等，使交通法規(guī)得以廣泛傳播。三是注重利用宣傳周、宣傳月、紀(jì)念日等形式，開(kāi)展有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)的普法宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)積極組織開(kāi)展各類(lèi)交通法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)問(wèn)答等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法活動(dòng)，把普法宣傳引向縱深。

（三）培樹(shù)普法典型

要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)“六五”普法先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)。

（四）注重學(xué)用結(jié)合

在抓好學(xué)習(xí)的同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展交通法制論文比賽，組織各類(lèi)培訓(xùn)和法制講座，不斷促進(jìn)學(xué)與用的結(jié)合。要善于針對(duì)本單位的工作內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)實(shí)際工作涉及到的法律運(yùn)用及相關(guān)法律知識(shí)，進(jìn)行重點(diǎn)剖析，在聯(lián)系實(shí)際中推進(jìn)學(xué)法活動(dòng)的開(kāi)展。

七、加強(qiáng)組織保障

篇（8）

信息安全包括以下內(nèi)容：真實(shí)性，保證信息的來(lái)源真實(shí)可靠；機(jī)密性，信息即使被截獲也無(wú)法理解其內(nèi)容；完整性，信息的內(nèi)容不會(huì)被篡改或破壞；可用性，能夠按照用戶需要提供可用信息；可控性，對(duì)信息的傳播及內(nèi)容具有控制能力；不可抵賴性，用戶對(duì)其行為不能進(jìn)行否認(rèn)；可審查性，對(duì)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提供調(diào)查的依據(jù)和手段。與傳統(tǒng)的安全問(wèn)題相比，基于網(wǎng)絡(luò)的信息安全有一些新的特點(diǎn)：信息安全威脅主要來(lái)源于自然災(zāi)害、意外事故；計(jì)算機(jī)犯罪；人為錯(cuò)誤，比如使用不當(dāng)，安全意識(shí)差等；“黑客”行為；內(nèi)部泄密；外部泄密；信息丟失；電子諜報(bào)，比如信息流量分析、信息竊取等；信息戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)協(xié)議自身缺陷，等等。

1我國(guó)信息安全的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)家宏觀管理和支持力度的加強(qiáng)、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的繼續(xù)進(jìn)行、對(duì)國(guó)際信息安全事務(wù)的積極參與以及關(guān)于信息安全的法律建設(shè)環(huán)境日益完善等因素，我國(guó)在信息安全管理上的進(jìn)展是迅速的。但是，由于我國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚，相關(guān)體系不完善，法律法規(guī)不健全等諸多因素，我國(guó)的信息化仍然存在不安全問(wèn)題。

①網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力較弱。我國(guó)的信息化建設(shè)發(fā)展迅速，各個(gè)企業(yè)紛紛設(shè)立自己的網(wǎng)站，特別是“政府上網(wǎng)工程”全面啟動(dòng)后，各級(jí)政府已陸續(xù)設(shè)立了自己的網(wǎng)站，但是由于許多網(wǎng)站沒(méi)有防火墻設(shè)備、安全審計(jì)系統(tǒng)、入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等防護(hù)設(shè)備，整個(gè)系統(tǒng)存在著相當(dāng)大的信息安全隱患。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全公司賽門(mén)鐵克公司2007年發(fā)表的報(bào)告稱，在網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的國(guó)家中，中國(guó)是最大的受害國(guó)。

②對(duì)引進(jìn)的國(guó)外設(shè)備和軟件缺乏有效的管理和技術(shù)改造。由于我國(guó)信息技術(shù)水平的限制，很多單位和部門(mén)直接引進(jìn)國(guó)外的信息設(shè)備，并不對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)和改造，從而給他人入侵系統(tǒng)或監(jiān)聽(tīng)信息等非法操作提供了可乘之機(jī)。

③我國(guó)基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱，核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是信息安全產(chǎn)品。我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)所使用的網(wǎng)管設(shè)備和軟件基本上來(lái)自國(guó)外，這使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全性能大大減弱，被認(rèn)為是易窺視和易打擊的“玻璃網(wǎng)”。由于缺乏自主技術(shù)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)處于被竊聽(tīng)、干擾、監(jiān)視和欺詐等多種信息安全威脅中，網(wǎng)絡(luò)安全處于極脆弱的狀態(tài)。

除此之外，我國(guó)目前信息技術(shù)領(lǐng)域的不安全局面，也與西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)輸出進(jìn)行控制有關(guān)。

2我國(guó)信息安全保護(hù)的策略

針對(duì)我國(guó)信息安全存在的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)信息安全不但要靠先進(jìn)的技術(shù)，還要有嚴(yán)格的法律法規(guī)和信息安全教育。

①加強(qiáng)全民信息安全教育，提高警惕性。從小做起，從己做起，有效利用各種信息安全防護(hù)設(shè)備，保證個(gè)人的信息安全，提高整個(gè)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，從而促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的信息安全。

②發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)投入。增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，加大核心技術(shù)的研發(fā)，尤其是信息安全產(chǎn)品，減小對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴程度。

篇（9）

 

0.引言

最近幾年，我國(guó)在提高食物供給總量，增加食物多樣性以及改進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況方面取得了令人矚目的成就，食品質(zhì)量也有了明顯的提高。但是，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量而建立起來(lái)的，現(xiàn)行的食品監(jiān)督監(jiān)管體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和監(jiān)管方式改革，對(duì)重大食品安全事故做到快速反應(yīng)、處置有力，確保廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全?！∈称焚|(zhì)量綜合監(jiān)督，是我們食品監(jiān)督部門(mén)的一項(xiàng)神圣而又十分艱巨的工作。論文參考網(wǎng)。經(jīng)過(guò)一年多的摸索，我們?cè)谑称繁O(jiān)管工作上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。我認(rèn)為，當(dāng)前基層食品質(zhì)量綜合監(jiān)督工作首先要做到以下幾點(diǎn)。

1.堅(jiān)持監(jiān)督和管理并重

1.1加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量工作的監(jiān)督。因?yàn)槭称飞婕跋M(fèi)者的生命安全和生活

質(zhì)量，盡管食品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)一直致力于實(shí)施“食品放心工程”，加大食品質(zhì)量按監(jiān)管力度，然而“問(wèn)題食品”仍然大行其道，食品安全仍然存在諸多問(wèn)題。食品安全頻頻地曝光，并不是現(xiàn)在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消費(fèi)者、國(guó)家、食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重視了，商家可以鉆的空子更小了。論文參考網(wǎng)。曝光后問(wèn)題就有解決的可能了，就為消費(fèi)者消除了不安全的因素，是件好事，并不是壞事，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督的積極作用。

1.2構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。不能過(guò)估計(jì)食品安全工作所取得

的成績(jī)，要正視食品安全方面存在的問(wèn)題和漏洞，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，扎扎實(shí)實(shí)地把食品安全工作抓好。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)急要分兵把口，又要相互協(xié)作，加大執(zhí)法力度，抓準(zhǔn)典型案例，進(jìn)行曝光。要從源頭上消除安全隱患，同事，要發(fā)揮官大消費(fèi)者重視食品安全的積極性，鼓勵(lì)就抱視頻方面的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。在食品加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)真正構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。

2.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源

面對(duì)食品安全這一天的大事，從中央到地方，應(yīng)當(dāng)痛下決心，動(dòng)大手術(shù)，通

過(guò)體制改革，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)查，整合執(zhí)法資源，管住管好食品市場(chǎng)，為老百姓提供安全放心的食品。當(dāng)前，應(yīng)著重解決食品監(jiān)管職責(zé)過(guò)于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過(guò)建立一種有效的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。主要解決兩個(gè)問(wèn)題：2.1是對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能有一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)退出；2.2是對(duì)無(wú)人監(jiān)管的“盲區(qū)”，明確一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。在制定分工方案時(shí)，要充費(fèi)考慮各個(gè)部門(mén)已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的退出或者充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有的管理體制，但是并需解決好分工后各個(gè)環(huán)節(jié)直接的協(xié)調(diào)和銜接問(wèn)題。論文參考網(wǎng)。問(wèn)題銜接問(wèn)題的關(guān)鍵在于都應(yīng)服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。

3.食品檢驗(yàn)工作盡快完善

3.1統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)，并且水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施，并且現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少的問(wèn)題。比如：2004年3月15日，沈陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件，就是因?yàn)樾l(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部各自指定的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)SO2殘留量的限量不同而引起的。總之，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法的諸多方面已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段，必須盡快統(tǒng)一。

3.2加快檢測(cè)技術(shù)研究和運(yùn)用。檢驗(yàn)檢測(cè)工作應(yīng)隨著食品工業(yè)為基數(shù)的革

新和食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的提高而不斷完善和提高。檢驗(yàn)檢測(cè)作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸過(guò)程的安全性控制技術(shù)，建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測(cè)能力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力發(fā)展食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

4.推進(jìn)食品安全監(jiān)管法制化

目前，我國(guó)的食品法律法規(guī)無(wú)法掩蓋食品暢銷(xiāo)的全過(guò)程，以《食品衛(wèi)生法》

為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要，前不久國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，食品安全監(jiān)管法制化建是仍待加強(qiáng)。

4.1加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多

層次法律體系，探索和反張繼和國(guó)際接軌，又符合國(guó)強(qiáng)的理論、方法和體系。盡快糾正我國(guó)食品安全監(jiān)管不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全按前監(jiān)管法制體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力消費(fèi)食品安全監(jiān)管中“無(wú)人管、無(wú)力管、無(wú)法管、不會(huì)管”等問(wèn)題。

4.2健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。4.2.1建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高食

篇（10）

侵害消費(fèi)者安全權(quán)事件與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2-4萬(wàn)人，專家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的I/10，也就是說(shuō)我國(guó)每年食物中毒例數(shù)至少在20-40萬(wàn)人。這些觸目驚心的事件和數(shù)字警示我們:消費(fèi)者的食品安全不容忽視，維護(hù)食品安全迫在眉睫!創(chuàng)造一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。

一、食品安全權(quán)的提出

安全權(quán)是最早的消費(fèi)者權(quán)利，也是最基本的消費(fèi)者權(quán)利。早在1962年3月15日，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪向國(guó)會(huì)提出的消費(fèi)者權(quán)利法案中，首次提出消費(fèi)者享有消費(fèi)安全的權(quán)利。1985年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)《聯(lián)合國(guó)保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》，保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全不受危害”被列為首要條款。我國(guó)在1993年頒布了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，第一次在法律中明確規(guī)定了消費(fèi)者享有安全權(quán)。2008年2月28日通過(guò)的《食品安全法》第1條規(guī)定:為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

筆者將《肖費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中消費(fèi)者的安全權(quán)與《食品安全法》中食品安全相聯(lián)系，提出一個(gè)設(shè)想:在《食品安全法》等各項(xiàng)食品安全法律制度中規(guī)定一個(gè)基礎(chǔ)權(quán)力一食品安全權(quán)。食品安全權(quán)與消費(fèi)者權(quán)利之間有著密切的關(guān)系，”食品安全權(quán)來(lái)源于消費(fèi)者權(quán)利，但又超越消費(fèi)者權(quán)利”。

二、食品安全權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容

食品安全權(quán)來(lái)源于消費(fèi)者的安全權(quán)，是食品安全法律規(guī)范所規(guī)定的、人們?cè)谑称废M(fèi)中所享有的權(quán)利，體現(xiàn)的是消費(fèi)者的生存利益。

(一)食品安全權(quán)的性質(zhì)

1.從權(quán)力的形態(tài)上看，食品安全權(quán)也被稱為道德權(quán)利?！钡赖聶?quán)利是一種頗具個(gè)人化特征的權(quán)利種類(lèi)，它在很大程度上取決于個(gè)人對(duì)事物的道德認(rèn)識(shí)，沒(méi)有一個(gè)法定的標(biāo)準(zhǔn)可以用來(lái)遵循，就不能用它來(lái)作為分析標(biāo)準(zhǔn)，如同我們不能用一種道德性權(quán)利來(lái)作為裁決標(biāo)準(zhǔn)，我們更不能把一種道德訴求提交法庭，法庭也不可能根據(jù)一種道德訴求來(lái)裁決案件。所以食品安全權(quán)應(yīng)作為一項(xiàng)法律權(quán)利，即”規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段”。

2.從權(quán)利客體的角度看，食品安全權(quán)關(guān)注的是消費(fèi)行為，而不是消費(fèi)者。即這種權(quán)利的取得是基于消費(fèi)者的特定行為，而不是消費(fèi)者這一特殊主體的身份。”消費(fèi)行為是在社會(huì)化大生產(chǎn)背景下產(chǎn)生和實(shí)施的與社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的行為，是一種經(jīng)濟(jì)法行為，因此，基于這種行為而生的食品安全權(quán)就自然取得了經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的屬性。

(二)食品安全權(quán)的內(nèi)容

食品安全權(quán)來(lái)源于消費(fèi)者的安全權(quán)，它主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容:

1.生命健康權(quán)。生命健康權(quán)是指公民對(duì)自己的生命安全、身體組織器官完整以及身體的生理機(jī)能和心理狀態(tài)的健康所享有的權(quán)利，它有兩層含義:

(1)生命安全權(quán)。生命安全權(quán)是指消費(fèi)者的生命不受危害的權(quán)利，生命是人之所以成為人并進(jìn)而成為法律主體的根本，人的生命”沒(méi)有什么法律的替代品或代替物”。 (2)健康安全權(quán)。健康安全權(quán)是指消費(fèi)者的健康狀況不受侵害的權(quán)利。健康是人體維持生命正?；顒?dòng)的基礎(chǔ)。

2.財(cái)產(chǎn)安全權(quán)。財(cái)產(chǎn)安全權(quán)是指消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)不受損失的權(quán)利。這里的財(cái)產(chǎn)安全權(quán)既包括消費(fèi)者在消費(fèi)食品的過(guò)程中所涉及的安全，也包括因食用了有毒有害食品造成的財(cái)產(chǎn)損失。

三、食品安全權(quán)的正當(dāng)行使

在“消費(fèi)者主權(quán)”的時(shí)代，消費(fèi)者在強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)珍視他人的權(quán)利，在要求經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，自己也應(yīng)做到誠(chéng)實(shí)、寬容，正當(dāng)行使權(quán)利。

(一)了解消費(fèi)者享有的法定權(quán)利，建立正當(dāng)權(quán)利意識(shí)

首先，任何權(quán)利都是在一定范圍內(nèi)行使的權(quán)利，因此需要正確解讀有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，了解消費(fèi)者享有哪些法定權(quán)力，這是正當(dāng)行使權(quán)利的前提。

其次，消費(fèi)者要建立正當(dāng)?shù)臋?quán)利意識(shí)。這需要立法機(jī)關(guān)在制定、修改法律法規(guī)的過(guò)程中，以及有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員在執(zhí)法、司法和法制宣傳的工作中要強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者要建立正當(dāng)權(quán)利意識(shí)。

(二)正當(dāng)行使食品安全權(quán)