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時(shí)間：2022-11-26 23:19:05
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
1、組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。
在防職工作中，能夠建立以法人為組長(zhǎng)的職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生專兼職人員，明確了企業(yè)職業(yè)健康管理責(zé)任，做到了一定分工明確，責(zé)任到位的職業(yè)病防治管理制度。
2、開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育。在主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，部分企業(yè)根據(jù)職業(yè)病防治法要求，結(jié)合上級(jí)部門(mén)文件精神，依據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展預(yù)防職業(yè)病知識(shí)的宣傳教育與培訓(xùn)工作，在工作面、辦公樓等有職業(yè)危害場(chǎng)所設(shè)置職業(yè)危害因素告知牌，提高了全員對(duì)防職工作的意識(shí)，了解了所作業(yè)的場(chǎng)所存在職業(yè)危害因素，能夠自覺(jué)使用和購(gòu)買(mǎi)防塵口罩。
3、制度建設(shè)方面。制度建設(shè)依然欠缺，防治職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)章管理制度方面需進(jìn)一步的完善和健全，防治職業(yè)病工作才有成效。
4、健康監(jiān)護(hù)
所調(diào)研企業(yè)能夠進(jìn)行崗中職業(yè)健康檢查工作的開(kāi)展，崗前檢查和離崗檢查有的沒(méi)有落實(shí)好。
5、檔案管理
基本能夠完成檔案管理。
6、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)和評(píng)估。所調(diào)研3家企業(yè)均完善了檢測(cè)報(bào)告。
二、存在的問(wèn)題
（二）健全管理制度，是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，結(jié)合我縣實(shí)際情況，逐步建立和完善了《社會(huì)保險(xiǎn)基金使用與審批管理制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)警制度》、《離退休人員生存狀況跟蹤服務(wù)制度》、《住院病人查房制度》、《定點(diǎn)醫(yī)院定點(diǎn)藥店費(fèi)用審核制度》等相關(guān)制度，使我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作制度更細(xì)化、操作更具體、監(jiān)督更嚴(yán)密。
（三）規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作，是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作的有效措施。為保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的健康運(yùn)行，我縣從基金管理的源頭抓起。一是以金保系統(tǒng)為抓手，嚴(yán)格參保單位和個(gè)人申報(bào)繳費(fèi)的管理，完善“五險(xiǎn)一單”的征繳機(jī)制，統(tǒng)一基數(shù)，統(tǒng)一人數(shù)，提高基金征繳率，實(shí)現(xiàn)依法征收。二是以落實(shí)省市各項(xiàng)政策規(guī)定為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金待遇支出的管理。嚴(yán)把企業(yè)職工退休退職審批關(guān)，實(shí)行提前退休公示制度。醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付實(shí)行明察暗訪與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的工作方式，失業(yè)保險(xiǎn)待遇采取定期與不定期到單位、街道居委會(huì)調(diào)查的方式，有效控制了社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失，保證了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。三是以社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度為約束，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，略有結(jié)余。截止2014年底，全縣參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)13.59萬(wàn)人次，基金總收入18786萬(wàn)元，基金總支出17922萬(wàn)元，基金收繳率98%，做到了當(dāng)期收支平衡、略有結(jié)余，有力地保障了職工合法權(quán)益和離退休人員基本生活，基金未出現(xiàn)被擠占、挪用等現(xiàn)象，基金監(jiān)管水平不斷提高，基金運(yùn)轉(zhuǎn)良好。
（一）基金收支矛盾突出。隨著我縣原國(guó)有集體企業(yè)破產(chǎn)改制結(jié)束，擴(kuò)面空間和潛力非常有限，加上我縣老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)又不斷增加，收支矛盾日趨凸顯。2012年，全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)20560人，其中退休6576人，當(dāng)年新增退休692人，當(dāng)年基金收入10979萬(wàn)元，基金支出11759萬(wàn)元，當(dāng)期結(jié)余-781萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)存11319萬(wàn)元。2013年，全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)19558人，其中退休6938人，當(dāng)年新增退休429人，當(dāng)年基金收入11515萬(wàn)元，基金支出13248萬(wàn)元，當(dāng)期結(jié)余-1733萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)存9586萬(wàn)元。2014年，全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)20179人，其中退休7273人，當(dāng)年新增退休459人，當(dāng)年基金收入13964萬(wàn)元，基金支出13516萬(wàn)元，當(dāng)期結(jié)余447萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)存1033萬(wàn)元。通過(guò)近三年情況分析，我縣退休人員除政策因素外，正常退休人員增長(zhǎng)率為7%，供養(yǎng)比例為1.8：1 ,就目前基金結(jié)存情況,支撐能力僅為9.6個(gè)月。
（二）監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。目前，我縣雖然設(shè)立了基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了基金監(jiān)管人員，但由于監(jiān)管工作人員大多不具備專業(yè)的監(jiān)管知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，加上工作量大、涉及部門(mén)廣，監(jiān)督工作往往流于形式。
（三）信息化建設(shè)水平有待提高。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管離不開(kāi)工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)的信息支持，我縣目前未建立相關(guān)部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，影響了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和基金監(jiān)管工作的推進(jìn)。
報(bào)告顯示，雖然當(dāng)前“70后”的未婚一代仍是相親大軍主體，但隨著“80后”群體紛紛踏入社會(huì)，相親的低齡化不容小覷。二十出頭的年輕人由于工作、生活壓力大，沒(méi)有時(shí)間談朋友，抱著好玩的心態(tài)、礙于父母的面子或是在朋友慫恿下卷入相親洪流。
近年來(lái)，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、宜昌市關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，堅(jiān)持把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)全民致富、增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要抓手，強(qiáng)化引導(dǎo)，完善政策，著力激活創(chuàng)業(yè)要素，逐步掀起了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。截至目前，全市個(gè)體工商戶8879戶，從業(yè)人員30174人，注冊(cè)資金18394萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)889戶，投資人數(shù)2472人，從業(yè)人員21188人，注冊(cè)資金160049萬(wàn)元。全市21000名城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力，已輸出轉(zhuǎn)移4266人，其中就地轉(zhuǎn)移2072人，外出務(wù)工2194人。呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：
（一）創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。既有外來(lái)創(chuàng)業(yè)者，又有本地創(chuàng)業(yè)者，形成了群眾自主創(chuàng)業(yè)、打工者轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)、能人投資創(chuàng)業(yè)、黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)的良好局面，涌現(xiàn)出以李萬(wàn)清、時(shí)克勤、閆友林等為代表的優(yōu)秀企業(yè)家，以施昌錦、周代剛等為代表的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，以黃衛(wèi)民、王有江等為代表的自主創(chuàng)業(yè)能人。總體來(lái)看，我市創(chuàng)業(yè)群體主要有四種類(lèi)型：一是群眾自主創(chuàng)業(yè)。部分群眾利用自身掌握的資金和信息，積極開(kāi)展物流、運(yùn)輸、工程承包等業(yè)務(wù)，涌現(xiàn)了一批車(chē)?yán)习?、船老板、煤老板、包工頭，成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量。全市90%的個(gè)體工商戶是群眾自主創(chuàng)業(yè)。二是打工者轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)。全市4266名城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力中，有93人成為小老板，有1480名下崗職工自辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是外來(lái)老板投資創(chuàng)業(yè)。通過(guò)配套設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等措施，吸引市外投資者前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，成為我市創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量。如亞泰陶瓷、天元罐業(yè)、恒輝彩印等企業(yè)，都是外地客商來(lái)投資創(chuàng)業(yè)的典型。四是黨員干部引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍中涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)先鋒，正帶領(lǐng)廣大農(nóng)村干部群眾逐步走上創(chuàng)業(yè)致富之路。相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的落崗人員及被辭退、解聘教師發(fā)揮綜合素質(zhì)高、能力較強(qiáng)、交際廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，成為小老板、小業(yè)主。
（二）創(chuàng)業(yè)途徑逐步拓寬。從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)，既有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、建筑、零售、批發(fā)、餐飲等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，又有、咨詢、技術(shù)培訓(xùn)及開(kāi)發(fā)等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。市委、市政府集中力量打造了以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以安福寺食品加工園、姚家港化工園、白洋裝備工業(yè)園、江口民營(yíng)工業(yè)園為支撐的沿江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，累計(jì)建設(shè)各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目180多個(gè)，建成了華潤(rùn)啤酒、衛(wèi)材、迅達(dá)科技、山水樹(shù)脂、今貝飲品等一批骨干項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持改革與招商并舉，引進(jìn)客商和引導(dǎo)有投資意向的群眾收購(gòu)、買(mǎi)斷、參股資產(chǎn)較好的企業(yè)，使一批工業(yè)企業(yè)重獲新生，并逐步發(fā)展壯大。二是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)是我市朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，聚集了妙尚、北山等商貿(mào)龍頭，帶動(dòng)了建材、五金、餐飲、服裝、電子等專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.7億元，同比增長(zhǎng)24.6%。東方超市依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，成為市內(nèi)最大的連鎖企業(yè)。三是種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)農(nóng)村能人發(fā)展種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)上檔次，上規(guī)模。市水產(chǎn)協(xié)會(huì)由能人陳建華牽頭興辦，每年幫助農(nóng)民銷(xiāo)售水產(chǎn)品2萬(wàn)多噸，會(huì)員年人平純收入達(dá)到1.6萬(wàn)元。
（三）創(chuàng)業(yè)形式豐富多樣。一是創(chuàng)辦項(xiàng)目。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員放開(kāi)手腳，大膽創(chuàng)辦新企業(yè)，加快技改擴(kuò)規(guī)，逐步做大做強(qiáng)。酒業(yè)、奧美、三寧等企業(yè)通過(guò)擴(kuò)規(guī)，已發(fā)展成行業(yè)的龍頭。二是領(lǐng)辦項(xiàng)目。發(fā)動(dòng)有組織協(xié)調(diào)能力、有創(chuàng)業(yè)門(mén)路的人員帶領(lǐng)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。恒輝彩印公司老板徐章平原是磚瓦廠的一名普通職工，但他不甘平庸，主動(dòng)尋找合作伙伴辦起了企業(yè)，一步一步發(fā)展壯大，每年上繳稅金100多萬(wàn)元。三是協(xié)辦項(xiàng)目。引導(dǎo)部分缺乏創(chuàng)業(yè)門(mén)路但有一定資金或技術(shù)的人員，發(fā)揮自身的特長(zhǎng)，協(xié)助具有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。目前，我市有一批投資者通過(guò)掛靠清江公司、葛洲壩集團(tuán)，形成利益共同體，專門(mén)從事掛靠業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)辦創(chuàng)業(yè)。四是聯(lián)辦項(xiàng)目。對(duì)一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，但苦于有資金沒(méi)技術(shù)或有技術(shù)沒(méi)有資金和創(chuàng)業(yè)門(mén)路的人員，實(shí)施捆綁聯(lián)合，共同創(chuàng)辦項(xiàng)目，或與現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。五是打工創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)打工人員靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)特長(zhǎng)，為以后的自主創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。
二、我市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問(wèn)題
分析當(dāng)前我市全民創(chuàng)業(yè)形勢(shì)，總體上呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但是也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。目前，我市全民創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，打工的多，自主創(chuàng)業(yè)的少；小打小鬧的多，邁大步創(chuàng)大業(yè)的少；等待觀望的多，投身創(chuàng)業(yè)的少。與先進(jìn)地區(qū)相比，最根本的差距反映在思想觀念上：存在官本位的思想。把捧金飯碗，做官光宗耀祖作為人生追求的首選，想方設(shè)法往機(jī)關(guān)里鉆，千方百計(jì)進(jìn)行政事業(yè)單位。有的人為保官保位，往往是有風(fēng)險(xiǎn)的不敢干，難度大的不愿干，無(wú)先例的不肯干；存在書(shū)本位的思想?！叭f(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的觀念根深蒂固，重文輕商的文化情結(jié)重，千軍萬(wàn)馬擠上獨(dú)木橋，不顧實(shí)際，不惜代價(jià)讀大學(xué)，讀書(shū)跳農(nóng)門(mén)、讀書(shū)求功名成為相當(dāng)一些人頭腦中的主導(dǎo)思想，還有一些干部受“唯書(shū)”觀念的束縛，習(xí)慣于等政策、等文件、等試點(diǎn)，左右觀望，坐失良機(jī)；存在農(nóng)本位的思想。“只求過(guò)得去，不求過(guò)得好”的觀念一定程度存在，不少群眾念鄉(xiāng)惜土，滿足于守住一畝三分地過(guò)日子，總認(rèn)為“在家千日好，出門(mén)時(shí)時(shí)難”，怕吃苦，怕遠(yuǎn)行，怕嘲諷，怕風(fēng)險(xiǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，層次不高。我市現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)，存在“三多三少”現(xiàn)象，即小型企業(yè)多，大型企業(yè)少，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，我市大型企業(yè)僅酒業(yè)和三寧化工兩家，僅占全市規(guī)模企業(yè)的1.5%；粗放型的多，科技型的少，全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家，僅占規(guī)模企業(yè)的5.1%；面向本地的多，外向型的少，2008年，全市出口企業(yè)17家，僅占規(guī)模企業(yè)的12.5%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為12.5∶37.26∶51.49。
（三）管理水平提升緩慢。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式仍為家族式管理，沒(méi)有建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。在企業(yè)財(cái)務(wù)管理上，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)業(yè)主既當(dāng)老板，又當(dāng)會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)管理混亂。在生產(chǎn)管理上，由于多數(shù)企業(yè)以來(lái)料加工為主，缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品質(zhì)量不高，檔次較低。
（四）創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不完善。首先，我市適合小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的條件不具備。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、安福寺工業(yè)園、姚家港化工園主要引進(jìn)投資較大的工業(yè)項(xiàng)目，落戶園區(qū)的企業(yè)動(dòng)輒征地?cái)?shù)十畝甚至數(shù)百上千畝，廠房大多上萬(wàn)平方米，而對(duì)缺乏資金的小型創(chuàng)業(yè)者，沒(méi)有提供合適的低門(mén)檻平臺(tái)。我市對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目大多采取了扶持政策，有的甚至一企一策，而對(duì)小企業(yè)、小項(xiàng)目缺乏有針對(duì)性的扶持政策；其次，商業(yè)場(chǎng)所分散，聚集效應(yīng)差。市內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)、建材、服裝等專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模較小、承載能力差、服務(wù)功能不完善。近幾年，我市雖然對(duì)濱江夜市城等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了規(guī)范，引進(jìn)了妙尚等商業(yè)機(jī)構(gòu)，但仍然難以滿足需要。科技、物流、運(yùn)輸、商貿(mào)等新興行業(yè)沒(méi)有集中經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，無(wú)法相互帶動(dòng)，形成規(guī)模效應(yīng)。
（五）對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的研究、服務(wù)不夠。迄今為止，我市尚未明確全民創(chuàng)業(yè)工作的主管部門(mén)，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的研究分析呈自發(fā)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)深入的研究，缺乏有說(shuō)服力的權(quán)威數(shù)據(jù)。目前，省、宜昌市促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策尚未出臺(tái)實(shí)施，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)缺乏必要的政策激勵(lì)和制度保障，我市全民創(chuàng)業(yè)仍然以民眾自發(fā)創(chuàng)業(yè)為主，組織化程度不高。各地各部門(mén)都很重視建設(shè)大項(xiàng)目、大企業(yè)，而對(duì)全民創(chuàng)業(yè)普遍存在的問(wèn)題缺乏深入研究和相應(yīng)的對(duì)策，使很多創(chuàng)業(yè)者在起步階段就失去創(chuàng)業(yè)信心，很難做大做強(qiáng)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常因中、小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制不健全等因素，大量縮小對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，導(dǎo)致中小企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)融資貸款難，發(fā)展舉步維艱。
三、深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的思路與對(duì)策
經(jīng)過(guò)多年努力，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展的主導(dǎo)力量，發(fā)展?jié)撃芫薮?。截至目前，全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額53億元。據(jù)測(cè)算，企業(yè)每增加8萬(wàn)元左右的投資，即可增加1個(gè)就業(yè)崗位，如果全市20%的居民儲(chǔ)蓄能進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，就可增加1.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。只要政策到位，引導(dǎo)合理，把這些資金引發(fā)、釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，就能產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。當(dāng)前我市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：
（一）弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。
全民創(chuàng)業(yè)要求每個(gè)人都充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想方設(shè)法找事做，千方百計(jì)找錢(qián)賺。要明確開(kāi)工廠、辦企業(yè)是創(chuàng)業(yè)，打工、做勞務(wù)是創(chuàng)業(yè)，擺地?cái)?、走街串巷也是?chuàng)業(yè)。不管是誰(shuí)，不論什么身份，都可以成為投資者、創(chuàng)業(yè)者；無(wú)論資金多少，財(cái)產(chǎn)多少，都可以投資創(chuàng)業(yè)；只要是對(duì)的發(fā)展有利，就提倡；只要能增加收入，增加就業(yè)崗位，都鼓勵(lì)；只要通過(guò)合法的勞動(dòng)富起來(lái)，都支持。農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，市民也要?jiǎng)?chuàng)業(yè)；群眾要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，干部更要?jiǎng)?chuàng)業(yè)；年輕人要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，老年人也可以創(chuàng)業(yè)，包括少年兒童從小就要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)光榮的教育。
（二）把握創(chuàng)業(yè)方向。
一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，要圍繞食品釀造、化工、紡織、機(jī)械電子四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，激活民間投資，積極引進(jìn)發(fā)展相關(guān)聯(lián)企業(yè)，大力發(fā)展配套企業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。
二是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧棉油、畜特、水產(chǎn)等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾投資糧食、棉花、油脂、果蔬、水產(chǎn)五大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，支持經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社組織，帶領(lǐng)群眾共同致富。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，采取農(nóng)民出土地、多方籌資金、科技參股、合股經(jīng)營(yíng)的辦法，共同創(chuàng)業(yè)。
三是圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷(xiāo)售、分銷(xiāo)、廠商直銷(xiāo)等新型流通和服務(wù)方式，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵(lì)發(fā)展水陸運(yùn)輸、客貨運(yùn)等，多方位、多層次地開(kāi)拓運(yùn)輸業(yè)務(wù)。發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投資通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，保險(xiǎn)、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、房屋中介等產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)、教育、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，圍繞發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
（三）培育創(chuàng)業(yè)主體。
一是發(fā)動(dòng)黨員干部，把潛在的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)主體。和群眾相比，干部信息渠道寬、社會(huì)關(guān)系廣、管理能力強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)的成功率更大一些。機(jī)關(guān)干部不僅要成為全民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者，更應(yīng)該成為參與者、帶頭人。對(duì)干部創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題，與其態(tài)度曖昧，導(dǎo)向不明，猶抱琵琶半遮面，不如制定統(tǒng)一政策，開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)，大張旗鼓支持干部創(chuàng)業(yè)。我認(rèn)為，凡個(gè)人自愿申請(qǐng)離職創(chuàng)業(yè)的行政事業(yè)單位工作人員均應(yīng)支持，大膽放開(kāi)，批準(zhǔn)他們自主創(chuàng)業(yè)，并給予寬松的扶持政策。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部“雙帶”作用，勇做帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)路人、流通領(lǐng)域的經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶頭人。要像張家橋村黨支部書(shū)記施昌錦那樣，積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自身先富起來(lái)，并帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
二是發(fā)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)人員、務(wù)工人員，把流動(dòng)的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)榉€(wěn)定的創(chuàng)業(yè)主體。一要培育壯大營(yíng)銷(xiāo)員、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。不斷提高經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)，提升層次，支持他們成立中介組織，聯(lián)手闖市場(chǎng)，積極從事各種商貿(mào)或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二要以鄉(xiāng)情、友情、誠(chéng)信與在外能人廣交朋友，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流。三要鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)青年不等不靠自主創(chuàng)業(yè)。充分利用國(guó)家給予下崗職工的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們自立自強(qiáng)，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高進(jìn)入市場(chǎng)的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。
三是發(fā)動(dòng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)業(yè)主，把草根型的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)辇堫^型的創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)不同行業(yè)、不同企業(yè)參股、融資，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，推進(jìn)技改，大力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體業(yè)主的培訓(xùn)，不斷提高私營(yíng)業(yè)主的知識(shí)層次和經(jīng)營(yíng)管理水平。
（四）構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。
一是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。進(jìn)一步加大投入，加快以“一區(qū)四園”為主體的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園發(fā)展。各鎮(zhèn)街道要充分利用現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場(chǎng)等適合創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，因地制宜建設(shè)具有滾動(dòng)孵化功能的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。各類(lèi)自主創(chuàng)業(yè)人員入駐各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的，可適當(dāng)享受房租補(bǔ)貼政策，如可暫定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一年全免、二年減半、三年享受20%的補(bǔ)貼。
二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，針對(duì)各類(lèi)人群開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要貼近創(chuàng)業(yè)需求，剖析典型案件，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，傳授相關(guān)知識(shí)，溝通各方渠道。既要開(kāi)展知識(shí)教育，又要根據(jù)受訓(xùn)者的要求“開(kāi)小灶”“上點(diǎn)菜”，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)并結(jié)業(yè)的，優(yōu)先推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)。
三是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建議成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專兼職隊(duì)伍，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷延伸。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心要組建網(wǎng)站，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者收集、創(chuàng)業(yè)信息，三峽日?qǐng)?bào)版、三峽網(wǎng)、電視臺(tái)、人力資源市場(chǎng)要開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)專欄。對(duì)已開(kāi)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，相關(guān)部門(mén)要免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。成立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)或聯(lián)誼會(huì)，發(fā)揮其在交流信息、跟蹤服務(wù)等方面的作用。
一是貸款增速實(shí)現(xiàn)大突破。年金融機(jī)構(gòu)貸款余額比年初增長(zhǎng)16.7%，高于年7.6個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年新增貸款占新增存款比率首次達(dá)到40%，貸款增速快于全縣GDP，增幅5個(gè)百分點(diǎn)，高于全市平均增長(zhǎng)水平。
二是優(yōu)質(zhì)信用培植實(shí)現(xiàn)大突破。年我縣通過(guò)銀行信用等級(jí)評(píng)定的中小企業(yè)達(dá)到72家，其中達(dá)到A+級(jí)信用標(biāo)準(zhǔn)22家，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，信用社區(qū)1個(gè)，初再次申報(bào)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、信用社區(qū)1個(gè)，已獲得市政府批準(zhǔn)，初步形成了一批樹(shù)誠(chéng)信、講信用的企業(yè)和單位，為爭(zhēng)取成功申報(bào)全市金融最佳信用縣市打下了基礎(chǔ)。
三是支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破。年新增貸款31328萬(wàn)元，投放重點(diǎn)在建項(xiàng)目及招商引資企業(yè)18523萬(wàn)元，支持了我縣一大批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，、。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣80%以上重點(diǎn)項(xiàng)目及招商引資企業(yè)都獲得過(guò)金融部門(mén)信貸資金支持。
四是爭(zhēng)取各項(xiàng)政策性資產(chǎn)處置實(shí)現(xiàn)大突破。近年來(lái)，商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行利用各種途徑，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，剝離39326萬(wàn)元、核賬9681萬(wàn)元、股改處置26370萬(wàn)元、票據(jù)置換11034萬(wàn)元、核銷(xiāo)貸款8183萬(wàn)元、其它方式處理34730萬(wàn)元，共計(jì)129324萬(wàn)元，為我縣企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩了壓力。
五是金融業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)大突破。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展了基金銷(xiāo)售、保險(xiǎn)、完善信用卡及農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，金融服務(wù)呈現(xiàn)多角度、全方位發(fā)展態(tài)勢(shì)，為企業(yè)、個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二、服務(wù)與支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然突出
一是“存差”現(xiàn)象繼續(xù)擴(kuò)大，資金矛盾更加明顯。自年起，我縣金融機(jī)構(gòu)一直是存款大于貸款，年遞增率高達(dá)121.3%，“存差”現(xiàn)象依然存在。一方面，上存資金過(guò)大，利率調(diào)減，處于微利或無(wú)利的局面；另一方面，市場(chǎng)資金流動(dòng)性過(guò)剩，儲(chǔ)蓄不能轉(zhuǎn)化為投資，金融資源不能出現(xiàn)良性循環(huán)，削弱了金融在經(jīng)濟(jì)工作中的作用。
二是信貸實(shí)行“抓大放小”，中小企業(yè)“貸款難”更加突出。目前，縣內(nèi)國(guó)家大型企業(yè)和壟斷行業(yè)貸款占40.5%，達(dá)13472萬(wàn)元，中小企業(yè)貸款5051萬(wàn)元，僅占15.2%，金融信貸投向不平衡，呈現(xiàn)出“抓大放小”的格局。我縣擁有3634家中小企業(yè)，從業(yè)人員4.35萬(wàn)人，注冊(cè)資金2.5億元，產(chǎn)值和稅收分別占88%、34%，中小企業(yè)貸款比例與實(shí)際貢獻(xiàn)極不相稱，中小企業(yè)“貸款難”非常突出。
三是信貸資金“短、頻、快”，信用等級(jí)依然不夠。據(jù)報(bào)，年，我縣金融發(fā)放貸款（不含貼現(xiàn)）38463萬(wàn)元，其中短期貸款30941萬(wàn)元，占80.4%，主要集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家立項(xiàng)的特大工程建設(shè)和壟斷行業(yè)，工農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖加工業(yè)等貸款不足19%，且一年、兩年短期居多，信貸資金呈現(xiàn)“短、頻、快”的特點(diǎn)。造成企業(yè)疲于借貸，疲于還貸，其原因是，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益取代了服務(wù)功能，銀企雙方信用不夠。我們都知道，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)加等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，周期相對(duì)較長(zhǎng)，短期內(nèi)難見(jiàn)效益，一旦貸款追求“短、頻、快”，信貸資金不到位，不足時(shí)，不起效，種、養(yǎng)、加等行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重的制約，全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展將隨之受到影響。
三、搞好我縣金融工作的幾點(diǎn)建議
一是努力尋求支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“切入點(diǎn)”。就是要圍繞“政府想什么、縣里抓什么，發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺什么、工作目標(biāo)是什么”，調(diào)整金融思路，提高金融服務(wù)水平。具體來(lái)說(shuō)，，人行要積極疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，圍繞縣委提出的“兩化”建設(shè)，做到“四個(gè)推進(jìn)”，即支持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；支持支柱企業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)；支持地方小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)住房、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)道路、城區(qū)改造、能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)展貸款營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持“三農(nóng)”，推進(jìn)小額農(nóng)貸網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；商行要調(diào)整存貸結(jié)構(gòu)，將每年新增存款的70%，用于支持縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)；信用社要將每年新增存款的80%，用于服務(wù)“三農(nóng)”；農(nóng)發(fā)行要做好糧棉油收購(gòu)貸款供應(yīng)與管理工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和涉農(nóng)企業(yè)的投入。所有金融部門(mén)要把支持招商引資當(dāng)作重要工作來(lái)抓，提供多途徑、全方位的服務(wù)。
二是加快建立信貸運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)制?！百J款難”根本原因在于“擔(dān)保難”，只有建立起有效運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，“貸款難”問(wèn)題才會(huì)迎刃而解。，我們要按照省政府《關(guān)于加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的通知》，實(shí)行政府注資、市場(chǎng)引資、入股合資等，建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，壯大擔(dān)保實(shí)力，逐步建立市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)制。擔(dān)保注資力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)元，并實(shí)行掛牌營(yíng)業(yè)。金融部門(mén)要充分發(fā)揮擔(dān)?；鹪诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。
團(tuán)支書(shū)平均年齡在30.4歲，90%的團(tuán)支書(shū)在村委會(huì)任職。
半程鎮(zhèn)占地面積88平方公里，近年來(lái)，半程鎮(zhèn)以打造“中國(guó)食品研發(fā)加工流通基地”為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為抓手，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以金鑼科技園建設(shè)為中心，以安全生產(chǎn)為保障，積極推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、團(tuán)委工作的基本特點(diǎn)
1、團(tuán)員及青年流動(dòng)較快。
半程鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人員的流動(dòng)性很大，人員組織較不方便。
2、實(shí)際團(tuán)員數(shù)流失嚴(yán)重
1由于外出就業(yè)及務(wù)工人員的流動(dòng)性大，不好管理和掌握，致使團(tuán)員數(shù)量減少。
2歷年來(lái)團(tuán)關(guān)系管理不規(guī)范，學(xué)生團(tuán)員到了社會(huì)后，難以劃分所屬團(tuán)支部，導(dǎo)致團(tuán)組織與一部分團(tuán)員失去聯(lián)系。
3各單位，團(tuán)員們?cè)诠ぷ髡{(diào)動(dòng)時(shí)，多數(shù)未能及時(shí)轉(zhuǎn)交團(tuán)關(guān)系，造成了團(tuán)關(guān)系管理混亂，給各支部團(tuán)費(fèi)收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。
由于以上原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)團(tuán)委實(shí)際團(tuán)員人數(shù)與在冊(cè)團(tuán)員人數(shù)還有差距。
3、農(nóng)村團(tuán)干部兼職、大齡化、低薪情況嚴(yán)重
通過(guò)對(duì)半程鎮(zhèn)58個(gè)行政村團(tuán)支部的調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)村干部由于受崗位和經(jīng)費(fèi)等因素的制約，有80%以上均為兼職，多數(shù)團(tuán)干部身兼團(tuán)委、婦聯(lián)、會(huì)計(jì)等工作。雖然身兼數(shù)職，但報(bào)酬并未相應(yīng)增加，特別是團(tuán)干部的報(bào)酬并無(wú)正式規(guī)定，幾乎等于無(wú)報(bào)酬，而且團(tuán)干部年紀(jì)較大，家庭負(fù)擔(dān)較重，沒(méi)有精力多與青年人做接觸，難以把握當(dāng)前青年人的思想脈搏。
4、農(nóng)村青年“重經(jīng)濟(jì)輕思想”情況嚴(yán)重
受發(fā)展水平影響，現(xiàn)在多數(shù)青年都非常關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更看重自己的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)家致富的本領(lǐng)，對(duì)社會(huì)制安、社會(huì)保障等問(wèn)題也都給了一定的關(guān)心，但對(duì)不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的公益活動(dòng)和青少年工作積極性和主動(dòng)性極不高。
5、大企業(yè)團(tuán)建還有待于進(jìn)一步探索
金鑼科技工業(yè)園是2001年經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立，依托金鑼集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以食品加工為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)。目前，金鑼科技園區(qū)企業(yè)已達(dá)100余家，其中食品類(lèi)企業(yè)40余家，占園區(qū)企業(yè)的40%以上。這些企業(yè)的員工流動(dòng)性非常大，從而導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的管理難度非常大。
三、存在問(wèn)題
1、基層組織建設(shè)亟需加強(qiáng)
近年來(lái)受農(nóng)村團(tuán)委的工作弱化等大環(huán)境的影響，直接影響了團(tuán)支部在農(nóng)村工作中的地位和形象，而且基層團(tuán)干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發(fā)揮，基層團(tuán)組織日漸萎縮，多數(shù)處于松散癱瘓狀態(tài)，有事臨時(shí)組織，無(wú)事各自散去現(xiàn)象普遍存在。團(tuán)支部是共青團(tuán)組織的基層單位，是團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團(tuán)的工作，必需加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)。
2、干部隊(duì)伍亟需培訓(xùn)
團(tuán)干部是共青團(tuán)工作的貫徹和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力在很大程度上決定了團(tuán)的工作水平。團(tuán)員干部素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的團(tuán)務(wù)知識(shí)，與時(shí)展脫節(jié)，缺乏接受新生事物的能力，必然導(dǎo)致在青年人中沒(méi)有號(hào)召力和影響力，無(wú)法更好地團(tuán)結(jié)和幫助廣大青年。因此必須加大團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，提高廣大基層團(tuán)干部的修養(yǎng)與工作能力。
3、團(tuán)員管理亟需規(guī)范
隨著新形勢(shì)的發(fā)展，流動(dòng)團(tuán)員人數(shù)地增加，團(tuán)員管理難度增大，再加上對(duì)團(tuán)員的進(jìn)出管理不嚴(yán)，操作規(guī)程不夠規(guī)范致使農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量銳減，而部分農(nóng)村團(tuán)組織、企業(yè)團(tuán)組織對(duì)此極沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，單純的只為了擴(kuò)大團(tuán)員隊(duì)伍，放寬對(duì)團(tuán)員入團(tuán)的審核，使一些不夠資格的青年也進(jìn)入到團(tuán)員隊(duì)伍，不僅打擊了優(yōu)秀青年向團(tuán)組織靠近的積極性，更失去了共青團(tuán)所代表的先進(jìn)意義，很大程度上影響了團(tuán)組織在農(nóng)村的影響力和號(hào)召力。必須進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)格團(tuán)員管理辦法，抓緊抓嚴(yán)團(tuán)員入團(tuán)審批手續(xù)使共青團(tuán)成為真正意義上的代表光榮與先進(jìn)的青年組織。
4、經(jīng)費(fèi)渠道亟需拓寬
目前農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還是主要靠團(tuán)費(fèi)和財(cái)政撥款，而農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量本身有限，加上流失嚴(yán)重，團(tuán)費(fèi)收繳十分困難，特別是農(nóng)民團(tuán)員的團(tuán)費(fèi)收入基本空白。而歷年來(lái)團(tuán)的工作一直處于停滯狀態(tài)，人民群眾對(duì)于團(tuán)委漠視，活動(dòng)開(kāi)展困難，團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難于爭(zhēng)取。經(jīng)費(fèi)不能保障就不能滿足正常的活動(dòng)要求，影響工作開(kāi)展，團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為制約團(tuán)的工作全面活躍的瓶頸。
四、原因分析
1、工作環(huán)境變化加快
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，加速了農(nóng)村的改革步伐，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)代青年農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨之農(nóng)村團(tuán)的工作環(huán)境勢(shì)必相應(yīng)變化。在這種情況下，農(nóng)村團(tuán)組織應(yīng)及時(shí)洞察到工作環(huán)境的快速變化，及時(shí)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整團(tuán)的工作思路，扭轉(zhuǎn)團(tuán)的工作滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。
2、工作重心脫離實(shí)際
部分村級(jí)團(tuán)組織過(guò)分強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織自身的特殊性而忽視了與農(nóng)村其他方面的工作協(xié)調(diào)相嫁接，使團(tuán)的活動(dòng)游離于農(nóng)村中心工作之外。另外，農(nóng)村團(tuán)組織就團(tuán)論團(tuán)，脆弱的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使團(tuán)的工作過(guò)于空泛，脫離實(shí)際，難以引起廣大農(nóng)村青年的共鳴。
3、工作定位把握不準(zhǔn)
團(tuán)組織在農(nóng)村的職能定位，是其作用發(fā)揮的導(dǎo)向。農(nóng)村的發(fā)展客觀上要求團(tuán)組織提高經(jīng)濟(jì)參與能力，把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將團(tuán)的每項(xiàng)工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)的這種職能作用的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，沒(méi)能充分體現(xiàn)到團(tuán)的實(shí)際工作中，致使農(nóng)村團(tuán)的工作長(zhǎng)期務(wù)于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團(tuán)的職能作用的有效發(fā)揮。
五、工作對(duì)策
1、切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織的建設(shè)
要切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織在農(nóng)村青年中的凝聚力，提高團(tuán)組織在農(nóng)村中的分量和地位，改變團(tuán)工作的人力資源不足的現(xiàn)狀。
1加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建，黨團(tuán)共建。按照?qǐng)F(tuán)區(qū)委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步推動(dòng)黨建帶團(tuán)建，形成黨委重視，黨群副書(shū)記、黨支部副書(shū)記親自抓，給基層團(tuán)組織積極推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)共建的和諧局面。
2、要加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡(jiǎn)單、適用為原則，使基層團(tuán)干部對(duì)于自己的工作內(nèi)容做到心中有數(shù)。
3、重視團(tuán)干部隊(duì)伍培養(yǎng)。一要配齊配強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)干部，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的管理培訓(xùn)，尤其要幫助他們落實(shí)工作、生活待遇，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村團(tuán)干部及共青團(tuán)工作的積極性。二是要建立團(tuán)干部?jī)?chǔ)備制度，為基層團(tuán)支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。
4、多組織團(tuán)員參與組織活動(dòng)，將團(tuán)員活動(dòng)與青年活動(dòng)相區(qū)分，提高團(tuán)員待遇，突出團(tuán)員與普通青年的區(qū)別，為進(jìn)一步發(fā)展團(tuán)員隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。
5、重視團(tuán)員干部的思想教育，特別是青年團(tuán)干部的思想教育，樹(shù)立為團(tuán)員服務(wù)和青年服務(wù)的觀念。
2、立足鎮(zhèn)村生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)新開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)
創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，突出經(jīng)濟(jì)效益，貼近生產(chǎn)需求，圍繞鎮(zhèn)村中心工作設(shè)計(jì)開(kāi)展活動(dòng)，并通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的解決，使之成為團(tuán)的工作發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)。
1、根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，成立信息服務(wù)隊(duì)，向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的供求信息與科學(xué)技術(shù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農(nóng)村青年提供各類(lèi)致富信息。
2、建立青年人才檔案，幫助有特長(zhǎng)的青年發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，延伸團(tuán)的手臂，擴(kuò)大團(tuán)的影響，團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年，使青年樂(lè)于參與共青團(tuán)組織的活動(dòng)。聚攏大批青年，為搞好團(tuán)的活動(dòng)奠定了群眾基礎(chǔ)。
3、創(chuàng)新活動(dòng)方式。注意將工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合，針對(duì)青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點(diǎn)，利用閑散時(shí)間，開(kāi)展不同特色的小型活動(dòng)。
4、要提高團(tuán)的工作先進(jìn)含量，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，廣泛開(kāi)展用科爭(zhēng)做新型農(nóng)民活動(dòng)，使團(tuán)的工作成為農(nóng)村工作的重要組織部分。
3、立足農(nóng)村發(fā)展，靈活創(chuàng)收
巧婦難為無(wú)米之炊。農(nóng)村組織應(yīng)該從各自的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)“收，拔，創(chuàng)，建”等多種方式，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。收，即收繳團(tuán)費(fèi)，管好用好團(tuán)費(fèi)；拔，即通過(guò)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，從村集體中劃拔部分經(jīng)費(fèi)；創(chuàng)，即通過(guò)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自創(chuàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；建，即興建青年活動(dòng)中心，向廣大青年們籌集活動(dòng)資金。
1、要爭(zhēng)取村黨支部對(duì)青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。
二、食品小作坊基本情況
我市發(fā)證的食品小作坊共有79家，其中生產(chǎn)加工食用植物油66家，主要分布在西城片區(qū)，豆制品3家，血豆腐1家，淀粉制品粉條2家涼皮1家，主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，糕點(diǎn)2家，谷物類(lèi)制成品、油炸類(lèi)、生濕米米制品、醬鹵肉類(lèi)各1家；未發(fā)證的食品小作坊大多以家庭小作坊的形式存在共有500多家，其中加工制作馕的小作坊將近400家，主要分布在街頭巷尾、居民小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊(duì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，食用植物油加工小作坊30余家，主要分布在實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)8隊(duì)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），一般采取租用門(mén)面，前店后廠，現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)，面食制品（曲曲、混沌、生濕面條、餃子皮）加工小作坊50家左右，分布在城鄉(xiāng)各個(gè)角落，其余的加工酸奶、饃饃、各種炒貨（瓜子）20家左右。
我市食品生產(chǎn)加工小作坊基本上以家庭小作坊（食雜店）及季節(jié)性加工為主要存在，這些小作坊滿足了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要，吸收消化農(nóng)副（畜養(yǎng)）產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化富余勞動(dòng)力，另一方面對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝也有保留作用，最主要的是增加農(nóng)民年收入，解決農(nóng)民就業(yè)。
三、存在的主要問(wèn)題
我市小作坊存在數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、食品安全隱患大、監(jiān)管難以到位的狀況。一是從生產(chǎn)原料來(lái)看，大部分食品小作坊沒(méi)有專門(mén)的儲(chǔ)存間，沒(méi)有固定的進(jìn)貨渠道，索票索證不到位，食品添加劑使用不規(guī)范。二是從生產(chǎn)環(huán)境看，加工場(chǎng)地面積小，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，周邊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，生產(chǎn)生活沒(méi)有分離，沒(méi)有管理制度。三是從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，絕大多數(shù)不知道運(yùn)用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也不知道產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是什么，存在粗制亂糙，也達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品沒(méi)有定性包裝和商品標(biāo)識(shí)，廠名、廠址、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等與質(zhì)量有關(guān)的內(nèi)容不全。四是從從業(yè)人員素質(zhì)來(lái)看，基本上都是農(nóng)民或下崗工人，文化程度低，質(zhì)量意識(shí)差，安全意識(shí)不強(qiáng)。
四、做好食品小作坊監(jiān)管工作的建議
一、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
隨著加快實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，近年來(lái)。市文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力逐年提高，產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
1、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具
省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，市現(xiàn)擁有安美文化藝術(shù)中心、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)。1個(gè)市級(jí)文化娛樂(lè)試點(diǎn)街區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)分布行業(yè)廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂(lè)、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和體育產(chǎn)業(yè)等初具規(guī)模，多種所有制文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市文化產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)92.5億元，比上年凈增10.15億元，占gdp比重達(dá)到4.2%比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全省、全國(guó)1.9個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，分別高于、0.1個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速達(dá)29%快于全省文化產(chǎn)業(yè)增加值11.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為31.7%實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值55.23億元，占全市g(shù)dp比重達(dá)4.34%
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善
市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，從文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層和相關(guān)層三個(gè)層次看。文化產(chǎn)業(yè)核心層的分量明顯突出。據(jù)普查，市文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層和相關(guān)層增加值之比為60.59.030.5直接從事文化活動(dòng)的文化服務(wù)“業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位（文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層）各行業(yè)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30.99億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重近七成，為69.5%比上年增長(zhǎng)26%提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)的相關(guān)文化服務(wù)”業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層）增長(zhǎng)明顯較快，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.64億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為30.5%比上年增長(zhǎng)38%作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，全省文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年提高，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)明顯。
3、文化企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)
廣電系統(tǒng)近3年來(lái)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收平均增幅達(dá)15%以上，國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收總額達(dá)2億元，比凈增4000萬(wàn)元，增幅達(dá)25%省地市廣電行業(yè)中穩(wěn)居第一；文化系統(tǒng)截至底，國(guó)有資產(chǎn)達(dá)3億元；晚報(bào)經(jīng)營(yíng)總收入1.47億元，廣告收入9900萬(wàn)元，發(fā)行收入3440萬(wàn)元，總資產(chǎn)已達(dá)2.2億元。
新的文化業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，民營(yíng)文化企業(yè)充滿活力。涌現(xiàn)出“琴港演藝”璀璨明珠“阿里巴巴”安美文博“杏花印務(wù)”中設(shè)會(huì)展“儒林書(shū)業(yè)”等一批龍頭文化企業(yè)。截至12月，市網(wǎng)吧、音像、歌舞娛樂(lè)等社會(huì)文化經(jīng)營(yíng)戶近3000家，從業(yè)人員2萬(wàn)余人；印刷、打字復(fù)印、出版物批零等經(jīng)營(yíng)戶1100多家，從業(yè)人員2.2萬(wàn)余人，年產(chǎn)值38.8億元；各類(lèi)體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所700多家，從業(yè)人員5000多人，固定資產(chǎn)投入8.5億元。
4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展
以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，以大型公共文化設(shè)施為骨干。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局初步完善。一批文化體育場(chǎng)館和重點(diǎn)文化設(shè)施興建，公共文化服務(wù)體系初步建立。市市級(jí)財(cái)政投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超30億元。文藝創(chuàng)作精品迭出，一批作品在全國(guó)、全省獲獎(jiǎng)。文化活動(dòng)惠澤民眾，形成了廣玉蘭“藝術(shù)節(jié)、文化新春廟會(huì)等群眾文化活動(dòng)品牌，成功舉辦了第16屆世界美術(shù)大會(huì)、第二屆中國(guó)書(shū)法蘭亭獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)、兩博會(huì)”文博會(huì)“等文化會(huì)展、文化活動(dòng)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，獲得了2010年全國(guó)體育大會(huì)舉辦權(quán)。
5、體制改革不斷推進(jìn)
市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，近年來(lái)。進(jìn)一步理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開(kāi)，政府文化管理職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；二是完成了宣傳文化系統(tǒng)5家經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的事轉(zhuǎn)企”改革和四家電影放映單位現(xiàn)代企業(yè)制度改革，啟動(dòng)了文博圖等公益性事業(yè)單位內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)目前正按照“出人、出戲、出效益”思路積極推進(jìn)改革。這些舉措進(jìn)一步激發(fā)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，形成了文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)快速崛起的良好局面。
二、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在主要問(wèn)題
市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得了一定成績(jī)，從調(diào)研了解的情況看。但總體還處于起步、探索、培育階段，加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到8%以上的目標(biāo)。市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，一些影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。
1、管理機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)和理順
涉及多個(gè)行業(yè)和部門(mén)。目前我市尚未成立專門(mén)的統(tǒng)抓統(tǒng)管的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)的融合。致使一些政策和項(xiàng)目的落實(shí)乏力推進(jìn)。
市政府機(jī)構(gòu)改革，從政府管理部門(mén)來(lái)說(shuō)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，市文化局作為全市文化塊面的管理機(jī)關(guān)，單獨(dú)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)處，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)工作，有獨(dú)立的人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，文化和廣電合并后，取消了獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)處及相應(yīng)的編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，相關(guān)工作納入局科技處（文化產(chǎn)業(yè)處）處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責(zé)，涉及到文化產(chǎn)業(yè)的職能大大削弱，和現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高度重視及市場(chǎng)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭極不相稱。
2、文化產(chǎn)業(yè)總量和比重偏低
但主體“小、弱、散”整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱。與長(zhǎng)沙和昆明兩城市相比，市文化產(chǎn)業(yè)雖然門(mén)類(lèi)較齊全。長(zhǎng)沙、昆明文化產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)171.56億元和84.4億元，占gdp比重分別是9.5%和6.1%而我市實(shí)現(xiàn)增加值為44.63億元，占gdp比重為4.2%明顯低于長(zhǎng)沙和昆明。因此，不論是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是從經(jīng)濟(jì)總量中的比重來(lái)看，市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚顯滯后。
3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不均衡
但是總體實(shí)力弱小。以公有資本為主體的新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)等傳統(tǒng)文化服務(wù)業(yè)增加值（核心層）占據(jù)了大半壁江山，而在已經(jīng)處于一般競(jìng)爭(zhēng)性和完全競(jìng)爭(zhēng)性、國(guó)家已經(jīng)向非公有資本完全放開(kāi)的文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告會(huì)展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休閑娛樂(lè)、文化經(jīng)紀(jì)等高成長(zhǎng)性新興文化服務(wù)業(yè)（層）方面，市與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市長(zhǎng)沙相比還有很大差距。從核心層、層、相關(guān)層增加值的比例看，市為60.59.030.5長(zhǎng)沙為35.6:39.1:25.3全國(guó)平均為421840三層次結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)沙乃至全國(guó)有明顯的差異。相比之下，以新興文化服務(wù)業(yè)為代表的層，占有比重低于長(zhǎng)沙30.1個(gè)百分點(diǎn)，增加值比長(zhǎng)沙少63.04億元,雖然我市新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。市新興文化產(chǎn)業(yè)仍處于弱小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，透視出我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間亟待開(kāi)拓。
4、文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在特色危機(jī)
科教人才資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚。三國(guó)名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“名片”同時(shí)，作為省會(huì)城市，還有著融匯各地文化的優(yōu)勢(shì)地位。但是文化資源還沒(méi)有得到充分有效的整理挖掘和開(kāi)發(fā)利用，具有地域文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成?，F(xiàn)有的文化產(chǎn)品多處于粗放型經(jīng)營(yíng)，缺乏文化產(chǎn)品的宣傳推廣和后續(xù)的配套經(jīng)營(yíng)。大多數(shù)文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺少能夠體現(xiàn)地域特色和人文風(fēng)情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
政府支持和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的決策受到文化企業(yè)的普遍認(rèn)同和歡迎，近年來(lái)。出臺(tái)的一系列政策，如市委、市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》合發(fā)〔〕22號(hào)）市政府《關(guān)于印發(fā)市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）通知》合政〔〕89號(hào)）特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015等，對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。但是目前為止，尚未出臺(tái)具體的專門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系沒(méi)有建立，許多統(tǒng)計(jì)數(shù)字都是普查數(shù)據(jù)；政府扶持、政策傾斜、稅收及土地優(yōu)惠的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；文化市場(chǎng)、行業(yè)規(guī)范和投融資等體系還不健全；為文化企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)等方面還沒(méi)形成完整、多層次、全方位的服務(wù)平臺(tái)，特別是民營(yíng)文化企業(yè)的待遇尚待提高。
6、文化產(chǎn)業(yè)精英人才缺乏
奪取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的決勝因素。文化產(chǎn)業(yè)需要高層次復(fù)合型人才，一是缺乏文化創(chuàng)意人才。文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)最核心的生產(chǎn)要素。尤其需要既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、又具有自主創(chuàng)作能力的本土人才，既懂產(chǎn)品研發(fā)又懂藝術(shù)創(chuàng)作的實(shí)用專業(yè)人才，以及在國(guó)內(nèi)外有影響力的高層次文化領(lǐng)軍人才，而現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是缺乏文化經(jīng)營(yíng)人才。文化經(jīng)營(yíng)人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，數(shù)量和質(zhì)量決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。市的文化經(jīng)營(yíng)人才屈指可數(shù)。
三、發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)的建議
實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”這為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。文化是城市的靈魂，城市文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用顯而易見(jiàn)，可以說(shuō)，沒(méi)有文化的發(fā)展繁榮，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。因此，針對(duì)存在問(wèn)題，就進(jìn)一步促進(jìn)我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：
確立文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位
即進(jìn)入到文化消費(fèi)的快速啟動(dòng)階段；人均gdp超過(guò)3000美元，世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐表明：人均gdp達(dá)到1000美元。即進(jìn)入文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段。人均gdp達(dá)到3853美元；人均gdp已超過(guò)5000美元，這預(yù)示著文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段已經(jīng)到來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略期。因此，應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，用大的氣魄，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以推動(dòng)，確立文化產(chǎn)業(yè)在全市的支柱產(chǎn)業(yè)地位，力爭(zhēng)到2010年把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為增加值占全市g(shù)dp8%以上的支柱產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)。
一項(xiàng)系統(tǒng)工程?，F(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及方方面面。尤其是協(xié)調(diào)不了各種關(guān)系，必須建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建議成立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，宣傳、文廣、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組可參照蕪湖的經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)和企業(yè)家座談會(huì)，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)，改善投資及政策環(huán)境。政府職能部門(mén)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)辦公室，具有獨(dú)立的人員編制和財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具體實(shí)施和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，行使政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常協(xié)調(diào)推進(jìn)和統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)管職能。
扎實(shí)有力推進(jìn)3修訂完善規(guī)劃。
缺乏權(quán)威性、持久性和可操作性，市的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目前還停留在行業(yè)規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃層面。需要進(jìn)一步修訂和完善。建議在十二五規(guī)劃制定中，將文化產(chǎn)業(yè)真正放到支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分納入現(xiàn)代化濱湖大城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的貫徹力度，由市委、市政府來(lái)推動(dòng)落實(shí)，用規(guī)委會(huì)、土委會(huì)的工作力度來(lái)大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
做大做強(qiáng)文化企業(yè)4培育龍頭骨干。
既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)。又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對(duì)我市各類(lèi)文化企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對(duì)的扶持。一是對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長(zhǎng)性較好的文化企業(yè)如“櫻藝緣”動(dòng)漫、綜藝、音谷“與中科院聲學(xué)所合作）等科技含量高，有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠形成企業(yè)集群的好項(xiàng)目，通過(guò)出臺(tái)土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，將其打造為上市公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度及股份制方式運(yùn)作，形成一批有實(shí)力、有影響的文化企業(yè)；二是對(duì)一些由于歷史原因造成體制不順、競(jìng)爭(zhēng)乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)體制改革。例如三個(gè)專業(yè)演出團(tuán)體，如果還在國(guó)字”號(hào)概念上兜圈是走不出困境的必須轉(zhuǎn)變思想和機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運(yùn)作等形式，掛大靠強(qiáng)，實(shí)施重組，實(shí)現(xiàn)新生，及至做活做強(qiáng)。
發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用5實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略。
發(fā)揮大項(xiàng)目的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一是借助外力，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營(yíng)策略和營(yíng)銷(xiāo)人才優(yōu)勢(shì)的外來(lái)文化投資企業(yè)落戶有重點(diǎn)地打造象蕪湖方特這樣的產(chǎn)業(yè)航空母艦；二是確定重大項(xiàng)目，實(shí)施定向招商。結(jié)合老城區(qū)改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價(jià)值和文化底蘊(yùn)的類(lèi)似于“合鋼”這樣的老企業(yè)，其所閑置的部分廠房，可以作為早期工業(yè)文明遺址保留下來(lái)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，改造成為具有文化、藝術(shù)特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，等等?？刹扇≌韧度耄龃笞鰪?qiáng)后，再退出方式，如無(wú)錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環(huán)使用，支持新的企業(yè)發(fā)展。通過(guò)大項(xiàng)目的實(shí)施，既能做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，也能帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺(tái)，多方唱戲，各方共贏局面。市應(yīng)抓住10年舉辦全國(guó)體育大會(huì)的契機(jī)，有力帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司6設(shè)立專項(xiàng)基金。
1、濕地類(lèi)型和面積。
濕田主如果河道濕地和人工濕地?？h位于長(zhǎng)江中上游的鄂西北，全縣水系起原于外流過(guò)境客水和境內(nèi)降水徑流，東有，中有沮河，西有西河，自成三洪水系，呈“川”字形平行陳列，由西北向東南延長(zhǎng)，貫串全縣。三大河道在境內(nèi)總長(zhǎng)145.5公里，總流域面積1752平方公里，有小支流43條，總長(zhǎng)539.8公里，其中淶水面積大于20平方公里的有23條，長(zhǎng)39.76公里。年調(diào)查，全縣濕地上積107170畝，其中河道濕地上積達(dá)67000畝，占全縣濕地總面積的62.5%，首要為沮河濕地、漳河濕地、西河濕地；人工濕田主要為水庫(kù)、堰塘等濕地，面積40170畝，占濕地總面積的37.5%，分布全縣。
2、濕地生物資源豐富
水活潑物資源：有水活潑物4綱5目12科51種。其中，國(guó)家一級(jí)維護(hù)動(dòng)物黑鸛，二級(jí)維護(hù)動(dòng)物有禿鷺、大鯢(俗稱娃娃魚(yú))。省級(jí)維護(hù)動(dòng)物有：長(zhǎng)吻魷、光唇蛇鯛、細(xì)尾蛇鱔魚(yú)、黃緣閉殼魚(yú)、平胸龜、黃喉水龜、背瘤麗蚌、棘腹蛙、黑斑蛙、雙團(tuán)棘腹胸蛙、棘胸蛙、湖北金線蛙等。
濕地植物資源：有植物資源4門(mén)120科500多種。其中苔蘚植物45種；蕨類(lèi)植物29種；裸子植物3種；被子植物430種。國(guó)家重點(diǎn)維護(hù)樹(shù)木有銀杏、水杉、刺楸、杜仲、楠木、厚樸等。省級(jí)重點(diǎn)維護(hù)樹(shù)木有三尖杉、白皮松、山胡桃、胡桃、大葉冬青、青檀、黃檀、紫莖等。此外，還有藥用、經(jīng)濟(jì)植物種類(lèi)250多個(gè)。
3、濕地維護(hù)近況
我縣河道濕地具有典型的山區(qū)河道特征，坡降大，流速快，生物品種單調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造簡(jiǎn)略，生物地球化學(xué)循環(huán)進(jìn)程遲緩。在這種前提下濕地生態(tài)系統(tǒng)抵當(dāng)攪擾的才能和自不變才能低下，生態(tài)均衡一旦毀壞就很難恢復(fù)，故縣濕地系統(tǒng)具有軟弱性。上世紀(jì)90年月前，因?yàn)楣まr(nóng)業(yè)的發(fā)展、人口的增進(jìn)、城市化歷程的加速，我縣局部濕地被侵犯，濕地上積不斷減少，水體受到嚴(yán)格污染，生物量也隨之削減，濕地質(zhì)量繼續(xù)下降，濕地的天然性也有所下降。近年來(lái)，縣委縣縣政府在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的還，高度注重濕地生態(tài)維護(hù)和恢復(fù)。2005年縣委縣縣政府積極向上爭(zhēng)奪，沮河濕地被納入宜昌市濕地天然維護(hù)區(qū)，后來(lái)又積極申報(bào)靈龍峽國(guó)家級(jí)濕地公園；為加大對(duì)濕地的維護(hù)，縣委縣縣政府在沮河濕地堅(jiān)持了棲鳳公園和桃花島生態(tài)示范園，既是一道漂亮的城市景象，還又維護(hù)了濕地生態(tài)情況；還將濕地周邊林地域劃為生態(tài)公益林，大力開(kāi)展退耕還林、自然林維護(hù)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，施行植樹(shù)造林、封山育林等辦法，增強(qiáng)濕地周邊情況生態(tài)建設(shè)。
二、縣濕地治理存在的問(wèn)題及原因
l、存在問(wèn)題
(1)對(duì)濕地維護(hù)認(rèn)識(shí)淡漠。人們對(duì)濕地還存在很多不準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，把濕地看作是荒地、廢地，對(duì)濕地的開(kāi)墾認(rèn)識(shí)大于維護(hù)認(rèn)識(shí)，自覺(jué)開(kāi)墾，不吝價(jià)值毀壞、征占濕地，在濕地挖沙取土，改動(dòng)自然濕地用處，直接形成自然濕地上積削減，功能下降，致使很多水生生物損失了自然棲息地，招致品種和數(shù)目削減。
(2)濕地污染嚴(yán)格。濕地的水情況首要污染源來(lái)自工業(yè)污水及城鎮(zhèn)生活污水排放，其次是農(nóng)田農(nóng)藥、化肥污水排放，很多污水未經(jīng)處置直接排入河道。招致富養(yǎng)分化景象嚴(yán)格。
(3)濕地震植物趨于瀕危。因?yàn)楹拥?、堰塘等濕地的圍墾，毀壞了珍稀鳥(niǎo)類(lèi)和水活潑物的棲息情況和食品起原；濕地周邊群眾法制觀念淡漠，對(duì)濕地資源維護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，毀壞水草地、捕殺、迫害留鳥(niǎo)的景象時(shí)有發(fā)生，要挾著留鳥(niǎo)的生活，再加上很多污染物排入河道，毀壞水質(zhì)，對(duì)濕地留鳥(niǎo)的遷徙形成很大的影響。
(4)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)嚴(yán)重，人力不足，招致人員培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、濕地資源調(diào)查研討等工作不能正常開(kāi)展，濕地維護(hù)不夠標(biāo)準(zhǔn)。
2、原因分析
(1)治理體制不完善。濕地維護(hù)治理和開(kāi)發(fā)應(yīng)用牽扯到林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部分，在濕地維護(hù)和合理應(yīng)用方面，多從本行業(yè)的好處動(dòng)身，后果形成濕地維護(hù)與開(kāi)發(fā)應(yīng)用、情況維護(hù)與生產(chǎn)任務(wù)、工程建設(shè)與生態(tài)功能等多種矛盾。
(2)濕地產(chǎn)權(quán)不清楚。濕地的一切權(quán)、運(yùn)用權(quán)、維護(hù)責(zé)任、好處分派等不明確，招致了各好處主體對(duì)濕地力爭(zhēng)上游地自覺(jué)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，而對(duì)濕地形成毀壞的責(zé)任則無(wú)從追查。
(3)法律不完善。因?yàn)楹拥?、水?kù)等濕地分屬分歧的部分治理，并有響應(yīng)的司法法律予以標(biāo)準(zhǔn)。但因?yàn)榱⒎繕?biāo)紛歧致，形成多部分治理，濕地維護(hù)實(shí)踐上還處于沒(méi)有專門(mén)司法法律予以明確標(biāo)準(zhǔn)的情況。除了天然維護(hù)區(qū)以外，各級(jí)縣政府部分也不足對(duì)應(yīng)的治理機(jī)構(gòu)，對(duì)濕地沒(méi)有一個(gè)久遠(yuǎn)而綜合的維護(hù)與應(yīng)用的規(guī)劃，濕地的維護(hù)和治理呈現(xiàn)不具體、欠科學(xué)、不標(biāo)準(zhǔn)的情況。
(4)濕地維護(hù)的宣傳教育滯后。因?yàn)闈竦鼐S護(hù)是一門(mén)新興學(xué)科，濕地宣傳教育工作開(kāi)展的廣度和深度都不夠，群眾甚至一些指導(dǎo)對(duì)濕地的概念、位置、維護(hù)知之甚少，招致濕地維護(hù)認(rèn)識(shí)淡漠。
(5)濕地維護(hù)區(qū)建設(shè)力度不夠。現(xiàn)有沮河濕地天然維護(hù)區(qū)，尚未開(kāi)展維護(hù)治理、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育等活動(dòng)，沒(méi)有專職人員機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門(mén)經(jīng)費(fèi)。
三、加速濕地建設(shè)的對(duì)策及建議
(1)理順治理關(guān)系，完善相關(guān)司法法律，具體提高法律力度。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)濕地維護(hù)治理和開(kāi)發(fā)應(yīng)用牽扯多部分的近況，必需清楚產(chǎn)權(quán)，理順治理權(quán)限，條塊分清，堅(jiān)持和健全司法法律，做到有法可依，依法維護(hù)，具體提高法律力度。
(2)增強(qiáng)濕地生態(tài)功能的宣傳。近年來(lái)，林業(yè)部分結(jié)合“世界濕地日”、“喜歡鳥(niǎo)周”、“野活潑物維護(hù)宣傳月”等活動(dòng)，采用印發(fā)宣傳材料、什物標(biāo)本展覽、播放多媒體以及年繪圖冊(cè)展現(xiàn)等多種方式，大力開(kāi)展?jié)竦匦麄鹘逃?，努力提高全社?huì)維護(hù)濕地的積極性。但僅依托林業(yè)部分一家的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，濕地生態(tài)功能的宣傳教育，要應(yīng)用多渠道、多方式來(lái)進(jìn)行。如將有關(guān)濕地的常識(shí)參加到中小學(xué)生的生態(tài)教育課程中等，逐漸提高人們對(duì)濕地生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)。
(3)增強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，維護(hù)野活潑物。我縣河道濕地資源豐富，是留鳥(niǎo)幻想的棲息場(chǎng)合和停歇、遷移的首要線路之一。每年年齡兩季多量留鳥(niǎo)遷徒，極易使高致病性禽流感等盛行性疾病入侵。因而相關(guān)部分要把留鳥(niǎo)疫源疫病日常監(jiān)測(cè)和高致病性禽流感的預(yù)防，作為維護(hù)野活潑物資源、維護(hù)公共衛(wèi)生、安全和人民生命財(cái)富安全的頭號(hào)大事來(lái)抓，積極開(kāi)展野活潑物疫源疫病監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)疫情實(shí)時(shí)上報(bào)處置。
(4)嚴(yán)格法律，打擊侵犯、毀壞濕地的行為。充分應(yīng)用現(xiàn)有的司法、法律、政策及行業(yè)治理規(guī)則，加大違法行為的查處力度，對(duì)圍墾占用、改動(dòng)濕地用處，濫墾、濫牧或隨意向河道、濕地排放污水的違法行為依法嚴(yán)格查處，果斷避免隨意侵犯和毀壞濕地的行為。
但是，我們所見(jiàn)到了上述現(xiàn)象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒(méi)有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，最近溫州城管因依法對(duì)違章停車(chē)貼罰單被車(chē)主暴力毆打，就見(jiàn)證了這方面存在缺陷。但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了“最弱勢(shì)群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門(mén)、城管執(zhí)法人員和社會(huì)廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢？
(1)樹(shù)立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，摒棄“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的管理理念，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理，網(wǎng)格管理。比如針對(duì)小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開(kāi)放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實(shí)上，很多國(guó)際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因?yàn)樗麄円残枰娴目臻g，更何況管理者沒(méi)有這樣的權(quán)力，也沒(méi)有這樣的能力。
(2)反省執(zhí)法對(duì)象與目的。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中不按程序沒(méi)收工具、扣押財(cái)物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門(mén)爭(zhēng)利，更不是與民爭(zhēng)利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺(jué)更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂(lè)于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。
