序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇全國政協(xié)委員履職報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、圍繞重點，積極開展協(xié)商議政活動

2016年初，我們組織51位港澳委員、特邀代表（共61人）出席省政協(xié)十一屆四次會議，提交23篇發(fā)言稿和15份提案。香港委員董鳳池在大會開幕式上作《積極為黑龍江與非洲農業(yè)合作搭建橋梁》的發(fā)言，得到了與會領導和委員的好評。認真組織省委、省政府、省政協(xié)領導與港澳委員、特邀代表的餐敘會，以及省政府主要領導與港澳委員的討論會。

一年來，我們鼓勵委員圍繞省委、省政府戰(zhàn)略部署和工作重點，及時了解黑龍江“五大規(guī)劃”、“十大重點產業(yè)”和“龍江絲路帶”建設等情況，通過提交提案和反映社情民意信息建言獻策，且均得到省政府有關領導和部門的重視。

二、 召開港澳委員珠海座談會，為促進地方經濟發(fā)展服務

2016年5月22日，在珠海新華苑組織召開省政協(xié)港澳委員、工商界人士座談會。省政府、省政協(xié)有關領導，港澳地區(qū)全國政協(xié)委員、人大代表、中聯(lián)辦有關領導，省政協(xié)委員、特邀代表，各友好商會工商界人士，省直有關部門和市地負責同志，以及省內部分企業(yè)代表，共180位嘉賓出席座談會。

會議主題為“如何借助港澳優(yōu)勢，助力黑龍江產業(yè)創(chuàng)新，促進我省工業(yè)轉型升級，推動黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設節(jié)點地區(qū)經濟發(fā)展”。座談研討成果分五個方面整理出22條意見建議，報省委省政府供決策參考。

三、選準專題，認真組織委員開展調研視察考察活動

去年3月，為配合全國政協(xié)“工業(yè)轉型升級”專題調研，我委組成石墨新材料產業(yè)專題調研組，在趙克非、杜吉明兩位副主席帶領下，深入到哈爾濱、雞西、七臺河、鶴崗四地礦區(qū)、企業(yè)進行調研，形成《牢牢抓住機遇 大力發(fā)展石墨新材料產業(yè)――關于我省石墨產業(yè)發(fā)展情況的調研報告》，向全國政協(xié)調研組做了匯報，并作為省政協(xié)十一屆十四次常委會議協(xié)商成果報送省委省政府。

5月至8月，我委在趙克非副主席帶領下，走訪十余家外資企業(yè)，函調了幾十家外資企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和實際問題，形成《優(yōu)化環(huán)境 助力發(fā)展――關于促進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 助力外資企業(yè)做大做強的調研報告》，報送省委省政府，幫助一些外資企業(yè)反映了亟待解決的困難和問題，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、助力外資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出可行的意見建議。

9月中旬，組織由趙克非副主席率隊的港澳委員赴俄考察活動，考察了我省在俄濱海邊區(qū)的四個產業(yè)園區(qū)，以及在列寧格勒州和莫斯科的企業(yè)，并與企業(yè)代表就如何利用黑龍江對俄經貿合作平臺促進港澳委員與我省在俄企業(yè)開展合作，如何聯(lián)合在俄僑商華商力量、提升協(xié)作水平、樹立中國企業(yè)良好形象等進行交流，達到了增進了解、推動合作的目的。

10月下旬，組成港澳委員考察組，由趙克非副主席率隊，赴安徽、湖北學習考察?？疾旖M深入到旺旺、陽光電源、絲寶、裕亞、東方馬城等港澳臺資企業(yè)和中國科技大學先進技術研究院考察，形成了《關于赴皖鄂學習考察發(fā)揮港澳委員優(yōu)勢促進地方經濟發(fā)展的做法和經驗情況的報告》。

四、牽線搭橋，為港澳委員在我省投資興業(yè)服務

對港澳委員的工作過程中，我們十分注重細節(jié)，給予他們真誠的關心和無私的幫助，極大調動了委員參政議政的積極性，激發(fā)了他們熱愛黑龍江、在這里投資興業(yè)的熱情。

截至目前，61位港澳委員、特邀代表中有24人在我省投資61家企業(yè)，實際到位金額212.6736|元人民幣（以下均為人民幣），利潤額11.97億元，納稅額7.1億元。同時，我們注重引導和鼓勵他們支持我省公益事業(yè)發(fā)展。2016年，協(xié)調韓世灝委員為哈爾濱市兒童醫(yī)院兒童先心病慈善救助項目捐款100萬元；高佩璇常委在已為黑龍江大學滿族文化遺產保護和研究項目捐款500萬元的基礎上，決定再為該項目追加二期捐款500萬元，目前已到位750萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，有34位港澳委員、特邀代表為我省各類公益事業(yè)捐款 5481.04萬元。

五、深化交流，進一步推動與港澳臺地區(qū)的合作

一年來，我們也十分重視加強與港澳地區(qū)的交往，宣傳黑龍江，擴大聯(lián)系面，聚攏人氣，為黑龍江在港澳地區(qū)各項活動的開展奠定良好的基礎，為推動我省經濟社會發(fā)展做出應有的努力。

6月下旬，陪同趙克非副主席赴港澳看望省政協(xié)委員，拜會港區(qū)省級政協(xié)委員聯(lián)誼會和港、澳中聯(lián)辦。9月上旬，派員赴港邀請和組織港區(qū)全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員、各友好商會參加2016黑龍江（香港）經貿合作交流活動。11月底，陪同趙克非副主席赴香港參加港龍會第六屆董事就職典禮暨黑龍江產品推介會。12月中旬，杜宇新主席赴澳門參加澳門省級政協(xié)委員聯(lián)誼會成立慶典大會。

一年來，我委員會還接待了福建省政協(xié)港澳委員（66人）、湖北省政協(xié)港澳委員、澳龍會、澳門閩臺總商會、澳門青年聯(lián)合會等考察團的來訪。

六、擴大交往，積極開展公共外交

我委嚴格遵守中央外事工作的有關規(guī)定，積極與省外事辦溝通協(xié)調，認真按照省政協(xié)公務出訪計劃開展工作，竭力促成出訪計劃如期完成。辦理了省政協(xié)領導率團出訪俄羅斯等國的手續(xù)，加強了與各國友好州區(qū)議會的聯(lián)系與交往，增進友誼，促進合作。

七、改進作風，加強專委會自身建設

一是注重學習研究。及時組織傳達中央和省有關文件、會議精神，學習中央和省領導有關政協(xié)港澳臺僑工作的指示精神，統(tǒng)一思想，提高認識。

二是加強制度建設。嚴格遵守省委、省政府、省政協(xié)關于對外、對臺交往和接待工作的實施意見、管理辦法。

三是加強辦公室管理。按照工作職責、制度和流程，嚴格規(guī)范辦公室各項工作，改進作風，提高效率和水平。

王佩杰主任說，回顧一年來的工作，我們感到，專委會履職要始終圍繞貫徹落實中央精神、省委省政府中心工作，在主席會議和主管副主席領導下開展工作；專委會履職要以依法遵章為前提，在制度化、規(guī)范化工作的基礎上不斷創(chuàng)新；要充分發(fā)揮委員的主體作用，調動委員履職積極性；要積極取得有關部門和市地的支持和配合。

展望新的一年，王佩杰主任說，2017年，省政協(xié)臺港澳僑聯(lián)絡和外事委員會要以黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十一屆八次全會精神為指導，深入貫徹落實系列重要講話特別是兩次對黑龍江重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會奮斗目標，按照省政協(xié)黨組和主席會議交辦的中心工作，進一步解放思想，堅定信心，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實履職盡責。充分調動港澳委員的積極性，為進一步加快建設“龍江絲路帶”，全面深化各項改革，擴大我省對外開放，促進招商引資，實現(xiàn)經濟社會更好更快發(fā)展積極貢獻力量。2017年，我們主要做好以下重點工作：

（一）三個調研

1.貫徹省委省政府對俄合作“多層面、全方位、互聯(lián)互通”的指導思想，探索我省綏芬河、黑河、黑瞎子島和同江四個跨境經濟合作區(qū)如何更好更快發(fā)展，推動“龍江絲路帶”建設；

2.以“五大理念”為指導，如何用_放創(chuàng)新的思維和觀念打造哈爾濱新區(qū)，建設好“龍江絲路帶”的重要樞紐區(qū)域；

3.與省外辦、省貿促會聯(lián)合，就“從外商投資糾紛看我省經濟發(fā)展環(huán)境中存在的問題”進行調研。并繼續(xù)高度關注目前我省招商引資工作（尤其是龍港合作）中存在的問題，適時對港澳委員在我省投資企業(yè)、臺資及外資企業(yè)進行走訪考察。

（二）一個專題協(xié)商

篇（2）

今年兩會，龔世萍委員圍繞生態(tài)安全問題，帶來了通過精心調研形成的《關于進一步加強我國生態(tài)安全的建》、《關于借鑒遼河流域污染治理經驗解決我國“三河三湖”治理問題的建》等提案。

篇（3）

政協(xié)履職能力現(xiàn)代化是全方位的現(xiàn)代化構建，充分發(fā)揮互聯(lián)網作為先進生產力的重要作用，加快推進互聯(lián)網與政協(xié)履職的深度融合，大勢所趨，更大有可為。

從發(fā)展趨勢來看，在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會講話時指出“要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進履職能力建設”、“探索網絡議政、遠程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效”等明確要求，為“互聯(lián)網+”推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化提供了遵循和方向。

從技術特性來看，互聯(lián)網作為一種開放、平等、互動、共享的傳播工具和媒介，以及全球一體的公共空間，為政協(xié)履職開辟了廣闊空間，提供了全新手段。

從履職特點來看，互聯(lián)網傳播空間上的“全球化”和時間上的“全天候”，可以有效破解閉會期間委員履職難題，調動委員履職積極性和主動性。通過“互聯(lián)網+政協(xié)經常性工作”，深化服務委員開展提案、視察調研、反映社情民意信息等工作。通過委員履職服務管理系統(tǒng)，還可以對委員履職成果進行客觀統(tǒng)計與量化考核、進一步增強委員履職的責任感和使命感。

從功能發(fā)揮來看，政協(xié)的組織化、規(guī)范化、制度化參與優(yōu)勢彌補了網絡參與的不平衡性、自發(fā)性、虛擬性等可能帶來的不足。通過兩者優(yōu)勢互補，有利于充分發(fā)揮互聯(lián)網優(yōu)勢和稟賦，推進政協(xié)更好地履行職能、發(fā)揮作用。

從政協(xié)工作實踐來看，互聯(lián)網已成為推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的有效抓手。上海市政協(xié)創(chuàng)建履職信息數(shù)據(jù)庫，逐步收錄改革開放以來歷屆市政協(xié)的提案、社情民意信息、重要調研報告、重大協(xié)商專題等履職成果，成為促進上海經濟社會發(fā)展的重要智庫。廣東省政協(xié)開通全省政協(xié)“委員之家”網絡互動平臺，打造省、市、縣（市、區(qū)）三級政協(xié)委員履行職能、發(fā)揮作用的網絡陣地。還有更多的“微創(chuàng)新”，廣西省柳州市政協(xié)為紀念中國人民勝利70周年，創(chuàng)新互聯(lián)網+文史資料工作，推出“柳州抗戰(zhàn)”專題網站，在突出政協(xié)文史“三親”特色的基礎上，整合了相關特色資源。

“互聯(lián)網+政協(xié)履職”的浙江實踐

近年來，適應政協(xié)履職新任務與互聯(lián)網發(fā)展新趨勢，浙江省政協(xié)找準“互聯(lián)網+政協(xié)履職”的性質定位，圍繞政協(xié)委員、社會公眾和政協(xié)機關三類服務對象，創(chuàng)新運用互聯(lián)網思維與技術推進政協(xié)履職服務綜合平臺、“浙江政協(xié)”門戶網站、“浙江政協(xié)”APP、機關綜合辦公管理平臺及相關應用系統(tǒng)，構建了多維立體的政協(xié)履職智慧化服務體系，提升了政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平與質量。

發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，推進政協(xié)履職服務綜合平臺建設

2013年以來，在智能提案管理系統(tǒng)、反映社情民意信息系統(tǒng)、文史資料閱讀系統(tǒng)、委員履職服務系統(tǒng)等政協(xié)業(yè)務應用系統(tǒng)建設的基礎上，新建了包括講話文件庫、履職成果庫、知情明政庫，以及委員履職反饋、征詢調查、視頻會議等系統(tǒng)，整合形成“一站式”的政協(xié)履職服務綜合平臺。2015年2月，適應移動互聯(lián)網蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，推出了“浙江政協(xié)”APP。委員可隨時隨地通過手機、PAD等移動終端登陸APP，進行本人履職情況查詢、報送，提案、社情民意信息報送，活動報名，信息查閱、在線交流等。同時，依托履職服務平臺，探索開展在線提案辦理協(xié)商和民主評議，推進政協(xié)協(xié)商民主；通過平臺視頻會議系統(tǒng)開展省政協(xié)港澳臺僑委員遠程協(xié)商會，實現(xiàn)政府有關部門與海外委員的網絡協(xié)商；構建“委員網上工作室”，廣泛了解民情、匯聚民意，更好發(fā)揮委員主體作用。

服務社會公眾參與，推進“浙江政協(xié)”門戶網站建設

“浙江政協(xié)”門戶網站自2001年1月上線以來，歷經6次整體改版升級，以及日常優(yōu)化調整，已初步成為省政協(xié)網絡宣傳的主陣地。圍繞省政協(xié)重點履職工作，突出政協(xié)履職品牌宣傳，做好政協(xié)全會網絡宣傳和輿論引導，全方位、多角度展現(xiàn)政協(xié)全會盛況和委員履職風采；加強對政協(xié)常委會議、主席會議、專題等重要會議，以及政協(xié)提案、委員視察、調研、反映社情民意信息等經常性工作的報道等。

此外，依托“浙江政協(xié)”門戶網站，先后在全國政協(xié)系統(tǒng)開展了一系列探索創(chuàng)新。2006年起，每年選取一個民生相關重點提案開展提案辦理全程網絡直播（文字、視頻），并與網民開展在線交流；2007年，率先推出了“政協(xié)委員網”，成為展示委員履職成果的新平臺、征集社情民意的新渠道；2009年，打造“港澳華僑委員之家”，拓展了港澳華僑委員參政議政、建言獻策的渠道；2010年，率先推出“政協(xié)委員微博社區(qū)”，邀請委員圍繞“共話大學生創(chuàng)業(yè)”主題展開討論；2012年，推出與政協(xié)門戶網站同步更新的“WAP手機政協(xié)網”……

服務政協(xié)機關工作，打造機關信息化辦公管理平臺

一流的信息化平臺是一流機關的重要支撐。2008年起，經過連續(xù)四期的開發(fā)建設，建成了集信息展示、檢索、分析，以及流程優(yōu)化、決策支持等功能于一體的省政協(xié)機關綜合辦公管理平臺。采用“平臺+構建”的模式，在承擔機關辦公自動化職能的同時，突出了各類政協(xié)業(yè)務應用的整合，重點構建了公文管理系統(tǒng)、電子公告管理系統(tǒng)、信息資源庫、行政事務管理系統(tǒng)、提案管理系統(tǒng)、委員履職管理系統(tǒng)、文史資料管理系統(tǒng)等“十大應用系統(tǒng)”，在規(guī)范機關管理、優(yōu)化履職環(huán)境、促進政協(xié)工作“三化”建設等方面發(fā)揮了重要作用。

互聯(lián)網推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化模式創(chuàng)新

理念創(chuàng)新是先導，主要解決“要不要”創(chuàng)新，為什么創(chuàng)新等問題

政協(xié)組織要從推進社會主義民主政治建設和政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設的高度，認識到互聯(lián)網服務政協(xié)履職不僅是技術層面的變革，更是理念、管理、機制層面的深刻變革，是一項開創(chuàng)性、系統(tǒng)性、長期性的工作，需要加強頂層設計、分步推進。認識到“互聯(lián)網+政協(xié)履職”，雖然形式變了，但實質沒有變，都是履行職責。培養(yǎng)運用互聯(lián)網思維謀劃問題、推進工作的習慣，從“政協(xié)履職需要什么”的高度與“互聯(lián)網能做什么”的契合度出發(fā)，主動思考在政協(xié)各項履職活動及履職全過程中，哪些可以運用互聯(lián)網做得更好。

技術創(chuàng)新是關鍵，主要解決“會不會”創(chuàng)新、怎么樣創(chuàng)新等問題

在政協(xié)履職服務平臺、門戶網站及相應業(yè)務系統(tǒng)建設基礎上，適應大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、云計算等新一代信息技術發(fā)展大趨勢，加速推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)技術，挖掘、分析、共享政協(xié)履職資源，用好政協(xié)海量履職成果，為政協(xié)履職培植豐厚的土壤；創(chuàng)新運用移動互聯(lián)網，用好“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端），隨時隨地為委員履職提供移動化服務；搭建政協(xié)履職服務云計算平臺，為政協(xié)履職提供一站式、全流程、定制化服務。

管理創(chuàng)新是核心，主要解決創(chuàng)新“實不實”，如何做到務實管用等問題

學習借鑒現(xiàn)代政治理念與先進管理經驗，探索務實管用的“互聯(lián)網+政協(xié)履職”的方式方法。制定平臺信息管理規(guī)定，實現(xiàn)信息化服務內容、形式、流程、保障等管理的規(guī)范化、精細化，提升履職創(chuàng)新成效。通過平臺情況綜合分析評估系統(tǒng)，對信息化服務政協(xié)履職情況進行分析評估，讓管理更加有的放矢。

篇（4）

一是調查研究工作量化模式。政協(xié)是協(xié)商機構、議政機構、監(jiān)督機構，調查研究為協(xié)商、議政、監(jiān)督提供依據(jù)。因此，政協(xié)的調查研究在課題的內容選擇，調研的廣泛與深入，材料的分析與提煉等方面應有一定的規(guī)范。調研前，要與有關部門召開座談會，了解該課題的現(xiàn)狀進而確定方案；調研中，要采取聽匯報看材料、深入現(xiàn)場察看、抽樣調查個別走訪等方式。將各方面的情況匯集加以論證分析，得出的結論則更為準確。從改進調研工作及調研工作量、時間經費和組成人員結構因素考慮，專委會的調研課題一年完成2至5個較為適度。多了難以保證質量和水平，少則沒有充分發(fā)揮優(yōu)勢和盡到應有的責任。

二是視察工作量化模式。專委會的視察工作，一是為委員提供參觀學習考察的機會，了解社會、經濟、文化、教育等多領域的改革發(fā)展情況，實現(xiàn)政協(xié)委員的知情權；二是在視察之中，收集情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出提案和社情民意，向黨委、政府或相關部門提出建議，促進問題及時解決。委員為非專職性，如果一年只安排一次視察活動，一些委員由于單位本職工作或其他原因不能參加，就意味著委員履職的缺損。因此，安排3次視察活動，就可基本保證每個委員都能參加1次政協(xié)視察。

三是反映社情民意工作量化模式。專委會在組織調研和視察工作中，通過有計劃、有組織的收集、整理滯留于基層、散失于民間的重要意見，通過政協(xié)信息這個渠道報送分管機關、進入決策過程。然而，專委會在調研和視察中往往只注意調研報告和視察報告的素材，而忽略了社情民意素材，有些問題不宜寫入調研報告和視察報告，但可以以社情民意的形式反映。同時，側重于收集各自所聯(lián)系界別、行業(yè)的信息，反映社會真實情況和民情民意，亦是專委會工作的特色和優(yōu)勢，是豐富和拓展專委會工作的重要途徑。因此，專委會每年應提交社情民意3條以上。

四是提案工作量化模式。長期以來，專委會提案比例較少，以專委會的名義提交提案，在專委會工作中常常被忽略。提案工作是人民政協(xié)一項具有全局意義的工作，黨委、政府及有關部門對提案的答復已形成規(guī)范的工作規(guī)程。專委會在開展調研和視察中，有許多問題可以用提案的方式反映。有些問題，如果以委員個人的名義提出，或因了解的情況不全，或因書面材料表達有限，影響提案辦理。如果以專委會的名義提出，則可以克服這方面的不足，以較高質量的提案，引起相關部門的足夠重視，對存在問題的解決也更有力度。因此，專委會應當充分利用自身的組織資源提出3至5個提案，使專委會的工作更加充實和有力。

五是對口專題協(xié)商工作量化模式。協(xié)商民主是我國民主政治的重要方式，協(xié)商是政協(xié)工作的主要職能。專委會對口專題協(xié)商工作，是政協(xié)履行政治協(xié)商的重要工作內容和方式。全國政協(xié)主席賈慶林在總結專題協(xié)商的經驗時指出，必須以專委會為依托，從協(xié)商方案的制訂、專題調研的開展、協(xié)商活動的組織、協(xié)商成果的報送，一定要依托各專委會進行，必要時動員和組織多個專委會共同參與。專委會通過政協(xié)的渠道與黨委、政府或相關部門就某一問題進行專題協(xié)商，以平等、直接、面對面的方式提出咨詢和意見、建議，使黨委、政府及相關部門的工作更趨于完善。因此，專委會對口協(xié)商工作要按規(guī)范和程序進行，一年應進行1至2次。協(xié)商以后，還應跟蹤調研，促使協(xié)商取得實效。

篇（5）

國發(fā)[2014]48號文件正式提出了我國審計機關在執(zhí)行政府審計工作時可以根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務。

2015年3月17日國務院國資委網站[1]的《國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015年度集中重點檢查項目和境外國有資產檢查項目服務采購招標公告》，表明國務院國資委將通過采購社會審計服務的方式檢查央企、國企的境外“家底”。

以上政策的出臺都表明在審計監(jiān)督全覆蓋新視野下我國政府審計機關面臨著巨大的挑戰(zhàn)―審計方式和審計職能的轉變。因此，整合社會審計資源，彌補政府審計資源的不足，拓展政府審計監(jiān)督范圍，對于促進審計監(jiān)督全覆蓋極具探究意義。注冊會計師行業(yè)及其從業(yè)人員作為市場經濟監(jiān)督的有力工具和有效手段此時應該發(fā)揮出行業(yè)先進的專業(yè)勝任能力，積極應對政府審計服務的公開采購。

二、透析我國政府購買審計服務發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府部門采購審計服務的需求分析

以全國31個省直轄市自治區(qū)等各地方政府采購目錄及指南中對于購買外部審計服務的規(guī)模和范圍進行分析（見表1[2]）。由表1中的數(shù)據(jù)我們可以看出政府審計服務的購買在實務中的發(fā)展還存在一定的問題：

1.各地政府都一定程度開展了審計服務購買

從表1中對我國各地方政府開展的向社會購買公共服務情況的不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)絕大部分省市都在2013年國務院頒布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》后根據(jù)各地實際情況了實施意見。各地方政府已經按照國務院要求建立了基本的公共服務采購制度，并根據(jù)服務性質的不同進行了系統(tǒng)性的分類。我們在這里主要關注審計服務和會計服務的購買。除青海省外其余省市都已經將審計服務和會計服務的購買列入了指導目錄，這表明政府部門和審計機關已經可以根據(jù)正式的文件對社會審計服務進行公開購買。

2.各地政府購買審計服務分類存在差異

從表1第二列可以看出，不同省市各地方政府對于審計服務和會計服務的采購的分類方式并不相同。大部分地方政府將審計服務歸類為“政府輔助類”、“政府履職所需輔事項”、“政府履職所需輔和技術性事項”，如北京、湖北、安徽、吉林。有的政府將審計服務歸類為“經濟服務”，如黑龍江。陜西省則將審計服務歸類為“中介技術服務事項”。表1的第三列列出的不同省市各地方政府采購審計服務和會計服務的詳細分類，也存在“審計檢查”、“社會審計”、“審計服務”等多種類目。

將審計服務的購買列入不同的采購目錄類目下勢必會造成各地區(qū)采購行為的差異和采購服務質量評價、監(jiān)督和控制的不一致，甚至會引起注冊會計師行業(yè)供給審計服務的混亂情況。因此，政府部門和審計機關應該盡快完善審計服務購買的法律法規(guī)和監(jiān)管制度等。

（二）注冊會計師行業(yè)的服務供給情況

1.《2014注冊會計師業(yè)務指導目錄》的指導作用未充分發(fā)揮

首先，從中國注冊會計師協(xié)會的《注冊會計師業(yè)務指導目錄（2014年）》（下文簡稱《業(yè)務指導目錄》）已經詳細的列出了我國注冊會計師行業(yè)及其從業(yè)人員可以承接的具體業(yè)務范圍，明確了所能承接的政府部門委托的各項審計服務的具體內容，主要有：（1）《業(yè)務指導目錄》中第二大類金融、保險相關業(yè)務中的由保監(jiān)會、銀監(jiān)會及其派出機構委托的部分業(yè)務；（2）第三大類國有企業(yè)相關業(yè)務中由國資委、財政部門、稅務機關、國資管理部門委托的部分業(yè)務；（3）第四大類外商投資企業(yè)相關業(yè)務中由外匯管理部門委托的部分業(yè)務；（4）第五大類財政預算資金相關業(yè)務和部分非營利機構及其他組織相關業(yè)務。但是，會計師事務所和注冊會計師如今從事的各項業(yè)務中仍是傳統(tǒng)的財務報表審計占據(jù)每年收入的絕大部分比例，即使是中注協(xié)公開披露的“百強所”也沒有什么顯著性的突破，中注協(xié)《業(yè)務指導目錄》上的業(yè)務拓展僅僅是紙上談兵。

2.注冊會計師提供政府審計服務的爭議

針對政府部門和審計機關公開采購審計服務，并由注冊會計師提供的這種審計方式的提出引起了社會各方面力量的極大關注。具體表現(xiàn)如，審計署網站[4]首頁《專家視點》欄目內的部分專家對于近日國務院國資委的《國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015年度集中重點檢查項目和境外國有資產檢查項目服務采購招標公告》持有不同意見。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為：“用外部的力量來審計，用市場化、法制化來要求，可以使我們對國企的管理站在制度建設的基礎上。不光對改革來說，對于反腐敗、制度建設來說都有相當?shù)囊饬x?！毕喾?，全國政協(xié)委員、審計署原副審計長董大勝認為，注冊會計師的審計往往是針對財務數(shù)據(jù)報表的真實性。對于反腐，恐怕力度還不夠，會計師的審計手段和目標、審計的經驗和職業(yè)精神與國家審計干部隊伍有區(qū)別，不能代替國家審計。

三、推動政府購買審計服務發(fā)展的建議

無論是我國政府部門的積極實踐，還是注冊會計師行業(yè)的積極響應都表明政府購買審計服務這種新型審計方式對于推動和促進政府審計監(jiān)督全覆蓋具有積極意義，政府向注冊會計師行業(yè)購買審計服務的需求也日益迫切。目前我國學者對于政府審計機構視角下優(yōu)化審計服務購買的建議和策略已經很多了，但在審計監(jiān)督全覆蓋新形勢下，注冊會計師行業(yè)及其從業(yè)人員作為審計服務的供給方也應該予以充分的關注。因此，筆者基于注冊會計師視角對推動政府購買審計服務發(fā)展提出幾點建議。

（一）明確政府審計業(yè)務供給范圍及標準

注冊會計師行業(yè)要想有效的提供政府需求的審計服務首先應該明確所要求提供的審計業(yè)務的范圍，才能針對不同的政府審計業(yè)務和審計內容開展工作。由于我國的政府審計存在多種審計內容，注冊會計師事務所在提供政府審計服務時應該綜合自己的專業(yè)水平和勝任能力，以期能夠有效地彌補政府審計資源的不足，依賴規(guī)?；蛯I(yè)化的審計服務供給降低審計成本，提高審計效率。

針對政府審計的不同內容，注冊會計師應該采取不同的供給決策：一是，是否能夠提供；二是，如何提供。

（1）財務信息審計是指傳統(tǒng)的財務報表審計，這類審計業(yè)務是注冊會計師所最為擅長的，因此也理所應當作為未來注冊會計師行業(yè)可以廣泛地面向政府提供的審計業(yè)務。因此，可以采用獨立審計的形式來提供這類審計服務。

（2）對于財政資金績效審計這種非財務信息審計，主要是財政預算執(zhí)行審計和決算審計，其往往涉及政府行政管理和行政處理處罰等問題，如果采用政府購買社會審計的形式并不能有效實現(xiàn)。此類審計工作應作為我國政府審計機關的未來工作重心和首要任務。

（3）制度審計也是我國政府審計的主要內容，絕大多數(shù)政府機構都設立了獨立的內部審計部門來進行內部控制的審計，其作用是為了保證政府行政管理職能的有效運行。會計師事務所最主要的非審計服務就是對內部控制制度的設計、建立、完善提供專業(yè)的咨詢服務。因此，注冊會計師具備制度審計的勝任能力，可以進行此類審計服務的供給。

（4）對于經濟責任審計這種綜合性審計項目，注冊會計師行業(yè)可以通過與政府審計人員進行適當?shù)暮献骱头止さ姆绞郊右詤⑴c。

執(zhí)行審計工作首先要面臨的就是審計依據(jù)問題，注冊會計師在執(zhí)行審計工作時往往依據(jù)的是《注冊會計師審計準則》和《企業(yè)會計準則》，這與我國的《政府審計準則》雖然同受《中華人民共和國審計法》總領，但究其細節(jié)還是有諸多不同之處，因此，在注冊會計師提供政府審計業(yè)務時就要謹慎地考慮應該遵循的準則問題。

2014年12月9日，中注協(xié)印發(fā)《高等學校財務報表審計指引》，對注冊會計師執(zhí)行高校財務報表審計業(yè)務進行規(guī)范。該指引將于2015年7月1日起施行?！陡叩葘W校財務報表審計指引》的法律力度雖然有限，但是足可以看出注冊會計師行業(yè)正發(fā)揮自己的力量，積極參與我國審計監(jiān)督全覆蓋下的政府審計購買。注冊會計師行業(yè)及其從業(yè)人員在未來應該制定更多的有關于規(guī)范注冊會計師執(zhí)行政府審計服務的行業(yè)準則和指引，與政府審計機關合作完善我國政府審計、內部審計和注冊會計師審計的法律和法規(guī)。

（二）保證審計獨立性

獨立性一直以來被認為是審計的靈魂，對于注冊會計師審計尤為重要。雖然注冊會計師審計的獨立性要強于政府審計和內部審計，但是如果由注冊會計師來提供政府審計服務的話就會不可避免地引起獨立性風險。

保證注冊會計師在執(zhí)行政府審計時的獨立性就要從組織上和經濟上兩方面入手，即地位獨立于被審計單位和審計收費獨立于被審計單位。注冊會計師行業(yè)作為獨立的社會專業(yè)服務機構提供政府審計服務時一定要明確自己的獨立性和客觀性要求，不能受被審計有關部門的意見和壓力所影響，在執(zhí)行審計業(yè)務面臨“外部壓力”時應與委托單位進行溝通，及時消除獨立性風險。對于審計收費方面的獨立性要求的主動權在于政府部門，政府部門應該嚴格按照2014年新《預算法》的要求明確政府購買審計服務的資金來源。而注冊會計師要嚴格遵守簽訂的《審計業(yè)務約定書》中確定的審計合同的委托與被委托關系，執(zhí)行業(yè)務時保持經濟上的獨立性。