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時(shí)間：2022-07-24 20:41:36
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城市景觀考察報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級(jí)管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號(hào)令)頒布實(shí)施以后，寧波市城市管理局依法對(duì)城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)實(shí)行許可管理;寧波市建設(shè)委員會(huì)對(duì)城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)資格證書》;對(duì)建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費(fèi)用的措施。對(duì)全市渣土運(yùn)輸車輛的實(shí)施密閉改裝管理工作，目前其相關(guān)政策正在報(bào)批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場(chǎng)地。
二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況
鎮(zhèn)江市(地級(jí)市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制：市公安局交巡警支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)成立四中隊(duì)，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊(duì)成立直屬三大隊(duì)也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。
鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對(duì)比較健全，制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運(yùn)輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件。對(duì)建筑工地的監(jiān)督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機(jī))設(shè)備，并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員，不經(jīng)監(jiān)督員同意，車輛不準(zhǔn)出場(chǎng)。同時(shí)采取預(yù)收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費(fèi)用，以利于開展監(jiān)督考核。
早在的時(shí)候，鎮(zhèn)江市對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行車輛改造的，市政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。全市120余輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛，市政府共補(bǔ)貼40多萬(wàn)元。同時(shí)為了遏制建筑垃圾運(yùn)輸車輛亂棄土偷倒行為，對(duì)車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場(chǎng)地。目前，鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場(chǎng)4家。為了加強(qiáng)行業(yè)管理，鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會(huì)，經(jīng)過(guò)2年多的引導(dǎo)和強(qiáng)化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級(jí)級(jí)管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南京市市容管理?xiàng)l例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。主要包括：負(fù)責(zé)渣土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負(fù)責(zé)全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準(zhǔn)，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土處置場(chǎng)的設(shè)置審批;并依法對(duì)渣土處置違章行為進(jìn)行查處。
南京市對(duì)市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大，對(duì)市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無(wú)線視頻監(jiān)控設(shè)施，對(duì)施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔行為實(shí)施監(jiān)管。
在建筑垃圾工程渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管方面，南京市于已經(jīng)實(shí)施渣土運(yùn)輸車輛密閉化改裝、和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理工作，相關(guān)的政策法規(guī)健全，渣土運(yùn)輸行業(yè)自律管理規(guī)范。
11月22日，南京市政府頒布實(shí)施第262號(hào)人民政府令，進(jìn)一步規(guī)范渣土設(shè)置場(chǎng)的審批和監(jiān)管，以獎(jiǎng)勵(lì)的措施鼓勵(lì)部門、單位和廣大市民對(duì)規(guī)定的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時(shí)，在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場(chǎng)的審批條件及標(biāo)準(zhǔn)、渣土處置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及審批規(guī)定，使渣土(泥漿)消納處置場(chǎng)的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。新晨
四、意見和建議：
綜合這次考察的情況，3個(gè)城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應(yīng)的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)比較健全，都有一個(gè)互通的建筑垃圾核準(zhǔn)信息監(jiān)控平臺(tái)和有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合我們的工作實(shí)際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：
1、建立健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息互通監(jiān)控信息平臺(tái)，同時(shí)制定出臺(tái)建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定并組織實(shí)施。促使我市城市建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納處置核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。
為加快創(chuàng)建省級(jí)文明城市步伐，努力提升我區(qū)城市面貌，4月19日至20月，建陽(yáng)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)李富禹、紀(jì)檢組組長(zhǎng)吳衛(wèi)兵、園林處主任林國(guó)慶、環(huán)衛(wèi)處主任楊雄、區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張旭東、副大隊(duì)長(zhǎng)何強(qiáng)等10人組成學(xué)習(xí)考察組，赴江西省上饒市城市管理局，就文明城市創(chuàng)建、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔等方面的城市管理內(nèi)容進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)考察，實(shí)地參觀了城市廣場(chǎng)、住宅小區(qū)、步行街、工地、景區(qū)等地?？疾炱陂g大家日夜兼程，在較短時(shí)間內(nèi)多了解情況、多學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了增進(jìn)交流、開闊眼界、解放思想、提高認(rèn)識(shí)、促進(jìn)工作的目的。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，大家親眼目睹了上饒市城市管理工作的優(yōu)秀做法，親身感受了這座城市快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，其發(fā)展思路之新、居住環(huán)境之美、文明程度之高無(wú)不使大家受到較大震撼，不僅找到了思想認(rèn)識(shí)、工作思路、發(fā)展措施等方面差距，也激發(fā)了大家解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、提升我區(qū)城市管理工作的積極性?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、上饒市基本情況
上饒，位于江西省東北部，東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽，處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處，是江西省對(duì)接長(zhǎng)三角的最前沿，是全國(guó)重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉(xiāng)。自古就有"上乘富饒、生態(tài)之都"、"八方通衢"和"豫章第一門戶"之稱。
上饒與我們閩北毗鄰，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度與我區(qū)相近。近年來(lái)，上饒市高度重視城市建設(shè)和管理工作，緊緊圍繞"決勝全面小康、打造大美上饒"的戰(zhàn)略決策，瞄準(zhǔn)城市管理"一年見成效、兩年大變樣、三年創(chuàng)品牌",打造"江西一流、全國(guó)先進(jìn)"城市環(huán)境的目標(biāo)，以開展"全民共建、美麗上饒"城市形象提升和違法建設(shè)專項(xiàng)治理"兩項(xiàng)活動(dòng)"為抓手，深入推進(jìn)城市管理上新臺(tái)階，全面提升城市形象和品位，取得了顯著成效，各項(xiàng)城市管理工作走在全國(guó)前列。榮獲了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最具幸福感城市（兩次）、中國(guó)最佳投資城市等多項(xiàng)城市榮譽(yù)。
二、上饒市城市管理主要做法
（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視
上饒市委、市政府高度重視，高位推動(dòng)，市委書記、市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)多次視察調(diào)研城市管理工作，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，為城市管理創(chuàng)造了良好的條件。
1、高位推動(dòng)城市形象提升活動(dòng)
2017年，上饒市委、市政府召開了"美麗上饒、秀美鄉(xiāng)村、幸福家園"建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，市委書記、市長(zhǎng)親自動(dòng)員部署，特別是啟動(dòng)"全民共建、美麗上饒"城市形象提升活動(dòng)，資金投入達(dá)29.45億，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。
2、高度重視城管保障工作，為城市管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
對(duì)城市管理和執(zhí)法體制改革、經(jīng)費(fèi)保障、班子建設(shè)和干部培養(yǎng)等，市委、市政府前所未有地關(guān)心和重視，可以說(shuō)對(duì)城管工作高看一格、厚愛一分。
（二）、全民共建共管熱情高漲
上饒市城市管理局以"全民共建、美麗上饒"活動(dòng)為載體，主動(dòng)聯(lián)合、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與城市管理，全民共建氛圍空前高漲。
1、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，開展系列整治活動(dòng)
聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)、交警、運(yùn)管等部門開展了建筑渣土和道路揚(yáng)塵治理"百日行動(dòng)".聯(lián)合市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、食藥監(jiān)、信州區(qū)等單位推行"門前三包"責(zé)任制，共有4000多家沿街門店單位簽訂責(zé)任狀。聯(lián)合文明辦、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管等部門持續(xù)對(duì)菜場(chǎng)及周邊市容秩序進(jìn)行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營(yíng)運(yùn)等交通秩序，等等。
2、部門共建美麗社區(qū)
共劃出78個(gè)社區(qū)（村），由106個(gè)部門包干，共同改善居民生活環(huán)境、完善社區(qū)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。
3、全民參與系列主題活動(dòng)
開展"我為城市管理獻(xiàn)良策"活動(dòng)，市民群眾踴躍參與，收集上千條建議意見；開展"煙頭垃圾不落地 饒城環(huán)境更美麗"主題活動(dòng)，廣大社會(huì)志愿者、干部群眾積極參與；聯(lián)合教育局在市區(qū)10多所中小學(xué)開展了"小手拉大手"主題活動(dòng)；扎實(shí)開展不文明行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，市民積極參與舉報(bào)，共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。
（三）、創(chuàng)新工作理念思路，實(shí)現(xiàn)"四個(gè)轉(zhuǎn)變"
上饒市城市管理局提出并推行"四個(gè)轉(zhuǎn)變",即從"為城管人"轉(zhuǎn)變?yōu)?為人管城",從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫戮?xì)精美管理，從局部管理轉(zhuǎn)變?yōu)?全程全域全覆蓋"管理，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^綜合治理。
1、創(chuàng)新工作方式，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
上饒市城市管理局堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，每天由一名縣級(jí)干部帶班開展"步行看城管"活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)督促整改。全面推行錯(cuò)時(shí)上班制度，及時(shí)處理早中晚上下班高峰時(shí)期流動(dòng)攤點(diǎn)亂擺亂占、占道經(jīng)營(yíng)等一系列市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。
2、創(chuàng)新管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化改革
加大城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)化改革力度，在環(huán)衛(wèi)保潔全面推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)園林綠化管養(yǎng)、市容市貌管理市場(chǎng)化，成效明顯。
（四）、資金投入大，項(xiàng)目建設(shè)全面突破
加大政策傾斜和資金投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上饒市共投入城市建設(shè)和改造提升項(xiàng)目資金達(dá)10億元，全面完成了近30項(xiàng)園林綠化提升、市政工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容提升、便民設(shè)施等城市景觀及民生工程，完善了城市功能。
（五）、以史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)整治提升市容市貌
1、加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)力度
對(duì)主干道堅(jiān)持夜間沖洗，晴天灑水次數(shù)由原來(lái)每天2次改為3次，道路積沙積塵和揚(yáng)塵污染問(wèn)題得到較大緩解。對(duì)中心廣場(chǎng)周邊等繁華路段、重要節(jié)點(diǎn)保潔時(shí)間延長(zhǎng)到20個(gè)小時(shí)，增加了20多名快保人員，整治攤點(diǎn)配備垃圾容器，確保落地垃圾得到快速處理。
2、持續(xù)推進(jìn)市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治
以史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，集中對(duì)城區(qū)主干道出店、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行處罰整治。2017年中，共清理流動(dòng)攤點(diǎn)近20000次、出店（占道）經(jīng)營(yíng)近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起，查處違規(guī)占道裝修1120余起。加強(qiáng)夜間市容管理力度，嚴(yán)禁城區(qū)各類零散夜宵攤點(diǎn)出店經(jīng)營(yíng)，多部門聯(lián)合對(duì)露天夜宵燒烤開展突擊整治。
3、大手筆提升園林綠化改造
完善園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將道路綠地、公園綠地全面推向市場(chǎng)。加大對(duì)廣場(chǎng)、人行道、公園等地的補(bǔ)植改造，改造面積達(dá)10萬(wàn)㎡。同時(shí)，在城市重要節(jié)點(diǎn)、公園廣場(chǎng)等實(shí)施了大規(guī)模的花卉添彩工程，2017年全年擺花達(dá)300萬(wàn)盆次。
（六）、提升隊(duì)伍形象，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力
上饒市城市管理局始終堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)不放松，以開展"兩學(xué)一做"活動(dòng)為契機(jī)、以黨建工作為抓手，不斷創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)載體，全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲，班子成員及全體干部職工空前團(tuán)結(jié)，營(yíng)造了良好的工作氛圍。創(chuàng)新建立城管黨校+城管行政學(xué)院培訓(xùn)模式。成立了全國(guó)第一所城管黨校+城管行政分院，全局中層以上干部和全市城管局長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)定期參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)了見識(shí)，豐富了理論和實(shí)踐知識(shí)。
三、對(duì)我區(qū)城市管理工作的幾點(diǎn)啟示
啟示之一：必要投入是保證。
在考察學(xué)習(xí)中，我們?yōu)樯橡埑鞘薪ㄔO(shè)的大手筆、高品位、快節(jié)奏而感嘆，連續(xù)多年的高強(qiáng)度投入，城市功能愈加完善，城市環(huán)境愈加優(yōu)美，城市管理愈加有條不紊，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和市民生活質(zhì)量提高創(chuàng)造了良好的空間環(huán)境。城市功能的提升，城市環(huán)境的改善，引發(fā)連鎖效應(yīng)：城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，對(duì)投資者的吸引力增強(qiáng)，招商引資迭起；城市知名度不斷提高，帶動(dòng)了旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)等"第四產(chǎn)業(yè)"的發(fā)展；優(yōu)美的居住環(huán)境，激發(fā)了市民對(duì)家鄉(xiāng)的向心力和自豪感。
啟示之二：素質(zhì)教育是核心。
廣大市民是文明城市創(chuàng)建的最終受益者，也是文明城市創(chuàng)建的主體。忽視市民教育，忽視市民素質(zhì)的提高，就很難形成人人參與的創(chuàng)建氛圍，很難形成多數(shù)人管少數(shù)人的管理氛圍，文明城市創(chuàng)建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在各項(xiàng)城市管理工作的重要位置，始終抓住不放。
啟示之三：持之以恒是關(guān)鍵。
城市管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，靠一朝一夕是不能做好的，必須堅(jiān)定不移，持之以恒推進(jìn)整治，并持之以恒地鞏固整治成效，不可松懈反彈。必須激發(fā)全員參與熱情，必須形成部門合力。只有樹立打持久戰(zhàn)的意識(shí)、全員參與意識(shí)，才能形成最佳合力，取得實(shí)效。
四、對(duì)推進(jìn)我區(qū)城市管理工作的借鑒
（一）、要牢牢樹立"一個(gè)目標(biāo)"
通過(guò)扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創(chuàng)品牌，要牢牢樹立奮斗目標(biāo)，打造"內(nèi)陸一流、全省先進(jìn)"的城市環(huán)境，努力把建陽(yáng)建設(shè)管理成百姓喜歡的城市，大家愿意落戶的城市，市民幸福感強(qiáng)、自豪感強(qiáng)的城市。
（二）全方位打造"五個(gè)城管"
1、創(chuàng)新城管
全力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，積極用新的理念、新的管理模式、新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)城市管理工作大提升。
2、精細(xì)城管
研究制定城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)管理全域化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管控網(wǎng)格化、治理模式綜合化。
3、智慧城管
推行"城管+"模式，提高城市運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)精確、快速、高效，全方位、全天候、全過(guò)程管理和服務(wù)，構(gòu)建基于海量信息和智能過(guò)濾處理的城市管理新模式。
4、民生城管
牢固樹立為人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即讓70%的城市管理問(wèn)題用服務(wù)手段解決，20%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決。同時(shí)，將著力打造一批流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，建設(shè)一批城管便民服務(wù)崗?fù)?、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)，開展一系列城管愛心服務(wù)。
5、法治城管
統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員管理制度，推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，做到執(zhí)法規(guī)范化。
（三）、開展"三大行動(dòng)"
1、開展道路本色行動(dòng)
以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市保潔水平為標(biāo)桿，加大環(huán)衛(wèi)裝備投入，提高機(jī)掃化作業(yè)率，全面實(shí)施精細(xì)化作業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)道路潔凈見本色、見底色。
2、開展城市公廁革命
按照"便民、干凈、有品位、凸顯特色"的要求，完善公廁內(nèi)外環(huán)境和各項(xiàng)設(shè)施，全面提高公廁管理和服務(wù)水平，為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風(fēng)躲雨等各種便民服務(wù)。
3、建設(shè)智慧城管平臺(tái)
深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)數(shù)字化城管信息平臺(tái)。
（三）、著力抓好"六個(gè)方面"工作
1、全方位開展"全民共建、美麗建陽(yáng)"城市形象提升活動(dòng)。
通過(guò)全民參與，開展集中整治、系列主題活動(dòng)、城市改造提升，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使我區(qū)的市容衛(wèi)生、市政設(shè)施、交通秩序、小區(qū)物業(yè)管理、市民素質(zhì)等各方面得到明顯提升。
2、打好"兩違"綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
以實(shí)現(xiàn)"兩違"零增長(zhǎng)為工作目標(biāo)，保持打擊"兩違"的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善違法建設(shè)治理機(jī)制，堅(jiān)持"露頭就打、出土就拆".按照我區(qū)出臺(tái)的分類處置試行辦法，妥善處理好歷史存量違法建筑。
3、實(shí)施一批城市景觀及民生工程
重點(diǎn)實(shí)施與城市管理相關(guān)的城市景觀工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指數(shù)和市民幸福指數(shù)。加快推進(jìn)西區(qū)生態(tài)城幾條道路的綜合景觀改造，以及城市廣場(chǎng)、道路景觀的亮化、彩化，完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造。
4、建立并運(yùn)行精細(xì)化城市管理模式
推行"城管革命",樹立精細(xì)化管理理念，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化城市管理空間，量化管理服務(wù)對(duì)象，優(yōu)化工作流程，力求像繡花一樣精細(xì)管理城市，像打理自家庭院和客廳一樣打理城市，在細(xì)節(jié)中提升城市品位。
5、深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革
理順城市管理體制，完成城市管理重心下移改革，推進(jìn)住建系統(tǒng)行政處罰權(quán)的集中歸并改革。進(jìn)一步細(xì)化完善城市管理考評(píng)辦法。
6、全面加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)
集中開展城市管理隊(duì)伍"強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象"專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高城管人黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊(duì)伍，全面提升城市管理和服務(wù)水平。
五、對(duì)提升我區(qū)城市管理工作的幾點(diǎn)建議
通過(guò)學(xué)習(xí)考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究其可行性，我局提出以下十點(diǎn)建議：
（一）、成立園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院
在我局園林管理處下設(shè)園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院或公司，引進(jìn)專業(yè)人才，組建專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)我區(qū)城市廣場(chǎng)、住宅區(qū)、風(fēng)景區(qū)、度假村、公園、生態(tài)濕地、濱河綠地、美麗鄉(xiāng)村、城市綠道、綠化造林等項(xiàng)目的總體規(guī)劃、景觀方案及施工圖全案。
（二）、建設(shè)工地文化墻
為美化城市環(huán)境，提升城市形象，建議我區(qū)城區(qū)所有工地沿線按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閩北民居風(fēng)格的工地圍墻，相關(guān)部門負(fù)責(zé)工地圍墻標(biāo)準(zhǔn)的制定，督促各施工工地圍墻的建設(shè)以及負(fù)責(zé)建成城區(qū)所有無(wú)主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽(yáng)地域文化特色，通過(guò)在工地圍墻上手工繪畫，把建陽(yáng)的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面，使工地圍墻成為城區(qū)一道獨(dú)特的街頭風(fēng)景。
（三）、增加市政配套建設(shè)，完善城市功能
增加市政配套建設(shè)。按照"堵疏結(jié)合、科學(xué)管理、以人為本、服務(wù)民生"的管理理念，廣泛征集商戶和市民群眾意見，規(guī)劃建設(shè)二手車、洗車專業(yè)市場(chǎng)；在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區(qū)、水南等片區(qū)建設(shè)美食街區(qū)；加快推進(jìn)考亭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，在西區(qū)生態(tài)城等新城區(qū)及火車站等人口聚集區(qū)增設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，合理、有效解決民生需求。
（四）、設(shè)置專業(yè)科室對(duì)城區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理
引進(jìn)專業(yè)人員，結(jié)合房屋外立面實(shí)際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)全區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理，制作統(tǒng)一尺寸、色彩和材質(zhì)的廣告牌框架，商戶只允許在框架內(nèi)設(shè)置店鋪名稱。
（五）、加大不文明行為的懲戒力度
通過(guò)開展形式多樣的教育宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明行為、樹立文明新風(fēng)，引導(dǎo)市民在出行、衛(wèi)生、出游、就餐、殯葬等方面養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。進(jìn)一步強(qiáng)化部門合力和"門前三包"管理辦法，加強(qiáng)對(duì)亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經(jīng)營(yíng)等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區(qū)三大片區(qū)設(shè)立一至兩條不文明行為嚴(yán)管街，按照《福建省市容管理辦法》，對(duì)亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進(jìn)行罰款。
（六）、設(shè)置臨時(shí)攤位疏導(dǎo)點(diǎn)，緩解流動(dòng)攤販管理難題
在合適的地點(diǎn)或街道，設(shè)置臨時(shí)攤位疏導(dǎo)點(diǎn)，同時(shí)，成立專門的管理處，進(jìn)駐疏導(dǎo)點(diǎn)的每個(gè)攤位都要登記造冊(cè)，實(shí)施規(guī)范化管理，做好維持秩序、清潔衛(wèi)生、調(diào)解糾紛等管理和服務(wù)。
（七）、對(duì)房屋防水斜屋面統(tǒng)一改造給予補(bǔ)貼
按照居民申請(qǐng)，對(duì)確實(shí)有修漏、防水需求的居民住房，政府給予每平方米100元的補(bǔ)助，要求居民制作統(tǒng)一外觀、格式、材質(zhì)的斜屋面，以達(dá)到規(guī)范美觀的效果。
（八）、對(duì)無(wú)煙燒烤提升改造給予補(bǔ)貼
為消除木炭燒烤帶來(lái)的油煙污染，工商、環(huán)保及我局可聯(lián)合開展整治，加強(qiáng)宣傳勸說(shuō)力度，引導(dǎo)商戶購(gòu)買無(wú)煙燒烤設(shè)備。按照購(gòu)買金額，區(qū)政府或上訴三家單位給予相應(yīng)補(bǔ)助。
（九）、強(qiáng)化全民參與
城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了深厚的文化底蘊(yùn)，耐人尋味。
眾所周知，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)是令全世界矚目的。我們?cè)诳疾爝^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是歷史名城的羅馬、雅典、馬德里，還是風(fēng)景迷人的西西里島、愛琴海諸島，甚至現(xiàn)代化的國(guó)際大都市米蘭，都堪稱建筑的博物館、藝術(shù)的宮殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是鐫刻在大地上的歷史。古典主義、文藝復(fù)興式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各個(gè)時(shí)期、各種風(fēng)格的建筑同眾多著名的廣場(chǎng)和歷史街區(qū)交相輝映，構(gòu)成了歐洲獨(dú)特的城市風(fēng)貌。高品味的城市歷史文化景觀和深厚的文化底蘊(yùn)，使歐洲許多古城至今仍保持著迷人的魅力。
同時(shí)我們注意到，盡管歐洲的城市風(fēng)格各異，特色鮮明，但都有一個(gè)顯著的特征，就是盡可能地將城市自身的歷史文化風(fēng)貌完整地保存和展現(xiàn)出來(lái)，城市也因此而更顯神韻。例如羅馬是擁有豐富歷史文化遺產(chǎn)的名城，存留著大量的代表性宏偉建筑，因此城市體現(xiàn)出極為厚重的歷史文化神韻，使城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都耐人尋味；具有兩千多年歷史的雅典，城市風(fēng)貌體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息和歷史文化內(nèi)涵交融的特點(diǎn)；具有鮮明民族文化傳統(tǒng)的西班牙古城馬德里，處處可以感受到現(xiàn)代科技、民族特色和歷史文化三者合一的獨(dú)特氣質(zhì)，科學(xué)合理的綠化、交通系統(tǒng)，使現(xiàn)代城市規(guī)劃思想在歷史名城建設(shè)中得到合理詮釋；位于歐陸最西邊的葡萄牙首都里斯本展現(xiàn)的是另一番海濱城市風(fēng)情，雖然經(jīng)過(guò)18世紀(jì)大地震后遺留下來(lái)的歷史文化古跡不算多，但得天獨(dú)厚的自然景觀配上保存完好的文化古跡的點(diǎn)綴，足以使里斯本稱得上是風(fēng)光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。歐洲國(guó)家對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的珍惜和保護(hù)意識(shí)，實(shí)在令人佩服和驚嘆。
完善的保護(hù)體系
這個(gè)體系令幾乎所有人都有了一種保護(hù)歷史文化的責(zé)任。
歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系是在實(shí)踐中不斷擴(kuò)展的，體系的關(guān)鍵就是立法。在保護(hù)體系不斷完善的過(guò)程中，幾乎每確定一個(gè)保護(hù)概念，隨之便會(huì)有一系列相應(yīng)的法規(guī)、條例、政令等對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)層面做出相應(yīng)的規(guī)定。歐洲歷史文化保護(hù)的立法思路非常明確，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作不是獨(dú)立進(jìn)行而是多元的，將保護(hù)與資金、住宅建設(shè)、稅收、政府職能、公眾參與等聯(lián)系起來(lái)，目的是為保護(hù)工作提供良好的外部環(huán)境。整個(gè)體系使得保護(hù)工作具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。保護(hù)體系涉及到的制度、環(huán)節(jié)，如保護(hù)內(nèi)容的形成及確立、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能、保護(hù)行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，都以法律、法規(guī)的形式明確下來(lái)，從而為保護(hù)工作提供了重要基礎(chǔ)和保障。在歷史保護(hù)的行政管理體系方面，意大利、希臘、西班牙和葡萄牙等國(guó)的法律均規(guī)定，文化遺產(chǎn)部門管理遺產(chǎn)，其他相關(guān)部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督其工作：城市規(guī)劃部門主管古城保護(hù)及城市景觀保全等內(nèi)容；旅游部門只負(fù)責(zé)歷史文化遺產(chǎn)的促銷，不參與遺產(chǎn)的
直接管理。在資金保障體系方面，資金補(bǔ)助的規(guī)定是保護(hù)法律的重要內(nèi)容之一，立法中明確規(guī)定保護(hù)對(duì)象的資金補(bǔ)助額度和數(shù)量，為保護(hù)資金來(lái)源的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了法律依據(jù)。國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款通常是保護(hù)資金最主要的來(lái)源，款項(xiàng)數(shù)額巨大；同時(shí)以國(guó)家投資帶動(dòng)地方政府、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人的多方合作投資的方式也存在；各類相關(guān)政策的制定也為文化保護(hù)提供了多渠道、多層次的資金籌措方式，如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎(jiǎng)券等，使資金得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年意大利對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入平均每年在50億歐元以上?？梢哉f(shuō)，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之所以走在世界的前列，這是同其連貫嚴(yán)格的法律、健全的保護(hù)機(jī)制、高效的管理機(jī)構(gòu)、充足的資金保障所分不開的。
嚴(yán)肅的保護(hù)手段
為了一座文化古跡，不惜付出大代價(jià)。
與完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相對(duì)應(yīng)的是嚴(yán)格的法律措施和保護(hù)手段。意大利被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的歷史名城相當(dāng)多。古城建設(shè)，政府不以破壞歷史文物為代價(jià)，而是要完整地保留了文物的遺跡原狀。對(duì)城內(nèi)遺跡的保護(hù)，修舊如舊，即使有翻新，也要求有截然不同的區(qū)別，讓人能夠分辨。意大利政府將48％的國(guó)土規(guī)劃為景觀保護(hù)區(qū)，只有經(jīng)過(guò)文化遺產(chǎn)管理部門認(rèn)可，保護(hù)區(qū)內(nèi)才能開發(fā)建設(shè)新項(xiàng)目。50年以上的建筑受到國(guó)家法律保護(hù)，其建筑物外部結(jié)構(gòu)屬于政府，任何房屋開發(fā)商和商店經(jīng)營(yíng)者、居民，所購(gòu)買的只是房子內(nèi)部的使用權(quán)，但不擁有對(duì)建筑物整體改造的權(quán)力。房子的維修按國(guó)家制訂的法律進(jìn)行，不能自作主張，任何未經(jīng)同意而進(jìn)行對(duì)登錄建筑的特殊建筑藝術(shù)或歷史特征的拆毀、改建或擴(kuò)建均屬刑事犯罪，任何未經(jīng)同意的行動(dòng)都將受到處罰。
希臘的雅典雖然沒有能夠像羅馬一樣被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，但希臘政府為了保護(hù)雅典衛(wèi)城的環(huán)境風(fēng)貌，拆除了衛(wèi)城周圍的所有現(xiàn)代建筑，雅典的重要?dú)v史地區(qū)，任何建筑活動(dòng)必須事先報(bào)文化部批準(zhǔn)。為減少汽車尾氣排放，雅典1991年建立了先進(jìn)的城市地鐵交通系統(tǒng)，并且限制汽車進(jìn)入衛(wèi)城。此外，據(jù)說(shuō)在希臘薩洛尼卡市有一座長(zhǎng)1000多米的陸地旱橋，建橋的原因只是因?yàn)闃蛳掠幸淮笃帕_馬征服時(shí)代的遺跡。為了保護(hù)古代遺址的原貌，又不破壞城市規(guī)劃，希臘建筑師在這里建起一座奇怪的旱地大橋，讓大道從古跡上方凌空而過(guò)。大橋的造價(jià)雖然大大超過(guò)公路的造價(jià)，但是它保護(hù)下來(lái)的卻是無(wú)價(jià)的歷史古跡。
西班牙和葡萄牙同樣有著嚴(yán)格的保護(hù)手段，體現(xiàn)出政府和社會(huì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的高度重視。馬德里市中心區(qū)劃定了5個(gè)歷史街區(qū)，政府明文規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得對(duì)市中心的古建筑進(jìn)行任何改動(dòng)，并且每隔20年必須按照原來(lái)模樣重新進(jìn)行維修和粉刷，否則將課以重罰。馬德里對(duì)歷史街區(qū)的維修改善制定了長(zhǎng)期的實(shí)施計(jì)劃，不急于求成，僅第一期（34．5公頃，756幢樓，11878戶居民）計(jì)劃的時(shí)間就長(zhǎng)達(dá)4年。
得到的啟示
歐洲國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐中，我們看到了幾種趨勢(shì)：
1.保護(hù)內(nèi)容：從對(duì)歷史建筑保護(hù)到歷史環(huán)境保護(hù)；
2、保護(hù)體系：從以立法為核心到公眾參與；
3、保護(hù)方法：從單一保護(hù)到整體保護(hù)；
4、保護(hù)目標(biāo)：從歷史留存到價(jià)值重現(xiàn)。
廣東的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，雖然取得了不少成果，有國(guó)家級(jí)歷史文化名城6個(gè)，省級(jí)歷史文化名城16個(gè)以及2個(gè)全國(guó)首批歷史文化名村，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：一些古城的歷史格局和風(fēng)貌被破壞；較多歷史保護(hù)區(qū)被擠占；一些歷史街區(qū)內(nèi)的人口密度過(guò)大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民居住條件得不到改善；普遍缺乏對(duì)文物古跡周圍歷史環(huán)境的保護(hù)，大拆大建，毀壞了大量尚未列入保護(hù)等級(jí)的遺跡和一般性歷史建筑群；“旅游開發(fā)性破壞”和“建設(shè)性破壞”較嚴(yán)重，人為隨意改變歷史文化遺產(chǎn)的原貌，使其逐漸喪失歷史原真性；管理機(jī)制不健全，政出多門，部門協(xié)同配合不夠；公眾歷史保護(hù)意識(shí)淡薄，歷史文化保護(hù)缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
通過(guò)考察，結(jié)合我省的實(shí)際情況，我們認(rèn)為可以從幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)廣東歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作：
一、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)
我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳以及對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員對(duì)名城保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，掌握歷史文化保護(hù)的正確方法，樹立整體保護(hù)的觀念。同時(shí)，還要合理引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立對(duì)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確的價(jià)值觀，使民間自發(fā)的保護(hù)意愿能夠通過(guò)有效的途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護(hù)行動(dòng)。特別是那些反映傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)地方特色的歷史街區(qū)、建筑群，以及有紀(jì)念價(jià)值的遺址等，已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的組成部分，涉及到當(dāng)?shù)孛癖姷拿袂?、民風(fēng)和歷史文脈，要積極鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)。
二、以立法為核心，健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系
完善歷史保護(hù)的法制體制工作，做到有法、有政策可依。歐洲大多采用國(guó)家與地方立法充分結(jié)合的方式，使完善的歷史文化保護(hù)體系具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。相比之下，我國(guó)的保護(hù)體系顯得單薄的多。在廣東，更是缺乏較系統(tǒng)的地方管理體系，因此保護(hù)起來(lái)顯得較生硬和空泛。建設(shè)部已于去年2月頒布實(shí)施了《城市紫線管理辦法》，并且正在修改完善《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》（草案）。根據(jù)這一形勢(shì)，廣東積極醞釀出臺(tái)有關(guān)條例、配套政策和有關(guān)指導(dǎo)性文件也勢(shì)在必行。通過(guò)制訂政策法規(guī)，盡快填補(bǔ)歷史文化保護(hù)工作體系中缺少的環(huán)節(jié)，真正建構(gòu)起一個(gè)健全的保護(hù)體系。
要結(jié)合廣東的實(shí)際情況和嶺南歷史文化的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確保護(hù)的基本原則，有關(guān)歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史名鎮(zhèn)（村）保護(hù)的主要內(nèi)容，完善保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)的管理規(guī)定，積極建立專項(xiàng)資金保障機(jī)制和保護(hù)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范政府行為，鼓勵(lì)公眾參與。地方市、縣在遵守國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)的前提下，也應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況，積極制訂相關(guān)規(guī)定和政策措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金籌措等相關(guān)政策的研究，針對(duì)不同的保護(hù)對(duì)象，采取不同的保護(hù)措施和政策。
三、以整體保護(hù)理念指導(dǎo)歷史文化保護(hù)規(guī)劃和實(shí)踐
廣東歷史文化遺產(chǎn)十分豐富，廣府文化、潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化中的城鎮(zhèn)風(fēng)貌、歷史文物古跡、民居建筑、民俗文化和民間藝術(shù)等資源，都值得我們給予高度的關(guān)注并進(jìn)行有效的保護(hù)。但是，目前在我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理實(shí)際工作中，效果往往不盡人意。原因是多方面的，其中重要的方面是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理部門沒有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立整體保護(hù)理念，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。歷史文化遺產(chǎn)作為稀缺的不可再生資源，離開對(duì)其保護(hù)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，最終必將以犧牲歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)；只有充分考慮到影響對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各種因素，并合理地對(duì)歷史文化遺產(chǎn)再利用，賦予新的內(nèi)涵，才能使歷史文化遺產(chǎn)獲得更好的生機(jī)和活力。我們認(rèn)為，在整體保護(hù)理念的指導(dǎo)下，應(yīng)該特別注意把握好以下“四性”原則：一是原真性。在進(jìn)行文物建筑保護(hù)時(shí)，要堅(jiān)持“整舊如故，以存其真”，真實(shí)保護(hù)所遺存的本來(lái)的真實(shí)的歷史原物和全部歷史信息；在保護(hù)歷史文化地區(qū)和名城（鎮(zhèn)、村）時(shí)，不得破壞歷史文脈和肌理的連續(xù)性和邏輯性；二是可讀性。在整治和改造時(shí)要在歷史遺存上真實(shí)承認(rèn)不同時(shí)期留下的痕跡，加建和改建部分要與原貌有所區(qū)分，要做到“可識(shí)別”；三是整體性。不僅保護(hù)遺存本身，還要保護(hù)其周圍環(huán)境，特別對(duì)于城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點(diǎn)，要保護(hù)其整體的環(huán)境，珍惜不可再生的歷史風(fēng)貌；四是可持續(xù)性。要通過(guò)歷史保護(hù)激活歷史環(huán)境價(jià)值，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源的活力再生，做到在保護(hù)中發(fā)展、在利用中保護(hù)，將保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合。
中圖分類號(hào)：TV544 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）34-0031-03
隨著社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土難以滿足21世紀(jì)混凝土工程的大型化、多功能化、施工與應(yīng)用環(huán)境的復(fù)雜化、資源與環(huán)境的優(yōu)化需要。鑒于此，商品混凝土生產(chǎn)集中、規(guī)模大，便于管理，能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的各種要求，具備質(zhì)量穩(wěn)定、技術(shù)先進(jìn)、提高工效等特點(diǎn)，受到工程界的認(rèn)可。但商品混凝土在施工中也會(huì)出現(xiàn)各種質(zhì)量問(wèn)題。目前商品混凝土質(zhì)量問(wèn)題比較突出的是出現(xiàn)泌水離析、塌落度損失、外觀不良、裂縫、強(qiáng)度達(dá)不到要求等。以上問(wèn)題其一屬于新拌混凝土和易性問(wèn)題，其二是硬化以后混凝土力學(xué)性能和耐久性問(wèn)題。這兩方面問(wèn)題與組成材料自身性質(zhì)、組成材料間的用量比例、環(huán)境條件、施工條件、養(yǎng)護(hù)條件和外加劑等因素緊密相連、相互影響。為提高商品混凝土質(zhì)量，本文從施工企業(yè)、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等主體入手，談?wù)勅绾芜M(jìn)行商品混凝土質(zhì)量控制。
1 施工企業(yè)對(duì)商品混凝土質(zhì)量控制
商品混凝土從進(jìn)廠驗(yàn)收到現(xiàn)場(chǎng)澆筑振搗、養(yǎng)護(hù)成型，每一道工序都對(duì)成品質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須做到專心、專業(yè)。商品混凝土的半成品特性決定了對(duì)施工企業(yè)的技術(shù)能力提出較高的技術(shù)要求。
1.1 施工企業(yè)生產(chǎn)前初步控制
在這個(gè)階段，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位相關(guān)負(fù)責(zé)人一起對(duì)商品混凝土廠家的營(yíng)業(yè)情況、公司規(guī)模、生產(chǎn)能力、質(zhì)量保障情況、設(shè)備情況等應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)其資質(zhì)、材料、供應(yīng)產(chǎn)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)于有抗?jié)B性和抗凍性要求、厚大體積混凝土、工期要求比較緊的特殊工程，在調(diào)研時(shí)一定要特別考慮。
考察現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，要隨機(jī)對(duì)原材料進(jìn)行抽查檢測(cè)，檢驗(yàn)其原材料是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，是否能有效保證工程質(zhì)量。此外，還要考慮商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)之間的運(yùn)距，看能否滿足運(yùn)距要求。通過(guò)對(duì)多家廠家的實(shí)地考察和比較，選擇裝備技術(shù)實(shí)力和供應(yīng)實(shí)力優(yōu)質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，以滿足工程所需要求。
1.2 施工企業(yè)在商品混凝土施工過(guò)程中質(zhì)量控制
1.2.1 施工單位規(guī)范自己行為。施工單位和監(jiān)理單位技術(shù)人員一起判斷商品混凝土配合比是否合理，在每次混凝土澆筑之前，嚴(yán)格檢查配合比的執(zhí)行情況，對(duì)坍落度進(jìn)行實(shí)測(cè)，滿足要求則可進(jìn)行混凝土澆筑。施工單位在應(yīng)用商品混凝土的過(guò)程中，對(duì)商品混凝土應(yīng)逐車檢查。當(dāng)施工單位發(fā)現(xiàn)運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的商品混凝土不符合要求時(shí)（主要表現(xiàn)為離析、坍落度不符合要求、和易性不合要求、混凝土運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)已超過(guò)初凝時(shí)間等問(wèn)題），要令其退場(chǎng)?；炷帘贿\(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)后，為了增加流動(dòng)性，不允許私自加水企圖改變混凝土的坍落度，應(yīng)當(dāng)由混凝土生產(chǎn)技術(shù)人員進(jìn)行原因分析。
1.2.2 做好澆筑和振搗工作。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理組織分層分段流水施工，根據(jù)總工程量、進(jìn)度和分層分段的具體情況確定每次澆筑混凝土的量，編制混凝土澆筑專項(xiàng)方案和詳細(xì)的技術(shù)交底書，確?；炷临|(zhì)量。在澆筑前要做好準(zhǔn)備工作，檢查模板的尺寸、標(biāo)高，檢查鋼筋品種、規(guī)格、數(shù)量和位置，合理地預(yù)留施工縫。在澆筑地點(diǎn)要隨機(jī)抽樣制作標(biāo)準(zhǔn)立方體試塊，試樣的選取要符合規(guī)范要求，妥善養(yǎng)護(hù)，作為判定混凝土是否合格的依據(jù)。
混凝土澆筑入模后，由于內(nèi)部骨料之間的摩擦力、水泥靜漿的粘結(jié)力、模板和拌和物之間的摩擦力等因素，使得混凝土不能自動(dòng)充滿模板，達(dá)不到相應(yīng)的密實(shí)度，從而影響到混凝土的強(qiáng)度、抗凍性、耐久性等，初凝前要分層振搗密實(shí)確?；炷劣不蟮耐庥^質(zhì)量和強(qiáng)度。當(dāng)采用插入式振動(dòng)器時(shí)，應(yīng)垂直插入，嚴(yán)格按照“直上直下，快插慢拔，插點(diǎn)均布，切勿漏振，上下抽動(dòng)，層層扣搭，時(shí)間掌握好，密實(shí)質(zhì)量佳”的操作要點(diǎn)進(jìn)行操作。
1.2.3 混凝土澆筑后養(yǎng)護(hù)問(wèn)題?；炷林饾u凝結(jié)硬化主要是水泥水化作用的結(jié)果，而水化作用則需要在適當(dāng)?shù)臏囟群蜐穸葪l件下進(jìn)行，溫度、濕度和養(yǎng)護(hù)時(shí)間是混凝土養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的三大控制要素。為了保證混凝土有適宜的硬化條件，使其強(qiáng)度不斷增長(zhǎng)，必須對(duì)混凝土進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，通過(guò)養(yǎng)護(hù)，以防日曬和風(fēng)吹，減小混凝土澆筑塊體的內(nèi)外溫差，降低混凝土塊體的溫度應(yīng)力，避免產(chǎn)生干縮裂縫。
當(dāng)采用自然養(yǎng)護(hù)時(shí)，在混凝土澆筑完成后12h內(nèi)對(duì)混凝土加以覆蓋保濕和澆水，對(duì)于硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥或礦渣硅酸鹽水泥拌制的混凝土，不少于7d，對(duì)于摻用緩凝劑或者有抗?jié)B要求的混凝土不得少于14d，干硬性混凝土應(yīng)于澆筑完畢后立即進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，當(dāng)日平均氣溫低于5℃時(shí)不得澆水。當(dāng)采用人工養(yǎng)護(hù)尤其是蒸汽養(yǎng)護(hù)的時(shí)候要注意養(yǎng)護(hù)四個(gè)階段的溫度和時(shí)間的控制。養(yǎng)護(hù)是混凝土澆筑過(guò)程中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點(diǎn)做好養(yǎng)護(hù)，把養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制點(diǎn)落到實(shí)處，最終確保混凝土質(zhì)量。
2 商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)對(duì)質(zhì)量控制
2.1 商品混凝土生產(chǎn)前的初步控制
水泥、砂石、外加劑、摻合料和配合比等因素的變化都會(huì)影響商品混凝土質(zhì)量，混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，做好進(jìn)貨程序控制。遵循如下進(jìn)貨程序：對(duì)分供方評(píng)審確定分供方試驗(yàn)檢驗(yàn)合格入
庫(kù)不合格退貨。
加強(qiáng)原材料的監(jiān)管和檢驗(yàn)工作，就是要做好檢查記錄，建立臺(tái)賬（包括廠名或產(chǎn)地、品牌規(guī)格、數(shù)量、出廠合格證、質(zhì)保書、產(chǎn)品質(zhì)量證明書）。要根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原材料進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后按規(guī)格貯存，不得將不同廠家、不同型號(hào)原材料混倉(cāng)儲(chǔ)存。
2.2 商品混凝土生產(chǎn)中質(zhì)量控制
商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)需加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)范和規(guī)定，嚴(yán)格按照ISO9000質(zhì)量保證體系的要求，確保質(zhì)保體系貫穿于混凝土生產(chǎn)從原材料進(jìn)廠到混凝土出廠的質(zhì)量控制全過(guò)程。加強(qiáng)混凝土產(chǎn)品出廠的質(zhì)量控制檢驗(yàn)，特別是混凝土抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)、泵送混凝土的坍落度試驗(yàn)等?；炷恋奶涠鹊燃夹g(shù)指標(biāo)，符合要求后才能簽字出廠。生產(chǎn)流程圖如圖1所示：
圖1 生產(chǎn)流程圖
2.2.1 配合比設(shè)計(jì)的基本要求?；炷恋呐浜媳仁墙M成混凝土的各種材料用量的比例，是進(jìn)行生產(chǎn)的依據(jù)，直接關(guān)系到混凝土的性能和生產(chǎn)成本，是混凝土質(zhì)量控制的核心部分。配合比設(shè)計(jì)要滿足新拌混凝拌和、運(yùn)輸澆筑和振搗等要求，同時(shí)要考慮到結(jié)構(gòu)斷面尺寸和形狀、配筋的疏密和施工方法等，硬化后的混凝土應(yīng)該滿足設(shè)計(jì)強(qiáng)度、耐久性和經(jīng)濟(jì)性的要求。
2.2.2 配合比三個(gè)重要參數(shù)的確定。（1）w/c。水灰比值大則工作性好，但用水過(guò)多則會(huì)產(chǎn)生離析、泌水，強(qiáng)度會(huì)大大下降，所以混凝土用水量必須要嚴(yán)格的控制。水泥用量偏大也不好，會(huì)引起混凝土自收縮產(chǎn)生拉裂。可以在水灰比不變的情況下，適當(dāng)增加水泥漿量，改善工作性。在滿足強(qiáng)度和耐久性的要求下，盡量減少水泥用量。（2）砂率。在保證粘聚性的要求下取較小的砂率。（3）單位用水量。在達(dá)到流動(dòng)性的要求下，取小值。
參數(shù)確定后試驗(yàn)室開混凝土配合比單，交由技術(shù)部負(fù)責(zé)人開配料單。每工作班生產(chǎn)混凝土前及雨后，必須測(cè)定骨料的含水率，并通過(guò)計(jì)算調(diào)整生產(chǎn)配料單。必須對(duì)于輸入微機(jī)中的各種材料數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)無(wú)誤后才能允許機(jī)操員開機(jī)生產(chǎn)。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和客戶要求留置混凝土試件，并做好混凝土質(zhì)量控制記錄。試驗(yàn)室出具配合比要合理，要嚴(yán)格控制水灰比和坍落度，對(duì)出廠混凝土的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2.2.3 計(jì)量要求和攪拌工藝。生產(chǎn)的時(shí)候，注意觀察計(jì)量的誤差和投料過(guò)程中殘余量，確保計(jì)量的精度合乎要求。在生產(chǎn)過(guò)程中，必須經(jīng)常檢查計(jì)量系統(tǒng)中各種材料是否超出誤差范圍，若超出允許誤差應(yīng)及時(shí)采取措施糾正。嚴(yán)禁隨意添加用水量。在攪拌方面應(yīng)注意攪拌的時(shí)間、投料順序、進(jìn)料容量和攪拌機(jī)的施工與維護(hù)。在生產(chǎn)大體積混凝土?xí)r應(yīng)提前做好備料準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)生產(chǎn)中原材料“斷檔”問(wèn)題的發(fā)生。
2.2.4 商品混凝土運(yùn)輸。運(yùn)輸前，應(yīng)檢查并采取措施保證運(yùn)輸?shù)缆窌惩ǎ⒏鶕?jù)運(yùn)輸線路長(zhǎng)度、運(yùn)輸能力及混凝土泵車泵送速度等因素確定合理的運(yùn)輸車數(shù)量，確保澆筑工作連續(xù)進(jìn)行，這是確保混凝土施工的保證。裝運(yùn)混凝土前，應(yīng)認(rèn)真檢查運(yùn)輸設(shè)備內(nèi)是否存留有積水或內(nèi)壁粘附的混凝土是否清除干凈。
采用混凝土攪拌運(yùn)輸車運(yùn)送混凝土，宜以2～4r/min的轉(zhuǎn)速攪動(dòng)，當(dāng)攪拌運(yùn)輸車到達(dá)澆筑現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)高速旋轉(zhuǎn)20～30s后再將混凝土拌和物喂入泵車受料斗，確?；炷辆鶆蛐浴．?dāng)運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)的混凝土發(fā)生離析現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)在澆筑前對(duì)混凝土進(jìn)行二次攪拌，但不得再次加水。運(yùn)輸車每天使用完后應(yīng)清洗干凈。
3 監(jiān)理單位對(duì)商品混凝土質(zhì)量控制
混凝土澆筑前期應(yīng)當(dāng)和施工單位一起調(diào)研，選擇出實(shí)力雄厚的適合工程施工的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并認(rèn)真撰寫商品混凝土廠家考察報(bào)告。混凝土施工階段監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行使用材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。對(duì)于施工單位申報(bào)的混凝土工程施工專項(xiàng)方案要嚴(yán)格審批，認(rèn)真填寫混凝土原材料檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄，并嚴(yán)格審查混凝土配合比實(shí)驗(yàn)報(bào)告，對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原材料、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等，及時(shí)通知施工單位停止使用；混凝土澆筑過(guò)程不符合規(guī)范工序和不安全施工作業(yè)，及時(shí)通知施工單位停工整改、返工。施工單位得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工令后才能復(fù)工。嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范工作內(nèi)容執(zhí)行，澆筑混凝土的時(shí)候旁站人員要堅(jiān)守崗位做好旁站監(jiān)理，監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量有懷疑的混凝土，隨時(shí)可進(jìn)行抽檢，監(jiān)理單位應(yīng)充分發(fā)揮自己的監(jiān)督管理作用確?；炷恋馁|(zhì)量。
4 相關(guān)主管部門
除了以上三方面主體要從多角度來(lái)嚴(yán)格控制商品混凝土質(zhì)量外，當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢和安檢等政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原材料管理，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，深入建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，提出質(zhì)量要求，讓它們?yōu)樯鐣?huì)和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)建筑材料，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理和監(jiān)督。定期對(duì)商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的商品混凝土質(zhì)量組織抽查，發(fā)現(xiàn)好的，及時(shí)總結(jié)交流；發(fā)現(xiàn)差的，及時(shí)通報(bào)批評(píng)，限期整改。
5 結(jié)語(yǔ)
優(yōu)質(zhì)的商品混凝土、強(qiáng)有力的施工和管理技術(shù)，是混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量保證的前提，嚴(yán)格控制商品混凝土的質(zhì)量需要各個(gè)主體共同努力，才能達(dá)到較好的效果，才能更好地提高混凝土質(zhì)量。
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本文系鄭州市2015年度社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題：“‘人的城鎮(zhèn)化’背景下鄭州市新生代農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題研究”（編號(hào)：ZSLX2015035）階段成果
中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：鄭州市新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀與障礙分析
收錄日期：2015年12月18日
鄭州市作為河南省會(huì)，“80～90后”新生代農(nóng)民工已成為其城市建設(shè)的主力軍，加快鄭州市新生代農(nóng)民工城市融入的進(jìn)程，對(duì)確保河南省盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重大意義。為深入了解鄭州市新生代農(nóng)民工的群體特征和生活現(xiàn)狀，以及影響他們和諧融入城市的各項(xiàng)因素，我們沒有局限于某一行業(yè)或區(qū)域，而是選取新生代農(nóng)民工密集的鄭州市火車站、人才市場(chǎng)、物流園區(qū)、新鄭富士康等地方，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談會(huì)等形式進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)查者年齡大多在18～30歲之間，于2015年7～8月實(shí)施，采用面談自填的方式，共發(fā)放問(wèn)卷1，000份，其中回收有效問(wèn)卷965份，有效率為95.5%。
一、鄭州市新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析
（一）鄭州市新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)融入現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)融入是新生代農(nóng)民工城市融入的基礎(chǔ)和前提？經(jīng)濟(jì)融入包括穩(wěn)定的職業(yè)和相對(duì)舒適的居住環(huán)境。
1、就業(yè)和收入現(xiàn)狀。在職業(yè)分布上，鄭州市新生代農(nóng)民工以從事服務(wù)業(yè)為主，占54%。此外，建筑業(yè)占15.7%，制造業(yè)占19.3%，其他行業(yè)占11%;從平均月收入來(lái)看，新生代農(nóng)民工的工資水平總體不高，月收入在3，000元以上的占10.6%，2，000～3，000元的占68.2%，1，000～2，000元的占15.3%，1，000元以下的占5.9%。調(diào)查還顯示，近70%的新生代農(nóng)民工對(duì)目前的工資待遇滿意度低，他們工資增長(zhǎng)的愿望極其強(qiáng)烈，當(dāng)工資待遇與理想差距較大時(shí)，他們的第一個(gè)念頭就是跳槽，很多新生代農(nóng)民工就是通過(guò)頻繁跳槽不斷追逐理想的工資待遇。
2、居住現(xiàn)狀。鄭州市新生代農(nóng)民工大多以租房方式居住，處于“蝸居”狀態(tài)。其中，在居住方式上，租房的高達(dá)60.7%，住單位宿舍的占20.5%，借用親戚朋友的占8.7%，老板提供房子的5.4%，僅有4.7%的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了買房;人均住房面積上，5平方米及以下的占5%，6～10平方米的有44%，11～15平方米的48%，15平方米以上的僅有3%。
通過(guò)分析，在有限的收入水平下，租房居住增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。然而，我們還發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，渴望緊隨時(shí)代和時(shí)尚的步伐，過(guò)現(xiàn)代都市的生活。比如，在居住的家庭設(shè)施調(diào)研方面，過(guò)半的新生代農(nóng)民工認(rèn)為，手機(jī)、電風(fēng)扇、空調(diào)、冰箱、煤氣灶、電腦等都不可缺少。當(dāng)我們進(jìn)一步探問(wèn)消費(fèi)是否涉及名牌時(shí)，過(guò)半的人都給予了肯定的答復(fù)，甚至有農(nóng)民工表示，他們希望通過(guò)衣著與城里人沒有差別，不想像父輩一樣，根據(jù)衣著被認(rèn)為是城市的另一個(gè)群體。
（二）鄭州市新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入現(xiàn)狀?！吧鐣?huì)融入”一詞作為廣泛流行的學(xué)術(shù)用語(yǔ)，已為國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者所關(guān)注。然而，并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們選取社會(huì)學(xué)視角，認(rèn)為社會(huì)融入是處于弱勢(shì)地位的主體能動(dòng)地與特定社區(qū)中的個(gè)體與群體進(jìn)行反思性、持續(xù)性互動(dòng)的社會(huì)行動(dòng)過(guò)程，它具體表現(xiàn)在生活方式的融入、社會(huì)交往的融入與社會(huì)關(guān)系的融入三個(gè)方面，社會(huì)融入是鄭州市新生代農(nóng)民工城市融入的中心環(huán)節(jié)。
1、生活方式現(xiàn)狀。當(dāng)前，鄭州市新生代農(nóng)民工的生活方式已基本趨于城市化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，空閑時(shí)間生活方式多樣。上網(wǎng)58.9%，看電視52.9%，看電影13%，學(xué)習(xí)培訓(xùn)35%，走親戚20%，看書報(bào)13%，逛街35%，K歌24%，體育鍛煉27%;第二，大多數(shù)人對(duì)鄭州市的飲食與語(yǔ)言等生活方式比較適應(yīng)。其中，63%的人表示習(xí)慣當(dāng)?shù)氐娘嬍常?1%的人覺得當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)慣一般;語(yǔ)言方面，83.7%的人能夠完全聽懂?？梢?，他們已逐漸適應(yīng)了城市的生活環(huán)境，并自覺成為城市文明、城市生活方式的向往者，接受者和傳播者。
2、社會(huì)交往現(xiàn)狀。鄭州市新生代農(nóng)民工的社會(huì)交往呈現(xiàn)一種悖論現(xiàn)象。第一，他們與城市人交往的情況不容樂(lè)觀。在被調(diào)查者中，僅有8%的人與城市人經(jīng)常交往，85%的人與當(dāng)?shù)厝伺紶柦煌?，從不交往的也達(dá)到了7%;第二，他們與當(dāng)?shù)卣块T交往的情況大大好轉(zhuǎn)。55%的人找過(guò)工會(huì)組織，68%的人與社區(qū)居委會(huì)打過(guò)交道，25%的人找過(guò)民政、勞保政府部門，31%的人找過(guò)婦聯(lián)組織，找過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)的有15%，僅有4%的人沒有和任何組織打過(guò)交道。
同時(shí)，當(dāng)我們問(wèn)到新生代農(nóng)民工與城市人交往的意愿時(shí)，大多數(shù)人都想與城市人交往，但他們認(rèn)為有困難，只有9%的人不愿意與城市人交往?？梢?，鄭州市新生代農(nóng)民工的社會(huì)交往已顯示出“愿望豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感”的情況，需要我們深入研究，找出解決之法。
3、社會(huì)關(guān)系現(xiàn)狀。新生代農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系的建立，不再像老一代農(nóng)民工完全依據(jù)血緣和地緣，他們開始尋求業(yè)緣為主的社會(huì)關(guān)系。比如，在城市中主要和誰(shuí)交往的調(diào)研中，排名前五的依次是進(jìn)城后認(rèn)識(shí)的農(nóng)民工朋友、同事、老板、老鄉(xiāng)、房東。同時(shí)，當(dāng)遇到困難時(shí)，他們也開始嘗試加入城市組織，通過(guò)法律與工會(huì)等方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。比如，在“遇到困難找誰(shuí)”的調(diào)研中，他們求助的對(duì)象排名依次為工作單位37%;政府相關(guān)部門23%;法律援助機(jī)構(gòu)13%，進(jìn)城后認(rèn)識(shí)的民工朋友12%;老鄉(xiāng)6%;老板5%;親戚4%?？梢姡麄兊纳罘绞胶徒煌绞礁于呌诔鞘惺忻?。
（三）鄭州市新生代農(nóng)民工的心理融入現(xiàn)狀。在新生代農(nóng)民工的城市融入中，心理融入是關(guān)鍵，處于較高層次，它體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感的建立、現(xiàn)代意識(shí)的具備等。
1、城市歸屬感現(xiàn)狀。大多數(shù)新生代農(nóng)民工的城市歸屬感層次較低。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，身份認(rèn)同方面，過(guò)半的人處于模糊和困惑狀態(tài)。比如，當(dāng)問(wèn)到“你認(rèn)為你現(xiàn)在的身份是什么”時(shí)，我們?cè)O(shè)計(jì)了“農(nóng)民、城市人、半城市人、不知道”四個(gè)選項(xiàng)，調(diào)研比例依次為18%、6%、25%、51%;第二，城市發(fā)展與自身關(guān)系方面，大多數(shù)新生代農(nóng)民工都認(rèn)為城市發(fā)展跟自己沒有太大的關(guān)系，只有不到10%的人感到自己也有貢獻(xiàn)，并且非常自豪和比較自豪。
2、現(xiàn)代意識(shí)現(xiàn)狀。由于長(zhǎng)時(shí)間受城市現(xiàn)代因素的影響，新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀念和思想意識(shí)都在悄無(wú)聲息地發(fā)生變化。比如，在“你回家與在家的同伴交流時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)什么”的調(diào)研中，“很多看法已不一樣”和“分歧太大，沒有共同語(yǔ)言”者近80%。同時(shí)，隨著新生代農(nóng)民工城市融入程度的加深，他們的現(xiàn)代意識(shí)比如創(chuàng)業(yè)意識(shí)、法制意識(shí)、權(quán)利維護(hù)意識(shí)等也在慢慢具備。比如，“你如果有錢，你會(huì)創(chuàng)業(yè)嗎”，53%的人都給予了肯定。可見，這些新生代農(nóng)民工在心理層面上正逐步融入城市社會(huì)。
二、鄭州市新生代農(nóng)民工城市融入障礙分析
（一）鄭州市新生代農(nóng)民工城市融入的體制障礙
1、戶籍制度限制。我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度開始于20世紀(jì)50年代，初衷是為了維護(hù)社會(huì)治安，保障人民安全及居住、遷徙自由。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家開始沿著戶籍制度建立城鄉(xiāng)兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，并最終形成城鄉(xiāng)斷裂的兩個(gè)社會(huì)形態(tài)。改革開放后，我國(guó)戶籍制度出現(xiàn)了較大松動(dòng)，并且鄭州市也在逐步放寬新生代農(nóng)民工向城市融入的相關(guān)政策。調(diào)研顯示，鄭州市已有大量的新生代農(nóng)民工開始長(zhǎng)期定居在城市，成為城市中的常住人口。然而，由于“身份標(biāo)簽”式的戶籍制度的長(zhǎng)期影響，新生代農(nóng)民工仍享受不了與戶籍相聯(lián)系的各種保障帶來(lái)的城市福利，如子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等。
2、勞動(dòng)就業(yè)制度限制。多林格和皮奧里曾在他們1971年發(fā)表的《內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)及人力政策》中提出“二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)”，即首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)和次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。其中，首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)收入高、勞動(dòng)環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越，凡是能進(jìn)入此種市場(chǎng)的人自然成為社會(huì)上的富有者，成為地位較高的階層;次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低劣，凡是在此市場(chǎng)上的就業(yè)者，自然成為地位較低的低收入階層。根據(jù)此理論，鄭州市新生代農(nóng)民工大多數(shù)處于次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，就業(yè)信息獲得方式上，他們往往通過(guò)老鄉(xiāng)熟人和非正規(guī)職介部門獲取就業(yè)信息，城市公共就業(yè)服務(wù)體系目前對(duì)新生代農(nóng)民工群體顧及力度不夠;第二，勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面。近些年，鄭州市新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受侵現(xiàn)象也屢見不鮮，企業(yè)工會(huì)大都在用工單位老板的控制下，根本發(fā)揮不了實(shí)際效用;第三，職業(yè)類別方面，較之老一代農(nóng)民工選擇的勞動(dòng)密集型行業(yè)，新生代農(nóng)民工大多選擇服務(wù)型行業(yè)，雖然職業(yè)類別發(fā)生了變化，然而他們?nèi)员绘i定在單純的勞動(dòng)力上，也沒有被給予同等的發(fā)展機(jī)會(huì)?？梢?，新生代農(nóng)民工仍受到了城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)制度的排斥。
3、社會(huì)保障制度限制。調(diào)研顯示，城鄉(xiāng)兩種不同的社會(huì)保障方式仍是新生代農(nóng)民工融入城市難以逾越的鴻溝，社會(huì)救助和社會(huì)福利的主要對(duì)象仍是城市居民。比如住房，雖然鄭州的住房保障已經(jīng)形成了一張“初具規(guī)?！钡木W(wǎng)絡(luò)，然而主要還是針對(duì)在城市生活的而且有城市戶口的群體。另外，我們還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度并不適合流動(dòng)性大的農(nóng)民工，不能隨農(nóng)民工遷移而轉(zhuǎn)移。
（二）鄭州市新生代農(nóng)民工城市融入的社會(huì)心理障礙
1、城市居民的歧視。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，使得城市居民和農(nóng)民工基本按照兩種文化模式生存，他們?cè)趦r(jià)值、情感、行為等方面差異巨大，這不可避免地將引發(fā)城市居民在情感上對(duì)農(nóng)民工不予接納、甚至在行為上給予排斥。調(diào)研顯示，農(nóng)民工在城市當(dāng)中只能享有那些不具有排他性的公共服務(wù)，比如廣場(chǎng)、道路和免費(fèi)的城市景觀，而對(duì)于排他性的領(lǐng)域，農(nóng)民工則只能靠邊站或部分享有。比如，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)，并且很多城市居民甚至有些學(xué)者還認(rèn)為，農(nóng)民工年輕時(shí)來(lái)城市打工，貢獻(xiàn)青春和活力;年老時(shí)再回到中西部的農(nóng)村去。
2、城市社會(huì)組織的遺忘。鄭州市新生代農(nóng)民工在與外界社會(huì)的交往中，呈現(xiàn)“交往的內(nèi)傾性”，即他們往往通過(guò)以血緣和地緣為主的“老鄉(xiāng)會(huì)”等組織去實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的合法權(quán)益。這種相對(duì)封閉的交往方式無(wú)疑在一定程度上使他們放棄了對(duì)城市文化、現(xiàn)代化價(jià)值觀念的接觸和吸收。法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家涂爾干曾認(rèn)為，人的社會(huì)融合可以從人們對(duì)于正式的社會(huì)組織的參與中表現(xiàn)出來(lái)，符合現(xiàn)代化專業(yè)分工體系的職業(yè)團(tuán)體是實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)融入或整合的重要載體。然而，目前鄭州市的新生代農(nóng)民工是城市的無(wú)歸屬群體。因此，新生代農(nóng)民工這種無(wú)歸屬、相對(duì)封閉的生活狀態(tài)極易造成城市社會(huì)組織對(duì)他們的遺忘、甚至排斥。
（三）鄭州市新生代農(nóng)民工城市融入的主體障礙
1、文化素質(zhì)受限。目前，新生代農(nóng)民工文化水平有了較大提升，但在城市社會(huì)的快速發(fā)展及大學(xué)生就業(yè)嚴(yán)峻的背景下，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們?nèi)栽诘图?jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)徘徊，雖然他們具備繼續(xù)學(xué)習(xí)的意識(shí)，但他們的學(xué)習(xí)能力讓人擔(dān)憂。
2、心理問(wèn)題困擾。新生代農(nóng)民工年富力強(qiáng)，正處在事業(yè)、交友、婚戀的黃金期。然而，由于有限的社會(huì)閱歷，他們?cè)谛睦矸矫嬉泊嬖谠S多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，交友、婚戀困境。新生代農(nóng)民工剛走出校門，心智尚未完全成熟，思想、情感交流需求強(qiáng)烈。同時(shí)，由于上班時(shí)間長(zhǎng)、交往面較窄等因素的影響，交友、婚戀困擾極易成為他們首要的心理問(wèn)題;第二，難以追趕的差距。隨著城市化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)自身與城市居民之間存在多方面差距，并且他們認(rèn)為這些差距在短期內(nèi)是很難追趕的，心理普遍無(wú)奈與迷茫，在這些心理問(wèn)題影響下，部分新生代農(nóng)民工逐漸產(chǎn)生社會(huì)角色混亂、失范行為增多等問(wèn)題。
鄭州市新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀與障礙分析是鄭州市解決新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，此問(wèn)題的解決需要多方共同努力，既需要新生代農(nóng)民工的自我提升，也需要國(guó)家與地方制定相應(yīng)制度，出臺(tái)相應(yīng)政策。尤其在現(xiàn)代化的民主法制社會(huì)，我們更要維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓他們平等地分享我國(guó)改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容性。
主要參考文獻(xiàn)：
