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時間：2022-07-11 10:56:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇房產(chǎn)稅實施細則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）城市市區(qū)和郊區(qū)中設(shè)有街道辦事處、居民委員會的地區(qū)；
（二）縣城；
（三）建制鎮(zhèn)（鎮(zhèn)人民政府所在地）；
（四）工礦區(qū)。
工礦區(qū)征稅的具體范圍由市人民政府劃定。
第三條 房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營管理單位、承典人、房產(chǎn)代管人或者使用人都是房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人（以下簡稱納稅人）。
第四條 房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除30％后的余值計算繳納。
房產(chǎn)原值沒有依據(jù)的，由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)比照同類結(jié)構(gòu)、同等新舊程度的房產(chǎn)核定。
工程尚未決算已經(jīng)投入使用的新建房產(chǎn)，依照基建計劃價值減除30％后的余值計稅；沒有基建計劃價值的，由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)核定。工程決算后，依照入帳的價值計稅；已按計劃價值或核定價值征納稅款 的不再退補。
出租的房產(chǎn)，以租金收入為計稅依據(jù)。
第五條 房產(chǎn)稅的稅率，按《條例》第四條的規(guī)定執(zhí)行。
第六條 除《條例》第五條規(guī)定外，下列房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅：
（一）企業(yè)、事業(yè)單位和個人自辦的學(xué)校、醫(yī)院（診所）、幼兒園、托兒所、敬老院使用的房產(chǎn)；
（二）企業(yè)、事業(yè)單位自用的職工療養(yǎng)院使用的房產(chǎn)；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)關(guān)閉、停產(chǎn)的企業(yè)在停產(chǎn)期間閑置未用的房產(chǎn)；
（四）經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn)免稅的其他房產(chǎn)。
第七條 下列房產(chǎn)納稅人納稅有困難的，由市人民政府確定定期減征或免征房產(chǎn)稅：
（一）中小型微利企業(yè)自用的房產(chǎn)；
（二）民政部門舉辦的社會福利事業(yè)和企業(yè)自有自用的房產(chǎn)；
（三）經(jīng)民政部門批準(zhǔn)由企業(yè)自辦的安置盲、聾、啞、殘人員占生產(chǎn)人員總數(shù)10％以上的社會福利企業(yè)自用的房產(chǎn)。
第八條 房產(chǎn)稅按年征收，分期（月份、季度、半年）繳納。具體納稅期限，由市人民政府確定。
第九條 納稅人必須向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)據(jù)實申報房產(chǎn)的座落地點、建造時間、用途、間數(shù)、面積、原值、租金收入等情況，不準(zhǔn)弄虛作假。
免稅的房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)申報。
第十條 納稅人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)按前條第一款的規(guī)定向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)申報，辦理變更手續(xù)：
（一）新建、擴建、改建和購置房產(chǎn)的；
（二）拆除、售出、分割、贈送、繼承、出典房產(chǎn)的；
（三）房產(chǎn)租金收入發(fā)生變化的；
（四）免稅房產(chǎn)改變用途的；
（五）其他需要申報的。
第三條 《條例》第一條所指“城市”，系指國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市;“縣城”，系指未設(shè)立建制鎮(zhèn)的縣人民政府所在地;“建制鎮(zhèn)”，系指省人民政府批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)。
城市的征收范圍為市區(qū)、郊區(qū)和市轄縣的縣城，建制鎮(zhèn)為鎮(zhèn)人民政府所在地。均不包括所轄農(nóng)村和行政村。
工礦區(qū)是指工商業(yè)比較發(fā)達，人口比較集中，符合國務(wù)院規(guī)定的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但未設(shè)立建制鎮(zhèn)的大中型工礦企業(yè)所在地。具體劃分由州、市人民政府、地區(qū)行政公署確定，報省稅務(wù)局備案。
第四條 除《條例》第五條免稅的規(guī)定外，下列房產(chǎn)亦不征房產(chǎn)稅：
一、企業(yè)辦的各類學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)。
二、作為營業(yè)用的地下人防設(shè)施。
第五條 房產(chǎn)稅的減免稅權(quán)限為：
第二條 在城市、縣城、工礦區(qū)開征房產(chǎn)稅，農(nóng)村不征收。建制鎮(zhèn)房產(chǎn)稅是否開征、何時開征，由省轄市人民政府、地區(qū)行政公署確定。
房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人(以下簡稱納稅人)按《條例》第二條規(guī)定執(zhí)行。
第三條 房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除百分之三十后的余值計征，年稅率為百分之一點二。沒有房產(chǎn)原值作為依據(jù)的，由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)參考同類房產(chǎn)核定。
房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入計征，年稅率為百分之十二。
第四條 下列房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅：
(一)《條例》第五條所列房產(chǎn);
(二)工礦企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、職工食堂自用的房產(chǎn);
(三)工會辦的療養(yǎng)院自用的房產(chǎn);
(四)經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)免稅的其它房產(chǎn)。
第五條 除本細則第四條規(guī)定者外，納稅人納稅確有困難的，可由省轄市人民政府、地區(qū)行政公署確定、定期減征或免征房產(chǎn)稅。
第六條 房產(chǎn)稅按年征收，分季繳納。具體繳納時間，由市、縣稅務(wù)局確定。
第七條 房產(chǎn)稅由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)征收。
第八條 房產(chǎn)稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》辦理。
第九條 本細則由省財政廳負責(zé)解釋。
房產(chǎn)稅的意義和作用房產(chǎn)稅的作用主要體現(xiàn)在以下兩點：
一方面，房產(chǎn)稅可以為籌集地方財政收入做出重要貢獻。房產(chǎn)稅屬于地方稅，征收房產(chǎn)稅可以為地方財政籌集一部分市政建設(shè)資金，解決地方財力不足。而且，房產(chǎn)稅以房屋為征稅對象，稅源比較穩(wěn)定，隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和工商各業(yè)的興旺，房產(chǎn)稅收將成為地方財政收入的一個主要來源;
另一方面，征收房產(chǎn)稅有利于加強房產(chǎn)管理。稅收是調(diào)節(jié)生產(chǎn)和分配的一個重要經(jīng)濟杠桿。對房屋所有者征收房產(chǎn)稅，可以調(diào)節(jié)納稅人的收入水平，有利于加強對房屋的管理，提高房屋的使用效益，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模。若房產(chǎn)稅能夠?qū)Ψ课菟姓叩亩嗵追课菡鞫?，則可以抑制房產(chǎn)投資和投機，阻止房地產(chǎn)市場泡沫化，促進宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
征收房地產(chǎn)稅至少有三大正面意義：
首先房地產(chǎn)稅是與分稅分級財政體系相匹配的的地方稅體系的重要財源支柱;其次房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展過程中不可缺少的配套條件;第三，房地產(chǎn)稅還會增進財產(chǎn)稅再分配調(diào)節(jié)功能，對整個社會和諧及長期可持續(xù)發(fā)展的正面意義也是值得期待和肯定的。開征房產(chǎn)稅可擠壓房地產(chǎn)需求泡沫。
房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)從價或從租兩種情況：
(1)從價計征的，其計稅依據(jù)為房產(chǎn)原值一次減去10%--30%后的余值;
(2)從租計征的(即房產(chǎn)出租的)，以房產(chǎn)租金收入為計稅依據(jù)。從價計征10%--30%的具體減除幅度由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。如浙江省規(guī)定具體減除幅度為30%。
房產(chǎn)稅稅率采用比例稅率。按照房產(chǎn)余值計征的，年稅率為1.2%;按房產(chǎn)租金收入計征的，年稅率為12%。
房產(chǎn)稅應(yīng)納稅額的計算分為以下兩種情況，其計算公式為：
(1)以房產(chǎn)原值為計稅依據(jù)的
第二條 房產(chǎn)稅在下列地區(qū)征收：
一、城市按市行政區(qū)域(含郊區(qū))的區(qū)域范圍;
二、縣城按縣城鎮(zhèn)行政區(qū)域(含鎮(zhèn)郊)的區(qū)域范圍;
三、建制鎮(zhèn)按鎮(zhèn)人民政府所在地的鎮(zhèn)區(qū)范圍，不包括所轄的行政村;
四、工礦區(qū)指大中型工礦企業(yè)所在地非農(nóng)業(yè)人口達二千人以上，工商業(yè)比較發(fā)達的工礦區(qū)。開征房產(chǎn)稅的工礦區(qū)須經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn)。
第三條 房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。產(chǎn)權(quán)屬于全民所有的，由經(jīng)營管理的單位繳納。產(chǎn)權(quán)屬于全民所有的，由經(jīng)營管理的單位繳納。產(chǎn)權(quán)出典糾紛未解決的，由房產(chǎn)代管人或者使用人繳納。
前款列舉的產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營管理單位、承典人、房產(chǎn)代管人或者使用人，統(tǒng)稱為納稅義務(wù)人(以下簡稱納稅人)。
第四條 房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除百分之三十后的余值計算繳納。
房產(chǎn)原值是指納稅人按照財務(wù)會計制度規(guī)定，在帳簿記載的房產(chǎn)原值。對納稅人未按財務(wù)會計制度規(guī)定記載，房產(chǎn)原值不實和沒有原值的房產(chǎn)，由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)參考同時期的同類房產(chǎn)核定。
房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)。
第五條 房產(chǎn)稅的稅率，依照房產(chǎn)余值計算繳納的，稅率為百分之一點二;依照房產(chǎn)租金收入計算繳納的，稅率為百分之十二。
第六條 下列房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅：
一、國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的房產(chǎn);
二、由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的房產(chǎn);
三、宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn);
四、社會舉辦的學(xué)校、圖書館(室)、文化館(室)、體育館、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、敬老院等公共、公益事業(yè)單位自用的房產(chǎn);
五、個人自有自用的非營業(yè)用的房產(chǎn);
六、經(jīng)有關(guān)部門核定屬危房、不準(zhǔn)使用的房產(chǎn);
七、經(jīng)財政部門和省稅務(wù)局批準(zhǔn)免稅的其他房產(chǎn)。
第七條 對少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和其他地區(qū)部分新建立的建制鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟不發(fā)達，房屋簡陋，縣人民政府要求緩征的，可由縣稅務(wù)局上報，經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn)，可暫緩征收房產(chǎn)稅。
第八條 除本細則第六條規(guī)定者外，納稅人納稅確有困難，可向房產(chǎn)所在地納稅人稅務(wù)機關(guān)申請，經(jīng)縣(市)稅務(wù)局批準(zhǔn)，酌情給予定期減稅或免稅的照顧。
第九條 房產(chǎn)稅按年征收，分期繳納。具體的繳納期限，由市、縣稅務(wù)局規(guī)定。
第十條 納 稅人應(yīng)于本細則施行之日起二個月內(nèi)，將現(xiàn)有房產(chǎn)的座落、結(jié)構(gòu)、幢數(shù)或間數(shù)、面積、原值或租金等情況據(jù)實向房主所在地的稅務(wù)機關(guān)申報登記。申報登記后，納稅 人變更地址，新建或購買的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，房屋添建，改建增減原值，免稅房產(chǎn)出租或營業(yè)，應(yīng)于變更、建成、購進、轉(zhuǎn)移、添建、改建竣工和出租、營業(yè)之日起 二十天內(nèi)，向所在地稅務(wù)機關(guān)申報。
第十一條 房產(chǎn)稅的征收管理，除本細則第十條規(guī)定者外，依照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》和《廣東省稅收征收管理實施辦法》的規(guī)定辦理。
第十二條 房產(chǎn)稅由房產(chǎn)所在地的稅務(wù)機關(guān)征收。
第十三條 本細則由廣東省稅務(wù)局負責(zé)解釋。
第十四條 本細則自1987年1月1日起施行。
房產(chǎn)稅稅收特點以及意義作用稅收特點
1.房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅中的個別財產(chǎn)稅，其征稅對象只是房屋;
2.征收范圍限于城鎮(zhèn)的經(jīng)營性房屋;
3.區(qū)別房屋的經(jīng)營使用方式規(guī)定征稅辦法，對于自用的按房產(chǎn)計稅余值征收，對于出租房屋按租金收入征稅。
注意房屋出典不同于出租，出典人收取的典價也不同于租金。因此，不應(yīng)將其確定為出租行為從租計征，而應(yīng)按房產(chǎn)余值計算繳納。為此，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》(財稅〔20xx〕128號)明確規(guī)定，產(chǎn)權(quán)出典的房產(chǎn)，由承典人依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅，稅率為1.2%。
意義作用
房產(chǎn)稅的作用主要體現(xiàn)在以下兩點：
一方面，房產(chǎn)稅可以為籌集地方財政收入做出重要貢獻。房產(chǎn)稅屬于地方稅，征收房產(chǎn)稅可以為地方財政籌集一部分市政建設(shè)資金，解決地方財力不足。而且，房產(chǎn)稅以房屋為征稅對象，稅源比較穩(wěn)定，隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和工商各業(yè)的興旺，房產(chǎn)稅收將成為地方財政收入的一個主要來源;
第一條
為了做好建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查工作，依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則》(以下簡稱通則)等規(guī)定，制定本工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則(以下簡稱細則)。
第二條
本細則適用于建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可的實地核查、產(chǎn)品檢驗等工作,應(yīng)與通則一并使用。
第三條
建筑防水卷材產(chǎn)品由各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)發(fā)證。
第二章 發(fā)證產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)
第四條
本細則發(fā)證產(chǎn)品建筑防水卷材為用于建設(shè)工程的可卷曲成卷狀的柔性防水材料，包括瀝青、橡膠和塑料產(chǎn)品等共7個單元，詳見表1。
第五條
本細則的發(fā)證產(chǎn)品應(yīng)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)見表2。
第三章 企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的基本條件和資料
第六條 企業(yè)申請建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，除提交通則要求的材料外，還應(yīng)由企業(yè)提交符合產(chǎn)業(yè)政策的自我承諾書，承諾書中應(yīng)當(dāng)明示企業(yè)無1999年9月1日后建設(shè)的瀝青紙?zhí)ビ蜌稚a(chǎn)線，不存在國家明令淘汰的落后工藝、產(chǎn)品和生產(chǎn)裝置。
(一)根據(jù)中華人民共和國工業(yè)和信息化部20xx 年第122 號公告附件《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(20xx 年本)》，淘汰以下生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線：
聚乙烯丙綸類復(fù)合防水卷材二次加熱復(fù)合成型生產(chǎn)工藝(不具備擠出機的生產(chǎn)設(shè)備為二次加熱復(fù)合成型生產(chǎn)工藝);
年產(chǎn)500 萬平方米以下改性瀝青類防水卷材生產(chǎn)線;
年產(chǎn)500 萬平方米以下瀝青復(fù)合胎柔性防水卷材生產(chǎn)線;
(二)根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(20xx年本)》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第9號)的要求，屬于淘汰類的落后工藝裝備和產(chǎn)品的有：
500萬平方米/年以下的改性瀝青類防水卷材生產(chǎn)線;500萬平方米/年以下瀝青復(fù)合胎柔性防水卷材生產(chǎn)線;100萬卷/年以下瀝青紙?zhí)ビ蜌稚a(chǎn)線;
采用二次加熱復(fù)合成型工藝生產(chǎn)的聚乙烯丙綸類復(fù)合防水卷材、聚乙烯丙綸復(fù)合防水卷材(聚乙烯芯材厚度在0.5mm以下);棉滌玻纖(高堿)網(wǎng)格復(fù)合胎基材料、聚氯乙烯防水卷材(S型)。
第七條 凡生產(chǎn)建筑防水卷材產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)具備本條款規(guī)定的基本生產(chǎn)條件，內(nèi)容包括：生產(chǎn)設(shè)施和檢驗設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備、檢驗設(shè)備、重要原材料、產(chǎn)品關(guān)鍵工序、關(guān)鍵控制點，具體要求見表3-1至表3-5。
第八條 申請發(fā)證、證書延續(xù)、許可范圍變更(許可范圍變更的情形指在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生變化、生產(chǎn)地址遷移、增加生產(chǎn)線、增加產(chǎn)品單元等情形)需要進行實地核查和產(chǎn)品檢驗，企業(yè)應(yīng)在實地核查前做好準(zhǔn)備，根據(jù)本細則第七條要求和實際情況填寫下列企業(yè)資料，實地核查時提交審查組現(xiàn)場核查。
(一)企業(yè)生產(chǎn)防水卷材產(chǎn)品主要工藝流程圖 (見附件1-1)
(二)企業(yè)生產(chǎn)防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施和檢驗設(shè)施表(見附件1-2)和生產(chǎn)場所示意圖(見附件1-3)，并應(yīng)明確區(qū)分申證的生產(chǎn)線;
企業(yè)獲證后進行增加生產(chǎn)線、生產(chǎn)場所、企業(yè)遷址，應(yīng)在變化一個月內(nèi)向企業(yè)所在地工業(yè)生產(chǎn)許可證管理部門提交許可范圍變更申請并填寫本表，安排實地核查和產(chǎn)品檢驗。
(三)企業(yè)生產(chǎn)防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備表(見附件1-4)
企業(yè)獲證后凡本細則表3-2中帶*設(shè)備發(fā)生變化的，一個月內(nèi)向企業(yè)所在地工業(yè)生產(chǎn)許可證管理部門提交許可范圍變更申請并填寫本表。
(五)企業(yè)生產(chǎn)防水卷材產(chǎn)品檢驗設(shè)備表(見附件1-5)
(六)企業(yè)生產(chǎn)防水卷材產(chǎn)品重要原材料明細表 (見附件1-6)
(七)關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員表(見附件1-7)
(八)產(chǎn)品技術(shù)文件和工藝文件清單(見附件1-8)，應(yīng)填寫所有防水卷材執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并確定產(chǎn)品單元。
第四章 企業(yè)實地核查
第九條
現(xiàn)場實地核查時，企業(yè)申請取證的產(chǎn)品應(yīng)正常生產(chǎn)，相關(guān)人員應(yīng)在崗到位，申請材料齊備。
第十條
審查組現(xiàn)場對企業(yè)申請書及證照等申請材料進行核實。
第十一條
審查組現(xiàn)場按照本細則第八條要求企業(yè)準(zhǔn)備的所有相關(guān)材料(見附件1-1~8)進行核實。
第十二條 審查組現(xiàn)場按照《建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)實地核查辦法》(見附件2)進行實地核查，并做好記錄，形成《企業(yè)實地核查不符合項和建議改進項匯總表》(見附件3)，完成《生產(chǎn)許可證企業(yè)實地核查報告》(見附件4)。
第十三條 審查組現(xiàn)場形成的核查材料和記錄(包括附件1-1~8、附件2、附件3和附件4)一式三份，企業(yè)、地方許可證主管部門、審查組織單位各一份。
第十四條
實地核查判定原則
(一)審查組應(yīng)對實地核查辦法的每一個條款進行核查，并根據(jù)其滿足生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力的程度分別作出符合、不符合和建議改進的判定。
(二)對判為不符合項的須填寫詳細的不符合事實，對判為建議改進項的須填寫實地核查發(fā)現(xiàn)的可改進的問題。
(三)核查結(jié)論的確定原則：
實地核查按產(chǎn)品單元根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)線逐條審查，同一產(chǎn)品單元涉及的所有生產(chǎn)線未發(fā)現(xiàn)不符合，核查結(jié)論為合格，否則為不合格。核查結(jié)論不合格則該產(chǎn)品單元不合格。
第五章 產(chǎn)品檢驗
第十五條
抽樣規(guī)則
實地核查合格的企業(yè)，審查組按檢驗數(shù)量樣品一覽表的規(guī)定(見表4)，在企業(yè)自檢合格的產(chǎn)品中實施抽樣，并填寫抽樣單(見表5)。原則上應(yīng)抽取單元內(nèi)的任意樣品都可以進行許可證檢驗，代表該單元樣品。
玻纖胎瀝青瓦樣品最少抽樣基數(shù)不低于100包，其它防水卷材產(chǎn)品抽樣基數(shù)不得少于1000m2，且不得少于10卷。
企業(yè)應(yīng)在7日內(nèi)將樣品和抽樣單一并送達有資質(zhì)的生產(chǎn)許可證檢驗機構(gòu)(以下簡稱發(fā)證檢驗機構(gòu)，企業(yè)可在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門網(wǎng)上查詢自主選擇)。
第十六條
審查組實地核查合格后，抽樣封樣，由企業(yè)自主選擇發(fā)證檢驗機構(gòu)，發(fā)證檢驗機構(gòu)開展產(chǎn)品檢驗。
第十七條 企業(yè)延續(xù)符合免實地核查要求，不進行實地核查只進行產(chǎn)品檢驗，企業(yè)應(yīng)在申請受理之日起7日內(nèi)，按本細則第十五條中表4要求自行抽封樣品、填寫抽樣單(表5)，自主選擇發(fā)證檢驗機構(gòu)送樣，同時將抽樣單和檢驗委托合同寄送當(dāng)?shù)匕l(fā)證主管部門。企業(yè)對所抽送樣品的及時性、真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。
第十八條
防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗項目、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)見表6。
第十九條 建筑防水卷材產(chǎn)品許可證檢驗綜合判定原則：檢驗項目全項次合格判定產(chǎn)品檢驗合格。否則，判定產(chǎn)品檢驗不合格。
第二十條 檢驗報告
(一)發(fā)證檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)樣品之日起20日內(nèi)完成檢驗工作，出具檢驗報告(格式見附件6)一式三份(企業(yè)、發(fā)證檢驗機構(gòu)、審查組織單位各一份)。
(二)證書延續(xù)企業(yè)提供同單元產(chǎn)品6個月內(nèi)(自檢驗報告簽發(fā)日期起)有省級及以上的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格檢驗報告的，可免于該單元許可證產(chǎn)品檢驗。
第六章 證書許可范圍
第二十一條 企業(yè)申請的發(fā)證產(chǎn)品通過材料核實、現(xiàn)場實地核查和許可證產(chǎn)品檢驗合格、符合通則和本細則規(guī)定要求的，由審查組織單位擬確定產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍，報送省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門批準(zhǔn)。
第二十二條 產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍的判定原則及示例：
產(chǎn)品單元實地核查合格，且抽樣的樣品全部合格，則許可范圍為該產(chǎn)品單元所有產(chǎn)品;如有實地核查或檢驗不合格的產(chǎn)品，該單元不予許可。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書產(chǎn)品許可范圍示例：
建筑防水卷材 有胎改性瀝青類
證書產(chǎn)品明細內(nèi)容示例如表7。
第七章 附則
第二十三條 建筑防水卷材產(chǎn)品審查部(或省審查組織單位)聯(lián)系方式
全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室建筑防水卷材產(chǎn)品審查部設(shè)在中國建筑材料聯(lián)合會
地 址：北京市海淀區(qū)三里河路11號
郵政編碼：100831
電 話：010-57811166、57811130、57811066
傳 真：010-57811066
電子信箱：
聯(lián) 系 人：武慶濤、郭利、唐興
第二十四條
第二條 房產(chǎn)稅在下列地區(qū)征收：
一、城市按市行政區(qū)域(含郊區(qū))的區(qū)域范圍;
二、縣城按縣城鎮(zhèn)行政區(qū)域(含鎮(zhèn)郊)的區(qū)域范圍;
三、建制鎮(zhèn)按鎮(zhèn)人民政府所在地的鎮(zhèn)區(qū)范圍，不包括所轄的行政村;
四、工礦區(qū)指大中型工礦企業(yè)所在地非農(nóng)業(yè)人口達二千人以上，工商業(yè)比較發(fā)達的工礦區(qū)。開征房產(chǎn)稅的工礦區(qū)須經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn)。
第三條 房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。產(chǎn)權(quán)屬于全民所有的，由經(jīng)營管理的單位繳納。產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人繳納。產(chǎn)權(quán)所有人、承典人不在房產(chǎn)所在地的，或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，由房產(chǎn)代管人或者使用人繳納。
前款列舉的產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營管理單位、承典人、房產(chǎn)代管人或者使用人，統(tǒng)稱為納稅義務(wù)人(以下簡稱納稅人)。
第四條 房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除30%后的余值計算繳納。
房產(chǎn)原值是指納稅人按照財務(wù)會計制度規(guī)定，在帳簿記載的房產(chǎn)原值。對納稅人未按財務(wù)會計制度規(guī)定記載，房產(chǎn)原值不實和沒有原值的房產(chǎn)，由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)參考同時期的同時期的同類房產(chǎn)核定。
房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)。
第五條 房產(chǎn)稅的稅率，依照房產(chǎn)余值計算繳納的，稅率為1.2%;依照房產(chǎn)租金收入計算繳納的，稅率為12%。
第六條 下列房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅：
一、國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的房產(chǎn);
二、由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的房產(chǎn);
三、宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn);
四、社會舉辦的學(xué)校、圖書館(室)、文化館(室)、體育館、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、敬老院等公共、公益事業(yè)單位自用的房產(chǎn);
五、個人自有自用的非營業(yè)用的房產(chǎn);
六、經(jīng)有關(guān)部門核定屬然房，不準(zhǔn)使用的房產(chǎn);
七、經(jīng)財政部和省稅務(wù)局批準(zhǔn)免稅的其他房產(chǎn)。
第七條 對少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和其他地區(qū)部分新建立的建制鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟不發(fā)達，房屋簡陋，縣人民政府要求緩征的，可由縣稅務(wù)局上報，經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn)，可暫緩征收房產(chǎn)稅。
第八條 除本細則第六條規(guī)定者外，納稅人納稅確有困難，可向房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)申請，經(jīng)縣(市)稅務(wù)局批準(zhǔn)，酌情給予定期減稅或免稅的照顧。
第九條 房產(chǎn)稅按年征收，分期繳納。具體的繳納期限，由市、縣稅務(wù)局規(guī)定。
第十條 納稅人應(yīng)于本細則施行之日起二個月內(nèi)，將現(xiàn)有房產(chǎn)的座落、結(jié)構(gòu)、幢數(shù)或間數(shù)、面積、原值或租金等情況據(jù)實向房產(chǎn)所在地的稅務(wù)機關(guān)申報登記。申報登記后，納稅人變更地址，新建或購買的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，房屋添建、改建增減原值，免稅房產(chǎn)出租或營業(yè)，應(yīng)于變更、建成、購進、轉(zhuǎn)移、添建、改建竣工和出租，營業(yè)之日起二十天內(nèi)，向所在地稅務(wù)機關(guān)申報。
第十一條 房產(chǎn)稅的征收管理，除本細則第十條規(guī)定者外，依照《中華人民共和國稅收征收管理暫條例》和《廣東省稅收征收管理實施辦法》的規(guī)定辦理。
開征房產(chǎn)稅的工礦區(qū)，省政府授權(quán)行署、市人民政府確定。
第三條 凡在本省開征區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)，不論產(chǎn)權(quán)屬于單位或者個人，除另有規(guī)定者外，均應(yīng)按《條例》和本細則的規(guī)定繳納房產(chǎn)稅。
第四條 房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除百分之三十后的余值計算繳納。
沒有房產(chǎn)原值作為依據(jù)的，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)會同房產(chǎn)管理等有關(guān)部門參照同類房產(chǎn)核定原值，以減除百分之三十后的余值計算繳納房產(chǎn)稅。
工程尚未決算已經(jīng)投入使用的新建房產(chǎn)，依照基建計劃價值減除百分之三十后的余值計稅；沒有基建計劃價值的由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門核定計稅價值征收房產(chǎn)稅；工程決算后，依照實際入帳價值計算繳納，多退少補。
第五條 根據(jù)《條例》第五條、第六條規(guī)定，下列房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅：
（一）國家機關(guān)、經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國家或地方財政部門撥付行政事業(yè)費的各種社會團體、軍隊自用的辦公和公務(wù)用房。
（二）國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費和實行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位自用的公務(wù)用房。
（三）宗教寺廟用于舉行宗教儀式等活動的房屋和宗教神職人員使用的生活用房屋。
（四）公園（包括烈士陵園）、名勝古跡供公共參觀游覽的房屋及其管理單位使用的辦公用房屋。
上述單位出租的房產(chǎn)以及生產(chǎn)、經(jīng)營用房產(chǎn)，不屬于免稅范圍，應(yīng)照章繳納房產(chǎn)稅。
（五）企業(yè)舉辦的各類學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生所、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)。
（六）企事業(yè)單位舉辦的職工療養(yǎng)院自用的房產(chǎn)。
（七）民政部門舉辦的社會福利事業(yè)單位自用的房產(chǎn)。
（八）基本建設(shè)單位或施工企業(yè)在施工期間因施工需要而修建的臨時簡易房屋和倉棚。
（九）經(jīng)省政府授權(quán)省稅務(wù)局批準(zhǔn)減稅、免稅的其他房產(chǎn)。
第六條 下列房產(chǎn)，經(jīng)納稅人申請，省政府授權(quán)市、縣稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可以定期減征或者免征房產(chǎn)稅。
（一）企業(yè)在關(guān)停期間沒有使用的房產(chǎn)。
（二）經(jīng)有關(guān)部門鑒定，停止使用的危險房屋。
（三）民政部門舉辦的社會福利工廠以及經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，由街道或企業(yè)自辦的社會福利工廠（指安置盲、聾、啞、殘人員占生產(chǎn)人員總數(shù)百分之三十五以上的）自用的房產(chǎn)。
第七條 納稅人按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅確有困難的，需由納稅人提出申請，按稅收管理權(quán)限報請稅務(wù)機關(guān)審批，可酌情給予定期減稅或免稅照顧。
第八條 房產(chǎn)稅的納稅期限，依照房產(chǎn)余值計算繳納的，按年計算，分季繳納，于每年二、五、八、十一月份征收。每一征期為二十天，具體征收時間，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)規(guī)定。
依照房產(chǎn)租金收入計算繳納的，按當(dāng)月實際租金收入計算，于每月終了后十日內(nèi)繳納。
第九條 鐵路、郵電、航運、金融、油田、煤礦、電業(yè)等企業(yè)所屬分支機構(gòu)使用的房產(chǎn)，不論是獨立核算單位，還是報帳制單位，均應(yīng)向房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)繳納房產(chǎn)稅。
第十條 納稅人新建、購進房產(chǎn)或者改變房產(chǎn)用途時，應(yīng)于建成、購進或改變用途之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)房產(chǎn)證件，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)辦理納稅申報或變更登記。
房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更（出售、贈送、分割）或房產(chǎn)擴建、翻建、改建、拆除和出典的，須在變更、竣工后三十日內(nèi)，持有關(guān)證件向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)申報，辦理手續(xù)。
因房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更改變納稅義務(wù)的，均從變更的次月起計算征稅或免稅。新建、擴建和拆除報廢的房產(chǎn)，均從房產(chǎn)竣工或停止使用的次月起計算征稅或免稅。
第十一條 納稅人違反《條例》和本細則規(guī)定，偷稅、抗稅、逾期繳納稅款的處罰以及對揭發(fā)、檢舉人的獎勵，依照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國稅收征收管理暫行條例〉辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第二條 房產(chǎn)稅的納稅年度從公歷的每年一月一日起至十二月三十一日止。
第三條 房產(chǎn)稅由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征收管理。
第四條 房產(chǎn)稅的征稅范圍：
城市：為市區(qū)和郊區(qū)；
縣城：為縣人民政府所在地；
鎮(zhèn)：為鎮(zhèn)人民政府所在地（包括鎮(zhèn)政府所在的行政村）；
不在城鎮(zhèn)的大中型工礦企業(yè)。
第五條 納稅人應(yīng)按房產(chǎn)的座落地點分別向房產(chǎn)所在地的稅務(wù)機關(guān)繳納房產(chǎn)稅。
第六條 房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除百分之三十后的余值計算繳納。
第七條 《條例》第五條一至三款免稅房產(chǎn)中的公用、自用房產(chǎn)，包括公務(wù)用房、宗教活動用房和干部、職工家屬宿舍及宗教人員居住用房。不包括生產(chǎn)經(jīng)營用房。
第八條 除《條例》第五條規(guī)定的免稅房產(chǎn)以外，下列房產(chǎn)給予減征或免征房產(chǎn)稅：
一、納稅人用作學(xué)校、醫(yī)院（醫(yī)務(wù)室）、療養(yǎng)院、幼兒園、托兒所的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；
二、毀損不堪居住的房屋和危險房屋，經(jīng)有關(guān)部門鑒定停止使用后免征房產(chǎn)稅；
三、遭受自然災(zāi)害后恢復(fù)修建的房產(chǎn)以及其他納稅有困難的，給予定期減稅或免稅照顧。
第九條 納稅人新建、擴建、翻建的房屋，從建成驗收的次月起交納房產(chǎn)稅；未經(jīng)驗收使用的，從使用的次月起交納房產(chǎn)稅。
第十條 納稅人調(diào)入、調(diào)出、買賣房產(chǎn)的，其調(diào)（賣）出以前及當(dāng)月應(yīng)納的稅款，由調(diào)（賣）出單位或個人繳納；調(diào)（買）入單位或個人，從調(diào)（買）入的次月起計算繳納。
第十一條 納稅人應(yīng)于本施行細則公布后，依照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限，將現(xiàn)有房屋的座落、面積、原值以及出租房屋的租金等情況，據(jù)實向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)申報登記，新增加的房屋應(yīng)于增加之日起三十日內(nèi)申報登記。
納稅人變動住址，轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)、關(guān)閉停業(yè)，或者在擴建、改裝房屋后變動房屋原值的，應(yīng)于上述行為發(fā)生后的三十日內(nèi)持有關(guān)證件向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
納稅人不按照稅務(wù)部門的規(guī)定申報納稅，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)按照規(guī)定確定其應(yīng)納稅額。
第十二條 房產(chǎn)稅的納稅期限：
房產(chǎn)管理部門應(yīng)納的稅款每月繳納一次；企業(yè)和其他單位應(yīng)納的稅款每季繳納一次；個人應(yīng)納的稅款每季或半年繳納一次。具體征收時間由縣（市）稅務(wù)機關(guān)確定。
從目前出臺的相關(guān)政策，房產(chǎn)稅的征收模式可以分為三種，即以房地產(chǎn)交易價為稅基的重慶征收模式、以房地產(chǎn)市場價格確定的評估值為稅基的上海征收模式以及以市場評估值為稅基的湖北模式。表1列出重慶和上海房產(chǎn)稅的具體細則比較。
（一）以房產(chǎn)交易價為稅基的征收模式——重慶
重慶以房地產(chǎn)交易價為稅基的征收模式，其最大優(yōu)點在于以高檔住房為征稅對象，符合目前整個宏觀調(diào)控政策的趨勢。房產(chǎn)稅是一種財產(chǎn)稅，主要功能在于調(diào)節(jié)貧富差距，實現(xiàn)財富的二次分配，而重慶針對高檔住房征收房產(chǎn)稅并且將稅收全部用于公租房建設(shè)則恰好體現(xiàn)了房產(chǎn)稅的初衷。對于“三無人員”的第二套普通商品住宅進行征稅，可以合理遏制投機行為。
（二）以房地產(chǎn)市場價格確定的評估值為稅基的征收模式——上海
上海市是以市場交易價格確定的評估值為稅基的模式，評估值按周期進行重估，確保了稅基的相對穩(wěn)定。因為房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性，其波動很大。從目前發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，都會采取相應(yīng)的辦法確保稅基的穩(wěn)定。例如美國，每年都會對房地產(chǎn)價格設(shè)定一個上限，這樣就避免了因為市場不理所帶來的征稅不公平。同時，這種稅基變化不大，避免了因為稅金大額地額外支出，影響家庭正常的消費支出。
（三）以市場評估值為稅基的征收模式——湖北
由于目前湖北省房產(chǎn)稅實施細則并未出臺，具體的稅率之類的數(shù)據(jù)無法得知。而國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長陳杰在講話中透露，該司今年要做好四項稅收政策改革工作，其中一項就是在湖北、湖南進行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅合并的改革試點。湖北省發(fā)改委人士則透露房產(chǎn)稅最核心的內(nèi)容是對房產(chǎn)按市場評估值征稅，并合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅。
目前世界上的房產(chǎn)稅，稅基大致可以分為物業(yè)價值和估算租金價值，湖北省的試點征收模式則屬于按物業(yè)價值征收。而合并了房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅，則解決了我國目前房地產(chǎn)行業(yè)存在的稅種重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象。
二、現(xiàn)有房產(chǎn)稅征收模式的實踐難點
目前，上海和重慶房產(chǎn)稅已經(jīng)試點了一年，存在著共同的實踐難點，但由于具體的房產(chǎn)稅實施細則和征稅環(huán)境不同，又會存在相異的實踐難點。
（一）現(xiàn)有房產(chǎn)稅征收模式存在共同的實踐難點
1.現(xiàn)有房產(chǎn)稅征收模式存在重復(fù)征稅
無論是上海模式還是重慶模式，都是以房地產(chǎn)交易價作為評估基礎(chǔ)確定稅基的，存在著重復(fù)征稅。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國房地產(chǎn)稅種達10多種，關(guān)于房地產(chǎn)收費更是多達50余項，存在著嚴(yán)重的重復(fù)征稅現(xiàn)象。例如，在流通環(huán)節(jié)已經(jīng)征收了城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、土地增值稅和所得稅，再征收房產(chǎn)稅就會存在相應(yīng)的重復(fù)征稅。
2.產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，房產(chǎn)稅征收稅基不公平
我國是社會主義公有制國家，城市土地屬于國家，居民只具有建設(shè)用地使用權(quán)，這一點與歐美發(fā)達國家不同。我國屬于住宅私有制、土地公有制，比較類似于我國香港和新加坡，新加坡采取土地住宅一起征稅，我國香港則按照租金價值進行征稅。
同時，由于我國住房政策經(jīng)常變動，導(dǎo)致目前社會上存在著多種權(quán)屬關(guān)系的房屋，大致包括房改房、央產(chǎn)房、僅有使用權(quán)的房屋、經(jīng)適房、限價房、公租房、定向安置房等數(shù)十種房屋，要想合理評估出這些房屋的價值，必須理順權(quán)屬關(guān)系。如果按照目前上海和重慶的征收方案統(tǒng)一對待，則存在征稅不公平。
（二）上海和重慶房產(chǎn)稅相異的實踐難點
1.以房產(chǎn)交易價為稅基的重慶征收模式
首先，現(xiàn)實操作難度較大，需要調(diào)查該區(qū)域商品房的銷售均價，才能確定項目是否屬于征稅范圍。其次，重慶對于三無人員第二套房征收房產(chǎn)稅，不利于人才的引進，對人才流動構(gòu)成障礙，不利于經(jīng)濟建設(shè)。
2.以房地產(chǎn)市場價格確定評估值為稅基的上海征收模式
首先，僅以增量為征收對象，對于存量不征收，造成稅收的不公平。其次，僅對60平方米以上的新增住房征稅，但房產(chǎn)稅不應(yīng)單從面積上考慮，更重要的參照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是物業(yè)價值。最后，房產(chǎn)稅屬地方稅種，稅收應(yīng)用于地方的公共服務(wù)，但上海房產(chǎn)稅實施細則并未說明房產(chǎn)稅的用途。
三、構(gòu)建符合中國國情的物業(yè)稅征收模式
（一）理順現(xiàn)有房地產(chǎn)行業(yè)的稅種，建立以持有稅為主體的房地產(chǎn)稅收體系
目前我國房地產(chǎn)行業(yè)的稅收體系龐雜，征稅存在交叉和重復(fù)的現(xiàn)象。因此，需要在理順現(xiàn)有60多種房地產(chǎn)稅費的情況下，將其中重復(fù)征稅的納入到房產(chǎn)稅一并征收。這不僅可以降低政府的征稅成本，也可避免居民的稅負過重。同時，政府應(yīng)該修改現(xiàn)有的房地產(chǎn)法規(guī)，為征收房產(chǎn)稅提供法律依據(jù)，逐步建立起以持有稅為主體的房地產(chǎn)稅收體系。
（二）完善現(xiàn)有房地產(chǎn)評估制度，建立有公信力的評估機構(gòu)
2010年9月29日，國家有關(guān)部委出臺鞏固樓市調(diào)控5項成果措施（“國五條”），正式提出“加快推進房產(chǎn)稅改革試點工作，并逐步擴大到全國”，標(biāo)志著房產(chǎn)稅改革從“加快研究政策”進入到了“加快推進試點”層面。2011年1月27日，“新國八條”，上海，重慶房產(chǎn)稅試點細則正式出臺，宣布從1月28日開始向個人住房征收房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅改革試點正式啟動。
一、我國房地產(chǎn)稅制的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅是以房產(chǎn)和土地為課稅對象，向房屋和土地所有權(quán)人和使用權(quán)人征收的稅賦。這里所說的房產(chǎn)包括城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)稅房產(chǎn)。我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅主要包括城市房地產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，涉及房地產(chǎn)建設(shè)、房屋出租、物業(yè)管理的營業(yè)稅和營業(yè)附加稅、房產(chǎn)稅，涉及土地使用和土地使用權(quán)或房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易的土地增值稅、契稅和所得稅，涉及企業(yè)所得的所得稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅以及其他產(chǎn)生合約的印花稅等。這些稅賦的法律依據(jù)主要是1982年9月15日國務(wù)院正式并于1986年10月1日起實施的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》（以下簡稱《房產(chǎn)稅暫行條例》）（中央人民政府政務(wù)院于1951年8月頒布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》已于2009年1月1日起廢止）。另外，我國還有一些涉及房地產(chǎn)方面的行政性收費，主要包括土地出讓金、大市政配套費、四源費、集資費等。
二、房地產(chǎn)稅制改革的必要性
1、為提高房地產(chǎn)稅的主體地位，必須進行房地產(chǎn)稅制改革。近些年來，房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在我國經(jīng)濟總量中的比重已經(jīng)達到70％。由于我國目前個人投資渠道還不是很完善，房地產(chǎn)已經(jīng)成為許多居民投資的重要渠道。房地產(chǎn)交易的繁榮造成不動產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大和房地產(chǎn)稅源的大量增加。目前，我國的房地產(chǎn)稅稅目繁多且不統(tǒng)一，稅種和稅目的制定不盡科學(xué)，而且稅率較低，主要是對交易環(huán)節(jié)征稅，房地產(chǎn)稅在地方和中央的財稅來源中所占比例還非常小。這就造成了比較嚴(yán)重的稅收流失，不利于我國財稅制度的完善，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展也有十分不利的影響。據(jù)統(tǒng)計，我國的房地產(chǎn)稅收占地方和中央財政收入的比例只有3.5%，而在美國房地產(chǎn)稅占全部稅收的10%左右，在英國，房產(chǎn)稅也要占到地方財政的30％～40％，高的可達70％～80％，低的也有10％～15％。因此，我國應(yīng)當(dāng)擴大稅源，對房地產(chǎn)所有環(huán)節(jié)征稅，使房地產(chǎn)行業(yè)在國家稅收中占到主體地位，這才是與當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的賦稅征收方式。
2、為調(diào)節(jié)貧富差距，必須進行房地產(chǎn)稅制改革。稅收是一個國家財政收入的主要來源之一，稅收的完善與充足對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。同時，一個國家的稅收對社會資源的分配也起著十分重要的調(diào)節(jié)作用。而我國現(xiàn)在的房地產(chǎn)稅制還不是很完善，從稅目到稅率都有待改進。我國現(xiàn)在的房地產(chǎn)稅收的稅目過于龐雜，稅源不夠充分，課稅對象、納稅義務(wù)人的構(gòu)成和稅率也不盡合理，這對于我國財稅制度的完善十分不利，同時也不能起到很好的分配調(diào)節(jié)作用，不利于縮小貧富差距。因此，對房地產(chǎn)稅制進行改革十分必要。
3、為穩(wěn)定房價，必須進行房地產(chǎn)稅制改革。過去一到兩年里，中國的房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展，城市房地產(chǎn)投資十分活躍，需求十分旺盛，大量民間資本涌入房地產(chǎn)市場，供不應(yīng)求的格局導(dǎo)致房價飆升，高升的房價又導(dǎo)致資本繼續(xù)涌入。在這種情況下，城市房地產(chǎn)的價格已經(jīng)超過了許多居民的承受能力，許多人買不起房。為穩(wěn)定房價，國家及時出臺了一系列嚴(yán)厲的調(diào)控政策，包括限購限貸，加大土地供應(yīng)，征收房地產(chǎn)稅等，但房價仍有繼續(xù)上升的趨勢，因此應(yīng)不斷完善和健全現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅制。
三、我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的弊端
我國目前的房地產(chǎn)稅從稅種稅目到課稅對象，從稅率到計稅依據(jù)都存在種種弊端，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，亟待改革。
1、課稅范圍過窄，免稅范圍過寬。我國現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅征收范圍過窄，僅對城鎮(zhèn)、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)適用，不包括農(nóng)村。我國農(nóng)村土地廣袤，隨著城市化進程加快，農(nóng)村房地產(chǎn)規(guī)模急劇擴張，農(nóng)民也開始進行房地產(chǎn)投資，不對農(nóng)村房地產(chǎn)征稅實際上是放棄了很大一塊稅源。這也使得一些企業(yè)在農(nóng)村修建高檔別墅、度假村時逃避納稅。另外，我國實行的公有住房制度改革后，公房性質(zhì)發(fā)生了變化，大多數(shù)房產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)貨幣化，明令允許上市。在這種情況下，這一部分公房也應(yīng)該納入房產(chǎn)稅征收的范圍?，F(xiàn)行的房地產(chǎn)稅收制度中還存在大量的優(yōu)惠政策，主要是將非盈利性機構(gòu)日用的房地產(chǎn)以及個人所有非盈利性房地產(chǎn)納入免于征收房地產(chǎn)稅和土地使用稅的范疇。這些優(yōu)惠政策的適用范圍過寬，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我國房地產(chǎn)行業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。
2、重復(fù)征稅不合理、不科學(xué)。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市系主任丁蕓曾認為：“現(xiàn)有的城市各種稅費和價占房價50％左右，多達百余項。其中重復(fù)和不合理收費就約占房價的30％?！崩?，現(xiàn)在的土地出讓金就存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象，開發(fā)商在取得土地使用權(quán)時，需要繳納土地出讓金的5.5％作為營業(yè)稅，3％～5％作為契稅，房屋建成后銷售時又需繳納土地出讓金的5.5％作為營業(yè)稅和相應(yīng)的契稅。這種重復(fù)征稅加重了土地使用權(quán)人的負擔(dān)，是不合理和不科學(xué)的。
四、上海和重慶房產(chǎn)稅試點的對比分析
根據(jù)《上海市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點的暫行辦法》和《重慶房產(chǎn)稅改革試點暫行辦法及實施細則》，兩試點城市的主要規(guī)定有以下區(qū)別。
1、試點征收范圍。上海規(guī)定為全市行政區(qū)域，重慶規(guī)定為主城九區(qū)。
2、征收對象。上海規(guī)定為“上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房”；重慶規(guī)定為“個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的高檔住房，在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套（含第二套）以上的普通住房”，同時提出“未列入征稅范圍的個人高檔住房、多套普通住房，將適時納入征稅范圍。”可見，上海細則主要針對多套住房和外地人購房實施，重慶細則主要是針對高檔住房和投機住房實施。
3、納稅人。兩市均規(guī)定主要為“住房產(chǎn)權(quán)所有人”。
4、計稅依據(jù)。兩市均規(guī)定目前暫按房產(chǎn)市場交易價格作為計稅依據(jù)，待條件成熟后按市場評估值作為計稅依據(jù)。同時，上海規(guī)定暫征稅按住房市場交易價格70％執(zhí)行；重慶規(guī)定獨棟商品住宅和高檔住房一經(jīng)納入應(yīng)稅范圍，計稅交易價和稅率將不隨產(chǎn)權(quán)變動。
5、稅率。上海規(guī)定稅率暫定為0.6％，同時規(guī)定市場交易單價低于評價銷售價格2倍以上的，稅率暫定為0.4％。重慶規(guī)定獨棟商品住宅和高檔住房交易單價高于商品住房均價3倍以下的稅率為0.5％、3—4倍的稅率為1％、4倍以上的稅率為1.2％、“三無”人員二套住房普通住房，稅率為0.5％。
6、主要稅收減免。上海規(guī)定對購買第二套及以上住房的，合并計算的家庭全部住房面積人均不超過60平方米，其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅，對超出部分征稅；同時規(guī)定對引進人才和持居住證滿三年并作為唯一住房的免稅。重慶規(guī)定存量獨棟商品住宅，免稅面積為180平方米，新購的獨棟商品住宅，高檔住宅免稅面積為100平方米，并且一個家庭只能對一套應(yīng)稅住房扣除免稅面積。
7、稅收用途。兩市規(guī)定收入主要用于保障性住房建設(shè)。上海市稅改細則出臺后，2011年2月17日《關(guān)于本市貫徹執(zhí)行住房限購等政策有關(guān)問題的通知》進一步明確，購房人在申請房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時應(yīng)提交稅務(wù)機關(guān)出具的《上海市個人住房房產(chǎn)稅認定通知書》，并規(guī)定從2月22日起，上海市開始執(zhí)行差別化房產(chǎn)稅率，交易價格低于或等于28426元／平方米的，房產(chǎn)稅稅率0.4％，高于的以0.6％稅率征收。
五、房產(chǎn)稅改革試點的評價
房產(chǎn)稅改革試點方案出臺的一個重要意義是我國在完善地方稅制方面又邁出了實質(zhì)性的一步，有利于為地方政府確立主體稅源，讓各級政府財政取得均衡，房產(chǎn)稅會對未來的投資性購房產(chǎn)生威懾和抑制作用。房產(chǎn)稅征收的一個正面效應(yīng)就是社會迫切需要的收入再分配效應(yīng)。房產(chǎn)稅對樓市肯定會造成一定的沖擊，特別是心理沖擊，讓人對后期的樓市產(chǎn)生不穩(wěn)定感，逆轉(zhuǎn)了市場氣氛。從中長期來看，隨著房產(chǎn)稅征收的全面展開，投機因素會逐漸減少，中國的房地產(chǎn)泡沫將不斷被擠壓。針對上海、重慶稅改市場調(diào)控效果預(yù)期，專家和業(yè)內(nèi)人士總體持謹慎態(tài)度，認為房產(chǎn)稅起步較低，短期內(nèi)影響有限，難以從根本上抑制投機需求和高房價，房產(chǎn)稅效應(yīng)遠低于限購令。房產(chǎn)稅出臺的預(yù)期由來已久，房價已經(jīng)經(jīng)受住了下跌的考驗，而且具有轉(zhuǎn)嫁性，對于增值性較強的房產(chǎn)而言，并不能完全遏制其價格的上揚，而只能降低其上揚的幅度與步伐。中國地產(chǎn)商指數(shù)研究院指出，未來房產(chǎn)稅影響房地產(chǎn)市場，需要視稅基及稅率而定；即使房產(chǎn)稅全國開征，雖然會增加物業(yè)持有成本，但仍低于過去數(shù)年樓價的漲幅。以上海為例，目前房屋年出租回報率約為2％，遠高于目前所定房產(chǎn)稅率0.4％，對投資者影響不大，難以抑制投資需求。北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文表示，房產(chǎn)稅只是一個稅種，是一種稅收手段，雖然它確實會增加房產(chǎn)所有人的持有成本，對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生一定影響，但當(dāng)前房價仍然主要取決于供求關(guān)系，從長期來看，遏制高房價不能寄希望于房產(chǎn)稅。
六、結(jié)論及建議
根據(jù)上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點專家評價和市場反應(yīng)，我們認為房產(chǎn)稅改革試點在完善我國財稅體制、加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和調(diào)節(jié)收入分配等方面的積極意義已經(jīng)形成共識，專家對稅改試點效果評價比較中肯，但這并不影響這次稅制改革路徑的正確性。應(yīng)該說，上海、重慶稅改符合稅制改革和試點推進原則，同時體現(xiàn)了房產(chǎn)稅作為房地產(chǎn)市場中性調(diào)控手段的目標(biāo)原則。為實現(xiàn)我國房地產(chǎn)市場調(diào)控從行政調(diào)控為主轉(zhuǎn)向以信貸和稅收調(diào)控為主的長遠目標(biāo)，我們認為房產(chǎn)稅改革需要進一步從稅率和征收對象上完善?？紤]我國目前還是租稅費并存實際，建議適當(dāng)提高新購高檔、多套、高價住房房產(chǎn)稅率到1％～1.5％左右，并對存量多套住房適時開征房產(chǎn)稅。同時，以房產(chǎn)稅改革試點為契機，適時啟動整個房地產(chǎn)稅制改革，重點是降低土地增值稅稅率，開征遺產(chǎn)稅，加強土地財政制度整體設(shè)計和優(yōu)化研究。
