序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇林地調(diào)查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

早在80年代，針對林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責(zé)任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時稱“三荒”）承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。

總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標(biāo)拍賣。

2、聯(lián)戶購買，股份開發(fā)。對宜林地面積較大，分布

相對集中，一家一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個體戶、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機關(guān)等。

3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價，公開招標(biāo)拍賣。

5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會團(tuán)體購買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：礦企業(yè)、政府機關(guān)、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬元以上。

目前，農(nóng)村宜林地的開發(fā)項目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

（一）主要做法

總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)

經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。

2、規(guī)范拍賣程序保證公正公開

在宜林地使用權(quán)拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開競爭招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格

各地根據(jù)實際情況，對宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。相對而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價格；對拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評估。拍賣“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。

4、不斷完善宜林地拍賣政策

為促進(jìn)宜林地開發(fā)治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關(guān)于加速開發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：（1）允許宜林地購買者依法擁有一定的經(jīng)營自，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（2）延長宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70-—100年。（3）購買宜林地可以分期付款；可以

在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-—5年內(nèi)，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類林業(yè)工程項目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補助費可直接投資到宜林地購買戶。（6）堅持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵下崗職工開發(fā)治理宜林地的。

（二）存在問題

我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：

一是宜林地開發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進(jìn)開發(fā)治理上，取得了可喜的成績，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠(yuǎn)打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價格評估不科學(xué)，評估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監(jiān)督機制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己，發(fā)財致富的捷徑。

四是社會化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進(jìn)度；宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決，影響了開發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。

五是宜林地開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機制沒有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟(jì)危機”。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。

三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議

為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)

實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農(nóng)村市場，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。從調(diào)查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農(nóng)民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發(fā)展林果實現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶（按現(xiàn)有資源估價）；由此可見，拍賣宜林地，對增加農(nóng)村投資和消費總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。

（1）合理確定拍賣承包期。目前導(dǎo)致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。

（2）依法合理地給予購買者經(jīng)營自，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。

（3）在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實力還很薄弱，治理初期無力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費，適當(dāng)減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。

（4）林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。

（5）鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個體工商戶、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量投資開發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開拓市場。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無力開發(fā)的宜林地，可以面向社會通過招標(biāo)、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。通過開拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時，各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強拍賣管理，規(guī)范拍賣行為

針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：

（1）嚴(yán)格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應(yīng)掌握：有林地不賣；有爭議的不賣；按規(guī)定經(jīng)營，合同期不滿的不賣，嚴(yán)防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

（2）合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評估機構(gòu)，合理確定拍賣價格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣金管理。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。

（3）規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標(biāo)的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進(jìn)行司法公證。

（4）完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確，特別對違約的責(zé)任，及違約后的裁定方式要嚴(yán)格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門要及時備案。

（5）合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定承包、購買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護(hù)集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對條件較好，單戶經(jīng)營干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林的，每戶開發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶購買股份開發(fā)的或有較強經(jīng)濟(jì)實力的個體戶從事宜林地開發(fā)的，以50-—500畝為宜；對立地條件較差，從事防護(hù)林或用材林開發(fā)的，單戶以50-—200畝為宜；聯(lián)戶或大戶及團(tuán)體以200-—2000畝為宜。

（6）及時確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門對已經(jīng)拍賣的宜林地要及時確權(quán)發(fā)證，對出現(xiàn)變化的，要及時在林權(quán)證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。

5、因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)。

各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護(hù)的原則；有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則；有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理，各地可根據(jù)實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時間長的特點，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實力薄弱的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為聯(lián)戶購買股份經(jīng)營的經(jīng)營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險的能力，三是提高了購買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持以為基礎(chǔ)，對群眾依法或依照合同正常經(jīng)營管理的宜林地資源要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，嚴(yán)禁集體強行收回轉(zhuǎn)讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

要強化各級林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項基礎(chǔ)工作，特別是各項規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在促進(jìn)開發(fā)的同時，搞好森林資源的保護(hù)工作，嚴(yán)防借開發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進(jìn)行治理開發(fā)，對明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監(jiān)督，防止對資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對仗權(quán)承包或的行為要嚴(yán)肅處理。

篇（2）

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

早在 80年代，針對林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責(zé)任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時稱“三荒”）承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。

總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標(biāo)拍賣。

2、聯(lián)戶購買，股份開發(fā)。對宜林地面積較大，分布

相對集中，一家 一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個體戶、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機關(guān)等。

3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價，公開招標(biāo)拍賣。

5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會團(tuán)體購買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：廠礦企業(yè)、政府機關(guān)、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬元以上。

目前，農(nóng)村宜林地的開發(fā)項目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

（一）主要做法

總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)

經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。

2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開

在宜林地使用權(quán)拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開競爭招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格

各地根據(jù)實際情況，對宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。相對而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價格；對拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評估。拍賣“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。

4、不斷完善宜林地拍賣政策

為促進(jìn)宜林地開發(fā)治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關(guān)于加速開發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：（1）允許宜林地購買者依法擁有一定的經(jīng)營自主權(quán)，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（2）延長宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70-—100年。（3）購買宜林地可以分期付款；可以

在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-—5年內(nèi)，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類林業(yè)工程項目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補助費可直接投資到宜林地購買戶。（6）堅持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵下崗職工開發(fā)治理宜林地的。

（二）存在問題

我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：

一是宜林地開發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進(jìn)開發(fā)治理上，取得了可喜的成績，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠(yuǎn)打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價格評估不科學(xué)，評估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監(jiān)督機制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己以權(quán)謀私，發(fā)財致富的捷徑。

四是社會化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進(jìn)度；宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決，影響 了開發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。

五是宜林地開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機制沒有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟(jì)危機”。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。

三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議

為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)

實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農(nóng)村市場，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。從調(diào)查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農(nóng)民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發(fā)展林果實現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶（按現(xiàn)有資源估價）；由此可見，拍賣宜林地，對增加農(nóng)村投資和消費總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。

（1）合理確定拍賣承包期。目前導(dǎo)致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。

（2）依法合理地給予購買者經(jīng)營自主權(quán)，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。

（3）在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實力還很薄弱，治理初期無力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費，適當(dāng)減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。

（4）林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。

（5）鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個體工商戶、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量投資開發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開拓市場。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無力開發(fā)的宜林地，可以面向社會通過招標(biāo)、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。通過開拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時，各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強拍賣管理，規(guī)范拍賣行為

針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：

（1）嚴(yán)格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應(yīng)掌握：有林地不賣；有爭議的不賣；按規(guī)定經(jīng)營，合同期不滿的不賣，嚴(yán)防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

（2）合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評估機構(gòu)，合理確定拍賣價格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣金管理 。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。

（3）規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標(biāo)的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進(jìn)行司法公證。

（4）完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確，特別對違約的責(zé)任，及違約后的裁定方式要嚴(yán)格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門要及時備案。

（5）合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定承包、購買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護(hù)集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對條件較好，單戶經(jīng)營干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林的，每戶開發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶購買股份開發(fā)的或有較強經(jīng)濟(jì)實力的個體戶從事宜林地開發(fā)的，以50-—500畝為宜；對立地條件較差，從事防護(hù)林或用材林開發(fā)的，單戶以50-—200畝為宜；聯(lián)戶或大戶及團(tuán)體以200-—2000畝為宜。

（6）及時確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門對已經(jīng)拍賣的宜林地要及時確權(quán)發(fā)證，對出現(xiàn)變化的，要及時在林權(quán)證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。

5、因地制宜 穩(wěn)步推進(jìn)。

各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護(hù)的原則；有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則；有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理 ，各地可根據(jù)實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時間長的特點，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實力薄弱的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為聯(lián)戶購買股份經(jīng)營的經(jīng)營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險的能力，三是提高了購買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持以為基礎(chǔ)，對群眾依法或依照合同正常經(jīng)營管理的宜林地資源要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，嚴(yán)禁集體強行收回轉(zhuǎn)讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

要強化各級林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項基礎(chǔ)工作，特別是各項規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在促進(jìn)開發(fā)的同時，搞好森林資源的保護(hù)工作，嚴(yán)防借開發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進(jìn)行治理開發(fā)，對明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監(jiān)督，防止對資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對仗權(quán)承包或以權(quán)謀私的行為要嚴(yán)肅處理。

篇（3）

二、調(diào)查結(jié)果

1. 學(xué)?；靖艣r：吉林地區(qū)共有10所特教學(xué)校，其中有4所培智學(xué)校、2所聾啞+培智學(xué)校、4所綜合學(xué)校。除吉林市特教學(xué)校建于1949年外，有4所建于70年代、3所建于80年代、1所建于90年代、1所建于2012年。

校園總占地面積為79958平方米；校舍總建筑面積為45967平方米；共有5個實驗室；10個多媒體教室；46個專用教室（語言治療室、康復(fù)訓(xùn)練室、感統(tǒng)訓(xùn)練室、物理治療室等）；視聽閱覽室面積為160平方米；379臺計算機；25808冊圖書；8冊盲文圖書；康復(fù)器械總價值為5179857元；固定資產(chǎn)總額為48016319元；學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（財政投入）年均15932776元；社會收入（如捐贈等）年均1230000元；其它收入年均322000元。

2. 學(xué)生基本概況：吉林地區(qū)特教學(xué)校共有110個教學(xué)班，在籍學(xué)生總數(shù)為985人，本地學(xué)生883人，外省市學(xué)生102人。其中，學(xué)前班100人，小學(xué)584人，初中198人，高中103人，盲生1人，聾生249人，培智學(xué)生548人，多重殘疾163人。35名學(xué)前班學(xué)生尚未定性。學(xué)生住校人數(shù)為473人。高中部學(xué)生2013年畢業(yè)人數(shù)為90人，升學(xué)人數(shù)為71人，有19人就業(yè)。

3. 教師基本現(xiàn)狀：學(xué)校在職教師總數(shù)為361人，其中男教師112名，女教師249名。有學(xué)科教師276人，專業(yè)服務(wù)教師（如言語治療師、心理咨詢師、物理治療師等）4人，行政及工勤人員69人，兼職55人，還有9人為外聘教師。教師人事編制：正式在編教師361人，非正式編制9人。教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：中專及以下32人，大專78人，本科247人，研究生及以上4人。教師職稱結(jié)構(gòu)為：無職稱10人（主要為非在編教師），初級98人，中級198人，高級64人。教師最后學(xué)位專業(yè)為：特殊教育專業(yè)畢業(yè)57人，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)304人。

以下各項數(shù)據(jù)為279位教師填寫的問卷統(tǒng)計結(jié)果：教師的年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下有32人，31～40歲有83人，41～50歲122人，50歲以上有42人；40歲以下、41～50之間、50歲所占的比例分別為32%、31%、12%，從事普通教育工作的教齡情況：未從事的有93人，1～5年的有36人，6～10年的有31人，11～20年的有76人，20年以上的有43人；有從事普通教育經(jīng)歷的教師占74%；從事特殊教育工作的教齡情況：3年以內(nèi)有42人，3～5年有38人，6～10年有65人，11～20年有87人，20年以上47人；有近50%的教師有10年以上的特教教齡。每周的課時數(shù)情況：3節(jié)以下27人，4～7節(jié)22人，7～12節(jié)91人，12節(jié)以上139人；80%以上的教師工作滿負(fù)荷或超負(fù)荷。

近兩年接受特殊教育專業(yè)培訓(xùn)情況：沒參加過80人，參加1次有106人，參加2次有48人，3～5次有24人，5次以上有21人；有70%以上的教師近兩年參加過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)。近兩年參加特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的級別情況：參加校級培訓(xùn)的147人次，參加市級培訓(xùn)的69人次，參加省級培訓(xùn)的128人次，參加國家級培訓(xùn)的30人次。培訓(xùn)范圍較廣，層次較高。近兩年參加特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的形式情況：參加研討交流的有165人次，參加短期培訓(xùn)班（1～2周）的114人次，參加中長期培訓(xùn)班（1～2個月）16人次，參加脫產(chǎn)培訓(xùn)（半年以上）2人次，參加函授培訓(xùn)4人次，參加骨干教師培訓(xùn)班27人次，其它形式培訓(xùn)19人次。近兩年參加特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容情況：參加公共基礎(chǔ)課程（如心理學(xué)、教育學(xué)、課程改革、班級管理等）培訓(xùn)的有82人次，參加專業(yè)基礎(chǔ)課程（如特殊教育概論、各類特殊兒童心理學(xué)和教育學(xué)、特殊教育政策法規(guī)、特殊兒童診斷與評估、行為矯正技術(shù)、個別化教育計劃制定、特殊兒童隨班就讀、特殊兒童康復(fù)學(xué)、特殊教育管理、特殊兒童心理健康教育等）培訓(xùn)的有176人次，參加專業(yè)技能課程（如盲文、手語、特殊學(xué)校教材教法、特殊兒童教學(xué)設(shè)計、特殊兒童感知覺訓(xùn)練、聽力言語訓(xùn)練、定向行走訓(xùn)練、各類特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練等）培訓(xùn)的有69人次，參加職業(yè)教育課程（如傳統(tǒng)手工、剪紙、民間工藝制作、服裝設(shè)計與制作、各類特殊兒童的勞動技能訓(xùn)練等）的有12人次。培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)性較強，與教育教學(xué)需要緊密結(jié)合。

教師的月收入情況：1000元以下5人，1000～2000以內(nèi)7人，2000～3000元84人，3000～4000元163人，4000元以上20人。工資在3000元以下的接近35%，平均工資相對較低。對自己收入是否滿意情況：基本滿意的有115人，非常滿意的9人，不滿意的155人，有56%的教師對自己的收入不滿意。

“十二五”期間，主持或參加的課題級別情況：有62人沒參加，有90人參加市級課題，有86人參加省級課題，有57人參加國家級課題，有78%的教師參加了各級課題的研究與實踐。

有157人很喜歡自己從事的特殊教育工作，有108人基本喜歡，有14人不喜歡，95%以上的教師喜歡特教工作。有246人很關(guān)心學(xué)校的發(fā)展，有26人一般關(guān)心，有7人不關(guān)心，有88%的教師非常關(guān)心學(xué)校發(fā)展。有255人很關(guān)心學(xué)生發(fā)展和前途，有20人一般關(guān)心，有4人認(rèn)為無所謂，91%的教師對學(xué)生具有強烈的責(zé)任心和愛心。有192人非常希望參加特殊教育專業(yè)進(jìn)修，有69人希望，有18人無所謂，絕大多數(shù)的教師具有強烈的專業(yè)發(fā)展愿望和需求。有197人認(rèn)為特殊教育教學(xué)理論對教學(xué)有很大指導(dǎo)作用，有75人有一點作用，有7人認(rèn)為沒有作用。有145人能夠經(jīng)常通過各種途徑學(xué)習(xí)特殊教育教學(xué)理論，有129人偶爾，有5人從不。有93人經(jīng)常將自己的教學(xué)實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并以理論的形式體現(xiàn)出來，有165人偶爾做到，有17人從不。有31人認(rèn)為目前所擁有的特殊教育教學(xué)理論完全能夠滿足教學(xué)要求，有162人認(rèn)為基本能，有86人認(rèn)為不能。有131人非常希望接受相關(guān)的特殊教育教學(xué)理論的培訓(xùn)，有125人希望，有23人無所謂。如果有機會參加特殊教育專業(yè)培訓(xùn)，有22人最希望學(xué)習(xí)公共基礎(chǔ)課程，有89人最希望學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課程，有144人最希望學(xué)習(xí)專業(yè)技能課程，有43人最希望學(xué)習(xí)職業(yè)教育課程。學(xué)生對自己課堂教學(xué)評價方面，有162名教師認(rèn)為非常滿意，有116人認(rèn)為基本滿意，有1人認(rèn)為不太滿意，體現(xiàn)了廣大教師對自我工作的高度認(rèn)可和自信。有207人能夠經(jīng)常通過各種渠道不斷改善提高自己的課堂教學(xué)，有71人偶爾，有1人從不，說明廣大教師非常注重自我發(fā)展、自我提升，對工作、對學(xué)生具有強烈的責(zé)任感和使命感。有155人經(jīng)常在課后對自己的課堂教學(xué)進(jìn)行自我反省，有117人偶爾，有7人從不，說明多數(shù)教師注重教學(xué)反思，具有現(xiàn)代教師的職業(yè)習(xí)慣。有33人認(rèn)為 “搞教育科學(xué)研究很好，就是太耽誤教學(xué)工作了”，有87人基本同意此觀點，有159人持反對意見，說明多數(shù)教師具有正確的科研理念和科研態(tài)度。

在對“教育科學(xué)研究與教師本職工作相矛盾嗎”這項調(diào)查中，有14人認(rèn)為是，有100人認(rèn)為有些矛盾，有165人無矛盾。在搞教育科研的過程中，有122人深感缺乏專家引領(lǐng)，往往感覺無從下手，有129人感到有一些，有28人感到得心應(yīng)手，說明特教學(xué)校的科研工作還需更多的專家引領(lǐng)，充分發(fā)揮科研帶頭人的作用和職責(zé)。在工作方面，教師面臨的主要問題包括以下幾個方面：32人認(rèn)為教育經(jīng)費不足，146人認(rèn)為專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升困難，有83人認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)太重，有2人認(rèn)為人際關(guān)系復(fù)雜，共事合作難，有20人認(rèn)為沒有學(xué)術(shù)引路人，有22人認(rèn)為教學(xué)科研配套服務(wù)跟不上，有19人認(rèn)為學(xué)術(shù)論著發(fā)表困難，有70人認(rèn)為缺少進(jìn)修機會，有12人認(rèn)為考核機制不合理。教師在工作上還存在許多困惑和無奈。教師在生活方面面臨的主要困難包括：有148人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)收入低，29人認(rèn)為住房條件差，59人認(rèn)為缺乏社會保障，有35人存在家庭情感危機，有84人身體健康存在隱患，有71人感覺工作壓力，有44人擔(dān)憂子女未來的成長與發(fā)展，有20人面臨其它困難，說明教師還存在許多生活壓力和困難。

三、調(diào)查結(jié)論

1. 特教學(xué)校在吉林地區(qū)分布合理，地區(qū)內(nèi)沒有空白點。特教學(xué)校在吉林地區(qū)的分布為市直學(xué)校1所，9個縣市區(qū)各1所，整個地區(qū)分布沒有空白點。多數(shù)學(xué)校建校歷史悠久，其中，吉林市特教學(xué)校建于1949年，與共和國同齡。師生人均占地面積為59.4平方米，占有絕對優(yōu)勢；教學(xué)設(shè)備及專用教室齊全，能夠滿足教學(xué)需要；學(xué)校各項收入師生人均達(dá)到12990元，教育經(jīng)費比較充足；師生比例為1：2.73，處于特教學(xué)校師生比合理區(qū)（1：2.5～1：3.1）。上述各方面充分說明吉林地區(qū)特教學(xué)校的教師具有良好的教學(xué)環(huán)境和條件。

2. 特教學(xué)校擁有一支穩(wěn)定的教師隊伍。學(xué)校男女教師的數(shù)量比不足1：2，男教師數(shù)量偏低。教師的年齡結(jié)構(gòu)，中青年教師所占的比例占有絕對優(yōu)勢，不存在教師的老齡化問題。教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)相對較為合理。外聘教師數(shù)量較少，教師崗位基本能夠滿足需要。

3. 特教學(xué)校擁有一支專業(yè)化的教師隊伍。雖然特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師僅占在編教師的15.8%，有74%的教師有從事普通教育的經(jīng)歷，但從事特殊教育工作平均教齡卻相對較長，10年以上超過了1/3。另外，各所學(xué)校均普遍重視對教師采取多種形式、選取多項內(nèi)容、面向全體教師進(jìn)行的各級各類特殊教育專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，基本滿足了教師特殊教育專業(yè)化發(fā)展的需求，確保了特殊教育教學(xué)的順利實施和高質(zhì)高效的發(fā)展。

4. 特教學(xué)校擁有一支高素質(zhì)的教師隊伍。特教學(xué)校擁有一支科研型的教師隊伍。他們對教育科研工作認(rèn)識深刻，具有正確的科研理念。“十二五”期間，絕大多數(shù)教師主持或參加了各級各類課題的研究與實踐。在課題實施過程中自覺追隨專家的腳步，用科研的視角審視和思考教育教學(xué)上的各種現(xiàn)實問題，并自覺運用科研方法不斷探索、反思、總結(jié)和升華自己的教育教學(xué)實踐，為特教學(xué)校的未來發(fā)展奠定了科研基礎(chǔ)。

特教學(xué)校擁有一支懂業(yè)務(wù)、重自修、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、有責(zé)任心和愛心的教師隊伍。他們喜歡這份特殊而又繁重的教育事業(yè)，他們關(guān)心學(xué)校的發(fā)展，更關(guān)心學(xué)生的發(fā)展前途；他們對自己有著強烈的專業(yè)化發(fā)展需求，善于抓住一切機會提升自我，經(jīng)常通過各種途徑學(xué)習(xí)、鉆研特殊教育教學(xué)理論和實踐，并渴望有更多的機會和時間得到更多方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)；他們善于對自己的工作進(jìn)行深入反思和剖析，也善于團(tuán)隊互助與合作。他們的工作滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷，但從無怨言。在他們身上既有普通學(xué)校教師的美德與素養(yǎng)，更有對特殊教育事業(yè)的那份執(zhí)著和大愛。

特教學(xué)校擁有一支身心健康、樂觀豁達(dá)、自尊、自重、自信、自強、自愛的教師隊伍。他們能夠從容、自如地面對和駕馭自己的工作，并在工作中盡情享受著快樂、收獲著幸福；他們有理想、有目標(biāo)，永不停歇追求的腳步；他們精力充沛，善于進(jìn)行自我身心調(diào)試，每天都能保持旺盛的精力投入到不平凡的工作中。

5. 特教學(xué)校教師也有自己的煩惱與無奈。工作方面，工作負(fù)擔(dān)過重、職稱晉升困難、學(xué)術(shù)難、缺少進(jìn)行機會、缺少學(xué)術(shù)引路人、教學(xué)科研配套服務(wù)跟不上、考核機制不合理等都是特教學(xué)校教師當(dāng)下所面臨的主要困惑。

生活方面，主要煩惱依次為：經(jīng)濟(jì)收入低（有35%的教師工資處在3000元以下水平，另外，即便工資較高，但付出與所得仍然沒有得到很好的對接，因此，工資偏低成為絕大多數(shù)教師的一大煩惱與無奈）、身體健康存在隱患、社會保障機制不健全、擔(dān)憂子女未來的成長與發(fā)展、家庭情感隱患等。

上述不和諧因素的存在，勢必在一定程度上影響著部分教師工作能量和才華的釋放與發(fā)揮，也勢必在一定程度上會成為特教學(xué)校健康發(fā)展的障礙。

四、討論與分析

吉林地區(qū)特教學(xué)校覆蓋全地區(qū)，教學(xué)場地寬敞，教學(xué)設(shè)施配套齊全，教育資金充足，師生配比合理等各方面條件均具有較大優(yōu)勢，足見吉林地區(qū)各級政府和全社會對特殊教育的高度關(guān)注和重視，確保了地區(qū)內(nèi)特殊兒童能夠就近就地享受到最好的特殊教育，也讓特殊兒童和家長充分感受到了社會的溫暖和無私的關(guān)愛，為創(chuàng)建和諧吉林、和諧社會增添了新的和諧元素。

篇（4）

【關(guān)鍵詞】 集體心理輔導(dǎo);職業(yè)壓力;90項癥狀清單;臨床護(hù)士

[Abstract] Objective To get the message of mental health in clinical nurses and to analyze the group counseling on mental health of clinical nurse. Methods According to the randomization group in our hospital to participate in psychological counseling of 100 clinical nurses in the collective group counseling before， just and one week after the end of counseling，used the list of 90 symptoms (SCL-90) self-assessment questionnaire and were assessed. Results Clinical nurse compared with the National Youth norm was significantly different.Group counseling in easing occupational stress of nurses have a significant statistical difference.Conclusion Mental health of clinical nurses compared with the national youth significantly increased， the group counseling could ease occupational stress.

[Key words] group counseling;occupational stress;symptom checklist 90;clinical nurse

壓力(stree)又稱緊張或應(yīng)激，是某種事物對人的生理或心理造成的一系列緊張反應(yīng)狀態(tài)。職業(yè)壓力(occupational stress)是當(dāng)職業(yè)要求迫使人們作出偏離常態(tài)機能的改變時所引起的壓力。持續(xù)高水平壓力使機體內(nèi)難以適應(yīng)和調(diào)節(jié)，造成機體平衡失調(diào)，導(dǎo)致心身疾病。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天，在知識經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)與服務(wù)競爭的大潮中，隨著護(hù)理模式的轉(zhuǎn)變，新的《醫(yī)療事故處理條例》的頒布實施，病人、病人家屬、社會對護(hù)理服務(wù)質(zhì)量要求進(jìn)一步提高，使臨床護(hù)士的心理壓力不斷增加，導(dǎo)致護(hù)理工作的職業(yè)壓力明顯增高，特別是急診、ICU和兒科等臨床科室。有報道護(hù)理工作者心理障礙的發(fā)生率和由此導(dǎo)致的護(hù)理差錯達(dá)到60%以上[1] 。我院堅持了對臨床一線的護(hù)理工作者通過集體心理輔導(dǎo)，并且通過抽樣調(diào)查100例護(hù)理工作者的集體心理輔導(dǎo)前、課后和課后1周的SCL-90癥狀自評量表評分，觀察集體心理輔導(dǎo)的作用?，F(xiàn)將結(jié)果報告如下。

1 對象與方法

1.1 調(diào)查對象 為參加集體心理輔導(dǎo)的臨床護(hù)理工作者，隨機數(shù)法抽樣100例參與調(diào)查。100例參與者均為女性，平均年齡為(22.58±5.36)歲，平均工作年限為(6.87±5.93)年。

1.2 調(diào)查方法 采用國內(nèi)外廣泛應(yīng)用的90項癥狀自評量表(SCL-90)[2]，被調(diào)查者在集體心理輔導(dǎo)前、集體心理輔導(dǎo)剛剛結(jié)束后和結(jié)束后1周，使用上海惠誠公司的測試軟件包，進(jìn)行90項癥狀自評量表(SCL-90)的評估，將其中軀體化、強迫、人際關(guān)系、抑郁、焦慮、敵對性、恐怖、偏執(zhí)、精神病性和陽性項目與全國青年常模[3]及集體心理輔導(dǎo)前后進(jìn)行比較。

1.3 統(tǒng)計學(xué)處理 使用SPSS13.0統(tǒng)計軟件包，進(jìn)行t檢驗、方差分析(ANOVA)取α=0.05，P

2 結(jié)果

通過SCL-90的評估，發(fā)現(xiàn)在集體心理輔導(dǎo)之前，軀體化、強迫、人際關(guān)系、抑郁、焦慮、敵對性、恐怖、偏執(zhí)、精神病性和陽性項目與全國青年常模比較均有顯著的增高，軀體化63%，強迫76%，人際關(guān)系56%，抑郁69%，焦慮69%，敵對性58%，恐怖54%，偏執(zhí)65%，精神病性70%和陽性項目80%。尤其是強迫、抑郁、焦慮和精神病性四個因子的表現(xiàn)突出。在集體心理輔導(dǎo)后立即行SCL-90評估，軀體化、強迫、人際關(guān)系、抑郁、焦慮、敵對性、恐怖、偏執(zhí)、精神病性和陽性項目與全國青年常模比較雖然有所增高，但是較集體心理輔導(dǎo)前有顯著降低。在集體心理輔導(dǎo)1周以后，軀體化、強迫、人際關(guān)系、抑郁、焦慮、敵對性、恐怖、偏執(zhí)、精神病性和陽性項目與全國青年常模比較已經(jīng)沒有明顯的差異。由此可見，集體心理輔導(dǎo)對緩解臨床護(hù)士的職業(yè)壓力是有效的。軀體化、強迫、人際關(guān)系、抑郁、焦慮、敵對性、恐怖、偏執(zhí)、精神病性和陽性項目在集體心理輔導(dǎo)前、剛結(jié)束集體心理輔導(dǎo)后和集體心理輔導(dǎo)后1周的SCL-90評估分值的降低是有顯著統(tǒng)計學(xué)差異的。詳見表1。表1 護(hù)士集體心理輔導(dǎo)前后SCL-90的抽樣調(diào)查與全國青年常模的比較注：*P

3 討論

工作壓力越大，護(hù)士的生活質(zhì)量越低。護(hù)士工作是一門較為特殊的職業(yè)，其服務(wù)對象是各種患病的人群，工作性質(zhì)具有高應(yīng)激性，要求護(hù)士具有良好的心理素質(zhì)，過高的工作壓力會對護(hù)理人員產(chǎn)生負(fù)面影響，從而影響到護(hù)理工作的質(zhì)量和護(hù)士本身的生活質(zhì)量[4]。現(xiàn)在認(rèn)為導(dǎo)致臨床護(hù)士職業(yè)壓力較高的因素主要是存在護(hù)理工作負(fù)荷過重，護(hù)理工作的風(fēng)險性高，同時護(hù)士職業(yè)不受尊重，大多數(shù)臨床護(hù)士為女性，這很可能就是造成強迫和精神病性兩個因子明顯增高的主要原因，臨床護(hù)士還要同時面對復(fù)雜的社會和家庭人際關(guān)系，由于人事制度的改革和護(hù)理自身職業(yè)的特點，在臨床工作中又存在同工不同酬，使很多臨床護(hù)士找不到歸屬感[5～7]。從而容易產(chǎn)生以悲觀失望為主要表現(xiàn)的抑郁癥，但是在現(xiàn)階段我們還很難改變社會的現(xiàn)狀，集體心理輔導(dǎo)對緩解臨床護(hù)士的職業(yè)壓力可能是一種行之有效的辦法。但是集體心理輔導(dǎo)對臨床護(hù)士職業(yè)壓力1周后的緩解作用如何還有待評估。

(致謝：感謝懷化高等醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校實習(xí)隊梁議文和張為楹同學(xué)為本文撰寫所提供的幫助。)

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

二、林業(yè)資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃的主要任務(wù)分析

根據(jù)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作要點和縣級綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃的要求，林業(yè)資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃的主要任務(wù)是:查清林業(yè)土壤種類及其分布，林業(yè)土地資源，森林資源劃分立地條件類型，對自然、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)技術(shù)等條件綜合評價。提出林業(yè)分區(qū)劃片的各區(qū)林業(yè)發(fā)展方向，森林覆蓋率規(guī)劃，林種、樹種結(jié)構(gòu)和布局，增產(chǎn)途徑和關(guān)鍵性措施，達(dá)到充分利用林業(yè)土地資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮森林多種效益。具體要求:在農(nóng)業(yè)土壤普查中完成林地、荒山土壤普查任務(wù)，提出縣級林業(yè)土壤分布圖和土壤普查報告；在農(nóng)業(yè)資源調(diào)查中，完成林業(yè)資源調(diào)查任務(wù)，提出森林分布圖和林業(yè)資源調(diào)查報告(包括土地資源、森林資源等專業(yè)、專題和林業(yè)經(jīng)濟(jì)等調(diào)查報告)；在綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作中完成林業(yè)區(qū)劃任務(wù)，提出林業(yè)區(qū)劃報告，繪制林業(yè)區(qū)劃圖。這是制訂規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)材料，是調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局的可靠依據(jù)。

三、開展林業(yè)資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃的程序

根據(jù)林業(yè)區(qū)劃和縣試點工作的要求，應(yīng)把土壤普查———資源調(diào)查———專業(yè)區(qū)劃統(tǒng)一串起來，由一個隊伍負(fù)責(zé)完成較適宜。好處是:既分工又合作，一個整體，有利于搞好林業(yè)區(qū)劃工作。整個程序大致可按下列步驟進(jìn)行:

3.1成立林業(yè)專業(yè)調(diào)查組

在縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)歸口，任務(wù)到局，組成林業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃隊，隊伍要少而精，任務(wù)具體落實到專業(yè)組，一般可分為:林業(yè)土壤普查組，負(fù)責(zé)山地林地土壤普查任務(wù)；土地資源組，負(fù)責(zé)地貌、地類、土地資源類型調(diào)查；立地條件型組，負(fù)責(zé)荒山、林地立地條件型、林分類型的調(diào)查，編制造林規(guī)劃設(shè)計服務(wù)；森林資源動態(tài)組，負(fù)責(zé)調(diào)查森林資源消長變化動態(tài)及其發(fā)展的趨勢；林業(yè)經(jīng)濟(jì)組，負(fù)責(zé)調(diào)查各分區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)情況，林業(yè)建設(shè)投資、經(jīng)濟(jì)收入分配，林業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，林業(yè)生產(chǎn)正反兩方面的典型；林業(yè)區(qū)劃組，負(fù)責(zé)各專業(yè)綜合、專題調(diào)查，林業(yè)區(qū)劃工作。

3.2搜集現(xiàn)有資料

搜集近年來各種林業(yè)資源調(diào)查、專業(yè)調(diào)查、專題調(diào)查資料，地形圖、地質(zhì)圖、森林分布圖、各種區(qū)劃圖，準(zhǔn)備各種調(diào)查用具、表格、技術(shù)資料等等。并由縣林業(yè)局抽調(diào)熟悉林業(yè)情況的干部、技術(shù)人員、老工人參加座談討論，提出一個粗線條的林業(yè)區(qū)劃初步方案，擬定林業(yè)調(diào)查研究提綱。

3.3外業(yè)調(diào)查

按各專業(yè)組進(jìn)行調(diào)查，尤其應(yīng)注意生態(tài)經(jīng)濟(jì)、林種結(jié)構(gòu)、林業(yè)優(yōu)勢等專題調(diào)查。例如要選擇多林變少林、無林或少林、無林變多林的典型，調(diào)查其變遷史、原因、趨勢、經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是對林區(qū)氣候、水土流失、自然災(zāi)害頻度和危害程度，農(nóng)林牧生產(chǎn)、生活水平、收入分配、人口變化、五業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村景況；要調(diào)查各縣的林業(yè)優(yōu)勢具體項目、產(chǎn)值、比重，林滿、樹種結(jié)構(gòu)和布局，提出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和如何發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢的建設(shè)性意見。

3.4內(nèi)業(yè)工作

檢查驗收外業(yè)調(diào)查材料，分別計算、統(tǒng)計匯總、綜合分析、研究林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，修改林業(yè)區(qū)劃初步方案。編寫調(diào)查、區(qū)劃報告，繪制專業(yè)圖表。各專業(yè)組既協(xié)調(diào)又不完全協(xié)調(diào)的關(guān)系，各專業(yè)組各自編寫報告提綱，闡述各自的條件、基礎(chǔ)特點、分布規(guī)律，生產(chǎn)潛力，關(guān)鍵問題和措施，繪制各專業(yè)用圖。

3.5調(diào)查區(qū)劃的成果審議

由縣林業(yè)區(qū)劃隊，提出初步成果，報請縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會組織專門學(xué)術(shù)會議審議，同時，征求干部、群眾代表意見。農(nóng)業(yè)區(qū)劃提供森林資源條件、評價以及發(fā)展方向。

四、做好城市林業(yè)調(diào)查工作的建議

4.1要確保林業(yè)資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃工作的質(zhì)量

建議各縣選擇好林地土壤普查、林業(yè)資源調(diào)查、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)區(qū)劃等專業(yè)組的組長，組長應(yīng)該由技術(shù)水平較高、業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強、有組織管理和業(yè)務(wù)分析能力的技術(shù)人員擔(dān)任。城市林業(yè)調(diào)查是一項帶有科研性質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，涉及學(xué)科、多專業(yè)。特別是編寫林業(yè)區(qū)劃初步方案的技術(shù)人員應(yīng)該是由有多專業(yè)綜合能力，對實際情況特別熟悉，又能寫作的技術(shù)人員擔(dān)任。

4.2要研究最合適的森林覆蓋率和最合理的林種結(jié)構(gòu)

建議根據(jù)以下原則選擇:樹立生態(tài)平衡觀點，增加森林覆蓋面積，保持良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，山地60%、丘陵40%、平原15%～20%的覆蓋率是有可能實現(xiàn)的；樹立保護(hù)和利用相結(jié)合的觀點，選擇最佳林種結(jié)構(gòu)，增加防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的比重；樹立發(fā)揮地區(qū)特長的觀點，發(fā)展有競爭能力的傳統(tǒng)產(chǎn)品，例如八角、玉桂等；要有一樹多用的觀點，既是用材，又是水源、薪炭樹種，搞好林種內(nèi)部的優(yōu)良樹種結(jié)構(gòu)。

4.3搞好專題調(diào)查

選擇一、二個多林和少林的典型組，進(jìn)行多專業(yè)、多學(xué)科的綜合考察，研究森林多與少和無林區(qū)的自然地理景觀、農(nóng)林牧生產(chǎn)、人民生活、自然災(zāi)害、氣候變遷、水土流失、動植物資源等變化；總結(jié)經(jīng)驗，提出今后農(nóng)林牧發(fā)展的關(guān)鍵性措施。每個縣都應(yīng)該樹立一、二個如何扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡性循環(huán)為良性循環(huán)的典型。

篇（6）

Abstract: on the basis of the "Guangxi rock" partition scheme, through multiple stratigraphic division and correlation of the upper Paleozoic, establish unified assemblage zones. The establishment of graptolite, tabasheer, corals, brachiopods, dragonfly five categories a total of 21 home and even international comparative biological (combination) belt, where graptolite Biology (combined) with 4, TENTACULITES biological (combined) with 4, brachiopod assemblage 5, coral species (combination) with 3, from species (combination) with 5. Provide an important basis for the area in the late Paleozoic strata division and correlation and sedimentary facies study.

Keywords: Upper Paleozoic; chronostratigraphy; South China

P736.22+4

云開地區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)東南部，包括梧州、蒼梧、藤縣、岑溪、容縣、北流、玉林、興業(yè)、博白、陸川、合浦等市縣的全部或部分轄區(qū)，地理坐標(biāo)東經(jīng)109°30′~111°30′，北緯21°40′~23°40′。涉及4個1∶25萬圖幅中的33個1∶5萬圖幅（其中與廣東省交界的5幅及廣西境內(nèi)的旺茂幅，僅限于廣西境內(nèi)），總面積約14235km2。

文章主要參考“1∶5萬云開片區(qū)總結(jié)”，依據(jù)“廣西巖石地層”劃分方案，通過地層多重劃分對比研究，建立云開地區(qū)上古生界統(tǒng)一的生物組合帶，建立五個門類共21個可與國內(nèi)甚或國際對比的生物（組合）帶（表1-1）。分述如下：

區(qū)內(nèi)晚古生代生物群較發(fā)育，主要有筆石、竹節(jié)石、珊瑚、腕足類、、有孔蟲、三葉蟲、瓣鰓類、海百合莖、植物及魚碎片等。其中以海相生物筆石、竹節(jié)石、珊瑚、腕足類、等5個門類生物最為發(fā)育，可建立五個門類共21個可與國內(nèi)甚或國際對比的生物（組合）帶（見表1-1）。為區(qū)內(nèi)晚古生代地層的劃分與對比以及沉積相研究提供了重要依據(jù)。

1. 筆石生物地層

區(qū)內(nèi)筆石生物群發(fā)育于盆地相欽州組中，以早泥盆世洛赫科夫期至布拉格期發(fā)育最為完整連續(xù)，自下而上可劃分為4個筆石生物（組合）帶。

1.1 早泥盆世洛赫科夫期

1.1.1．Monograptus cf. uniformis帶

分布于欽州組底部，以帶化石的出現(xiàn)為底界，其共生分子還有Monograptus microdon，M. cf. angustidens等。

1.1.2．Monograptus praehercynicus—Neomonograptus hercynicus組合

分布于欽州組下部，除特征分子Monograptus praehercynicus與Neomonograptus hercynicus外，尚共生有Monograptus sp.，M. microdon，M. aequabilis，M. a. notaequabilis，M. decoratus，M. pacificus，Neomonograptus cf. fanicus，N. ex gr. falcarius，Dendrograptus sp.等。

1.2 早泥盆世布拉格期

1.2.1．Neomonograptus himalayensis帶

分布于欽州組中部，以帶化石的出現(xiàn)為特征，其共生分子還有：Monograptus sp.，Neomonograptus sp.等。

1.2.2．Monograptus yukonensis帶

分布于欽州組中部，以Neomonograptus himalayensis的消失及Monograptus yukonensis的首現(xiàn)為特征，主要共生分子尚有：Monograptus sp. (ex gr. yukonensis foangensis)，M. sp. (yukonensis)，M. telleri，M. aequabilis notaequabilis，Neomonograptus sp.，N. falcarius等。

2. 竹節(jié)石生物地層

豐產(chǎn)于盆地相泥巖與硅質(zhì)巖即欽州組、小董組及榴江組中，《廣西泥盆系》（廣西地礦局。1992）將竹節(jié)石分為19個化石（組合）帶，其中見于玉林地區(qū)的有1. Paranowakia bohemica帶2. P. intermedia帶3. Nowakia acuaria帶4.Cuerichina strangulata帶6. Nowakia praecursor帶9. N. cancellata帶等。但在區(qū)內(nèi)已知剖面中，自早泥盆世布拉格期至埃姆斯期及晚泥盆世弗拉斯期，僅可見到4個竹節(jié)石生物（組合）帶。

2.1 早泥盆世布拉格期

2.1.1．Nowakia acuaria帶

分布于欽州組中部，以Nowakia acuaria的出現(xiàn)為特征，其共生分子主要有：Nowakia sp.，Viriatellina sp. 等。

2.2 早泥盆世埃姆斯期

2.2.1．Nowakia praecuesor帶

分布于欽州組上部，以Nowakia praecuesor的首現(xiàn)為標(biāo)志，其共生分子主要有：Nowakia sp.，No. longlinensis等。

2.2.2．Nowakia cancellate帶

分布于小董組中，以Nowakia cancellate的大量出現(xiàn)為標(biāo)志，與之共生的主要有：Phacops transversalis，P. cf. guangxiensis，Styliolina sp.，Hemipsila tangdingensis等。

2.3 晚泥盆世弗拉斯期

2.3.1．Homoctenus acutus—Homoctenus ultimus組合

分布于榴江組硅質(zhì)巖中，以Homoctenus acutus及H. ultimus為代表，與其共生的主要分子有：Homoctenus sp.，H. cf. acutus，H. cf. tikhyi，Viriatellina sp.等。

3. 腕足類生物地層

區(qū)內(nèi)腕足類生物群非常豐富且分布廣泛：從濱岸碎屑巖相—碳酸鹽臺地相—盆地相中均有產(chǎn)出。自下而上可建立5個腕足類生物組合。

3.1 早泥盆世布拉格期

3.1.1．Orientospirifer nakaolingensis組合

Orientospirifer nakaolingensis為那高嶺組標(biāo)準(zhǔn)分子，本帶以豐富的Orientospirifer種群為特征，其共生分子主要有：Orientospirifer sp.，O. wangi，O. cf. wangi，O. cf. nakaolingensis等。

3.2 早泥盆世埃姆斯早期

3.2.1．Dicoelostrophia—Acrospirifer tonkinensis組合

分布于郁江組中，以Dicoelostrophia 與Acrospirifer tonkinensis為代表，主要共生分子尚有：Acrospirifer sp.，Orientospirifer sp.，Atrypa sp.，Undispirifer sp.，Howellella sp.，Glyptospirifer sp.，Euryspirifer sp.等。

3.3 早泥盆世埃姆斯期—中泥盆世艾菲爾期

3.3.1．Zdimir組合

分布于北流組中，以Zdimir為代表，與其共生的主要分子有：Xenospirifer sp.，X. fongi，Athyris sp.，Acrospirifer sp.，Atrypa sp.，Devonochonetes kwangsiensis，Indospirifer sp.，I. maoerhchuanensis等。

3.4 中泥盆世吉維特期

3.4.1．Stringocephalus組合

為唐家灣組與東崗嶺組標(biāo)準(zhǔn)分子，以Stringocephalus種群的大量繁盛為特征。常見分子有：Stringocephalus sp.，S. obesus var. grandis，Atrypa sp.，A. desquamata，A. d. var. magna，Undispirifer sp.等。

3.5 晚泥盆世弗拉斯期

3.5.1．Cyrtospirifer-Tenticospirifer組合

分布于融縣組與天子嶺組中，以Cyrtospirifer與Tenticospirifer為代表，主要共生分子有：Tenticospirifer sp.，T. gortani，Cyrtospirifer sp. 等。

4. 珊瑚生物地層

區(qū)內(nèi)晚泥盆世法門期—早石炭世地層中生物群落不甚發(fā)育，僅可建立3個珊瑚生物（組合）帶。

4.1 晚泥盆世法門末期

4.1.1．Cystophrentis帶

僅見于額頭村組中，以豐富的Cystophrentis種群為特征。

4.2 早石炭世

4.2.1．Pseudouralinia帶

分布于堯云嶺組與英塘組中，除帶化石外尚共生有：Lophophyllum sp.，Donophyllum sp.，Zaphrentites sp.，Caninophyllum sp.，Caninidae sp.等。

4.2.2．Kueichoaphyllum sinense組合

分布于寺門組中，以Kueichouphyllum sinense為代表，主要共生分子尚有：Diphyphyllum sp.，Arachnolasma sp. 等。

5. 類生物地層

區(qū)內(nèi)類動物群廣泛分布于晚石炭世—中二疊世地層中，自下而上可建立5個生物（組合）帶。

5.1 晚石炭世

5.1.1．Profusulinella—Fusulinella組合

分布于大埔組與黃龍組中，以Profusulinella的首現(xiàn)為本帶開始，以Fusulinella的絕跡為本帶結(jié)束。共生分子尚有：Ozawainella sp.，Staffella sp.，Pseudostaffella sp.，F(xiàn)usulina sp. 等。

5.1.2．Triticites帶

分布于馬平組中下部，以Triticites的首現(xiàn)為標(biāo)志，終止于Pseudoschwagerina的出現(xiàn)。共生分子尚有：Schwagerina sp.，Pseudofusulina cf. kraffti，Ozawainella sp.，Schubertella sp. 等。

5.2早二疊世

5.2.1．Pseudoschwagerina帶

分布于馬平組上部，以Pseudoschwagerina的首現(xiàn)為本帶開始，并以該屬種的消失為本帶結(jié)束之標(biāo)志。共生分子尚有：Schwagerina sp.，Quasifusulina sp.，Rugosofusulina sp.，Staffella sp.，Millerella sp.等。

5.3中二疊世

5.3.1．Misellina帶

分布于棲霞組中，以Misellina的首現(xiàn)為標(biāo)志，主要共生分子有：Misellina sp.，M. claudiae，Nankinella sp.，Schwagerina sp.等。

5.3.2．Verbeekina組合

分布于茅口組中，以豐富的Verbeekina種群為特征，其共生分子尚有：Schwagerina sp.，Neomisellina sp.，Pseudofusulina sp.等。

綜上所述，本文建立上古生界海相生物筆石、竹節(jié)石、珊瑚、腕足類、等五個門類共21個可與國內(nèi)甚或國際對比的生物（組合）帶。為區(qū)內(nèi)晚古生代巖石地層與年代地層的劃分與對比以及沉積相研究提供了重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]廣西區(qū)域地質(zhì)測量隊．1∶20萬梧州幅、容縣幅、玉林幅、貴縣幅、靈山幅區(qū)域地質(zhì)測量報告，1965-1971．

[2]廣西區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊．1：5萬大橋幅、良田幅、旺茂幅、新地、糯垌幅、文地、石角（西半）幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告[R]，1977-1982．

[3]廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)局．廣西壯族自治區(qū)區(qū)域地質(zhì)志[M]．北京：地質(zhì)出版社，1985．

[4]廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)局．1：5萬玉林幅、隆盛幅、沙田幅、米場幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告[R]，1986．

[5]廣西區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊．1：5萬石南幅、成均幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告[R]，1989．

[6]廣西地礦局第六地質(zhì)隊．1：5萬陸川幅、六靖幅、平定（西半）幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告[R]，1991．

[7]鐘鏗，吳詒，殷保安，等．廣西的泥盆系[M]．武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，1992．

[8]廣西區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊．1：5萬岑溪幅、水汶幅、楊梅幅等7．5幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告[R]，1995．

[9]李酉興．桂東、桂東南晚泥盆世弗拉斯期的竹節(jié)石．微體古生物學(xué)報，1995，12(1)：67～78．

篇（7）

1引言

森林資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此應(yīng)當(dāng)有效管護(hù)好國有林，減少因火災(zāi)、森林病蟲害、偷砍盜伐等自然和人為因素對森林資源的破壞。制定行之有效的管護(hù)措施，加大國有林保護(hù)、培育和合理利用森林資源的力度，通過實施國有林中幼林撫育，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2華坪縣森林資源現(xiàn)狀及國有林分布情況

華坪縣位于云南省西北部，麗江市東部，長江上游金沙江中段北岸。地理座標(biāo)介于東經(jīng)100°59′～101°31′，北緯26°21′～26°57′之間，東及東北與四川省攀枝花市接壤，南與大姚縣和永仁縣隔江相望，西至西南與永勝縣交界，北及西北與寧蒗彝族自治縣相連?？h人民政府駐地中心鎮(zhèn)，距麗江市220km，距省會昆明420km。

采用2009年《云南省華坪縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告》及2011年公益林修編成果為基礎(chǔ)材料進(jìn)行調(diào)查。

2.1土地資源

華坪縣土地總面積32134萬畝，其中林業(yè)用地面積2679927萬畝，占總面積的834%，非林業(yè)用地面積533473萬畝，占總面積的166%。

22林業(yè)用地構(gòu)成

華坪縣林業(yè)用地面積2679927萬畝，其中有林地面積2049514萬畝；疏林地面積24405萬畝；灌木林地面積447730萬畝；未成林造林地面積01476萬畝；苗圃地面積00088萬畝；無林地面積156714萬畝。

23森林蓄積

華坪縣活立木總蓄積量886735萬m3，其中有林地蓄積881593萬m3，占總蓄積量的9942%；疏林地蓄積2720萬m3，占總蓄積量的031%；散生木蓄積1152萬m3，占總蓄積量的013%；四旁樹蓄積1270m3，占總蓄積量的014%。

24野生動植物資源

（1）動物資源。據(jù)2000年1月編制的《華坪縣野生動物資源調(diào)查報告》，華坪縣有國家Ⅰ級保護(hù)野生動物有蟒、金雕、林麝等3種，國家Ⅱ級保護(hù)野生動物有獼猴、穿山甲、巖羊、林麝、紅腹錦雞、白腹錦雞、林雕、雕、緋胸鸚鵡、游隼、鴛鴦、藍(lán)耳翠鳥11種。

（2）植物資源。據(jù)《長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)華坪縣林業(yè)專業(yè)調(diào)查報告》，華坪縣木本植物有89科251屬480種，列入《國家重點保護(hù)野生植物名錄（第一批）》中屬國家Ⅰ級重點保護(hù)野生植物有攀枝花蘇鐵1種。屬國家Ⅱ級重點保護(hù)野生植物有桫欏、龍棕、紅椿、毛紅椿4種。

（3）國有林區(qū)分布情況。華坪縣國有林分布在東風(fēng)林場、躍進(jìn)林場、天星林場、塔山林場和地方森工的壩山、關(guān)塘、云盤山、芝麻莊、坪、黑山國有林區(qū)以及縣屬國有林區(qū)菩薩山國有林區(qū)、果子山、蘑菇山、馬步山國有林區(qū)。

3華坪縣國有林管護(hù)存在的問題

31林農(nóng)交錯，森林管護(hù)難度大

華坪縣是山區(qū)縣，農(nóng)地以山地為主，農(nóng)地中間有森林，森林當(dāng)中有農(nóng)地的現(xiàn)象十分普遍。隨著人口增長，耕地需求量不斷增大，農(nóng)地“蠶食”林地現(xiàn)象依然存在，造成森林管護(hù)更加困難。

32森林管護(hù)工作的資金投入不足

在森林管護(hù)工作上，人均管護(hù)面積比較大，管護(hù)人員的通訊、交通設(shè)施配備不全等，森林管護(hù)工作缺乏后勁。目前的管護(hù)雖然簽訂管護(hù)合同，使管護(hù)工作大都停留在看林的低水平層面上，使管護(hù)工作性質(zhì)單一。

33國有林中幼林撫育滯后

在管護(hù)森林資源的同時，應(yīng)注重培育森林資源。華坪縣國有林區(qū)中、幼林面積大，林分長勢不良，森林火災(zāi)，林業(yè)有害生物突出。應(yīng)對符合撫育條件的林分開展撫育工作。

34資源林政管理工作難度大

華坪縣礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源的開采需要大量木材，由于受利于驅(qū)使，不法分子采取各種手段進(jìn)行偷砍盜伐，違法收購、運輸木材的現(xiàn)象屢禁不止。

4華坪縣國有林區(qū)森林資源管護(hù)措施及建議

堅持“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營、積極發(fā)展、持續(xù)利用”的思路，出實招加強森林資源管護(hù)，確保營林根基穩(wěn)固和森林資源安全。

4.1加強領(lǐng)導(dǎo)

落實森林資源管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)完成的好壞作為考核各級管護(hù)所、點管護(hù)人員的重要內(nèi)容。

4.2完善承包管護(hù)責(zé)任制，健全森林資源管護(hù)制度

加強森林管護(hù)工作制度建設(shè)和政策與技術(shù)培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的考核與獎懲制度。實行森林資源的經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制，有效保護(hù)和培育森林資源，有效開發(fā)林下產(chǎn)品、增加管護(hù)人員收入、預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲鼠害發(fā)生。在國有林區(qū)合理區(qū)劃、合理分配管護(hù)區(qū)、完善合同、建立健全經(jīng)營檔案、“嚴(yán)管”與“放活”相結(jié)合等，在實踐中不斷提升森林資源經(jīng)營管理水平。

進(jìn)一步加強天然林資源保護(hù)和工程資金的管理，加強檢查監(jiān)督和審計，確保資金正常運行、合理使用，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

4.2.1設(shè)置管護(hù)標(biāo)志，明確管護(hù)內(nèi)容

在國有林區(qū)域界線上設(shè)置固定性管護(hù)標(biāo)牌，林區(qū)入口設(shè)置警示性標(biāo)牌，森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)設(shè)置管護(hù)標(biāo)牌，天保工程公益林建設(shè)項目區(qū)設(shè)置大型封山育林固定標(biāo)牌。

4.2.2聯(lián)防管護(hù)

組織國有林區(qū)周邊村民召開國有森林資源管護(hù)座談會，聘請國有林周邊村民參與國有林森林資源共同管護(hù)，做到聯(lián)防、聯(lián)心，協(xié)手共同做好國有林森林資源管護(hù)工作的目的。

4.2.3保護(hù)野生動物

簽訂《拒食野生動物》承諾書，設(shè)立警示牌，在國有林區(qū)形成保護(hù)野生動植物的濃厚氛圍。組織開展“保護(hù)候鳥行動”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊了破壞野生動植物的違法行為，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。

4.2.4嚴(yán)格按“兩類”林區(qū)劃分類管護(hù)

根據(jù)2010年國家級公益林分級區(qū)劃和省級公益林區(qū)劃界定成果，華坪縣國有林國家級公益林14.97萬畝，國有林省級公益林0.08萬畝，國有商品林17.9萬畝。對國有國家級公益和省級公益林實行重點管護(hù)，對重點管護(hù)實行封山護(hù)林，嚴(yán)格執(zhí)行繼續(xù)停止天然林商品性采伐的政策，禁止毀林開荒、取土、取沙、采石、挖礦等，實行野外用火許可證制度，護(hù)林員全年地面巡護(hù)，根據(jù)相應(yīng)的合同授權(quán)對違反規(guī)定者處罰和上報；對國有商品林實行一般管護(hù)，通過人工商品林采伐試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行商品林的培育與利用。

4.3加強林政管理

加大資源管理和林政執(zhí)法力度，確保國有林區(qū)安全：一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監(jiān)督力度，依法實現(xiàn)采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源消耗，堅決杜絕超限額采伐。二是充分發(fā)揮森林公安、林政股、林業(yè)工作站、稽查隊、防火辦等主力軍作用，實行聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)實際情況定期在全縣范圍內(nèi)集中時間、集中力量開展林地侵占、林木盜伐專項整治行動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》，積極部署做好森林防火預(yù)防、應(yīng)急演練、值班值守等工作，加大對高火險期、重點地段的督導(dǎo)檢查。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，在國有林區(qū)增設(shè)森林防火宣傳牌、開設(shè)林火生土隔離帶，增加撲火設(shè)備、運兵車等設(shè)備，增強林火的防控能力，形成較完整的森林火災(zāi)防撲體系。三是加強木材運輸管理，堅持憑證運輸制度，嚴(yán)厲打擊非法木材流通。四是全面開展林業(yè)有害生物的監(jiān)測和預(yù)報。圍繞森林公園、通道綠化基地等重要區(qū)域組織專項普查，對危險性森林病蟲進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。

4.4積極開發(fā)林下資源

華坪縣國有林區(qū)有豐富的林下植物資源，管護(hù)人員除了森林管護(hù)外，還可開展林下資源的開發(fā)利用。林下資源開發(fā)主要有花卉培育、藥材種植、果品種植加工和林下種養(yǎng)殖業(yè)等方面，切實提高森林資源的綜合利用水平，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用境內(nèi)牛肝菌、雞縱、香菇等野生菌生產(chǎn)量大，生產(chǎn)周期長的特點，通過采取人工促繁和保護(hù)野生食用菌生長環(huán)境等措施，堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

4.5繼續(xù)實施國有林森林撫育

一是加強森林撫育，調(diào)整樹種組成與林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善林木生長發(fā)育的生態(tài)條件，縮短森林培育周期，提高木材質(zhì)量和工藝價值，發(fā)揮森林多種功能。加強森林撫育經(jīng)營管理，改善林分狀況，提高林木質(zhì)量和資源總量。力爭達(dá)到人工林優(yōu)質(zhì)高效、綠色通道景觀優(yōu)美、林區(qū)生態(tài)林結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的撫育目標(biāo)，二是加強森林撫育經(jīng)營管理，改善林分狀況，提高林木質(zhì)量和資源總量。

5結(jié)語

森林資源雖說是可再生資源，其消耗速度一旦超過它的生長速度，生態(tài)必將失去自然平衡。為了森林資源生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，制定完善的管護(hù)措施，加強國有林森林資源的管護(hù)對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要性是不言而喻的。

篇（8）

燒畬種藍(lán)

畬，是“播種前，焚燒田地里的草木，用草木灰做肥料下種”的意思，另外也可解釋為刀耕火種，燒畬即燒荒種田，是一種我國傳統(tǒng)的耕作方式。燒畬種藍(lán)就是焚燒田地里的草木，用草木燒成的富有有機質(zhì)的灰燼作為基肥，在此基礎(chǔ)上種植藍(lán)靛。種植藍(lán)靛植物需要肥沃的土壤，而這些有機質(zhì)灰燼能夠迅速增加土壤中各種有機礦物質(zhì)的含量，提高了土壤肥力和耐力，促使種植在這種土壤中的藍(lán)靛植物快速、茁壯的生長?！短旃ら_物》中的種植菘藍(lán)的方法應(yīng)該就是燒畬種藍(lán)法。廣東山地較多，平原面積狹小，使廣東難以發(fā)展類似于北方地區(qū)的大田種植藍(lán)靛植物的模式，廣東相對于我國東部和北方地區(qū)又開發(fā)較晚，生產(chǎn)力相對落后，采用“燒畬”進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)時最為實際的生產(chǎn)方式。而廣東地處熱帶和亞熱帶，山林地帶自然植被發(fā)育良好，有充足的可供焚毀以作糞肥的植物資源，這也為“燒畬種藍(lán)”這種藍(lán)靛植物種植模式的形成、發(fā)展提供了可能。“燒畬種藍(lán)”這種較為粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，也就自然而然成為了多山的粵東、粵西、粵北的主要種藍(lán)模式。

雍正《連平州志》記載：“山多田少，民昏于作勞，稻兩熟。十月獲畢，接種油菜大麥等類，來春甫刈，耕犁合起，一歲計三收矣。平原無剩土，峻嶺高陂亦鋤秅，片片若魚鱗，即深山無人煙處，猶燒畬種藍(lán)，伐木種香蕈。”“山多田少”是對連平當(dāng)?shù)氐恼鎸嵜枋觯?ldquo;深山無人處”的茅草樹木被焚毀之后形成灰燼，富含營養(yǎng)的有機質(zhì)，可作為糞肥使用，在此基礎(chǔ)上種植藍(lán)靛植物一般能生長良好。韶州府種藍(lán)，同治《韶州府志》記載：“二月種，五月收，產(chǎn)山石間，宿根在地，可供兩年，采而漚之為靛，其值頗高”?？梢娚刂莞?dāng)?shù)厥窃谏绞g種植藍(lán)靛植物，原本多山林的韶州，于山石間種植藍(lán)靛植物必然得毀林開荒，這種種藍(lán)模式與燒畬種藍(lán)也有很大關(guān)聯(lián)。而種植的藍(lán)靛植物是根可以在土地里越冬，第二年春又能發(fā)芽長出新《的菘藍(lán)。佛岡境內(nèi)也可能種藍(lán)，道光《佛岡廳志》記載：“陰陰山在觀音堡界，雄奧幽邃，產(chǎn)山茶故名，又出藍(lán)草，近村多以磓茶刈草為業(yè)”。淵佛岡直，軍民志孕員緣怨冤惠州博羅縣“邑多崇山峻嶺，木皆可為材必外索，而土人祗以薪，羅浮之種藍(lán)，象山之燒炭，焚刈不遺余力，山幾秇矣。嗟乎，靈區(qū)異境顧令，若此其濯濯也。”可見當(dāng)?shù)貫榉N植藍(lán)靛植物而燒山毀林，境內(nèi)的羅浮山由于燒畬種藍(lán)及磓薪、燒炭等農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)活動，導(dǎo)致“山幾秇矣”，“若此其濯濯也”。

燒畬種藍(lán)在契合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件時也能展示它的高效，燒畬種植藍(lán)靛植物也確實能提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入、給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活帶來便利。宣統(tǒng)《高要縣志》記載：“藍(lán)，草本，《作深青色，磓《漚池中，化成粘膠，可作染料，土人呼曰青靛，出九坑，歲售廣利者數(shù)十萬斤。”道光《恩平縣志》記載：“靛，漬藍(lán)成之，甚為山農(nóng)之利。”這也促使農(nóng)民不斷種藍(lán)。官府對藍(lán)靛種植課以比農(nóng)桑用地都要高的稅賦，除了有保護(hù)糧食作物用地的意圖之外，也是藍(lán)靛價值高昂的側(cè)面反映，各地方志中就有相關(guān)記載。據(jù)乾隆《潮州府志》卷二十一“賦役窯科則”中也明確規(guī)定“藍(lán)靛地每畝科靛八兩。”這里就明確給出了乾隆朝藍(lán)靛地的納稅額度。又據(jù)乾隆《潮州府志》卷二十一“賦役”記載：“農(nóng)桑地每畝徵銀九分七厘一毫零三忽，徵米三升一合而勺二抄五撮零三粟五粒一截四湖三糠。藍(lán)靛地每畝徵銀二錢四分四厘五毫零六忽，徵米七升五合三勺八抄零三圭五粟七粒一截。”將藍(lán)靛地征收的稅額和農(nóng)桑用地的稅額進(jìn)行比對，不難發(fā)現(xiàn)藍(lán)靛地賦稅要遠(yuǎn)高于農(nóng)桑用地，側(cè)面說明了“藍(lán)靛值昂”。清光緒《潮陽縣志》：“農(nóng)桑地六十二畝一分九厘五毫，每畝科絲折米一斗一升一合二勺，共米六石九斗一升五合五勺。藍(lán)靛地一畝一分二厘，每畝科靛折米二斗八升共米三斗一升三合六勺。”潮陽縣的藍(lán)靛地納稅同樣比農(nóng)桑地高。#p#分頁標(biāo)題#e#

但大面積的燒畬種藍(lán)會實實在在地帶來一些生態(tài)和環(huán)境問題，比如山體被砍光、燒光，導(dǎo)致山體濯濯如童山，以至于朝廷頒布一些禁令，限制農(nóng)民燒畬種藍(lán)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣搅趾秃B(yǎng)水源。清代清遠(yuǎn)縣就出現(xiàn)過類似的情況，光緒《清遠(yuǎn)縣志》卷五記載：“老熊筆架等山坡?？滴跷迨吣?，賴夢奇籍照種藍(lán)農(nóng)民何茂顯等呈控經(jīng)知縣孫繩祖批云，筆架蛇子老熊坑查舊案，原秈潤水官山，自應(yīng)仍行封禁不許砍伐種藍(lán)，所給賴夢奇之照，即令繳消復(fù)飭差逐散示禁在案。”由此可見，早在康熙年間，當(dāng)時的官府就意識到了燒畬種藍(lán)的危害，官方對一些重要的水源山林地實行封禁以保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃窗踩?。?dāng)民眾在被封禁的山林里燒畬種藍(lán)的時候，當(dāng)?shù)毓俑畬ο嚓P(guān)的違法行為和被破壞地帶進(jìn)行了查封，甚至繳銷種植藍(lán)靛植物所必須的相應(yīng)生產(chǎn)資料，以打壓當(dāng)?shù)氐倪`法燒畬種藍(lán)行為。但是由于種藍(lán)利潤非常高，所以仍然有農(nóng)民不顧朝廷禁令而違法亂禁燒山種藍(lán)。據(jù)光緒《清遠(yuǎn)縣志》卷五記載：“花尖馬鞍二山坡噎噎乾隆四十二年廖姓砪違禁燒山種藍(lán)，生監(jiān)朱漢朱湘等在聊秔知縣丁云銘李廣府牌行封禁。”光緒《清遠(yuǎn)縣志》卷五記載：“嘉慶二十一年，山民復(fù)招聚工丁焚山種藍(lán)，監(jiān)生鐘開俊、生員黃嘉會、紳士三十余人，具控知縣李承蓮示禁在案。”在嘉慶二十一年的這起違法燒山種藍(lán)的事件中，當(dāng)?shù)厥考澅憩F(xiàn)十分積極，和官府一起來處理藍(lán)農(nóng)的違法種藍(lán)行。但這并沒有阻止燒畬種藍(lán)的行為不再發(fā)生。兩年后的“嘉慶二十三年，山丁邱錦連等籍舊藍(lán)根仍行栽種，監(jiān)生鐘開俊等復(fù)控經(jīng)現(xiàn)署邑侯張陰飭令邱連等務(wù)將舊日藍(lán)根鏟除凈盡，不得復(fù)行伐木燒炭種藍(lán)害田等弊。仍給示遍諭紳耆勒石，永行遵守”。為徹底地打壓燒山種藍(lán)的非法亂禁行為，當(dāng)?shù)毓俑疀Q定這次“務(wù)將舊日藍(lán)根鏟除凈盡”，以此來徹底清除當(dāng)?shù)氐臒尫N藍(lán)行為?？辆桦s稅繁多，而種植藍(lán)靛植物巨大的獲利空間，使得農(nóng)民在燒畬種藍(lán)與山林封禁保護(hù)水源地和森林的斗爭中，迫于生計往往偷偷燒畬種藍(lán)。這種矛盾也導(dǎo)致在朝廷不斷強調(diào)山林封禁的情況下，陸續(xù)又有百姓違禁燒畬種藍(lán)。燒畬種藍(lán)主要分布廣東的山區(qū)，這些地方的人民倚照當(dāng)?shù)氐匦蔚貏?，因地制宜采用燒畬種藍(lán)模式進(jìn)行藍(lán)靛的生產(chǎn)，可以節(jié)約在肥料和勞動力等方面的巨大支出，降低了生產(chǎn)成本，獲得更大的利潤。然而燒畬種藍(lán)不是最為理想的種藍(lán)模式。燒畬種藍(lán)對于森林植被尤其是水源地植被的破壞十分巨大，和其他毀林行為一起容易造成水資源的非正常枯竭，所以一般不被當(dāng)?shù)毓俑试S。

林藍(lán)套作

山林在被砍伐后，重新種上樹木在前幾年都較小，對水土的保持能力不強曰樹木與樹木之間的空地足夠用來種植其他的農(nóng)作物。藍(lán)靛植物喜陰，一般植株都不是很高，而不斷成長的樹林能夠為其遮擋一部分陽光，易于藍(lán)靛植物的生產(chǎn)，而且藍(lán)靛植物一般需要大量施肥，藍(lán)靛植物不能吸收的肥料，可以很好地被樹木吸收，反過來促進(jìn)樹木的生長。藍(lán)靛植物在生長周期中需要多次鋤草松土，這也有利于樹木根系的生長。廣東多山的地貌，也適宜因地制宜地發(fā)展林業(yè)。這些都為廣東形成林藍(lán)套作的農(nóng)業(yè)模式提供了可能。

廣東林藍(lán)套作主要是馬藍(lán)、槐藍(lán)與松樹、杉樹之間的套作。林藍(lán)套作確切見于民國時期的一些資料。據(jù)民國時期林純煦、卓正豐、何慶功、馮英才等人完成的《廣東農(nóng)業(yè)概況調(diào)查報告續(xù)編》中有關(guān)于“云浮縣”種藍(lán)的記載：“藍(lán)靛以西山特別區(qū)為多，每年出產(chǎn)約在千擔(dān)以上，每擔(dān)值銀七元至十四五元，南北二區(qū)亦有少許出產(chǎn)，其藍(lán)靛有山藍(lán)火藍(lán)二種，山藍(lán)《大約一寸左右，《邊略似鋸齒形，其干高約尺余至二尺，種植地以山間植衫之空地為多，間亦有種于田間者，為多數(shù)皆在種杉之山，于初二三年時均種山藍(lán)?；鹚{(lán)則《小，干高約五六尺，多種于田地，亦有種于山間者，種植期在春分前后，行條播法，種于山間者，或以草木灰為基肥，以后則除草一二次而已，種于田間者，則施水肥三四次，直至生長已茂《變黑色之時，然后刈之，每年刈四五次不等。”從中可以得知云浮當(dāng)?shù)胤N植馬藍(lán)采用了與杉樹套作的模式。種植杉樹的山間空地足夠用來種植馬藍(lán)，隨著杉樹的長大，可以為馬藍(lán)遮擋多余的陽光，而且也達(dá)到了合理利用每一寸土地的效果，而種植馬藍(lán)需要澆水施肥，這也可以使馬藍(lán)無法吸收的肥料被杉樹給吸收，反過來促使杉樹的快速生長，所以馬藍(lán)和杉樹套作這種立體的森林農(nóng)業(yè)可以產(chǎn)生很好的效益。而且種植藍(lán)靛植物時，需要在藍(lán)靛植物生長過程中多次鋤土，既促進(jìn)了馬藍(lán)生長，也有利于杉樹根系的擴大。但馬藍(lán)不能一直與杉樹套作，等到杉樹長大之后，這種農(nóng)業(yè)模式就可能不再那么有效，所以“為多數(shù)皆在種杉之山，于初二三年時均種山藍(lán)。”

與杉樹套作的情況也同樣見于《廣東農(nóng)業(yè)概況調(diào)查報告續(xù)編》中有關(guān)“廣寧縣”的調(diào)查，而且當(dāng)?shù)剡€有藍(lán)靛植物與松樹套作方式存在。民國《廣東農(nóng)業(yè)概況調(diào)查報告續(xù)編》對廣寧縣農(nóng)業(yè)狀況的記載有：“藍(lán)靛，亦工藝植物之一，分大《細(xì)《二種，種于松杉之間。種法則在春分前后將地松碎每距離二尺開一小坑，將種子條播其上覆以薄土俟其生長而三寸即行間拔令其每株距離約二三寸許施肥一二次至大暑前后收獲。”?？梢姡{(lán)靛植物與松樹和杉樹都可作間作。結(jié)合云浮縣林藍(lán)套作的情況，記錄中所種的藍(lán)靛植物“大《”的應(yīng)該是馬藍(lán)，而“小《”很可能是槐藍(lán)。林藍(lán)套作的模式雖然在廣東并不多見，但是頗具特色，也具有良好的多方效益。林藍(lán)套作能夠更加合理地利用土地、光照等自然資源，增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。同時，在山地種植樹木也有利于保持水土，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。顯而易見，這是一種復(fù)合式的立體山林農(nóng)業(yè)，相比較“燒畬種藍(lán)”而言，無疑更具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

篇（9）

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)入與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，樹立大通道、大綠色的理念，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以綠化促美化、以綠色促文明、以綠色促致富為核心，堅持綠化、美化、經(jīng)濟(jì)化原則，以面路一重山造林、治理“青山掛白”為抓手，以省道主要交通干線綠化為重點，加快綠色通道工程建設(shè)步伐，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)文明、港城崛起。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保規(guī)劃工作的順利開展，成立綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃工作小組，負(fù)責(zé)編制全區(qū)綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃，完成市區(qū)綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃正文、設(shè)計表、設(shè)計圖；負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)咨詢；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)、國土、交通、公路、建設(shè)等部門齊心協(xié)力完成規(guī)劃任務(wù)。

三、規(guī)劃范圍

綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃包括現(xiàn)己建成通車的省道兩側(cè)邊溝外緣起10m—30m，因地制宜，宜寬則寬、宜窄則窄。道路邊溝或隔離柵外緣100m范圍內(nèi)沿線村莊綠化、沿線可視范圍內(nèi)的“青山掛白”、一重山等造林綠化。

四、規(guī)劃任務(wù)

對規(guī)劃范圍內(nèi)的所有地塊進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)因地制宜、適地適樹的原則，編制造林類型表及森林經(jīng)營措施類型表(各地應(yīng)參照附表，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行修改和完善)。確定建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模和進(jìn)度安排(項目建設(shè)期限為3年，即年至年，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行年度安排)等，進(jìn)行投資概算與效益評價，制定實施的關(guān)鍵性措施，編寫規(guī)劃設(shè)計報告。

五、規(guī)劃內(nèi)容

一是對道路控制線外兩側(cè)綠化帶規(guī)劃，分別旱地、低洼地和排水不暢的水田、排水良好的水田，高架橋兩側(cè)、廠區(qū)前沿、居民點前沿等按因地制宜，進(jìn)行不同的種植方案規(guī)劃設(shè)計；二是對一重山造林規(guī)劃，分別無林地、疏林地，按適地適樹進(jìn)行造林或補植套種規(guī)劃設(shè)計；三是對道路兩側(cè)“青山掛白”的規(guī)劃，分別對壇口、掛白點治理采用不同種植方法進(jìn)行設(shè)計；四是對村莊綠化，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建綠色家園，開展村莊四旁綠化種植珍貴樹種進(jìn)行綠化規(guī)劃設(shè)計；五是對造林綠化技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃；六是對種苗需求量進(jìn)行規(guī)劃；七是對管護(hù)工程進(jìn)行規(guī)劃；八是對施工組織進(jìn)行規(guī)劃；九是整個工程建設(shè)投資概算，十是提出綠色通道工程建設(shè)保障措施。

六、工作步驟

（一）搜集資料

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告、生態(tài)公益林界定報告及2006年資源數(shù)據(jù)；

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最新統(tǒng)計年鑒；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門專項規(guī)劃報告；

4、底圖：道路兩側(cè)綠化帶規(guī)劃采用道路設(shè)計圖(1：2000)，村莊綠化采用村莊規(guī)劃圖(1：2000)，“青山掛白”規(guī)劃采用1：2000的實測圖，一重山規(guī)劃采用1：1萬地形圖和林業(yè)基本圖。

（二）外業(yè)調(diào)查

1、調(diào)查規(guī)劃方法：采用現(xiàn)地調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)查。

2、調(diào)查規(guī)劃內(nèi)容

(1)道路兩側(cè)綠化帶規(guī)劃調(diào)查應(yīng)記錄各地塊的基本情況，如地名，道路名稱，地類(早地、水田、低洼地、廠區(qū)前沿、居民點前沿等)，綠化長度、寬度、面積，公里樁號，填方量，是否采用挖溝起壟等特殊措施，立地條件，排水條件。風(fēng)力大小，造林地塊與路面高差，年度安排等。

(2)一重山規(guī)劃調(diào)查采用1996年—1997年森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查材料，對一重山的無林地、疏林地等進(jìn)行現(xiàn)場全面核對，對主要小班因子發(fā)生變化的地段進(jìn)行補充調(diào)查。技術(shù)規(guī)定參照《省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制》(2006年)執(zhí)行。應(yīng)記錄的因子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林班號、大班號、小班號、小班面積、造林面積、地類、林種、生態(tài)林等級、山權(quán)、林權(quán)、海拔高、立地質(zhì)量、病蟲害種類、程度、樹種組成、郁閉度、年齡、每畝株數(shù)、造林類型、森林經(jīng)營措施類型、年度安排、備注等。

(3)“青山掛白”壇口治理規(guī)劃應(yīng)落實地點、片號。類型(石壁、亂石堆、泥石堆等)、面積、垂直高度、水平寬度、造林類型、山權(quán)、林權(quán)、海拔高。立地質(zhì)量、年度安排等。

(4)村莊綠化規(guī)劃為村莊規(guī)劃圖中的綠地范圍、房前屋后、村莊周邊、“四旁”等地，應(yīng)落實地點、片號、類型(片林、帶狀、公園等)、面積、長度、寬度、造林類型、年度安排等。

（三）內(nèi)業(yè)整理：通過內(nèi)業(yè)整理，完成項目建設(shè)分地類面積統(tǒng)計表；項目建設(shè)分類型面積統(tǒng)計表；道路兩側(cè)綠化帶分道路名稱分類型面積統(tǒng)計表；項目建設(shè)填方量和特殊措施面積統(tǒng)計表；項目建設(shè)分類型面積統(tǒng)計表(分年度)；項目建設(shè)單位面積工程量表；項目建設(shè)指標(biāo)表；項目建設(shè)單位面積投資表；項目建設(shè)總投資表；項目建設(shè)分年度投資表；省道邊溝外緣兩側(cè)綠化帶造林類型表；一重山宜林地造林類型表；一重山森林經(jīng)營措施類型表；“青山掛白”治理措施類型表；村莊綠化造林類型表。

（四）編寫規(guī)劃設(shè)計報告書。按照《省綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃大綱》要求，正式編寫××縣(區(qū)、管委會)綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃使用說明書。

（五）制圖。按照《大綱》要求，編制項目建設(shè)分布圖(以縣區(qū)為單位，比例尺1：60萬—1：20萬)；繪制各類植物配置圖，編制道路兩側(cè)綠化造林設(shè)計圖(比例尺1：2000)；繪制“青山掛白”造林設(shè)計圖(比例尺1：2000)；繪制村莊綠化造林設(shè)計圖(比例尺1：2000)；繪制一重山造林設(shè)計圖(比例尺1：10000)。

（六）提交成果。

(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位提供規(guī)劃設(shè)計報告（含正文、附表、附圖等），并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和道路名稱進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總。

(2)電子文檔格式：文字以·doc格式、圖以．jpg或．dwg格式。

七、部門分工

綠色通道建設(shè)是一項涉及面廣、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程，必須堅持“地方為主，部門分工”的原則，政府牽頭組織，部門分工負(fù)責(zé)，上下合力推進(jìn)。省、縣道綠化由交通、公路部門按管轄范圍各自負(fù)責(zé)，在公路兩側(cè)紅線范圍內(nèi)組織規(guī)劃設(shè)計；道路外側(cè)綠化帶由林業(yè)部門規(guī)劃；沿線一重山綠化由林業(yè)部門為主負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)村綠化由建設(shè)部門規(guī)劃；“青山掛白”治理由國土部門規(guī)劃，林業(yè)、環(huán)保、水利等部門配合進(jìn)行規(guī)劃。

八、時間安排

（一）7月5日之前，完成市區(qū)綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的培訓(xùn)。

篇（10）

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）24-0201-01

彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作已進(jìn)入關(guān)鍵時期，全縣上下一定要保持強烈的緊迫感和高度的責(zé)任心，把林權(quán)改革作為一項重要的政治任務(wù)及當(dāng)前各項工作的重中之重，合力攻堅，重點突破，全面推進(jìn)，確保圓滿完成各項任務(wù)。

1 認(rèn)清形勢，增強林權(quán)制度改革的責(zé)任感和緊迫感

1.1 集體林權(quán)制度改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強大動力

為了從根本上增強彭陽縣林業(yè)的發(fā)展活力，必須實行集體林權(quán)制度改革，以建立健全彭陽縣林業(yè)生產(chǎn)機制和產(chǎn)業(yè)體系，全面提升林地產(chǎn)出率和資源利用率[1-2]。

1.2 集體林權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入的“惠民工程”

彭陽縣有豐富的森林資源，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。實行集體林權(quán)制度改革，可重新調(diào)整農(nóng)村分配關(guān)系，實行“還山于民”、“還權(quán)于民”、“還利于民”，將為全縣林果產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，有利于實現(xiàn)林業(yè)多元化投入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

1.3 集體林權(quán)制度改革有利于明晰產(chǎn)權(quán)

改革，可從根本上解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清、經(jīng)營主體不實、經(jīng)營機制不活、利益分配不均等問題，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 明確任務(wù)，扎實推進(jìn)林權(quán)改革各項工作

2.1 嚴(yán)把工作程序

嚴(yán)格按照“宣傳動員、調(diào)查摸底、公示林權(quán)現(xiàn)狀、外業(yè)勘界確權(quán)、簽訂承包合同、審核建檔、發(fā)放林權(quán)證”等幾個步驟來實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”，實現(xiàn)全過程“陽光操作”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要積極開展調(diào)研，掌握工作進(jìn)度，認(rèn)真聽取各方意見和建議，及時對林改工作進(jìn)行政策指導(dǎo)[3]。

2.2 嚴(yán)格明晰產(chǎn)權(quán)

對已承包的集體地，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系；對尚未承包到戶的集體地，要采取家庭承包經(jīng)營、集體股份合作經(jīng)營和其他經(jīng)營方式明晰產(chǎn)權(quán)。在生態(tài)移民遷出區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等范圍內(nèi)的集體林地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分尊重群眾意愿，可采取集體股份合作經(jīng)營和其他經(jīng)營方式；對權(quán)屬有爭議林地、林木，要依法調(diào)節(jié)，落實經(jīng)營主體[4]。

2.3 認(rèn)真做好勘界確權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰后，要實地勘界、登記，將林地進(jìn)行準(zhǔn)確的定界和勾圖，做到地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”，使登記內(nèi)容和相關(guān)數(shù)據(jù)齊全規(guī)范、準(zhǔn)確無誤，圖、表、卡、冊一致，人、地、證相符。

2.4 切實加強檔案管理

完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是改革成果的重要體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將檔案資料的收集、整理、保存工作貫穿于林改全過程。

3 落實措施，確保林權(quán)改革任務(wù)圓滿完成

2012年是集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵年，全縣林權(quán)改革要緊緊圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、明確責(zé)任”三大任務(wù)，按照“分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，要及時召開鄉(xiāng)、村、組干部會議，立即安排部署林改工作，確保10月底前完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個重點村的主體改革任務(wù)，其余村組要同步推進(jìn)，12月底前全面完成全縣集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)。

3.1 責(zé)任上再落實

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把集體林權(quán)制度改革工作納入黨委、政府重要議事日程，建立健全林改工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接抓、技術(shù)干部蹲點抓的工作機制，形成林改工作整體合力。

3.2 宣傳上再強化

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取行之有效的形式，對林改進(jìn)行多角度、全方位宣傳報道，新聞媒體也要加大宣傳力度，為改革提供輿論支持。廣泛宣傳林權(quán)改革的各項政策，以及改革中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，使廣大群眾認(rèn)識到集體林權(quán)制度改革的重要性及其深遠(yuǎn)意義，增強群眾參與林改的主動性、積極性，使農(nóng)民群眾對林改政策的知曉率達(dá)到98%以上[5]。

3.3 質(zhì)量上再保證

林改工作質(zhì)量是通過驗收的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)、市、縣林權(quán)改革的文件精神和會議精神，嚴(yán)格按照規(guī)定動作和程序要求，一道程序也不能少，決不能因為趕進(jìn)度而忽視工作質(zhì)量。

3.4 力量上再保障

當(dāng)前，全縣林改工作已進(jìn)入關(guān)鍵時期，時間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，充實林改工作人員，要增派懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的林業(yè)技術(shù)干部和工作人員參與到林改的各項工作中，保證林改工作順利進(jìn)行。為了確保任務(wù)如期完成，縣有關(guān)部門專門安排了林改工作專項經(jīng)費，專門用于資料印刷、設(shè)備購置、宣傳培訓(xùn)、車輛燃油和干部工作經(jīng)費補助等，以保證工作的正常開展。

4 參考文獻(xiàn)

[1]　徐濟(jì)德，許傳德，黃東，等.福建林權(quán)制度改革的調(diào)查與思考[J].綠色中國：理論版，2005（12M）：12-16.

[2]　李然，嚴(yán)立冬.我國林權(quán)改革制度窺見[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2005（2）：59-60.