相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-01-13 08:29:20
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇人社考察報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
按照官方和學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的定義，社會(huì)工作是以助人自助為宗旨，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能、理論和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的專門(mén)職業(yè)。社會(huì)工作人才隊(duì)伍主要分布在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育衛(wèi)生（心理疏導(dǎo)）等領(lǐng)域，專門(mén)從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作。按社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定，社會(huì)工作者是遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。很明顯，這里的社會(huì)工作者就是我們所說(shuō)的社會(huì)工作人才。
十六屆六中全會(huì)提出，要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。這里的社會(huì)工作人才，應(yīng)當(dāng)屬于黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之一的專業(yè)技術(shù)人才的范疇，指的是專業(yè)化的社會(huì)工作者，這跟我們通常工作實(shí)踐中所說(shuō)的社會(huì)工作者有著明顯的區(qū)別，工作實(shí)踐中所稱的社會(huì)工作者不能混同于社會(huì)工作人才。社會(huì)工作者必須走專業(yè)化、職業(yè)化的道路，才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)工作人才。
二、嚴(yán)格界定社會(huì)工作人才隊(duì)伍的外延
結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為社會(huì)工作人才隊(duì)伍的外延應(yīng)當(dāng)涵蓋：長(zhǎng)期從事社會(huì)工作實(shí)踐，并做出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作者（包括公共服務(wù)部門(mén)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員，社區(qū)工作者，公益性協(xié)管崗位、各類志愿者）；通過(guò)社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)定的專業(yè)技術(shù)人員（助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師）；專門(mén)從事社會(huì)工作管理、教學(xué)和研究，具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)以上職稱或執(zhí)業(yè)資格的人。
三、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)工作人才隊(duì)伍在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用
社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前社會(huì)，不和諧因素很難用傳統(tǒng)行政、法律或思想政治工作手段來(lái)化解，需要大量社會(huì)工程師來(lái)協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問(wèn)題。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要舉措；是完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)安定有序的有力手段；是建設(shè)和諧文化、營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)良好社會(huì)氛圍的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的迫切要求。
四、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
目前存在的問(wèn)題主要有三大表現(xiàn)：
一是職業(yè)不專業(yè)，專業(yè)不職業(yè)。所謂職業(yè)不專業(yè)，是指長(zhǎng)期從事社會(huì)工作實(shí)踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏價(jià)值理念、工作手段和方法有限，往往無(wú)法兼顧服務(wù)對(duì)象的各類利益需求，只憑主觀經(jīng)驗(yàn)，采取簡(jiǎn)單說(shuō)服教育式，很難提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)和解決新的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。所謂專業(yè)不職業(yè)，是指每年專業(yè)培養(yǎng)的大學(xué)生非常有限，全國(guó)僅1萬(wàn)多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求（老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)貧困人口、青少年的現(xiàn)實(shí)需求），由于公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)，如民政、人民團(tuán)體沒(méi)有配備社會(huì)工作專門(mén)人才和設(shè)置社會(huì)工作崗位，加之民辦社團(tuán)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，大部分難以就業(yè)，改行做其他工作。
二是行政半專業(yè)，志愿不專業(yè)。所謂行政半專業(yè)說(shuō)的是，非專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者其實(shí)早已存在，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)工作由政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)負(fù)，特別是民政、勞動(dòng)保障部門(mén)、街道、群團(tuán)組織承擔(dān)了主要工作，但這種服務(wù)主要是依附在行政系統(tǒng)上的半專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以行政管理為本而非專業(yè)的以人為本、以服務(wù)案主為本，缺乏助人自助的核心價(jià)值理念。所謂志愿不專業(yè)說(shuō)的是，社會(huì)工作具有專業(yè)的價(jià)值理念、理論知識(shí)和方法技巧，是社會(huì)工作人才區(qū)別傳統(tǒng)助人者和志愿者的重要方面。參與社會(huì)志愿服務(wù)的群眾越來(lái)越多，但由于很多志愿者只有一腔服務(wù)熱情，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和機(jī)制激勵(lì)，難以形成持續(xù)化、常態(tài)化、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)；而有專長(zhǎng)的志愿者，由于社會(huì)分工的細(xì)化決定了一個(gè)人很難在多個(gè)崗位上長(zhǎng)期兼職，提供的服務(wù)難以令人滿意，更難長(zhǎng)遠(yuǎn)。
三是無(wú)名無(wú)利難留人。社會(huì)工作者的地位和待遇相對(duì)較低，贏得社會(huì)認(rèn)可和尊重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他專業(yè)技術(shù)人才。
為進(jìn)一步深化我區(qū)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制政革工作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，__年5月*日至30日，自治區(qū)發(fā)展改革委副巡視員、醫(yī)改辦副主任帶領(lǐng)由自治區(qū)醫(yī)改辦、衛(wèi)生廳、人社廳及各盟市醫(yī)改辦負(fù)責(zé)人組成的考察組，赴__省、__壯族自治區(qū)就醫(yī)療保障體系建設(shè)、基層綜合改革、衛(wèi)生信息化建設(shè)等方面工作進(jìn)行醫(yī)改學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、__省基本醫(yī)療保障體系建設(shè)
（一）醫(yī)保參保擴(kuò)面情況。截止__年底，__省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到__萬(wàn)人，參保率96％；新農(nóng)合參合人數(shù)__萬(wàn)人，參合率98％，超額完成了省委要求的參保率95％的目標(biāo)任務(wù)。如果按照戶籍人口計(jì)算，四川省參保率也達(dá)到94.6％，如將長(zhǎng)期外出人員剔除，參保率為97.4％，基本實(shí)現(xiàn)了參保人群的全覆蓋。四川省作為流動(dòng)人口大省，參保率取得如此成效很不容易，其具體做法：一是省政府對(duì)參保工作高度重視，將其作為重要民生工程。由省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，省、市、縣三級(jí)醫(yī)保部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，層層負(fù)責(zé)落實(shí)。二是衛(wèi)生、人社、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門(mén)協(xié)作，依托基層，進(jìn)行入戶調(diào)查，摸清參保底數(shù)。對(duì)在外務(wù)工一年以上的人員，輕有關(guān)部門(mén)核實(shí)后，不納入當(dāng)?shù)貐⒈；鶖?shù)。省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織基層集中時(shí)間、集中人力進(jìn)行擴(kuò)面，每參保一人，給予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員3～5元不等的工作經(jīng)費(fèi)。三是將醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦工作納入政府目標(biāo)任務(wù)考核范疇，并與醫(yī)保工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，對(duì)于完成好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是逐月對(duì)各市、州擴(kuò)面的情況進(jìn)行調(diào)度分析，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)研究解決，推進(jìn)難度較大的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督查。
（二）居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌和付費(fèi)方式改革情況。__年，__省21個(gè)市全部開(kāi)展了居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌。居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌籌資大多在30～50元之間，從居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金劃撥；政策范圍內(nèi)門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例在50～70％之間，起付線在50～100元，封頂線大多在100～400元之間，10個(gè)市州未設(shè)立起付線；門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用基本實(shí)現(xiàn)了及時(shí)結(jié)算，參保人員直接與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算個(gè)人自付部分，統(tǒng)籌基金支付部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算。參保居民可自主選擇統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)二級(jí)以下的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行普通門(mén)診就醫(yī)，原則上每年選擇一次；結(jié)算方式均采用按人頭付費(fèi)方式，包干給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，結(jié)余基金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超支部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，基金使用率一般在10～30％之間。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度探索情況。成都市和樂(lè)山市、甘孜州實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)行政管理和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一，還打破參保人員身份界限，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，取消新農(nóng)合，將農(nóng)業(yè)人口列為城鄉(xiāng)居民范疇?？紤]到農(nóng)民籌資水平，城鄉(xiāng)居民參保個(gè)人繳費(fèi)分為兩檔，一檔個(gè)人繳費(fèi)40元，籌資標(biāo)準(zhǔn)240元；另一擋個(gè)人繳費(fèi)120元、160元，籌資標(biāo)準(zhǔn)320元、360元。
（四）多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)情況。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立的同時(shí)，__省還逐步建立了職工大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌、貧困人群醫(yī)療救助等，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次醫(yī)療保障體系已在全省形成。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基本采取單獨(dú)籌資，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦或者醫(yī)保經(jīng)辦部門(mén)自身承辦的方式運(yùn)行。
二、__省__縣信息化建設(shè)情況
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，是深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，四川省新津縣作為全國(guó)衛(wèi)生信息化的試點(diǎn)地區(qū)，按照整體統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域分步實(shí)施的思路，加快完善區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)效率和質(zhì)量，取得了較好成效。具體做法是：
（一）搭建一體化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。新津縣投資1800萬(wàn)元，建立起了縣級(jí)衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心和衛(wèi)生專網(wǎng)，覆蓋了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，與市縣相關(guān)部門(mén)互通共享，集醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品管理、綜合管理、電子病歷、雙向轉(zhuǎn)診等多種功能為一體，真正建立了高效、快速、暢通、安全的區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要流程和處方、文書(shū)全部實(shí)現(xiàn)電子化，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生 行政部門(mén)對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人事管理、健康教育等工作開(kāi)展情況的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（二）建立多功能的“健康一卡通”。以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)，依托衛(wèi)生信息化平臺(tái)，整合醫(yī)院、防保機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社保等信息資源，拓展醫(yī)保卡功能，建立居民“健康一卡通”。群眾使用醫(yī)?？?，不僅能實(shí)時(shí)結(jié)算報(bào)銷費(fèi)用，而且能實(shí)現(xiàn)掛號(hào)、就診、檢查、免疫、保健等多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息記錄和查詢的“一卡通”，大幅提高了服務(wù)效率，有效避免了重復(fù)檢查，方便了醫(yī)生，惠及了群眾。通過(guò)實(shí)行“一卡通”，醫(yī)務(wù)人員工作效率大大提高，群眾就醫(yī)時(shí)間縮短近30％。
（三）創(chuàng)新多樣化的服務(wù)方式。依托縣人民醫(yī)院放射科建立醫(yī)學(xué)影像集中診斷中心，為社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備專業(yè)的數(shù)字影像設(shè)備，實(shí)施醫(yī)學(xué)影像集中診斷。病人在社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院拍下的片子，連同臨床癥狀、相關(guān)病史等一起及時(shí)傳送到縣級(jí)診斷中心，診斷報(bào)告完成再回傳到基層醫(yī)院，大幅提升基層醫(yī)院影像檢查水平。建立檢驗(yàn)外包信息交換平臺(tái)，將全縣所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的臨床檢驗(yàn)業(yè)務(wù)外包給縣人民醫(yī)院和專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由其進(jìn)行樣本收集和樣本外包檢驗(yàn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸檢驗(yàn)報(bào)告。老百姓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，可享受二甲和三級(jí)醫(yī)院的檢驗(yàn)服務(wù)。
三、廣西基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革情況
廣西緊緊圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的目標(biāo)要求，真正在“深化”上下功夫，在“體制”上動(dòng)真格，在“改革”上見(jiàn)實(shí)效。以推進(jìn)綜合改革為工作重點(diǎn)，以人員聘用和績(jī)效工資為政革突破口，取得了良好成效。主要做法是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。廣西深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組由自治區(qū)主席任組長(zhǎng)，自治區(qū)常務(wù)副主席和分管衛(wèi)生的副主席任副組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生的副主席兼任辦公室主任，規(guī)格高于其他省市區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)小組三年共召開(kāi)23次會(huì)議，研究醫(yī)改政策和重點(diǎn)工作推進(jìn)，出臺(tái)了90多個(gè)政策性文件。分管衛(wèi)生的副主席親自參與文件的起草和動(dòng)員應(yīng)屆醫(yī)學(xué)類大學(xué)生下基層宣講工作。
（二）加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，__加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的投入力度，自治區(qū)財(cái)政從__年起三年安排11.4億元，建設(shè)了__萬(wàn)多個(gè)村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室已全部達(dá)標(biāo)；自治區(qū)財(cái)政從__年起，三年擬安排_(tái)_億元，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。
（三）科學(xué)引導(dǎo)、吸引人才。針對(duì)目前人員學(xué)歷偏低、結(jié)構(gòu)不合理、骨干人才少的現(xiàn)狀，廣西每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均預(yù)留10％的編制，用于將來(lái)吸納急需緊缺的專業(yè)人才和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，新進(jìn)人員一律實(shí)行公開(kāi)招聘制度，為增強(qiáng)后勁、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。分管衛(wèi)生的副主席親自帶隊(duì)，深入自治區(qū)5所醫(yī)學(xué)類院校做形勢(shì)報(bào)告，印制了《醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生服務(wù)基層政策問(wèn)答》，引導(dǎo)畢業(yè)生下基層服務(wù)。
（四）創(chuàng)新機(jī)制、推進(jìn)改革
1、實(shí)行定編定崗不定人，建立人員能進(jìn)能出、能上能下的用人新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事制度改革新突破。
廣西在積極采用國(guó)家人事制度改革的基礎(chǔ)上，突破創(chuàng)新。一是大幅增編，從根本上解決人員不足的問(wèn)題?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制總數(shù)按轄區(qū)服務(wù)人口總數(shù)1.2‰的標(biāo)準(zhǔn)重新核定，邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至達(dá)到2‰。二是按基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位科學(xué)設(shè)崗，突出基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能。根據(jù)因事設(shè)崗的原則和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按25％～30％的比例設(shè)置公共衛(wèi)生服務(wù)崗位，這種崗位設(shè)置改變了重醫(yī)療、輕公共衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)象。三是嚴(yán)格條件，實(shí)行過(guò)渡考試、競(jìng)聘上崗。嚴(yán)格審查現(xiàn)有在崗人員的資格條件，符合規(guī)定的人員統(tǒng)一參加過(guò)渡考試和考核，取得竟聘資格并參加單位全員競(jìng)聘上崗。對(duì)于三次過(guò)渡考試均未通過(guò)者，選擇其他崗位應(yīng)聘或者分流確保聘后新聘人員的質(zhì)量。
2、實(shí)行“托低不限高”的績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性的收入分配機(jī)制改革新突破。
實(shí)行基本藥物制度后，廣西部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了醫(yī)護(hù)人員積極性降低、吃“大鍋飯”，推諉病人的現(xiàn)象，為保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)人員積極性，廣西在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定了以“托低不限高”為核心內(nèi)容的績(jī)效工資分配辦法。績(jī)效工資由總量和增量?jī)刹糠纸M成，其中績(jī)效工資總量由基礎(chǔ)性績(jī)效工資、托底線部分獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和上年度合理收入保留部分三塊組成；績(jī)效工資增量為超過(guò)核定收入部分，全部實(shí)施績(jī)效考核，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展、福利和工資支出?！巴械撞幌薷摺眻?jiān)持與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員平均工資水平相銜接。對(duì)低于財(cái)政托低水平線的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由財(cái)政補(bǔ)助提高到財(cái)政托低水平線，高出托低線部分和當(dāng)年收入節(jié)余的一部分則納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，不受績(jī)效工資結(jié)構(gòu)比例限制。實(shí)施績(jī)效工資政策的關(guān)鍵：一是財(cái)政資金到位，為托低?；咀鞅Ｕ??；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資所需資金主要來(lái)自財(cái)政，包括基本藥物零差率銷售專項(xiàng)補(bǔ)助、基本工資補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、績(jī)效工資補(bǔ)助等。二是不限高，突出激勵(lì)性。在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的工作人員傾斜，實(shí)際搡作過(guò)程中獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資部分可以占到績(jī)效工資70％以上。三是建立操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格考核、足額兌現(xiàn)。制訂了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員績(jī)效考核辦法、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 院長(zhǎng)績(jī)效考核管理辦法，并嚴(yán)格開(kāi)展考核工作。目前__基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員年收入比__年增長(zhǎng)*％，醫(yī)務(wù)人員參與改革的主動(dòng)性增強(qiáng)，基層醫(yī)療服務(wù)水平得到顯著提升。
四、對(duì)我區(qū)醫(yī)改工作的啟示與建議
__和__在醫(yī)改的某些方面都取得的突出成績(jī)，得到了國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦的高度肯定。總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)給了我們重要的啟示：
領(lǐng)導(dǎo)重視是根本。__的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是由自治區(qū)主席擔(dān)任的，醫(yī)政實(shí)施以來(lái)，先后出臺(tái)90多個(gè)政策性文件，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議20多次，分管衛(wèi)生工作副主席將一半以上的精力用在醫(yī)改上，這在全國(guó)也是比較突出的。正因?yàn)槿绱?，__各級(jí)政府及醫(yī)改成員單位始終不敢懈怠，醫(yī)改工作持續(xù)保持活力。
部門(mén)協(xié)作是關(guān)鍵。這兩個(gè)?。▍^(qū)）的共同點(diǎn)是，醫(yī)改成員單位都能從醫(yī)改的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)著眼，從事業(yè)的大局出發(fā)，摒棄部門(mén)利益、行業(yè)利益、眼前利益，不推諉、不扯皮，緊密協(xié)作，相互配合，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的工作氛圍。
綜合協(xié)調(diào)是抓手。__和__都十分注重發(fā)揮醫(yī)改辦的綜合協(xié)調(diào)作用，重大問(wèn)題醫(yī)改辦深入研究，提出建議；重要政策醫(yī)改辦犖頭制定，負(fù)責(zé)把關(guān)；重要事項(xiàng)醫(yī)改辦出面協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)。醫(yī)改辦也因此成為了內(nèi)行，贏得了地位。
重點(diǎn)突破是動(dòng)力。__和__的醫(yī)政工作也不是全面開(kāi)花，樣樣突出，而是選擇重點(diǎn)，集中攻關(guān)，創(chuàng)造典型，示范推動(dòng)。比如__省__縣的信息化建設(shè)，在各方面條件并不優(yōu)勢(shì)和有利的情況下，認(rèn)準(zhǔn)信息化這個(gè)突破口，財(cái)政強(qiáng)力支持，衛(wèi)生大膽探索，走出了自己的路子，不僅帶動(dòng)了本縣醫(yī)改全盤(pán)皆活，也為全省乃至全國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。廣西的基層綜合改革也是如此，突出績(jī)效考核作為重點(diǎn)，創(chuàng)造性地制定出自己的辦法，基層衛(wèi)生院呈現(xiàn)出巨大的活力，為整個(gè)綜合改革順利完成提供了動(dòng)力。、
通過(guò)對(duì)上述兩省的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我區(qū)今年醫(yī)改工作的部署和當(dāng)前醫(yī)改的實(shí)際，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）提高醫(yī)保三項(xiàng)制度的參保率。從目前我區(qū)城鎮(zhèn)__％、農(nóng)村94.8％的參保率看，雖然完成了國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，但是參保率在全國(guó)位于后列，完成20__年95％的參保率難度很大。同時(shí)，如果算總賬，全區(qū)總參保人數(shù)和總?cè)丝谙啾?，參保率還不到87％，對(duì)此，有關(guān)部門(mén)一直沒(méi)有找出原因。我們認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題很重要，即使是人口流動(dòng)大省向四川、河南、安徽等省參保率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我區(qū)。建議：一是由自治區(qū)人民政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)政府簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)任務(wù)并與考核獎(jiǎng)懲掛鉤。二是自治區(qū)醫(yī)改辦、衛(wèi)生、人社、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，摸清各地參保底數(shù)，將離開(kāi)戶籍所在地一年以上的在外務(wù)工人員剔除出當(dāng)?shù)貐⒈７秶?。三是依托基層，分片包干，集中一段時(shí)間對(duì)未參保、參合人群進(jìn)行入戶動(dòng)員調(diào)查，對(duì)承擔(dān)動(dòng)員工作的基層機(jī)構(gòu)和工作人員，自治區(qū)財(cái)政按照新增參保人數(shù)每人10元給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，如果按完成95％的參保率、參合率計(jì)算，需安排資金630萬(wàn)元。四是建立參保情況月調(diào)度通報(bào)制度，及時(shí)分析和解決問(wèn)題，對(duì)擴(kuò)面進(jìn)展緩慢的盟市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查；自治區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，按全區(qū)參保、參合人數(shù)每人1元計(jì)算，約需安排2200萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)完成任務(wù)突出盟、市，確保20__年全區(qū)95％的參保目標(biāo)任務(wù)順利完成。五是抓緊開(kāi)展城鎮(zhèn)新生兒參保工作。目前我區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)新生兒落地參保工作的僅有兩個(gè)盟市，大部分盟市尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作，如新生兒全部實(shí)施落地參保，大約可增加參保人數(shù)10萬(wàn)人。
（二）著手探索三項(xiàng)保障制度并軌的路子。三項(xiàng)制度并軌是提高醫(yī)保管理水平、降低基金風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)，盡管國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一的政策，但要求各地積極探索和實(shí)踐。我們建議，可以由易到難，逐步過(guò)渡，今年可以先將籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例和財(cái)政補(bǔ)助基本相同的居民。醫(yī)保和新農(nóng)合整合，可先在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)，__年根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。管理職能整合到人社部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)還是將自治區(qū)醫(yī)保局單設(shè)統(tǒng)籌管理，需自治區(qū)政府研究。據(jù)我們了解的情況，已統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的省份，都將職能整合到人社部門(mén)。
（三）完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法。績(jī)效考核是調(diào)動(dòng)基層醫(yī)護(hù)人員積極性的關(guān)鍵，也是基層綜合改革成效能否鞏固的關(guān)鍵?；谖覅^(qū)各地基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡和各地財(cái)力狀況的明顯差異，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)廣西的做法，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善績(jī)效考核的辦法。建議由人社、衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，按照基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)前三年收支水平核定收支，超收部分可用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展、人員福利和工資，工資部分全部納入績(jī)效考核。
（四）加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入力度。國(guó)家醫(yī)改“十二五”規(guī)劃要求，__年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上，我區(qū)距此差距較大。廣西的人口是我區(qū)一倍多，財(cái)政收入不及我區(qū)，但下決心進(jìn)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)值得我們學(xué)習(xí)。建議由發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)共同對(duì)全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行摸底，編制建設(shè)規(guī)劃，測(cè)算爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)安排和盟市旗縣配套資金數(shù)額，經(jīng)自治區(qū)政府同意后，分三年實(shí)施。
（五）引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層服務(wù)?；鶎尤瞬哦倘笔侵萍s我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平提升的關(guān)鍵，建議由自治區(qū)衛(wèi)生、人社部門(mén)抓緊梳理引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層服務(wù)的政策，衛(wèi)生部門(mén)組成報(bào)告團(tuán)深入醫(yī)學(xué)院校做形勢(shì)報(bào)告，動(dòng)員畢業(yè)生到基層服務(wù)。下半年，醫(yī)改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究解決基層人才問(wèn)題的政策，報(bào)自治區(qū)政府同意后下發(fā)執(zhí)行。
隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，加之家庭結(jié)構(gòu)的變化、人類疾病譜的變化使得目前老年人養(yǎng)老及長(zhǎng)期護(hù)理面臨巨大挑戰(zhàn)，而這給傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、護(hù)理帶來(lái)了前所未有的壓力，僅僅依靠家庭可能即便其親屬即便用盡人力、物力、財(cái)力，也難以讓老人體面養(yǎng)老，保證其晚年的生活質(zhì)量，長(zhǎng)期護(hù)理則可以緩解此種壓力，也正為越來(lái)越多的老年人口所迫切需要。比較分析國(guó)外現(xiàn)有長(zhǎng)期護(hù)理制度的發(fā)展?fàn)顩r，研究我國(guó)部分地區(qū)已開(kāi)展的護(hù)理制度，可以為我國(guó)建立適合的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度提供借鑒。
1 國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理制度模式設(shè)計(jì)
1.1 覆蓋范圍及保險(xiǎn)對(duì)象
根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定的“護(hù)理保險(xiǎn)遵從醫(yī)療保險(xiǎn)”原則，法定和私人醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人都必須參加護(hù)理保險(xiǎn)；既沒(méi)有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)也沒(méi)有參加私人醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)家官員、軍人等由國(guó)家負(fù)責(zé)。此外，月收入在610馬克以下的人不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
日本政府采用強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。將40歲以上的老人全部納入長(zhǎng)期護(hù)理范圍，并規(guī)定 65歲及以上的國(guó)民為第一號(hào)被保險(xiǎn)者，40～64歲的國(guó)民為第二號(hào)保險(xiǎn)者（見(jiàn)圖1）。前者只要有護(hù)理需求，都可以接受護(hù)理保險(xiǎn)提供的服務(wù)；而后者的護(hù)理需求則被限制在《護(hù)理保險(xiǎn)法》所規(guī)定的護(hù)理需求內(nèi)。
美國(guó)實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的模式（見(jiàn)圖2）。社會(huì)保險(xiǎn)及救助的覆蓋范圍較小，醫(yī)療救助中的長(zhǎng)期護(hù)理是面對(duì)貧困人群的醫(yī)療保障計(jì)劃。商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)以自愿保險(xiǎn)方式，保險(xiǎn)公司往往將被保險(xiǎn)人投保時(shí)的年齡限制在50至70歲之間。
1.2 繳費(fèi)及資金來(lái)源
德國(guó)法定護(hù)理保險(xiǎn)理論上是雇主雇員各承擔(dān)一半的保費(fèi)，但實(shí)際操作略有不同（見(jiàn)表1）。私人護(hù)理保險(xiǎn)采用的是預(yù)付基金制度，繳費(fèi)率是根據(jù)參保人參加私人護(hù)理保險(xiǎn)時(shí)的年齡、個(gè)人最高可獲償付金額、風(fēng)險(xiǎn)附加保費(fèi)等因素來(lái)確定的。法律規(guī)定私人護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)不能超過(guò)法定護(hù)理的最高限額。
日本護(hù)理保險(xiǎn)第一類被保險(xiǎn)人按其收入確定保險(xiǎn)費(fèi)，由市町村征收保險(xiǎn)費(fèi)。第二類被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)首先由國(guó)家統(tǒng)一征收。最低生活保障對(duì)象免繳費(fèi)用，醫(yī)療救濟(jì)對(duì)象、低收入及生活貧困者減免50%。日本護(hù)理保險(xiǎn)給付所需費(fèi)用的50%由公費(fèi)負(fù)擔(dān)， 其余50%由護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。公費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例分別為國(guó)家25%、都道府縣12.5%、市町村12.5%（見(jiàn)圖1）。
美國(guó)醫(yī)療照顧計(jì)劃主要分為A部分和B部分（見(jiàn)圖2）。醫(yī)療救助中的長(zhǎng)期護(hù)理是一項(xiàng)貧困人群醫(yī)療保障計(jì)劃，無(wú)需繳納保費(fèi)。商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的繳納隨著被保險(xiǎn)人的年齡、給付期限、等待期、投保方式的變化而變化，投保時(shí)被保險(xiǎn)人年齡越小，其費(fèi)率越低。
1.3 服務(wù)分類及支付方式比較
德國(guó)的護(hù)理分為住宅和住院護(hù)理兩大類。按需要強(qiáng)度又可分成三類：第一類護(hù)理主要是指在個(gè)人飲食、衛(wèi)生、日常行動(dòng)方面；第二類護(hù)理主要是指1天至少需要3個(gè)不同時(shí)間的3次服務(wù)；第三類護(hù)理需日夜服務(wù)（見(jiàn)表2）。
日本長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目分為兩種護(hù)理類型 ：一是居家護(hù)理，二是專門(mén)機(jī)構(gòu)護(hù)理。兩種護(hù)理類型又分為6個(gè)等級(jí)7個(gè)層次，每一護(hù)理等級(jí)都有具體的護(hù)理費(fèi)用規(guī)定，即：要支援1：每月4970單位；要支援2：每月10400單位；要護(hù)理1：每月16580單位；要護(hù)理2：每月19480單位；要護(hù)理3：每月26750單位；要護(hù)理4：每月30600單位；要護(hù)理5：每月35830單位。
美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)有護(hù)理院、輔助護(hù)理設(shè)施和家庭健康護(hù)理。護(hù)理院提供的服務(wù)僅限健康護(hù)理和康復(fù)治療，且須在醫(yī)療照顧定點(diǎn)護(hù)理院接受護(hù)理。家庭健康護(hù)理針對(duì)無(wú)能力出門(mén)而只能在家接受護(hù)理的護(hù)理對(duì)象；家庭健康護(hù)理A部分的最高給付次數(shù)為100次，在護(hù)理過(guò)程中租用醫(yī)療器械需要承擔(dān)20%的費(fèi)用。
2 我國(guó)部分地區(qū)的實(shí)踐――青島市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度
青島市在我國(guó)率先建立并實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，尚屬首例。1987年，青島市先于全國(guó)十二年、山東省七年步入老齡化社會(huì)，是全國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化發(fā)展進(jìn)程較快的城市之一。
青島市于2006年開(kāi)展了依托社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的老年醫(yī)療護(hù)理試點(diǎn)，于2011年在部分二級(jí)及三級(jí)醫(yī)院中開(kāi)展了醫(yī)療專戶試點(diǎn)工作，青島市總結(jié)多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，于2012年7月下發(fā)了《關(guān)于建立長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)（試行）》，其覆蓋范圍為參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人。2014年12月30日青島市下發(fā)了《青島市長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)管理辦法》中規(guī)定，從2015年1月1日起，青島市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)大至農(nóng)村地區(qū)。
2.1 主要內(nèi)容
“用人單位及個(gè)人無(wú)需另行繳費(fèi)，每月月低，將當(dāng)月職工醫(yī)保個(gè)人賬戶記入比例劃轉(zhuǎn)0.2%的資金量的2倍為比例，從醫(yī)保統(tǒng)籌基金中劃轉(zhuǎn)，列入陳真職工護(hù)理保險(xiǎn)基金；每年年底，以上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，按0.2個(gè)百分點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，從職工居民（不含少年兒童和學(xué)生）醫(yī)保統(tǒng)籌基金中劃轉(zhuǎn)，列入城鎮(zhèn)居民護(hù)理保險(xiǎn)基金?！蓖瑫r(shí)青島市從福彩公益基金中劃轉(zhuǎn)2000萬(wàn)元至城鎮(zhèn)居民護(hù)理保險(xiǎn)基金中。
青島長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在給付水平方面，費(fèi)用報(bào)銷不設(shè)起付線，且規(guī)定了高于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例，服務(wù)形式分為：專護(hù)、老護(hù)及家護(hù)，其中專護(hù)是指病情較重，需要住院治療并接受較高醫(yī)療條件護(hù)理，其護(hù)理保險(xiǎn)基金報(bào)銷其護(hù)理費(fèi)用的90%；老護(hù)則是由于患有重性慢性病，生活無(wú)法自理，需由有醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為其提供長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；家護(hù)則是根據(jù)其自身意愿和家庭實(shí)際情況，需在家中居住并接受由定點(diǎn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的上門(mén)護(hù)理服務(wù)，老護(hù)和家護(hù)的報(bào)銷比例均為96%。費(fèi)用結(jié)算專戶與二、三級(jí)醫(yī)院的參保人其結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)分別為每床170元/日、200元/日，而老護(hù)、家護(hù)則以60元為標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。
同時(shí)，此長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度采取了總額預(yù)付制，實(shí)行共付保險(xiǎn)，以避免醫(yī)療護(hù)理過(guò)渡消費(fèi)，此外，還引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷放開(kāi)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與其中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)降低服務(wù)成本，并不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。
3 啟示及展望
3.1 中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度選擇
中國(guó)應(yīng)當(dāng)采用社會(huì)保險(xiǎn)為主體，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式?？v觀國(guó)際，美國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期商業(yè)保險(xiǎn)目前實(shí)施已有較長(zhǎng)時(shí)間，其商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展已經(jīng)非常完善，但其覆蓋面及市場(chǎng)份額仍相對(duì)較小，且可能其面臨逆向選擇等風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)于我國(guó)只能作為補(bǔ)充。德國(guó)和日本等多國(guó)所采取的是企業(yè)、個(gè)人和政府共同付費(fèi)的長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)模式，得到的成效，不僅化解了老年人的護(hù)理費(fèi)用危機(jī)，減輕了政府和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也保證了老年人晚年的生活質(zhì)量，讓其可以體面養(yǎng)老。
3.2 完善籌資機(jī)制
通過(guò)研究分析青島市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，我們可以發(fā)現(xiàn)其并沒(méi)有獨(dú)立的資金來(lái)源，而是依附于醫(yī)療保險(xiǎn)。這可能缺乏會(huì)可持續(xù)性，但如果增加企業(yè)繳費(fèi)，那會(huì)有悖于十八屆三中全會(huì)提出的精神：適時(shí)適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。因此，應(yīng)慎重考慮企業(yè)繳費(fèi)部分。而我國(guó)的人口老齡化程度如此之嚴(yán)重，這與我國(guó)20世紀(jì)70年代以來(lái)實(shí)施計(jì)劃生育政策有直接關(guān)聯(lián)，計(jì)劃生育政策為我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了人口紅利等有利條件，而其社會(huì)成本今天看來(lái)，大多轉(zhuǎn)化到了獨(dú)身子女父母身上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)采取措施，保證其晚年的生活質(zhì)量，因此，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
3.3 加強(qiáng)護(hù)理員專業(yè)培訓(xùn)與管理，建設(shè)護(hù)理服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
青島市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系中，專業(yè)護(hù)理人員仍有缺乏，而日本等國(guó)家有較為完善的護(hù)理人員專業(yè)培養(yǎng)系統(tǒng)，這也是其制度能夠發(fā)揮較好效應(yīng)的重要原因之一。在我國(guó)還未開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度前，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，先將人力、物力等基礎(chǔ)條件準(zhǔn)備好，以保證我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)制度地順利開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 姚玲珍.德國(guó)社會(huì)保障制度[M].上海：上海人民出版社出版，2011.
[2] 李超民.美國(guó)社會(huì)保障制度[M].上海：上海人民出版社出版，2009.
[3] 韓鳳.它山之石：世界各國(guó)醫(yī)療保障制度考察報(bào)告[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.
[4] 藍(lán)淑慧.老年人護(hù)理與護(hù)理保險(xiǎn)：中國(guó)、德國(guó)和日本的模式及案例[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2010.
[5] 王嵐嵐.借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)大力發(fā)展我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)[J].中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)，2006.
[6] 李光宰.老年護(hù)理保險(xiǎn)制度的理解[M]..韓國(guó)京畿：共同體出版社，2007.
[7] 高春蘭.日本和韓國(guó)老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度比較研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2013.
[8] 施巍巍.國(guó)內(nèi)外老年人長(zhǎng)期照護(hù)制度研究綜述[J]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009.
[9] 劉燕斌.德日美以四國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度構(gòu)架比較[J]. 中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)，2011.
[10] 青島市政府辦公廳. 關(guān)于建立長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)（ 試行） （青政辦字[2012]91號(hào)） ； 青島市人社局.長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行） （青人社發(fā)[2012]51號(hào)）.
一、職業(yè)教育社會(huì)化的本質(zhì)：適應(yīng)社會(huì)需求
1.職業(yè)教育的本質(zhì)是社會(huì)化。黃炎培認(rèn)為，職業(yè)教育的本質(zhì)就是社會(huì)化，職業(yè)教育機(jī)關(guān)的本質(zhì)，是十分富于社會(huì)性的，所以職業(yè)教育機(jī)關(guān)唯一的生命就是社會(huì)化。職業(yè)教育社會(huì)化是指職業(yè)教育著重在社會(huì)需要，重點(diǎn)是職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)校與社會(huì)的融合，即職業(yè)教育必須同時(shí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相匹配，與社會(huì)生活相配合，才能興旺發(fā)達(dá)。職業(yè)教育是絕對(duì)不許關(guān)門(mén)干的，也絕對(duì)不許在書(shū)本里討生活的。他認(rèn)為，職業(yè)教育的社會(huì)化具體體現(xiàn)于職業(yè)學(xué)校的社會(huì)化，最要緊的一點(diǎn)，譬如人身中的靈魂，“得之則生，弗得則死”，是什么東西呢?從其本質(zhì)說(shuō)來(lái)，就是社會(huì)性；從其作用說(shuō)來(lái)，就是社會(huì)化。
2.社會(huì)化是打通教育與社會(huì)。黃炎培認(rèn)為，要跳出教育來(lái)看教育，要著眼于社會(huì)來(lái)發(fā)展職業(yè)教育。只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從農(nóng)工商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育。他進(jìn)而提出，辦職業(yè)教育，辦職業(yè)學(xué)校，要和一切教育界、職業(yè)界建立溝通和聯(lián)絡(luò)，必須參與整個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。他意識(shí)到職業(yè)教育與社會(huì)生活有著緊密的聯(lián)系，必須開(kāi)門(mén)辦學(xué)，參加社會(huì)的活動(dòng)，才能真正發(fā)展職業(yè)教育。
3.社會(huì)化是適應(yīng)社會(huì)需求。黃炎培認(rèn)為職業(yè)教育社會(huì)化，是適應(yīng)社會(huì)需求，以社會(huì)需求來(lái)確定學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，職業(yè)學(xué)校要圍繞社會(huì)需求組織教學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的融合。他認(rèn)為職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)需求，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是辦學(xué)定位、目標(biāo)和指導(dǎo)思想方面，社會(huì)需要什么樣的人才，職業(yè)教育就應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么人才，這是職業(yè)教育特有的屬性；二是教學(xué)安排和設(shè)計(jì)方面，專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)規(guī)格、辦學(xué)形式都必須因地制宜、因材施教，充分考慮社會(huì)需要；三是人才培養(yǎng)模式方面，職業(yè)教育要加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)共育人才、共管人才培養(yǎng)。
黃炎培提出職業(yè)教育社會(huì)化，是基于“職業(yè)教育的本質(zhì)是就業(yè)教育”，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)教育的革新與改造。職業(yè)教育只有以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展為根本依據(jù)，與行業(yè)企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展保持協(xié)調(diào)，才能走出中國(guó)職業(yè)教育的路子，職業(yè)教育才能由封閉走向開(kāi)放，真正形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、職業(yè)教育社會(huì)化的內(nèi)涵：學(xué)生角色的社會(huì)化
1.學(xué)生角色的社會(huì)化實(shí)際是掌握生存本領(lǐng)。就職業(yè)教育而言，學(xué)生角色的社會(huì)化，就是使職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)一定的職業(yè)知識(shí)、技能和行業(yè)規(guī)范，積極地參與社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng)，介入社會(huì)環(huán)境，發(fā)展自己，獲取社會(huì)生活的資格的過(guò)程。黃炎培提出了“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的職業(yè)教育理念，實(shí)質(zhì)上就是讓學(xué)生掌握一門(mén)社會(huì)生存的技能，形成良好的心智，能夠較好地融入社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，使自己成為一個(gè)獨(dú)立成熟的社會(huì)人。
2.通過(guò)職業(yè)教育，促進(jìn)學(xué)生角色社會(huì)化。黃炎培提出了四個(gè)層級(jí)，即“謀個(gè)性之發(fā)展；為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備；為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備；為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”。學(xué)生角色的社會(huì)化，首先是“個(gè)性”，應(yīng)尊重并發(fā)展和張揚(yáng)學(xué)生個(gè)性，這是充分和有效發(fā)揮其技能的前提；其次是“求生”，讓學(xué)生掌握一門(mén)或多門(mén)謀生的技術(shù)和能力，這是學(xué)生社會(huì)化的根本；再次是“求群”，“孤生不能，生亦寡趣，乃求群”，學(xué)生還要具備融入群體、引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的才智和綜合素養(yǎng)；最后有“大愛(ài)”，“天賦我以知，更賦我以愛(ài)”，通過(guò)教育使學(xué)生“廣其知以大其愛(ài)”，最終促進(jìn)國(guó)家及全球發(fā)展，解決人們的生存問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)太平。
3.職業(yè)教育應(yīng)是面向多數(shù)人的社會(huì)化。黃炎培認(rèn)為社會(huì)上勞工占大多數(shù)，職業(yè)教育要以平民為主要對(duì)象，解決平民問(wèn)題。職業(yè)教育要有教無(wú)類，使失學(xué)失業(yè)人員掌握技能，提高在職在崗中下層務(wù)工人的文化水平和業(yè)務(wù)能力，而且降低費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)。面向多數(shù)人社會(huì)化的職業(yè)教育，要著力解決人們的吃飯問(wèn)題，但也要關(guān)注他們終身發(fā)展的問(wèn)題。即職業(yè)教育既注重個(gè)人的技能培養(yǎng)和社會(huì)需要，也要關(guān)注個(gè)人不同的個(gè)性特征和潛質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人職匹配，讓人獲得職業(yè)和生活的樂(lè)趣，促進(jìn)個(gè)性和諧與發(fā)展。
三、職業(yè)教育社會(huì)化的途徑：做學(xué)合一
1.模仿與強(qiáng)化是社會(huì)化的重要途徑。通過(guò)模仿，使個(gè)人與社會(huì)其他人的行為相類似，引導(dǎo)、激勵(lì)和強(qiáng)化學(xué)生的某些符合社會(huì)要求的行為，加強(qiáng)了許多行為規(guī)范的社會(huì)化過(guò)程。職業(yè)教育的社會(huì)化，則主要通過(guò)做學(xué)合一，通過(guò)在做和學(xué)的過(guò)程中不斷模仿和強(qiáng)化來(lái)完成。黃炎培主張手腦并用，做學(xué)合一，理論與實(shí)際并行，知識(shí)與技能并重，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)化。
2.實(shí)踐是社會(huì)化之路。黃炎培強(qiáng)調(diào)實(shí)踐在職業(yè)教育社會(huì)化中的重要性，批評(píng)了“學(xué)校功課設(shè)置重理論而輕實(shí)習(xí)，使得學(xué)生富于欲望而貧于能力”的現(xiàn)象，看到了教育與生產(chǎn)能力的關(guān)系，認(rèn)為“職業(yè)教育的目的乃在養(yǎng)成實(shí)際的、有效的生產(chǎn)能力”。學(xué)生實(shí)踐就是要做學(xué)合一、手腦并用，要養(yǎng)成實(shí)際的、有效的實(shí)際生產(chǎn)能力，這樣才能保證職業(yè)教育為農(nóng)工商界輸送合格的從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)化。
3.做學(xué)合一要成為習(xí)慣。這種習(xí)慣的養(yǎng)成過(guò)程實(shí)質(zhì)上是職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)知識(shí)技能和職業(yè)紀(jì)律的養(yǎng)成與教育過(guò)程。要讓學(xué)生養(yǎng)成做學(xué)合一的習(xí)慣，積極為他們提供條件和環(huán)境，讓他們更多在實(shí)際職業(yè)環(huán)境里切切實(shí)實(shí)地做，實(shí)實(shí)在在地學(xué)。因此，職業(yè)教育要深入職業(yè)環(huán)境，適應(yīng)職業(yè)乃至社會(huì)。
四、社會(huì)化的重要內(nèi)容：職業(yè)道德教育
1.職業(yè)規(guī)范是社會(huì)化的主要內(nèi)容。黃炎培重視社會(huì)規(guī)范教育特別是職業(yè)觀的指導(dǎo)，并將其作為職業(yè)教育社會(huì)化的主要內(nèi)容。他主張要積極養(yǎng)成學(xué)生踏實(shí)做事、言行一致、有責(zé)任感等品格，讓學(xué)生“學(xué)而安焉，行而樂(lè)焉”，熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)生活、珍愛(ài)生命。
2.道德教育是社會(huì)化的重要內(nèi)容。職業(yè)教育從本質(zhì)上既包括職業(yè)道德教育，同時(shí)也包括職業(yè)技能的訓(xùn)練和養(yǎng)成，所以黃炎培提出必須注重職業(yè)道德，注重道德教育與職業(yè)技能訓(xùn)練相融合。他提出了“敬業(yè)樂(lè)群”的道德教育內(nèi)涵。敬業(yè)，即“對(duì)所學(xué)習(xí)之職業(yè)具嗜好心，所任之事業(yè)具責(zé)任心”，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)、理解、尊重并喜歡自己從事的職業(yè)；樂(lè)群，指要具有對(duì)社會(huì)、職業(yè)的責(zé)任心，有合作互助的團(tuán)隊(duì)精神，有勤勞敬業(yè)、積極向上的進(jìn)取心，有“利居眾后，責(zé)在人先”的美德和良好職業(yè)習(xí)慣等。
3.完美人格是社會(huì)化的最高境界。黃炎培認(rèn)為職業(yè)教育必須培養(yǎng)學(xué)生完整的人格，沒(méi)有良好的人格，就沒(méi)有“敬業(yè)樂(lè)群”，“人格一經(jīng)毀壞，其人見(jiàn)棄于群眾，哪有功名事業(yè)可言?！蓖昝廊烁?，是指學(xué)生要高尚純潔、博愛(ài)互助、吃苦耐勞、正義堅(jiān)強(qiáng)、忠貞獻(xiàn)身。職業(yè)學(xué)校要有“鐵的紀(jì)律”才能培養(yǎng)學(xué)生“金的人格”。培養(yǎng)完善人格，需要在教育過(guò)程別是職業(yè)技能的培養(yǎng)過(guò)程中，培養(yǎng)學(xué)生的事業(yè)心、責(zé)任心和創(chuàng)造性，養(yǎng)成高尚的職業(yè)道德情操，使學(xué)生樹(shù)立服務(wù)崗位和社會(huì)、造福人類的理想和觀念，最終成為“良善的社會(huì)公民”。
五、職業(yè)教育社會(huì)化的條件
1.職業(yè)教育內(nèi)容的實(shí)際化。黃炎培認(rèn)為職業(yè)教育社會(huì)化，必須以職業(yè)內(nèi)容的實(shí)際化為前提，必須保證教育內(nèi)容與社會(huì)需求相一致，“務(wù)求合于地方狀況與來(lái)學(xué)者志愿”。他為此將職業(yè)教育分為農(nóng)業(yè)教育、工業(yè)教育、商業(yè)教育、家事教育、公職教育和專業(yè)教育等六大類，而且教育內(nèi)容還要因地而異，因地施教，注重實(shí)用，“重在因地因人，要非一種或數(shù)種標(biāo)準(zhǔn)所能包括的一切”。也正因此，他創(chuàng)辦的中華職業(yè)學(xué)校在1918—1952年的34年間，共辦過(guò)鐵工科、商科、土木科等16科專業(yè)，其中鐵工科(后改為機(jī)械科)辦了34年，時(shí)間最長(zhǎng)，生命力最強(qiáng)，其最大特點(diǎn)就是實(shí)用性強(qiáng)，學(xué)生需要什么就教什么，缺什么就補(bǔ)什么。
一、引言
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展得如火如荼，而且逐漸蔓延出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集體淘“金”的燎原之勢(shì)（宋建華，2014）?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)與銀行間的滲透與反擊暫且不論，網(wǎng)絡(luò)融資正逐漸發(fā)展其規(guī)模，擴(kuò)張其勢(shì)力（陳初，2010）。作為網(wǎng)絡(luò)融資的重要組成部分之一的“P2P網(wǎng)絡(luò)借貸”正快速發(fā)展，并為傳統(tǒng)銀行信貸帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。英格蘭銀行執(zhí)行董事安德魯?霍爾丹曾預(yù)言：“P2P借貸將會(huì)取代傳統(tǒng)銀行?！比欢m已聲名鵲起，卻是毀譽(yù)參半。譽(yù)者贊其曰“金融創(chuàng)新”、“普惠金融”；毀者斥之“非法集資”、“龐氏騙局”。
二、定義的研究
P2P借貸的定義主要可以分為兩個(gè)部分：基礎(chǔ)定義和附加限定。其中基礎(chǔ)定義指的是對(duì)其屬性和媒介進(jìn)行規(guī)范，而附加限定主要是在基礎(chǔ)定義上對(duì)借方、貸方與平臺(tái)提供方的角色、盈利方式等進(jìn)行進(jìn)一步的明確。
（一）基礎(chǔ)定義
P2P的全稱是對(duì)等網(wǎng)絡(luò)（Peer to Peer）。這種起源計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)，指一種區(qū)別于中央網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，主要依靠用戶群（Peers）交換傳輸信息的信息互聯(lián)技術(shù)。其中，每個(gè)用戶具有節(jié)點(diǎn)和服務(wù)器的雙重性質(zhì)。節(jié)點(diǎn)之間，依靠用戶群進(jìn)行信息交換。P2P借貸指的是參照這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建立的資金借貸。
P2P借貸的中文譯法為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)貸款”（史文才，2013），官方譯法是“人人貸”?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)中，對(duì)其定義不盡相同。林榮琴（2014）認(rèn)為目前法學(xué)界缺少權(quán)威的定義。《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于人人貸有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》（2011）將P2P信貸服務(wù)中介公司界定為收集借款人、出借人信息，評(píng)估借款人的抵押物，然后進(jìn)行配對(duì)，收取中介服務(wù)費(fèi)的公司。第一財(cái)經(jīng)新金融研究中心（2013）在《中國(guó)P2P借貸服務(wù)行業(yè)白皮書(shū)》中將P2P借貸定義為個(gè)體與個(gè)體之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的直接借貸。
（二）附加限定
1.對(duì)于借貸雙方的限定。對(duì)于借貸雙方的限定主要集中在借貸雙方應(yīng)是法人還是自然人這一問(wèn)題上。
張廷宇（2013）和田東升（2013）都將P2P借貸限定為狹義的個(gè)人對(duì)個(gè)人的行為。張廷宇（2013）重點(diǎn)指出信貸的小額限定。田東升（2013）不贊同將P2P借貸雙方的范圍從自然人之間擴(kuò)展至自然人與企業(yè)法人間或企業(yè)法人間。
然而第一財(cái)經(jīng)（2013）認(rèn)為貸款方應(yīng)為個(gè)人，但借款方可以為個(gè)人或者法人企業(yè)。呂祚成（2013）則認(rèn)為貸款方可以為自然人或具備放貸資格的金融機(jī)構(gòu)，而借款方應(yīng)為個(gè)人。張正平和胡夏露（2013）則更是認(rèn)為借貸雙方皆可擴(kuò)展至企業(yè)法人。
芮曉武和劉烈宏（2014）從另一角度，限定貸款方應(yīng)為擁有資金并有投資理財(cái)意愿的個(gè)人，即不認(rèn)同從銀行貸款投入到P2P借貸中盈利的行為。
2.對(duì)于P2P借貸公司（平臺(tái)）在交易中所處角色的限定。關(guān)于P2P借貸公司在交易中所處地位分為中立與參與兩派。中立派認(rèn)為平臺(tái)公司應(yīng)該獨(dú)立于雙方之外，對(duì)雙方不施加任何影響，如田東升（2013）等；參與派則認(rèn)為平臺(tái)應(yīng)該提供相關(guān)的考察報(bào)告，如鄒志鵬（2012）等。
3.對(duì)于P2P借貸公司盈利方式的限定。P2P借貸公司一般以提供借貸雙方信息、收取中介費(fèi)等方式作為收入來(lái)源，也有部分以提供借款人相關(guān)考察報(bào)告作為主要盈利方式，還有部分采用債權(quán)轉(zhuǎn)讓的模式，更多地是混合盈利的模式。
（三）最終定性
國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織（2014）將P2P借貸定性為“財(cái)務(wù)回報(bào)型眾籌”，這是與“股權(quán)式眾籌”并列為主要的眾籌方式。
黃邁（2009）對(duì)P2P借貸寄以厚望，認(rèn)為其可以解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，是商業(yè)與公益的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。曉睿（2014）認(rèn)為P2P借貸是撮合交易，借貸雙方自助地在該平臺(tái)上借貸需求，借由該平臺(tái)撮合而成交易。
許多學(xué)者提出：P2P借貸平臺(tái)是“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”。然而林榮琴（2014）指出當(dāng)前中國(guó)并無(wú)任何一部商事法律精準(zhǔn)地給出了金融機(jī)構(gòu)的定義，更遑論相對(duì)于“金融機(jī)構(gòu)”而言的“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”了。
張欣（2013）和李愛(ài)君（2012）等指出金融機(jī)構(gòu)的兩大方向：提供金融服務(wù)、參與貨幣信用。他們認(rèn)為P2P借貸平臺(tái)符合第一個(gè)特點(diǎn)――主營(yíng)業(yè)務(wù)與金融服務(wù)業(yè)有關(guān)，但不符合第二個(gè)特點(diǎn)――平臺(tái)在交易中不是債權(quán)債務(wù)人，故而認(rèn)為其不完全是金融機(jī)構(gòu)，稱其為“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”。
陳哲（2014）指出唐靖（2012）關(guān)于“金融機(jī)構(gòu)”的另一種定義，即認(rèn)為直接參與貨幣信用是基礎(chǔ)，直接借貸關(guān)系是經(jīng)營(yíng)模式，還款逾期是風(fēng)險(xiǎn)。須同時(shí)滿足這三點(diǎn)才可稱為“金融機(jī)構(gòu)”。然而由于P2P借貸平臺(tái)由于其不直接參與借貸交易，且其主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源不是逾期還款，所以不是“金融機(jī)構(gòu)”。因此，陳哲（2014）認(rèn)為P2P借貸平臺(tái)應(yīng)屬于“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”。
林榮琴（2014）從“金融機(jī)構(gòu)”的分類出發(fā)，認(rèn)定P2P借貸不屬于金融機(jī)構(gòu)。但由其客觀上已經(jīng)卷入金融活動(dòng)，所以將P2P借貸平臺(tái)認(rèn)定為“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”。
其他更多的由于沒(méi)有詳細(xì)區(qū)分“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”與“金融機(jī)構(gòu)”等細(xì)化概念，將之統(tǒng)稱為“金融中介機(jī)構(gòu)”，如禹海慧（2014）、呂祚成（2013）、鄒志鵬（2012）、辛憲（2009）等。
三、溯源、發(fā)展與相關(guān)研究
（一）追蹤溯源
毋庸置疑，成立于2005年的英國(guó)公司Zopa是全球第一家正式的P2P借貸公司。但追溯期本源卻有了不同的分歧，展示出了對(duì)于P2P借貸本質(zhì)的研究上側(cè)重點(diǎn)的不同：
其一為“鄉(xiāng)村銀行”（Grameen Bank）。這是Yunus的得意之作。以此為根源的學(xué)者大多將之本質(zhì)歸于小額借貸，并多從“金融脫媒”的角度看待P2P借貸。其二為“標(biāo)會(huì)”?！皹?biāo)會(huì)”發(fā)源于解放前的?；浗阋粠Вɡ類?ài)君，2012），后流行于北美華人社區(qū)。（王紫薇等，2012）。然由于風(fēng)險(xiǎn)管理困難與信用體系脆弱等原因，“倒會(huì)風(fēng)波”時(shí)有發(fā)生。以此為根源的學(xué)者多將之歸于民間借貸。
（二）發(fā)展與相關(guān)的研究
1.國(guó)外市場(chǎng)的發(fā)展與研究。國(guó)外主要的P2P借貸平臺(tái)主要分布在英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等。代表性平臺(tái)主要有Assetz Capital， Auxmoney，Lending Club等。亞洲國(guó)家起步較晚。
國(guó)外對(duì)于P2P借貸的研究大多從2008年開(kāi)始。早期多以介紹為主：Berger和Gleisner（2009）介紹了美國(guó)與德國(guó)網(wǎng)絡(luò)P2P平臺(tái)Prosper和Smava的建立。之后的研究方向主要集中在個(gè)人的借貸成功率、機(jī)構(gòu)的中介作用和市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱等方面。學(xué)者們認(rèn)為借款者的個(gè)體信息和社交狀態(tài)對(duì)借款成功率會(huì)有顯著的影響，但行為特征的影響目前尚無(wú)統(tǒng)一結(jié)論。
第一，融資效率的影響因素――個(gè)體信息
個(gè)體信息指的是借款個(gè)體間的差異化信息，如財(cái)務(wù)狀況、種族等。這主要影響借款成功率。Freedman（2008）和Lin（2009）研究表明：信用等級(jí)越高的借款人的成功率也越高。Puro（2010）認(rèn)為借款成功率隨利率與借款額度上升而下降。Collier（2010）指出除借款額度、借款人的信用等級(jí)外，競(jìng)拍方式也有顯著影響。
Barasinska（2007）認(rèn)定性別對(duì)成功率會(huì)有不可忽視的影響。這主要是因?yàn)榕员饶行缘慕杩钫叩倪`約率更低。Pope和Sydnor（2008）認(rèn)為種族特征會(huì)強(qiáng)烈影響接待結(jié)果。Andrews（2008）對(duì)交易記錄進(jìn)行分析的結(jié)果卻相反，認(rèn)為借款者的膚色、種族特征與借款者的個(gè)人財(cái)務(wù)狀況相比對(duì)借款成功率的影響不足為道。
第二，融資效率的影響因素――社交狀態(tài)
Wang等（2009）認(rèn)為社交狀態(tài)會(huì)影響同一平臺(tái)成員利益的平等性。Lin等（2009）發(fā)現(xiàn)借貸結(jié)果受網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的影響并不顯著，受社交關(guān)系的影響較大。他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的人際關(guān)系能夠有效的減輕貸款過(guò)程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問(wèn)題。Freedman（2010）認(rèn)為線上P2P借貸相對(duì)地缺少某些借款者信息，如信用記錄、收入、職業(yè)等，但通過(guò)社交網(wǎng)站上的信息可以有所補(bǔ)充。Benjamin和Robert（2010）更是希望通過(guò)嵌入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)里的個(gè)人聲譽(yù)，以解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
線下社交狀態(tài)對(duì)借貸行為具有巨大的影響。Freedman和Jin（2008）發(fā)現(xiàn)如果貸款方中有借款人的朋友或者線下聯(lián)系人時(shí)，貸款的違約率會(huì)下降。Gollier和Aghion（2000）認(rèn)為建立群體擔(dān)保與懲罰制度可有效降低逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。
然而，Kumar（2007）發(fā)現(xiàn)信譽(yù)好的借款者也不一定就能按時(shí)還款。Greine（2009）認(rèn)為借款人的社交狀態(tài)對(duì)于其違約率的影響不顯著。
第三，針對(duì)平臺(tái)的研究
Berger和Gleisner（2007）發(fā)現(xiàn)P2P借貸平臺(tái)對(duì)于借款人的信用狀況的改善上具有顯著作用。Kumar（2007）指出由于市場(chǎng)的理性，貸款人可以依據(jù)對(duì)借款人的分析，確定其事前借貸違約率，從而推定其風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。
Samuel等（2008）認(rèn)為由于利率差異的存在，信用等級(jí)較低的借款人可以通過(guò)平臺(tái)取得貸款，當(dāng)借款人團(tuán)體形成后，融資成本會(huì)進(jìn)一步下降。
2.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展與研究。國(guó)內(nèi)的P2P借貸在2009年后開(kāi)始有較快發(fā)展。第一財(cái)經(jīng)（2013）指出：中國(guó)P2P借貸平臺(tái)已從2009年的9家增長(zhǎng)到至少132家。
禹?；郏?014）認(rèn)為2007年成立的“拍拍貸”是中國(guó)首家小額無(wú)擔(dān)保P2P網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)。海蓓（2012）認(rèn)為成立于2006年的宜信是中國(guó)第一家提供P2P網(wǎng)絡(luò)借貸服務(wù)的公司。李愛(ài)君（2012）卻是在認(rèn)同中國(guó)最早的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)是“拍拍貸”的情況下，認(rèn)為由兩個(gè)美國(guó)女孩開(kāi)創(chuàng)的“我開(kāi)”是最早開(kāi)展P2P借貸業(yè)務(wù)的組織。
國(guó)內(nèi)對(duì)P2P借貸實(shí)證方面的研究不足的主要原因在于我國(guó)P2P借貸平臺(tái)公布的交易數(shù)據(jù)較少。郭弈（2011）研究表明：融資成本會(huì)受到信用評(píng)分、借貸額度、歷史紀(jì)錄等影響，并且認(rèn)為Collier（2010）提出的競(jìng)拍方式纏身的社會(huì)資本對(duì)融資成本的影響不顯著。借款成功率同融資成本一樣受上述因素的影響，然而社會(huì)資本卻可以有效提升成功率。
四、歸納分類
（一）平臺(tái)在借貸中所處角色
1.單純中介型。單純中介模式的典型代表就是2006年正式運(yùn)營(yíng)的來(lái)自美國(guó)的Prosper。該平臺(tái)通過(guò)收取提供融資服務(wù)的服務(wù)費(fèi)獲利。交易成功的借貸雙方皆需繳納中介費(fèi)。拍拍貸的經(jīng)營(yíng)形式基本相同，主要通過(guò)服務(wù)費(fèi)獲利。其利率由借貸雙方競(jìng)標(biāo)決定。
辛憲（2009）認(rèn)為“紅嶺模式”也應(yīng)歸于此類：VIP會(huì)員保障金制度對(duì)于其高風(fēng)險(xiǎn)并無(wú)改善作用。而李愛(ài)君（2012）認(rèn)為由于紅嶺模式獨(dú)特的三方擔(dān)保人制度應(yīng)該獨(dú)立設(shè)立為一類。2.復(fù)合中介型。Zopa的責(zé)任除了單純的中介外，還承擔(dān)了信用認(rèn)證、代追賬款等服務(wù)。主要通過(guò)服務(wù)費(fèi)獲利。該平臺(tái)是現(xiàn)金少有的跨國(guó)平臺(tái)，自其于英國(guó)成立起，銳意進(jìn)取，現(xiàn)已在美國(guó)，日本等地推廣。宜信甚至協(xié)助貸款人篩選借款人信息，交易雙方的撮合是宜信的主要業(yè)務(wù)所在，資金出借人無(wú)法查詢借款人員的詳細(xì)信息（錢(qián)金葉，2012）。
（二）平臺(tái)是否提供抵押、擔(dān)保
1.無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保。Prosper的責(zé)任主要在交易過(guò)程，從收集信息到資金支付。然而對(duì)于每筆交易，Prosper都不予以任何的保障，同時(shí)也不需要任何抵押。
2.無(wú)抵押有擔(dān)保。Zopa的責(zé)任包含執(zhí)行借款人的信用認(rèn)證、雇傭機(jī)構(gòu)為出借人追討欠賬等，即變相的提供對(duì)貸款的擔(dān)保。安心貸提供連帶保證。其對(duì)借款者有著嚴(yán)格的要求，不僅有地區(qū)的限制，而且還會(huì)進(jìn)行實(shí)地的考察（李愛(ài)君，2012）。何曉玲（2013）認(rèn)為紅嶺創(chuàng)投因其條件賠付、還款風(fēng)險(xiǎn)金、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證等也應(yīng)該歸于此類。
3.有抵押有擔(dān)保。這是較具中國(guó)特色的一種模式，脫胎于小額信貸。但因?yàn)樾枰潭óa(chǎn)或其他作為貸款抵押，所以作為這種形式代表的青島模式與溫州模式不是典型的P2P借貸公司（辛憲，2009）。
（三）特殊類型之公益型
作為公益平臺(tái)的代表，Kiva主要為發(fā)展中國(guó)家的收入水平較低的客戶服務(wù)（辛憲，2009）；“宜農(nóng)貸”選取被主流金融機(jī)構(gòu)忽視的農(nóng)村女性作為目標(biāo)用戶，并對(duì)收益進(jìn)行了限制（何曉玲，2013）；“齊放”的目標(biāo)客戶是在校學(xué)生（何曉玲，2013）。“我開(kāi)”是一家純公益性的P2P平臺(tái)，主要以捐助為主，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困戶提供貸款（何曉玲，2013）。服務(wù)費(fèi)、廣告流量、培訓(xùn)費(fèi)是此類的主要收入來(lái)源（辛憲，2009）。
（四）特殊類型之社交型
Lending Club建立于2007年，將P2P借貸與社交網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)間的高信任度、高傳播度來(lái)維系相對(duì)較低的違約率（辛憲，2009）。
五、存在之法理依據(jù)
2009年以前，許多學(xué)者對(duì)P2P借貸持否定態(tài)度。從貸款方角度，他們認(rèn)定這種形式是一種“轉(zhuǎn)貸款”，而這種服務(wù)只能由商業(yè)銀行提供；從資金出借方角度，P2P借貸又被認(rèn)定為一種“委托理財(cái)”，這也是由信托、基金等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)才可提供的金融服務(wù)，作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，P2P借貸平臺(tái)實(shí)屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)（黃邁，2009）。然而參照最高人民法院于2015年9月起實(shí)行的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（《規(guī)定（2015）》），政府已事實(shí)上默認(rèn)了P2P借貸平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的合法性。
對(duì)于P2P借貸的信用風(fēng)險(xiǎn)，Steelmann（2006）將之歸結(jié)于無(wú)抵押的信用模式，Klafft（2008）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大是網(wǎng)絡(luò)匿名系統(tǒng)交易經(jīng)驗(yàn)的缺失造成的。辛憲（2009）提出將P2P借貸歸于民間借貸進(jìn)行管理。根據(jù)《規(guī)定（2015）》，年利率在24%以內(nèi)的民間借貸受法律保護(hù)，所以P2P借貸平臺(tái)只要不觸犯相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有禁止P2P借貸的法律存在。
針對(duì)部分P2P借貸平臺(tái)涉及“非法集資”的問(wèn)題，李鈞（2013）認(rèn)資金流轉(zhuǎn)的行為是否基于已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，是否信息對(duì)稱，是辨別是否是“非法集資”的關(guān)鍵。
史文才（2013）認(rèn)為平臺(tái)如能夠及時(shí)劃付資金，不涉及挪用，則不觸犯非法吸收公眾存款的紅線；如果其對(duì)于資金的使用無(wú)非法主管目的和客觀行為，則也不夠成非法集資罪；由于P2P借貸屬于民間借貸，所以不涉及發(fā)行公司債的問(wèn)題。
遵循著“法無(wú)禁止皆自由”的原則，否定P2P的借貸存在是不符合依法治國(guó)的國(guó)家基本方略的，違背了憲法賦予公民的結(jié)社權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。
六、文獻(xiàn)評(píng)述
從已有的文獻(xiàn)中可以看出，國(guó)外的研究主要集中于個(gè)人的借貸成功率、機(jī)構(gòu)的中介作用和市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱等方面，認(rèn)為：借款者的個(gè)體信息差異與社交狀態(tài)對(duì)借款成功率影響顯著。P2P借貸平臺(tái)發(fā)揮著重要的磨合作用，顯著降低了因信息不對(duì)稱帶來(lái)的無(wú)效損失。
國(guó)內(nèi)對(duì)于經(jīng)營(yíng)模式的研究獨(dú)樹(shù)一幟，而且經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，中國(guó)的P2P借貸已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出自身獨(dú)特的一面。中國(guó)的P2P借貸平臺(tái)從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，將國(guó)際前沿經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造出了具有中國(guó)特色的產(chǎn)品。數(shù)年前還是空缺的社交P2P借貸現(xiàn)在也已經(jīng)興起，中國(guó)特色模式也日益蓬勃，這個(gè)行業(yè)在迅速的興盛起來(lái)，然而對(duì)于有些問(wèn)題的研究仍不夠深入：
第一，已有的研究對(duì)于P2P借貸的定義、特征等基礎(chǔ)理論的研究相似度太高，缺乏獨(dú)立性，不能起到為制定政策指路的效果。
第二，對(duì)于P2P借貸的實(shí)證研究雖然由于數(shù)據(jù)等問(wèn)題難以開(kāi)展，但仍應(yīng)在以公開(kāi)的數(shù)據(jù)上進(jìn)行進(jìn)一步的研究。
第三，P2P借貸現(xiàn)在仍存有很大的問(wèn)題，尤其是監(jiān)管方面，但對(duì)于參照何種方式進(jìn)行監(jiān)管，尚無(wú)相對(duì)統(tǒng)一的結(jié)論。相關(guān)的研究不具有完整性、系統(tǒng)性、可實(shí)踐性。理論體系與實(shí)踐的結(jié)合也存在欠缺。目前無(wú)論是P2P借貸發(fā)源的英國(guó)還是發(fā)展的最好的美國(guó)都尚無(wú)較好的監(jiān)管措施，在無(wú)從參照的情況下更應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，爭(zhēng)取研究出符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)管方式。
參考文獻(xiàn)
[1]陳初.對(duì)中國(guó)“P2P”網(wǎng)絡(luò)融資的思考[J].人民論壇，2010，（26）.
[2]陳哲.P2P借貸平臺(tái)的問(wèn)題與法律對(duì)策研究[D].安徽：安徽大學(xué)，2014.
[3]郭弈.P2P網(wǎng)絡(luò)借貸市場(chǎng)的融資成本與融資可獲得性研究[D].四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.
[4]海蓓.新型民間資本流動(dòng)方式――P2P網(wǎng)絡(luò)借貸研究[D].四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.
[5]何曉玲.微金融的創(chuàng)新：P2P網(wǎng)絡(luò)借貸研究[J].中外企業(yè)家，2013，（03）.
[6]黃邁.P2P小額信貸機(jī)制創(chuàng)新及面臨問(wèn)題[N].中國(guó)城鄉(xiāng)金融報(bào)，2009-11-25.
[7]李愛(ài)君.民間借貸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度研究[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（05）.
[8]李鈞.爭(zhēng)議P2P聚焦七個(gè)核心問(wèn)題[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2013-01-25.
[9]林榮琴.論我國(guó)P2P線上網(wǎng)絡(luò)借貸的法律風(fēng)險(xiǎn)控制[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2014.
[10]史文才.試論P(yáng)2P網(wǎng)貸與非法金融業(yè)務(wù)的法律界限[J].金融法苑，2013，（01）.
[11]宋建華.互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代的新市場(chǎng)研究[J].金融論壇，2014，（07）.
[12]田東升.P2P網(wǎng)絡(luò)信貸危機(jī)四伏[J].新產(chǎn)經(jīng)，2013，（02）.
[13]王紫薇，袁中華，鐘鑫.中國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)小額信貸運(yùn)營(yíng)模式研究――基于“拍拍貸”、“宜農(nóng)貸”的案例分析[J].新金融，2012，（02）.
[14]辛憲.P2P運(yùn)營(yíng)模式探微[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009，（21）.
[15]辛憲.論民間借貸中介經(jīng)營(yíng)中的法律模糊空間[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009，（20）：.
[16]禹海慧.我國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)的弊端及管理[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2014，（02）：.
中圖分類號(hào)：DF524 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-06-0305-4
我們都在呼吁物權(quán)立法中，將公證審查作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前置程序，由公證機(jī)構(gòu)替代登記機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。目前有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記公證業(yè)務(wù)中，不動(dòng)產(chǎn)繼承公證事項(xiàng)是公證機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)，而不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等公證事項(xiàng)公證機(jī)構(gòu)很少涉足。這也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的審查方式在不動(dòng)產(chǎn)登記中的有限作用。筆者認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的服務(wù)還不足以有充分的理由將不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓列為法定公證事項(xiàng)，如果我們不轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改變審查和辦證方式，我們?cè)诓粍?dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域?qū)?huì)丟失更多的陣地。
1 我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)交易存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍。但是，房地產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題在不少地區(qū)也比較突出，有的地方的消費(fèi)者投訴中，屬房地產(chǎn)交易糾紛的超過(guò)60%。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)房地產(chǎn)投訴案件比上年同期增長(zhǎng)13.2%，投訴比例占各行業(yè)的前幾位。①
目前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)交易產(chǎn)生的糾紛主要集中體現(xiàn)在：（1）房屋產(chǎn)權(quán)有瑕疵，比如夫妻一方擅自轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)或者子女擅自賣掉父母的房產(chǎn)；（2）為逃避稅收使用“陰陽(yáng)合同”；（3）房屋質(zhì)量不合格，墻體開(kāi)裂、房頂漏水或者建筑材料不合格、以假充真、以次充好；（4）不合理分?jǐn)偡慨a(chǎn)面積，房屋面積“缺斤少兩”；（5）買(mǎi)賣雙方彼此不信任，賣方不按時(shí)辦理過(guò)戶手續(xù)或者買(mǎi)方不按時(shí)支付房款等等。房地產(chǎn)交易糾紛的增加暴露出目前房地產(chǎn)界的誠(chéng)信缺失，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨誠(chéng)信危機(jī)。
目前，我國(guó)的房地產(chǎn)交易糾紛率居高不下，其原因不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為購(gòu)房者自身的粗心，也不能歸責(zé)為購(gòu)買(mǎi)人為節(jié)省中介費(fèi)而省去求助法律專業(yè)人員。我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的這些問(wèn)題除了和我國(guó)現(xiàn)行的商品房屋預(yù)售制度有關(guān)外，主要是我們國(guó)家對(duì)事關(guān)民生民計(jì)、事關(guān)社會(huì)安定的房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)采取了放任的態(tài)度，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)和統(tǒng)籌考慮的制度安排，忽視了公證制度的作用，甚至是排斥公證制度的介入。②我國(guó)房地產(chǎn)管理部門(mén)既把持著不動(dòng)產(chǎn)登記，也擔(dān)負(fù)著房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。由于房地產(chǎn)管理部門(mén)的行政機(jī)關(guān)的特性，使得管理部門(mén)不能直接參與到當(dāng)事人的房地產(chǎn)交易中去，加之管理部門(mén)的監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，這種管理更多的是一種事后的糾錯(cuò)。
我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)是個(gè)新興的市場(chǎng)，目前存在的問(wèn)題也是法國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)初期存在的問(wèn)題。法國(guó)意識(shí)到了房地產(chǎn)交易的安全性對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響，意識(shí)到了房地產(chǎn)交易中所涉及的方方面面的專業(yè)性問(wèn)題對(duì)普通百姓造成的困惑，因而在制度安排上讓公證對(duì)房地產(chǎn)交易這“私權(quán)自治”領(lǐng)域予以適度的干預(yù)。這種制度已顯示了充分的優(yōu)越性，根據(jù)中國(guó)公證協(xié)會(huì)2006年6月赴法國(guó)考察報(bào)告中提示的數(shù)據(jù)，法國(guó)公證行業(yè)每年辦理的公證文書(shū)達(dá)500多萬(wàn)件，但僅有0.01%引起爭(zhēng)議，這也就是說(shuō)法國(guó)房地產(chǎn)交易發(fā)生糾紛的概率在萬(wàn)分之一以內(nèi)，也就是全年房地產(chǎn)交易不足500件會(huì)產(chǎn)生糾紛。③
2 不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)行法定公證的必要性
從中法兩國(guó)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)交易的情況對(duì)比表明，不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)行法定公證是解決我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題的一種有效手段。筆者認(rèn)為公證制度在不動(dòng)產(chǎn)交易中的優(yōu)勢(shì)除了公證制度特有的預(yù)防糾紛、保留證據(jù)等一般功能外，更主要是：
2.1 公證是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接調(diào)控和適度干預(yù)的有效手段
公證是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，其產(chǎn)生的根源就是國(guó)家為了克服商品經(jīng)濟(jì)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)適度干預(yù)的需要。
與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段相比，公證制度具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：稅收、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿具有宏觀性，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)主體的交易行為直接產(chǎn)生作用；而公證制度是在市場(chǎng)主體思想表示一致的前提下，經(jīng)市場(chǎng)主體申請(qǐng)而具體地介入到市場(chǎng)主體的契約行為中，公證人站在國(guó)家法律和社會(huì)公共秩序的立場(chǎng)上，對(duì)市場(chǎng)主體的契約行為進(jìn)行審查，使市場(chǎng)主體的行為符合國(guó)家法律。在當(dāng)事人“意思自治”領(lǐng)域，作為公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)無(wú)法直接進(jìn)入，而公證制度特有的制度設(shè)計(jì)很好地解決了這一問(wèn)題，并實(shí)行了國(guó)家對(duì)當(dāng)事人“意思自治”領(lǐng)域的適當(dāng)干預(yù)。由于房地產(chǎn)交易合同的達(dá)成與履行、物業(yè)的查驗(yàn)和權(quán)屬交割涉及到法律、稅收、建筑、環(huán)保及銀行等諸多的專業(yè)知識(shí)和技能，一個(gè)普通的老百姓一生中不可能多次買(mǎi)賣房地產(chǎn)，因而不具備豐富的交易經(jīng)驗(yàn)，但房地產(chǎn)交易所涉及的財(cái)產(chǎn)金額對(duì)普通老百姓或家庭而言又是十分重要的。
因而，房地產(chǎn)問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、涉及到社會(huì)安全的重要問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該采取適當(dāng)方式對(duì)房地產(chǎn)交易行為進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，切實(shí)維護(hù)房地產(chǎn)交易安全，而在眾多手段中，公證制度無(wú)疑是最合適最有效的手段。
2.2 公證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、中立性和專業(yè)性，是維護(hù)交易安全的有效保證
“公證是公正的代名詞”，公證的主要職責(zé)在于賦予那些非以司法途徑作出的法律行為的公信力。④公證制度從本質(zhì)上將就是一種為申請(qǐng)人提供特定（法定）事項(xiàng)或者行為，并植入社會(huì)公共信用的裝置，使申請(qǐng)人可以較小的代價(jià)（公證費(fèi)用）獲得一種國(guó)家意義上的證明⑤。
公證機(jī)構(gòu)的中立性、公證員的高法律素養(yǎng)以及公證程序的嚴(yán)謹(jǐn)性是公證制度公信力的根本保障，也是公證信用的根本源泉。公證機(jī)構(gòu)通過(guò)審查當(dāng)事人的主體資格、意思表示、標(biāo)的物的狀況、交易風(fēng)險(xiǎn)等情況，可以有效地消除其中的不法因素，以預(yù)防和減少糾紛發(fā)生，從而保證整個(gè)交易安全有序地進(jìn)行。我國(guó)目前房地產(chǎn)交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都在公證機(jī)構(gòu)的審查范圍之內(nèi)，而這些問(wèn)題又恰恰是購(gòu)買(mǎi)人容易忽視的或者是購(gòu)買(mǎi)人自身無(wú)法解決的。如果實(shí)行法定公證制度，這些問(wèn)題都可以通過(guò)公證機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員進(jìn)行解決。
2.3 公證可以解決交易信息不對(duì)稱問(wèn)題，降低當(dāng)事人收集交易信息的成本
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，越來(lái)越多的交易在“生人社會(huì)”中進(jìn)行的，此時(shí)市場(chǎng)交易安全面臨的最大問(wèn)題就是信息不對(duì)稱問(wèn)題。這種信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)在：
一方面交易雙方所處的交易地位不同，掌握的信息也不同，掌握信息多的人比掌握信息少的人在交易中能獲得更多的安全感；另一方面由于市場(chǎng)主體追求利益最大化的本性，交易主體經(jīng)常會(huì)有意隱瞞對(duì)自己不利的信息或者故意提供對(duì)自己有利的虛假信息，以便獲取不當(dāng)利益。要解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，當(dāng)事人就要更多地收集交易相對(duì)人和交易標(biāo)的有關(guān)信息，這就需要付出相應(yīng)的成本。這種信息不對(duì)稱問(wèn)題在房地產(chǎn)交易中尤為明顯，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓房一般都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，有關(guān)轉(zhuǎn)讓房屋的許多信息都掌握在開(kāi)發(fā)商手中，這種信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司虛假?gòu)V告、房屋面積縮水、房屋質(zhì)量缺陷以及土地使用權(quán)或房屋本身多次抵押、重復(fù)抵押等問(wèn)題。如果實(shí)行法定公證制度，公證機(jī)構(gòu)將充分利用法律賦予的核實(shí)權(quán)代替購(gòu)房者向開(kāi)發(fā)商、政府管理和登記部門(mén)等機(jī)構(gòu)查詢、核實(shí)，全面收集所交易房地產(chǎn)的有關(guān)信息，讓購(gòu)房者進(jìn)行充分地選擇，這樣既可以避免購(gòu)房者遭受到不公平交易，而且可以減少購(gòu)房者查詢和收集信息所要支出的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。
2.4 公證可以改變購(gòu)房者在交易中的弱勢(shì)地位
目前，由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于供不應(yīng)求階段，再加上樓盤(pán)銷售信息不透明，許多開(kāi)發(fā)商囤積居奇，謀取巨額利潤(rùn)，在與開(kāi)發(fā)商的搏弈中，購(gòu)房者處于明顯的弱勢(shì)地位。面對(duì)開(kāi)發(fā)商提供的格式合同、不合理要求或霸王條款，購(gòu)房者無(wú)法說(shuō)不。在行政權(quán)力無(wú)法介入到每次具體的交易中時(shí)，國(guó)家可以把不動(dòng)產(chǎn)交易列為法定公證事項(xiàng)，讓公證機(jī)構(gòu)這種代表權(quán)威、中立和專業(yè)的社會(huì)公共力量對(duì)開(kāi)發(fā)商的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行適當(dāng)限制，以提高或改變購(gòu)房者的弱勢(shì)地位。面對(duì)開(kāi)發(fā)商的不合理要求和交易中的各種隱患，公證機(jī)構(gòu)可以通過(guò)拒絕公證制度來(lái)促使開(kāi)發(fā)商糾正，而不必把購(gòu)房者直接推向與開(kāi)發(fā)商博弈的最前線，從而有效地改變購(gòu)房者的弱勢(shì)地位。
2.5 公證可以規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，減少不必要的糾紛發(fā)生
目前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂在一定程度上和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)營(yíng)利性決定了其在房地產(chǎn)中介活動(dòng)中的唯利是圖的本性。在房產(chǎn)交易活動(dòng)中，中介機(jī)構(gòu)只注重交易成功收取傭金，根本不會(huì)去考慮這次交易是否存在糾紛，買(mǎi)賣雙方的權(quán)益是否受到損害。尤其是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，許多公證機(jī)構(gòu)利用委托公證轉(zhuǎn)賣房屋賺取差價(jià)、指使交易雙方簽訂陰陽(yáng)合同或者指使交易雙方辦理假贈(zèng)與幫助當(dāng)事人偷稅、漏稅。這些行為的存在不僅危害到國(guó)家稅收管理，而且引發(fā)了一系列有關(guān)房產(chǎn)交易價(jià)格的糾紛，造成房地產(chǎn)管理秩序混亂。如果引入公證制度，公證機(jī)構(gòu)不僅會(huì)認(rèn)真審查房產(chǎn)權(quán)屬、房屋質(zhì)量等方面的問(wèn)題，而且會(huì)認(rèn)真審查交易雙方的真實(shí)意思、完善合同條款，同時(shí)告知簽訂陰陽(yáng)合同或假贈(zèng)與合同的不利后果。通過(guò)公證機(jī)構(gòu)的審查，不僅可以有效地打擊房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的不法行為，而且糾正房產(chǎn)交易中的各種不法行為或隱患，能切實(shí)有效最大限度地預(yù)防和減少糾紛發(fā)生。
3 我國(guó)公證機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)交易中審查的局限性及存在的問(wèn)題
我們都在呼吁把法定公證制度作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前置程序，由公證機(jī)構(gòu)代替登記機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。在《物權(quán)法》草案征求意見(jiàn)階段，公證行業(yè)和部分專家學(xué)者為不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行法定公證進(jìn)行了呼吁，許多文章都從公證制度的作用或者公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的好處等方面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行法定公證制度的意義，引起了立法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的關(guān)注，但最終被立法機(jī)關(guān)以增加交易成本和不便民等理由否定。⑥
我們應(yīng)該看到，除了目前我國(guó)的公證行業(yè)存在的問(wèn)題影響著立法者的決心和選擇外，公證機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)交易中的“粗線條”審查方式和“坐堂辦公”的工作方式體現(xiàn)不了公證制度的應(yīng)有價(jià)值，成為公證機(jī)構(gòu)“就地收錢(qián)”“增加交易成本”最好的口實(shí)。
房產(chǎn)交易過(guò)程本質(zhì)上是合同的達(dá)成和履行過(guò)程，是房產(chǎn)物業(yè)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移過(guò)程，而整個(gè)過(guò)程要涉及到法律、稅收、建筑、環(huán)保及銀行等諸多方面。法國(guó)不動(dòng)產(chǎn)交易整個(gè)過(guò)程以公證人主導(dǎo)，由公證人完成對(duì)交易雙方的主體資格審查、交易房產(chǎn)的權(quán)屬情況調(diào)查、房產(chǎn)權(quán)屬交割以及物業(yè)本身各方面情況的查驗(yàn)，其證明和服務(wù)的是整個(gè)交易過(guò)程。
而我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)交易以當(dāng)事人自我為主導(dǎo)，自己要完成上述事宜，公證機(jī)構(gòu)的介入只是限于起草合同、查驗(yàn)房屋權(quán)屬等內(nèi)容，是整個(gè)交易過(guò)程中的一個(gè)點(diǎn)。我國(guó)目前這種膚淺、粗獷的公證方式確實(shí)無(wú)法體現(xiàn)出實(shí)行法定公證的意義，也無(wú)法讓當(dāng)事人心甘情愿地進(jìn)行公證消費(fèi)，主要表現(xiàn)在：
3.1 審查范圍太窄，審查深度膚淺，無(wú)法體現(xiàn)出公證員的專業(yè)水平高于其他房地產(chǎn)從業(yè)人員
在辦理房地產(chǎn)買(mǎi)賣合同公證時(shí)，大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)的審查范圍僅注重或者僅限于審查房屋的權(quán)屬問(wèn)題，比如有哪些產(chǎn)權(quán)人、共有人是否一致同意、房產(chǎn)是否已抵押以及當(dāng)事人雙方簽名屬實(shí)等這幾項(xiàng)事務(wù)。
我國(guó)有較為完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，要查明房屋的權(quán)屬是否存在瑕疵等并不困難，這些事務(wù)不僅不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)自己能做到，就是有一般法律常識(shí)的人也能做到，這樣的公證有何現(xiàn)實(shí)意義可言。其實(shí)對(duì)于購(gòu)房者而言，除了房屋權(quán)屬問(wèn)題關(guān)系自己切身利益外，房屋的周邊環(huán)境和房屋本身的質(zhì)量問(wèn)題更應(yīng)值得關(guān)注。從目前的情況來(lái)看，有關(guān)房屋的建筑質(zhì)量、空氣質(zhì)量以及通風(fēng)、采光、環(huán)保等問(wèn)題的糾紛在房產(chǎn)糾紛中的比重越來(lái)越大，而有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)的糾紛因不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善正在逐步減少。如果公證機(jī)構(gòu)還在僅僅局限于審查房產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題，這種連具有一般法律常識(shí)的當(dāng)事人自己都能審查清楚的事情，當(dāng)事人何必又再去花一筆不菲的公證費(fèi)請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)審查。如果公證機(jī)構(gòu)能將房屋的建筑質(zhì)量、空氣質(zhì)量以及通風(fēng)、采光、環(huán)保等問(wèn)題也納入自己的審查范圍內(nèi)，不僅體現(xiàn)了公證機(jī)構(gòu)高水平的專業(yè)水準(zhǔn)，而且又能從根本上預(yù)防房屋權(quán)屬和質(zhì)量糾紛產(chǎn)生，更好地保證了交易安全，這種服務(wù)收費(fèi)才能讓當(dāng)事人心服口服。
3.2 重證明輕調(diào)查的“坐堂”辦公，無(wú)法體現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)的水平和專業(yè)成果
《公證法》賦予公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)權(quán)而不是調(diào)查權(quán)，將把提供充分證據(jù)的意義轉(zhuǎn)移給了公證申請(qǐng)人，這本無(wú)口厚非。但許多公證員往往忽視了公證申請(qǐng)人舉證范圍和公證機(jī)構(gòu)主動(dòng)核實(shí)范圍的關(guān)系，認(rèn)為申請(qǐng)人提供什么公證機(jī)構(gòu)就核實(shí)什么，將許多本應(yīng)該由公證機(jī)構(gòu)去核實(shí)等問(wèn)題推給申請(qǐng)人，讓申請(qǐng)人自己各部門(mén)開(kāi)各種證明，公證機(jī)構(gòu)僅限于核實(shí)證明的真?zhèn)味鼍吖C書(shū)。
比如，在審查房屋權(quán)屬時(shí)就有兩種審查方式：一種是公證員親自到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)去查詢不動(dòng)產(chǎn)登記??；另外一種就是公證員讓申請(qǐng)人自己去不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)查詢、開(kāi)證明，公證員僅僅核實(shí)該證明的真?zhèn)巍Ｔ偃?，在審查所交易房屋的出租情況時(shí)，也有兩種審查方式，一種是公證員到房屋現(xiàn)場(chǎng)去實(shí)地查看，找到該房屋的承租人，告知房屋買(mǎi)賣的情況并讓承租人簽署放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)聲明；另一種就是讓房屋轉(zhuǎn)讓方自己去跟承租人協(xié)商，讓承租人自己到公證處來(lái)簽署放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)聲明，有的甚至是讓房屋轉(zhuǎn)讓方直接提供承租人的放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)聲明。
請(qǐng)問(wèn)，上述兩個(gè)例子中的第一種審查方式難道就違反了《公證法》的規(guī)定了嗎？如果我們采取第二種審查方式，我們有理由讓申請(qǐng)人支付數(shù)千元或上萬(wàn)元的公證費(fèi)嗎？在不動(dòng)產(chǎn)交易中，有關(guān)房屋的通風(fēng)、采光、通行問(wèn)題以及有無(wú)重大缺陷問(wèn)題需要我們公證員去實(shí)地查看實(shí)地感受。
如果我們抱著被動(dòng)核實(shí)的觀點(diǎn)，坐在辦公室中辦理公證而不去實(shí)地查看實(shí)地感受，讓轉(zhuǎn)讓方提供證據(jù)或證明的話，我們自己都不知道轉(zhuǎn)讓方該怎么樣提供或者提供哪些證明（證據(jù)）才能符合公證的要求。
3.3 配套服務(wù)缺失，無(wú)法充分顯示公證制度的特殊魅力
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證員的社會(huì)地位發(fā)生了很大的變化，公證員不在僅僅局限于中間證人的角色，公證人可以接受公證申請(qǐng)人的委托代為辦理一些與公證事項(xiàng)有關(guān)的事務(wù)，比如代為辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、稅收交納等。在不動(dòng)產(chǎn)交易中，公證機(jī)構(gòu)是雙方最信任的中間人，比其他任何機(jī)構(gòu)更具有中立性和權(quán)威性，公證機(jī)構(gòu)完全可以利用這一優(yōu)勢(shì)為當(dāng)事人提供延伸服務(wù)。
目前，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)交易中僅僅起到審查雙方主體資格和標(biāo)的物權(quán)屬情況、起草合同、證明簽字屬實(shí)等內(nèi)容而已，缺乏相應(yīng)的配套服務(wù)。在許多時(shí)候，如果僅僅是對(duì)房地產(chǎn)買(mǎi)賣合同進(jìn)行公證，即使違約條款制定得再詳細(xì)再完備也無(wú)法解決雙方的相互信任問(wèn)題。此時(shí)，公證機(jī)構(gòu)可以充分利用提存和委托兩種手段，讓購(gòu)買(mǎi)方先把購(gòu)房款提存到公證機(jī)構(gòu)，公證機(jī)構(gòu)再根據(jù)轉(zhuǎn)讓方的授權(quán)去辦理房屋的產(chǎn)權(quán)變更登記，最后再把已經(jīng)過(guò)戶好的產(chǎn)權(quán)證和購(gòu)房款分別交付給購(gòu)買(mǎi)方和轉(zhuǎn)讓方。這種配套服務(wù)不僅有效地消除了雙方的不信任心理，更主要地是保障了交易的順利進(jìn)行。
4 我國(guó)公證機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)交易中延伸服務(wù)面臨的困境
我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度采取行政登記的模式，行政機(jī)關(guān)把持著房產(chǎn)交易的核心環(huán)節(jié)，整個(gè)房產(chǎn)交易程序以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，留給公證機(jī)構(gòu)的活動(dòng)空間非常有限。在現(xiàn)有的條件下，公證機(jī)構(gòu)要在不動(dòng)產(chǎn)交易中延伸服務(wù)會(huì)受到以下幾個(gè)方面的制約：
4.1 缺乏法定公證支持，公證機(jī)構(gòu)的審查力不從心
這是公證機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)交易領(lǐng)域中面臨的最大困難。公證機(jī)構(gòu)要拓展審查的范圍和深度，提供延伸服務(wù)必然會(huì)延長(zhǎng)公證時(shí)間，增加公證成本。在缺乏法定公證的支持下，公證機(jī)構(gòu)如果完全按照法國(guó)不動(dòng)產(chǎn)公證的審查模式，必然不為多數(shù)當(dāng)事人所接受。
4.2 目前房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于供不應(yīng)求狀態(tài)，購(gòu)房者往往處于弱勢(shì)地位，轉(zhuǎn)讓方或房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商會(huì)把應(yīng)由其承擔(dān)的公證成本轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上
如果沒(méi)有法定公證的支持，公證機(jī)構(gòu)的審查往往會(huì)加重轉(zhuǎn)讓方或房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的責(zé)任，如果購(gòu)房者提出公證，轉(zhuǎn)讓方要么取消本次交易將房產(chǎn)另行轉(zhuǎn)讓給其他不提出申請(qǐng)公證的購(gòu)房者，要么有關(guān)房屋的檢測(cè)費(fèi)、鑒定費(fèi)甚至是公證費(fèi)等所有因公證所產(chǎn)生的費(fèi)用都要由購(gòu)房者承擔(dān)。
4.3 與房產(chǎn)交易有關(guān)的行政部門(mén)態(tài)度直接影響著公證機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)的效果
與法國(guó)不動(dòng)產(chǎn)交易以公證機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)不同，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)交易以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公證機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)必然得到與房產(chǎn)交易有關(guān)的行政部門(mén)的認(rèn)可。比如查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，有些地方的房產(chǎn)管理部門(mén)把公證機(jī)構(gòu)排除在可查詢?nèi)藛T的范圍之外。再如，房地產(chǎn)管理部門(mén)規(guī)定與不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)的委托書(shū)需要經(jīng)過(guò)公證才能使用，但是當(dāng)轉(zhuǎn)讓方委托公證員辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)時(shí)，公證機(jī)構(gòu)一般不會(huì)而且也沒(méi)有必要對(duì)該委托書(shū)另行公證，因此，當(dāng)公證員持該未經(jīng)本公證機(jī)構(gòu)公證的委托書(shū)為轉(zhuǎn)讓人辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)時(shí)，不知道房產(chǎn)管理部門(mén)是否認(rèn)可。
5 公證機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)的探索
雖然目前所處的環(huán)境不允許公證機(jī)構(gòu)對(duì)所有房地產(chǎn)交易像法國(guó)公證人那樣進(jìn)行審查。但是，公證機(jī)構(gòu)不能因此就放棄對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易公證中提供延伸服務(wù)這一課題的探索。我們應(yīng)該以申請(qǐng)人的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，在現(xiàn)有條件允許的范圍內(nèi)，盡量提供組合式服務(wù)，開(kāi)展試探性的延伸服務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)社會(huì)需求，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)法定公證。筆者認(rèn)為，目前，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到：
5.1 加強(qiáng)與各行政部門(mén)溝通，做好協(xié)調(diào)工作，為公證機(jī)構(gòu)拓展更大的服務(wù)空間
在缺乏法定公證的支持下，公證機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)交易中的活動(dòng)空間取決于行政部門(mén)的態(tài)度。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)進(jìn)行溝通，對(duì)公證機(jī)構(gòu)查詢不動(dòng)產(chǎn)檔案、代轉(zhuǎn)讓人辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶以及交納稅收等問(wèn)題的可行性和操作程序進(jìn)行探討，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量為申請(qǐng)人提供更多的服務(wù)。這樣既能有效地保障交易安全，又能有效地減輕交易雙方的負(fù)擔(dān)和成本。
5.2 公證機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，要整合現(xiàn)有的公證手段，盡量為申請(qǐng)人提供組合式服務(wù)，增加公證文書(shū)的含金量
公證機(jī)構(gòu)本身就是一個(gè)比其他任何部門(mén)或組織更具有權(quán)威性和公信力的中間人，公證機(jī)構(gòu)完全可以充分利用中間人這一身份提供更多的服務(wù)，比如在不動(dòng)產(chǎn)交易中，公證機(jī)構(gòu)除了可以為當(dāng)事人起草合同并對(duì)合同進(jìn)行公證外，還可以將委托和提存兩項(xiàng)手段融合在合同公證中，讓受讓方把房款提交到公證機(jī)構(gòu)，然后由公證機(jī)構(gòu)根據(jù)轉(zhuǎn)讓方的委托代為辦理房屋的產(chǎn)權(quán)變更登記、交納稅收等，最后公證機(jī)構(gòu)把新的產(chǎn)權(quán)證交付給受讓方，把房款直接支付給轉(zhuǎn)讓方。
此時(shí)，我們大可不必要求交易雙方另行申請(qǐng)辦理提存公證，收取提存的公證費(fèi)用，這也是法國(guó)不動(dòng)產(chǎn)交易的做法。通過(guò)這種組合式服務(wù)，能將不動(dòng)產(chǎn)交易中更多的環(huán)節(jié)納入自己的服務(wù)之中，擴(kuò)大了自己的影響，而且也充分顯示了公證機(jī)構(gòu)在保障交易安全上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
5.3 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從細(xì)節(jié)入手，拓寬審查范圍和拓展審查深度，盡量為申請(qǐng)人提供更多的信息
“細(xì)節(jié)決定成敗”。在法國(guó)，公證人除了要學(xué)習(xí)法律外，還有學(xué)習(xí)稅收、建筑有關(guān)方面的課程，法國(guó)公證人出具的公證書(shū)多達(dá)上百頁(yè)，內(nèi)容除了所交易不動(dòng)產(chǎn)的詳細(xì)情況（如產(chǎn)權(quán)證明、質(zhì)量證明、四周規(guī)劃、物業(yè)等）外，還有有關(guān)交易雙方的權(quán)利能力、婚姻及夫妻財(cái)產(chǎn)所有制情況、資信情況等。而我國(guó)的公證書(shū)最多不會(huì)超過(guò)十頁(yè)，內(nèi)容也很少涉及到房屋本身的質(zhì)量、四周的規(guī)劃、交易雙方的婚姻及夫妻財(cái)產(chǎn)所有制情況、資信情況等。這些內(nèi)容的審查本身也是保障交易安全的重要組成部分。
因此，我們應(yīng)當(dāng)改變我們的工作方式，加強(qiáng)實(shí)地察看與核實(shí)，圍繞不動(dòng)產(chǎn)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)拓寬審查范圍和拓展審查深度，深入到每個(gè)細(xì)節(jié)中去，盡量為雙方提供更多的與交易有關(guān)的信息。
5.4 要做到詳細(xì)的告知和提醒
由于我國(guó)目前的不動(dòng)產(chǎn)交易公證是建立在自愿的基礎(chǔ)上的，公證機(jī)構(gòu)就不可能完全不顧申請(qǐng)人的意愿強(qiáng)制按照自己的審查模式進(jìn)行公證，增加申請(qǐng)人的成本。公證機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人詳細(xì)告知不同的審查方式帶來(lái)的不同法律效果，當(dāng)申請(qǐng)人不愿意去做檢測(cè)或其他增加成本方式對(duì)房屋質(zhì)量進(jìn)行審查時(shí)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其不利后果，讓申請(qǐng)人自己決定。但是這絕不是說(shuō)公證機(jī)構(gòu)就可以僅僅對(duì)房產(chǎn)買(mǎi)賣合同進(jìn)行一般性審查，公證機(jī)構(gòu)還是應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋狀況進(jìn)行實(shí)地查看，通過(guò)走訪核實(shí)為申請(qǐng)人提供更多的交易信息，切實(shí)保護(hù)交易雙方的知情權(quán)和選擇權(quán)。
參考文獻(xiàn)
[1] 萬(wàn)婷.誠(chéng)信房產(chǎn)，離我們有多遠(yuǎn).http：///NewsDetail.aspx？DetailID=1362.
[2] 張曉麗，嚴(yán)震.法國(guó)的房產(chǎn)交易公證（二）——中法房地產(chǎn)交易及公證作用比較分析.中國(guó)公證，2007，（2）：32.
[3] 上海中法公證法律交流培訓(xùn)中心網(wǎng)站.在歷史的傳承中發(fā)展——2006年6月中國(guó)公證協(xié)會(huì)赴法培訓(xùn)考察團(tuán)報(bào)告.http：///57f98bad6d3b52a8/8d746cd557f98bad/5728538653f276844f20627f4e2d53d15c55/view？set_language=zh.
[4] 張文章.公證制度新論.廈門(mén)大學(xué)出版社，2006年9月第2版，第2頁(yè).
