序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇畢業(yè)五年計(jì)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

畢業(yè)后，楊陽在一家私立學(xué)校找到了工作，開始了自己的獨(dú)立人生。從小計(jì)劃著過日子的楊陽正式開始了自己第一個(gè)“五年計(jì)劃”：交個(gè)男朋友，交清房子的首付再結(jié)婚。楊陽訂這個(gè)計(jì)劃是有她的根據(jù)的。這一年她22歲，青春靚麗，有過戀愛經(jīng)驗(yàn)，五年之內(nèi)完全可以找個(gè)結(jié)婚對象。她年收入4萬，節(jié)約點(diǎn)每年攢3萬塊錢應(yīng)該不成問題，5年就是十幾萬，即使男朋友不出資，在武漢這座城市交100平米左右房子的首付已經(jīng)綽綽有余了，余下的正好裝修。楊陽覺得這個(gè)“五年計(jì)劃”其實(shí)是很寬松的，自己完全可以實(shí)現(xiàn)。

正如楊陽所料，她的“五年計(jì)劃”開局良好。工作半年后，她就交上了滿意的男朋友。他叫馮益民，是某公司的財(cái)務(wù)主管，長得人高馬大、清清爽爽，人又聰明靈活，職業(yè)前景看好，更重要的是，他誠實(shí)開朗，對楊陽溫柔體貼，跟她說話連大氣都不出一聲。只有一點(diǎn)遺憾的是，他的家在農(nóng)村，他又是家里的獨(dú)子。父母為了他讀書，欠了不少債。他除了要贍養(yǎng)兩位老人，還要還債。馮益民沉重的家庭負(fù)擔(dān)曾讓楊陽猶豫過，但最終還是沒能成為愛情的阻力。

生活按計(jì)劃進(jìn)行著。兩年后，楊陽的存折上已經(jīng)有六萬多塊錢的存款了，而馮益民的工資大多拿回家還債了。楊陽雖有些不快，但也沒什么可說的。不過到了第三年，情況突然發(fā)生了變化。首先是楊陽所在的私立學(xué)校停辦了，她暫時(shí)失業(yè)。雪上加霜的是，在職場撞得焦頭爛額時(shí)，外婆又得了癌癥。她是外婆養(yǎng)大的，外婆是她今生今世的恩人。盡管醫(yī)生說沒治了，楊陽還是盡全力挽救外婆的生命，這樣一來，她花掉了幾萬元存款。而此時(shí)，她還沒有找到一份正式工作，每月的收入僅供維持日常生活。想到自己的“五年計(jì)劃”，她心急如焚。看她難過的樣子，馮益民心疼地將她摟在懷里，愧疚地說：“都是我無能，沒能幫上什么忙。不過，你別著急，我家里的債馬上要還清了，那樣我就可以出力了?！?/p>

讓楊陽欣慰的是，男友馮益民不愧是個(gè)有能力也有責(zé)任感的男人，一年后就開始往她的賬上打錢，而她也找到了收入跟原來差不多的工作。三年后也就是楊陽第一個(gè)“五年計(jì)劃”的最后一年，她存折里的錢已經(jīng)達(dá)到預(yù)期的數(shù)字了，但此時(shí)武漢的房價(jià)跟五年前比已經(jīng)翻番。當(dāng)初她不是沒有考慮到這個(gè)因素，只是沒有預(yù)計(jì)到房價(jià)會(huì)漲得這么快。盡管后來東拼西揍，他們買了房，但裝修和置辦家當(dāng)?shù)腻X已經(jīng)沒有了。馮益民試探著問：“我們從朋友那借點(diǎn)錢先把婚事辦了怎么樣？”他已經(jīng)28歲了，這個(gè)年紀(jì)在他們老家早已是孩子他爸了。父母早就催他結(jié)婚生子了，身體本來就不好的老人希望在有生之年看惟一的兒子傳宗接代。但在城里長大的楊陽理解不了這些，她堅(jiān)持自己的第一步經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沒達(dá)到?jīng)Q不結(jié)婚，寅吃卯糧的事她決不會(huì)干！

TWO

馮益民太了解楊陽了，她決定了的事情誰都改變不了，能夠調(diào)控她的只有她的計(jì)劃。無奈之下，他只好拼命工作、拼命掙錢。那段時(shí)間，他和楊陽仿佛都變成了賺錢的機(jī)器，成天不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，連談戀愛都簡化了，頂多一起吃吃快餐、到超市買點(diǎn)生活必需品。同事和朋友的聚會(huì)更是很少參加，一方面沒精力，另一方面不想禮尚往來，怕還不起人情債。雙方的熟人都覺得他倆不合群，以后再有什么活動(dòng)也不邀請他們了。這樣雖然少了許多快樂，但為了自己的目標(biāo)，只能如此了。

兩年后，兩人終于掙足了裝修房子和置辦婚禮的錢。當(dāng)他們將結(jié)婚用品一樣樣搬到裝修好的新房時(shí)，沒有多少結(jié)婚的興奮，倒是都有點(diǎn)精疲力竭了。

辦好婚禮從老家回來，馮益民往床上一躺，舒口氣說：“終于有了自己的家，可以好好喘口氣了?！倍拮訔铌枀s在一旁說：“我們商量一個(gè)下一個(gè)‘五年計(jì)劃’吧！”馮益民一聽計(jì)劃，連連擺手道：“有必要那么麻煩嗎？日子一天天過就行了！”楊陽正色道：“那可不行，我們現(xiàn)在買了房，要還房貸，以后還要生孩子，由兩個(gè)人變成三個(gè)人，更應(yīng)該計(jì)劃著過日子……”妻子還未說完，馮益民馬上敏感地意識(shí)到一個(gè)問題，忙問：“你說什么？‘以后還要生孩子’是什么意思？我們現(xiàn)在結(jié)婚了，馬上就要生孩子，你不會(huì)計(jì)劃到‘以后’吧？”楊陽說：“所以我們才要一起商量，制定新的計(jì)劃嘛?！?/p>

楊陽很快拿出第二個(gè)“五年計(jì)劃”方案：第一、二年攢錢，為生孩子做準(zhǔn)備，同時(shí)二人要充電，考些證捏在手上，為以后跳槽做準(zhǔn)備；第三年生孩子；第四年開始給孩子進(jìn)行教育儲(chǔ)蓄；第五年馮益民要做到經(jīng)理級(jí)……

楊陽將“五年計(jì)劃”貼在床頭，同時(shí)還有詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，也就是將計(jì)劃具體分解到年、月甚至是日。

馮益民對這個(gè)計(jì)劃沒什么興趣，他不喜歡刻意去規(guī)劃什么，但為了家里的安定團(tuán)結(jié)，他只好順從了妻子，只是提出一點(diǎn)意見，將生孩子提前。最后，楊陽做出了讓步，將生孩子提前到了第二年。

但是當(dāng)年春節(jié)，楊陽跟丈夫回家過年時(shí)，看著婆婆做魚丸子，突然不停地作嘔。婆婆喜不自禁地說：“是不是有了？”楊陽的臉頓時(shí)陰下來。一過完初一，夫妻倆就回省城做檢查，還真是懷上了！楊陽頓時(shí)煩躁地用拳頭直砸丈夫。馮益民一邊安慰妻子，一邊在心里偷著樂?？磥碚媸翘煲獍。巧咸煲琰c(diǎn)賜給他們一個(gè)孩子，妻子還有什么話說呢？但令馮益民萬萬沒有想到的是，楊陽要去打掉孩子！這讓馮益民大驚失色，極力勸阻，并保證孩子生下來交給父母帶，決不影響她實(shí)施她的下一步計(jì)劃。對丈夫的承諾，楊陽付之一笑。她說：“你能保證什么？孩子由老人帶你能保證他健康成長嗎？再說，養(yǎng)孩子的費(fèi)用你算過沒有？咱們現(xiàn)在除了還貸，存折上只有2千塊錢，這點(diǎn)錢連生孩子的費(fèi)用都不夠。我不能讓我的孩子一出生就跟著咱們勒緊褲腰帶過日子！”

無論馮益民好說歹說，楊陽最終還是堅(jiān)持把孩子打掉了。為了不讓盼孫心切的父母過分傷心，馮益民只好說是不小心流掉了。馮益民的母親還特地從家里抓了老母雞來侍候兒媳，這讓馮益民更加難過。對妻子楊陽，他第一次有了一種隔閡，那是她的一意孤行給他們的愛留下的一塊傷疤。

THREE

丈夫的態(tài)度讓楊陽意識(shí)到可能自己做得過分了，為了彌補(bǔ)，她主動(dòng)修改計(jì)劃，提前半年生孩子，但計(jì)劃中同時(shí)添加了一筆：提前做好物質(zhì)上的準(zhǔn)備。馮益民說由他去做兼職吧，楊陽卻不同意，她要丈夫按計(jì)劃備考注冊會(huì)計(jì)師?！安荒芤?yàn)樘崆吧⒆哟騺y了其他的計(jì)劃！”楊陽堅(jiān)決地說。于是，楊陽上班之余做了兩份家教，每天晚上回來得很晚。妻子的固執(zhí)讓馮益民心疼、擔(dān)心又無奈。

8個(gè)月后，楊陽懷孕了。馮益民欣喜地抱著妻子說：“從現(xiàn)在起，你不要做兼職了，下班回家就休息，讓我來侍候你們母子倆?！睏铌枀s輕輕推開他，說：“我沒那么嬌氣，還沒到讓你侍候的時(shí)候?！彼廊还ぷ髦嘧黾医?，挺著肚子四處奔波。

那天晚上，楊陽做完家教回家的路上，突然感到頭昏目眩，不知絆到了什么就摔倒了。幸虧好心人將她送到了醫(yī)院，但她還是流產(chǎn)了。醫(yī)生告訴她，是勞累過度加上營養(yǎng)不良所致。馮益民趕到醫(yī)院時(shí)，本來心里窩著火，但看到妻子神情恍惚目光呆滯，只好勸她好好休息，養(yǎng)好身子再說。但楊陽仍然不吃不喝不說話不睡覺，天天看著天花板發(fā)呆。馮益民終于忍不住責(zé)備道：“早叫你休息了，你非要按你的計(jì)劃來，現(xiàn)在前功盡棄了吧！”看著發(fā)火的丈夫，楊陽目瞪口呆，繼而痛哭流涕。馮益民心軟了，抱住妻子。楊陽哭累了，擦干眼淚，望著丈夫，認(rèn)真地說了三個(gè)字：“對不起！”

孩子的意外夭折讓楊陽明白了一件事：計(jì)劃趕不上變化。人生需要計(jì)劃，但不能強(qiáng)求，還是順其自然的好。妻子的思想變化讓馮益民喜出望外，他趁機(jī)提議：“等你身體恢復(fù)了，我們出去度假好不好？”結(jié)婚這么些年來，兩人從來沒有一起出去旅行過，因?yàn)榧彝ビ?jì)劃里沒有這一項(xiàng)。對丈夫的提議，若在往常，楊陽會(huì)認(rèn)真地做個(gè)預(yù)算，然后再?zèng)Q定是否立項(xiàng)。而從立項(xiàng)到實(shí)施，起碼還得半年時(shí)間。但這一次，楊陽稍稍思索了片刻就默認(rèn)了。

兩人到了“童話世界”九寨溝。一進(jìn)九寨溝,楊陽就被五彩斑斕的海子群吸引住了。她快樂地穿梭在一個(gè)個(gè)美麗神奇的湖泊間，像個(gè)孩子似地蹦蹦跳跳，歡呼雀躍。馮益民由衷地贊嘆：“我的老婆真美啊！”楊陽卻說了一句有幾分哲理的話：“以前覺得最美的水當(dāng)然是大海了，現(xiàn)在才覺得小小的海子才最有魅力?！?/p>

回家后，“五年計(jì)劃”和實(shí)施細(xì)則被楊陽悄悄從床頭取了下來，取而代之的是兩人在九寨溝海子群的快樂留影。

馮益民驚喜地發(fā)現(xiàn)，妻子變了，變得越來越有生活情趣。以前一走進(jìn)家門，除了一日三餐，看不到家的氣息。床上是散開的被子，餐桌上是還裝著殘湯的碗，柜子上是一層灰，跟單身宿舍差不多。嚴(yán)格按照家庭計(jì)劃生活的他們，幾乎沒有精力也沒有心情好好生活。面對沒有多少溫情的家，馮益民常常以加班為借口呆在單位?，F(xiàn)在，他天天盼著早些回家，因?yàn)椴妥郎嫌忻爸鵁釟?、香味撲鼻的煲湯，茶幾上有五顏六色的水果，房間里彌漫著沁人心脾的熏香和音樂，更重要的，屋子里有一張溫潤的笑臉，讓他心動(dòng)，讓他著迷。他覺得妻子比以往任何時(shí)候都美麗可愛！

篇（2）

文/一路有我 浪子聽風(fēng)

省略

我是云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的一名學(xué)生。我來到這所學(xué)院已經(jīng)一年有余了，我所選擇的專業(yè)是畜牧獸醫(yī)，這是我們學(xué)院乃至整個(gè)云南省的重點(diǎn)專業(yè)。

其實(shí)當(dāng)年來到這里，有許多的原因。我的父親是一位從事了二十多年鄉(xiāng)村獸醫(yī)這一行業(yè)的工作者，從小，我就在父親的帶領(lǐng)下經(jīng)常接觸這一行業(yè)。高考當(dāng)中，我因?yàn)榘l(fā)揮失常，在往年的錄取分?jǐn)?shù)線中只能是剛上本科，但今年云南省錄取分?jǐn)?shù)線有所提高，以至于我沒能考上一所理想的本科院校。在填報(bào)志愿時(shí)，我的想法是報(bào)一所比較好的學(xué)校，選擇一個(gè)自己喜歡的專業(yè)，但天不遂人愿，我所填報(bào)的學(xué)校我又沒能被錄上。我不想再復(fù)讀，于是，在補(bǔ)報(bào)志愿的時(shí)候，聽從了父親的建議，我選擇了這里，選擇了這個(gè)專業(yè)。為什么選擇這個(gè)專業(yè)呢？因?yàn)檫@個(gè)專業(yè)在云南省乃至是全國都是少有的，雖然我父親最近這兩年在從事這個(gè)行業(yè)的過程中做起來比較吃力，但他相信，這個(gè)專業(yè)一定會(huì)有發(fā)展前途。來到這里之后，我進(jìn)一步了解到了這個(gè)專業(yè)的實(shí)質(zhì)，從事我們這一行業(yè)并不低下，如果比較一下的話，我們可以被稱做銀領(lǐng)。在國外發(fā)達(dá)國家，獸醫(yī)這個(gè)專業(yè)也是相當(dāng)受人尊敬，并且其要求的從業(yè)資格比人醫(yī)還要高上許多。同時(shí)，在此期間我也對我家鄉(xiāng)地區(qū)的畜牧業(yè)做了一些調(diào)查，調(diào)查顯示：雖然我的家鄉(xiāng)玉溪市是一座以工業(yè)為主的城市，但近年來，畜牧業(yè)卻也有了很大的發(fā)展，政府也在不斷加大力度扶持畜牧業(yè)發(fā)展，因此，我對這一行業(yè)更加堅(jiān)定了信心。

漸漸地，我越來越喜愛這個(gè)行業(yè)，并深深地愛上了這所學(xué)校，愛上了小哨的土地，愛上了這里的山水。在努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，我也在不斷開闊我的視野，我的思想。在這里，我發(fā)覺現(xiàn)在的寵物醫(yī)院很受歡迎，而現(xiàn)在從事這一行業(yè)的人員卻大多都不專業(yè)，并不具備這方面的專業(yè)技能，而隨著中國法制化的不斷完善，這一部分人必將被淘汰出局，而他們所空出來的一大片市場剛好可以被我們所填補(bǔ)。

但是，要開一所寵物醫(yī)院需要的資金也是不菲的，所以，我并不打算一開始就進(jìn)行這方面的投入，我想先淘第一桶金。在跟隨老師學(xué)習(xí)的過程中，我用課余時(shí)間同老師一起制作動(dòng)物標(biāo)本，從中受益不少。現(xiàn)在許多人對自己的寵物愛若珍寶，寵物死后，人們還依依不舍，而這些動(dòng)物的尸體的善后處理也成了一個(gè)社會(huì)上的大問題。于是我想我的第一桶金就應(yīng)該在這里。我可以將這些動(dòng)物的尸體做成標(biāo)本，讓它們看上去跟活著時(shí)一樣，我認(rèn)為許多人都愿意成為我的顧客。因?yàn)檫@樣他們不但可以長久地保存自己對愛寵的那份感情，而且還為家里添了一樣高檔，且不失藝術(shù)品位的裝飾品。同時(shí)，我還可以將動(dòng)物尸體火化，然后用它們的骨灰做成它們生前的樣子，我想有些人我對這樣的想法將感興趣。在做這一切的同時(shí)，我會(huì)有一個(gè)好幫手―互聯(lián)網(wǎng)。我可以開設(shè)網(wǎng)上商店來接生意，這樣就可以省下實(shí)際開店鋪的錢，我只要一小間工作室，幾個(gè)人幫忙就可以完成這些操作，畢竟，剛走出學(xué)校的我們無力承擔(dān)過大的投資。

淘到第一桶金后，我就可以開一家自己的寵物醫(yī)院了。寵物醫(yī)院成功后，我會(huì)去搞養(yǎng)殖，我的目標(biāo)是有一家自己的養(yǎng)殖場，并成為云南第一，中國第一。

職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，態(tài)度決定未來

文/齊連生

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每個(gè)人都有自己的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，不管是落實(shí)在紙面上還是存在于心頭，職業(yè)生涯能否實(shí)施在很大程度上取決于個(gè)人的態(tài)度，所以說“態(tài)度決定未來”。

筆者曾經(jīng)為一個(gè)客戶企業(yè)進(jìn)行員工態(tài)度的測試，就“工作”、“崗位”、“同事”、“前途”等選項(xiàng)按照“喜歡”、“快樂”、“必須”、“痛苦”四個(gè)方面進(jìn)行選擇，結(jié)果有20%左右的人在不同的方面選擇了“痛苦”。

后來經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)還是比較準(zhǔn)確的，半年之后，員工流動(dòng)率保持在15%~20%，而且當(dāng)初選擇“痛苦”的人員其中大部分辭職了。

而選擇“喜歡”的員工經(jīng)過一個(gè)時(shí)期后，已經(jīng)漸漸進(jìn)入角色，且在企業(yè)中開始擔(dān)當(dāng)大任。

利用你的優(yōu)勢“深挖一口井”

文/蔡鴻全

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最新成功心理學(xué)暢銷書《現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)你的優(yōu)勢》說：“若想使某件事成為你的優(yōu)勢，你就必須始終如一地做好它。這意味著，它將成為你的一種可以預(yù)測的表現(xiàn)。你偶爾會(huì)揮桿打出一個(gè)令泰格?伍茲（世界著名高爾夫球星）稱羨的妙球，但除非你能重復(fù)此舉無數(shù)次，否則我們就不能稱其為優(yōu)勢。而且你必須從做這件事中得到某種自然的滿足。唯有在你反復(fù)地、愉快地和成功地做一件事時(shí)，你的能力才算得上是優(yōu)勢。” 很多人都懂這個(gè)道理，但在職業(yè)發(fā)展過程中卻常常背離這個(gè)道理，有時(shí)甚至不愿意遵循這個(gè)職業(yè)成功的基本原則。

許多人這山望著那座山高，覺著那一行更熱門、更有意思、更有“錢景”，輕易轉(zhuǎn)行。 許多人很認(rèn)同：“職業(yè)成功就是要專注”，但在面臨具體的職業(yè)選擇、專業(yè)選擇時(shí)，卻經(jīng)常認(rèn)為“這個(gè)專業(yè)太專，就業(yè)面太窄、職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)太窄、找工作難”而放棄專注，轉(zhuǎn)而學(xué)熱門專業(yè)、進(jìn)熱門行業(yè)。

我們見到許多學(xué)熱門的管理、經(jīng)濟(jì)、英語等專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后，多年來的職業(yè)發(fā)展都很不順利，這些專業(yè)被稱為是“萬金油”，可以從事很多不同的行業(yè)和崗位，但沒有一項(xiàng)很專的技術(shù)，所以許多類似專業(yè)的白領(lǐng)、大學(xué)生好像什么都能做，又好像什么都做不好，感到很迷茫。

專注就是選擇一個(gè)很專的領(lǐng)域發(fā)展，專到一個(gè)很窄的領(lǐng)域，窄到就像姚明那樣，既不從政，也不經(jīng)商，只做運(yùn)動(dòng)員。

長期持有，以實(shí)現(xiàn)復(fù)利的時(shí)間價(jià)值，職業(yè)成功的另一個(gè)原則就是―堅(jiān)持，堅(jiān)持自己對選擇的職業(yè)的專注，就是“深挖一口井”。

個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃的幾個(gè)階段

文/孑孓

省略/AspxPub

職業(yè)生涯目標(biāo)規(guī)劃，應(yīng)從一生的發(fā)展寫起，然后分別定出十年計(jì)劃，五年、三年、一年計(jì)劃，以及一月、一周、一日的計(jì)劃。計(jì)劃定好后，再從一日、一周、一月計(jì)劃實(shí)行下去，直至實(shí)現(xiàn)你的一年目標(biāo)、三年目標(biāo)、五年、十年目標(biāo)。

①定出未來發(fā)展目標(biāo)：今生今世，你想干什么?想成為什么樣的人?想取得什么成就?想成為哪一專業(yè)的佼佼者?把這些問題確定之后，你的人生目標(biāo)也就確定了。

②定出今后十年的大計(jì)：二十年計(jì)劃太長，容易令人泄氣，十年正合適，而且十年工夫足夠成就一件大事。今后十年，你希望自己成為什么樣子?有什么樣的事業(yè)?將有多少收入，計(jì)劃哪些家庭固定資產(chǎn)投資?要過上什么樣的生活?你的家庭與健康水平如何?把它們仔細(xì)地想清楚，一條一條地計(jì)劃好，記錄在案。

③定出五年計(jì)劃：定出五年計(jì)劃的目的，是將十年大計(jì)分階段實(shí)施。并將計(jì)劃進(jìn)一步具體、詳細(xì)，將目標(biāo)進(jìn)一步分解。

④定出三年計(jì)劃：俗話說，五年計(jì)劃看頭三年。因此，你的三年計(jì)劃，要比五年計(jì)劃更具體、更詳細(xì)。 因?yàn)橛?jì)劃是你的行動(dòng)準(zhǔn)則。

⑤定出明年計(jì)劃：定出明年的計(jì)劃，以及實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的步驟、方法與時(shí)間表。務(wù)必具體、切實(shí)可行。如果從現(xiàn)在開始制定目標(biāo)，則應(yīng)單獨(dú)定出今年的計(jì)劃。

⑥下月計(jì)劃：下月計(jì)劃應(yīng)包括下月計(jì)劃做的工作，應(yīng)完成的任務(wù)、質(zhì)和量方面的要求，財(cái)務(wù)上收支，計(jì)劃學(xué)習(xí)的新知識(shí)和有關(guān)信息，計(jì)劃結(jié)識(shí)的新朋友等等。

⑦下周計(jì)劃：計(jì)劃的內(nèi)容與上述⑥相同。重點(diǎn)在于必須具體、詳細(xì)、數(shù)字化，切實(shí)可行。而且每周末提前計(jì)劃好下周的計(jì)劃。

⑧明日計(jì)劃：取最重要的三件至五件事，按事情輕重緩急，按先后順序排好隊(duì)，明日按計(jì)劃去做?？梢员苊狻皳炝酥ヂ?，丟了西瓜”。

職業(yè)生涯規(guī)劃應(yīng)遵循的原則：

①實(shí)事求是

準(zhǔn)確的自我認(rèn)識(shí)和自我評(píng)價(jià)是制定個(gè)人職業(yè)計(jì)劃的前提。

②要切實(shí)可行

篇（3）

(一)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問題

獨(dú)立50年來,印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就,盡管如此,印度經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì),就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一,是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而,50年來的發(fā)展歷程表明,這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬,到1990年已上升為2800萬(注:魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版,第10頁。)。這意味著在這期間印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動(dòng)力,更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進(jìn)展。所以如此,原因是多方面的,其中起主導(dǎo)性作用的因素,一是人口及勞動(dòng)力過快增長,超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機(jī)會(huì);二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資本——技術(shù)密集化趨勢,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長加速而就業(yè)機(jī)會(huì)相對減少,進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力,使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果也是多方面的,其中重要影響之一是加重了印度社會(huì)的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中嚴(yán)重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨(dú)立后50年的發(fā)展,生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大,例如,1992年這一比例為41.7,即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達(dá)3.548億(注:魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版,第318頁。)。據(jù)有關(guān)資料分析,造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此,解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想,但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題,今天印度的失業(yè)和貧困問題會(huì)更加嚴(yán)重。

(二)印度政府在解決就業(yè)問題中的作用

印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個(gè)發(fā)展問題,它是由印度市場經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)所造成的。因此,解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)性作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動(dòng)作用。獨(dú)立以來,印度政府為解決就業(yè)問題進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力,發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用,主要表現(xiàn)為以下方面:

第一,重視政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和控制作用,把國家置于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用,直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控者作用,通過編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,頒布法令、政策,利用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿,調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控(注:參見陳繼東著:《獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究》四川大學(xué)出版社,1997年,第19~43頁。)。可以說,如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用,印度經(jīng)濟(jì)是不能取得顯著發(fā)展和進(jìn)步的。換言之,印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力,印度政府的促進(jìn)作用功不可沒。

第二,印度政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,強(qiáng)調(diào)從印度這一人口大國的實(shí)際國情出發(fā),走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國的國情出發(fā),印度政府在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中,十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小企業(yè),發(fā)揮中小企業(yè)勞動(dòng)密集的特點(diǎn),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。印度大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程從“二五”計(jì)劃開始,也就在這個(gè)時(shí)候,印度政府頒布相關(guān)政策,為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域,不許大型企業(yè)參與經(jīng)營,有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加,從1979~1980年度的670萬人擴(kuò)大為1997~1998年度的1670萬人,增長約1.5倍(注:(印)塔塔服務(wù)公司:《1988~1989年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第84頁?！?998~1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第91頁。),有助于減緩就業(yè)壓力。

第三,大力推行計(jì)劃生育政策,強(qiáng)調(diào)控制人口增長規(guī)模,取得一定成效,有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計(jì)劃開始重視人口問題和實(shí)施計(jì)劃生育政策,經(jīng)過近20年的努力,印度的出生率已從1961~1970年的平均41.2‰下降為1981~1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應(yīng)有一定幅度的下降,從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰,1998年估計(jì)人口年增長率為1.68(注:(印)塔塔服務(wù)公司:《1998~1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁。)。人口及勞動(dòng)力增長規(guī)模控制,有助于減緩就業(yè)壓力。

第四,大力推行各種就業(yè)計(jì)劃,努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。

二、印度的就業(yè)計(jì)劃及其措施

大力推行各種就業(yè)計(jì)劃,努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)還有差距,但積極作用是應(yīng)予肯定的。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排

失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此,從一開始起,印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃就把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要目標(biāo)。

“三五”計(jì)劃明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的長遠(yuǎn)目標(biāo):“最大限度地增加生產(chǎn),充分就業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公正,這些都是目前條件為人們所接受的計(jì)劃目標(biāo)。它們實(shí)際上并不是不同的概念,而是國家須致力實(shí)現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標(biāo),這些目標(biāo)沒有哪一個(gè)能在排除其他目標(biāo)的情況下實(shí)現(xiàn),發(fā)展計(jì)劃必須對所有目標(biāo)給予均等的重視(注:印度政府,計(jì)劃委員會(huì):《第一個(gè)五年計(jì)劃》第28頁。)。”印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂者認(rèn)為,增加投資就會(huì)帶來國民收入和就業(yè)的增加,因?yàn)楫?dāng)國民收入隨著投資的擴(kuò)大而增加時(shí),對勞動(dòng)力的需求就會(huì)自動(dòng)提高,就業(yè)便會(huì)

擴(kuò)大。因此,在印度的第1個(gè)五年計(jì)劃至第5個(gè)五年計(jì)劃中,雖然增加就業(yè)一直是這些五年計(jì)劃的目標(biāo)之一,但在每一個(gè)計(jì)劃里卻找不到為每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計(jì)劃,以便一方面促進(jìn)就業(yè),另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點(diǎn),在于計(jì)劃的制訂者未認(rèn)識(shí)到只有在選擇了適當(dāng)技術(shù)的情況下,投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計(jì)劃關(guān)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)落空了,失業(yè)率隨著一個(gè)計(jì)劃接著一個(gè)計(jì)劃持續(xù)增加。例如,“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí),失業(yè)率僅2.9,失業(yè)人數(shù)為530萬人;“二五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率上升為3.6,失業(yè)人數(shù)增加為710萬;“三五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率進(jìn)一步上升為4.5,失業(yè)人數(shù)達(dá)960萬(注:魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版,第350頁。)。 “六五”計(jì)劃在就業(yè)政策的序言里承認(rèn):“在就業(yè)方面,情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不令人滿意。過去10多年來,失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此,我們的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)主要目標(biāo):通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)?！薄傲濉庇?jì)劃開始時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬,“六五”計(jì)劃預(yù)計(jì)在1980~1985年間將新增勞力3430萬,計(jì)劃新增就業(yè)3430萬個(gè),到該計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬?！傲濉庇?jì)劃的就業(yè)目標(biāo)總體上得到實(shí)現(xiàn),到1985年3月第7個(gè)五年計(jì)劃開始時(shí),失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬(注:但印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此有不同看法,認(rèn)為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版,第352頁。)。

“七五”計(jì)劃改進(jìn)了計(jì)劃方法,在計(jì)劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長指標(biāo),并預(yù)計(jì)在該計(jì)劃期內(nèi)的4756萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人/年的就業(yè)總需求中,有4036萬個(gè)可望得到滿足,即就業(yè)年均增長率為3.99,那么,到“七五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)率將僅為2.1,失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間,勞動(dòng)力一直在以年均2.2的速度增長,而就業(yè)的年均增長率僅為1.55,因此,失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。

“八五”計(jì)劃開始時(shí)印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右?！鞍宋濉庇?jì)劃估計(jì)在1990~1995年間將新增勞動(dòng)力3700萬。因此,“八五”計(jì)劃文件把該計(jì)劃期間的就業(yè)增長率定為3,以保證就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！鞍宋濉庇?jì)劃的前三年,就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人,這使1992~1995年的就業(yè)年增長達(dá)2,但仍低于計(jì)劃的年均增長率?！熬盼濉庇?jì)劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)列為計(jì)劃的一個(gè)基本目標(biāo),強(qiáng)調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、部門和技術(shù)。同時(shí),鑒于失業(yè)率很高和臨時(shí)工不斷增加,“九五”計(jì)劃決定實(shí)施一個(gè)國家就業(yè)保障計(jì)劃來增加窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)。(注:印度政府,計(jì)劃委員會(huì):《第九個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)報(bào)告》(1997~2002),轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版,第868~874頁。)

綜上所述,我們可以看出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個(gè)主要工具,在每個(gè)計(jì)劃的文件中都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標(biāo)。由于認(rèn)識(shí)上的偏差和政策上的問題,前5個(gè)五年計(jì)劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃,而依賴于經(jīng)濟(jì)增長自動(dòng)增加就業(yè)機(jī)會(huì),其結(jié)果是導(dǎo)致失業(yè)問題越來越嚴(yán)重。從第6個(gè)五年計(jì)劃開始,計(jì)劃文件對總的擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)進(jìn)行了按部門的分割性規(guī)劃,并注意發(fā)展勞動(dòng)密集型項(xiàng)目來增加就業(yè),收到了一定效果,有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題,實(shí)際就業(yè)年均增長率不僅低于計(jì)劃指標(biāo),同時(shí)也低于新增勞動(dòng)力的年增長率。這樣,印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴(kuò)大。盡管有這種問題,但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升,還略有下降,應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對擴(kuò)大就業(yè)所做的安排和相應(yīng)的努力是有成效的?？偟目磥?解決就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)長期目標(biāo)。

(二)鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排

印度政府還通過實(shí)施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃來增加就業(yè),因?yàn)橛《茸钪饕氖I(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困,給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機(jī)會(huì)是必不可少的措施之一。因此,印度從第4個(gè)五年計(jì)劃開始,就陸續(xù)在不同地區(qū),不同范圍內(nèi)實(shí)施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃,以促進(jìn)增加就業(yè)。需要指出的是,鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃是一種綜合性計(jì)劃,它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容,而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃中關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排進(jìn)行分析。

70年代初,印度政府設(shè)立了一個(gè)專門委員會(huì)來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會(huì)提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案,以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會(huì)還建議,應(yīng)當(dāng)最優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村服務(wù)中心的計(jì)劃,因?yàn)樵撚?jì)劃有助于向工科大學(xué)生和技術(shù)人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機(jī)會(huì)。在1973年該委員會(huì)的報(bào)告發(fā)表以后,印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實(shí)施了以下措施:1.農(nóng)村工程計(jì)劃。該計(jì)劃以修筑永久性民用工程為重點(diǎn),以此來緩解實(shí)施該計(jì)劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)劃。該計(jì)劃是對農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項(xiàng)貸款,使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè),擴(kuò)大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機(jī)構(gòu)計(jì)劃。該計(jì)劃通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)向小農(nóng)提供專項(xiàng)貸款,幫助他們采用最新技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作和多種經(jīng)營活動(dòng),以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃開展土壤保護(hù)、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計(jì)劃項(xiàng)目是勞動(dòng)密集型的,據(jù)估算,每投資1000萬盧比,就可為大約1.5萬人提供就業(yè),因此可為計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。5.農(nóng)村服務(wù)中心計(jì)劃。該計(jì)劃是向失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助,幫助他們在農(nóng)村建立車間,從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的安裝、維修、設(shè)備和零部件供應(yīng)等等技術(shù)服務(wù)工作。援助對象主要是機(jī)械、農(nóng)業(yè)、電機(jī)工程及其相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì),它涉及到在10個(gè)大型灌溉工程地區(qū)建設(shè)足夠的公路、綜合市場等基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展,也相應(yīng)增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計(jì)劃。該計(jì)劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護(hù)、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設(shè)等各種勞動(dòng)密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目提供資金,以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。該計(jì)劃規(guī)定,在每個(gè)區(qū)設(shè)立的一個(gè)項(xiàng)目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個(gè)月的就業(yè),同時(shí),與當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃相一致,每個(gè)項(xiàng)目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或

建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃在70年代中期(即“四五”計(jì)劃期間),僅中央政府就耗資17億盧比,但效果并不顯著,因?yàn)檫@些計(jì)劃的缺點(diǎn)是“應(yīng)急”性的和地區(qū)性的,缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時(shí)性提供一些就業(yè)機(jī)會(huì),項(xiàng)目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復(fù)了。 1977年,印度政府所積累的緩沖儲(chǔ)備糧達(dá)2000多萬噸,印度的糧食自給基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議下,印度政府制定了以工代賑計(jì)劃,即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動(dòng)工資。該計(jì)劃的目的在于:一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機(jī)會(huì);二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平,新創(chuàng)社會(huì)財(cái)富,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施;三是利用過剩的糧食,開發(fā)國家的人力資源。該計(jì)劃的實(shí)施方式是:政府用糧食來支付在該計(jì)劃項(xiàng)目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府,以資助邦政府承擔(dān)的正在進(jìn)行的計(jì)劃項(xiàng)目或一些特殊項(xiàng)目的資金,并授權(quán)由鄉(xiāng)村自治會(huì)之類的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施該計(jì)劃。

印度中央政府在1978~1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施的效果是:受益者中70以上是勞動(dòng)家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層;各受益家庭的收入增加了17.17;就業(yè)總共增加約10.9,每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計(jì)劃實(shí)施前的403個(gè)提高到實(shí)施后的447個(gè);創(chuàng)造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施性的項(xiàng)目,以工代賑所占比重為60。以工代賑計(jì)劃的效果是明顯的,因此,印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實(shí)施。從1980年10月起,以工代賑計(jì)劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃,由印度中央政府發(fā)起組織并提供50的援助。該計(jì)劃設(shè)想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30~40億個(gè)人日的就業(yè)機(jī)會(huì),計(jì)劃所包括的項(xiàng)目有:飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲(chǔ)水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學(xué)校和鄉(xiāng)村評(píng)議會(huì)議事場等基礎(chǔ)設(shè)施。在“六五計(jì)劃期間,中央和邦政府實(shí)際支出資金183.4億盧比,全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個(gè)人日,實(shí)現(xiàn)了162億盧比的撥款指標(biāo)和15~20億個(gè)人日就業(yè)機(jī)會(huì)的預(yù)期目標(biāo)?！捌呶濉庇?jì)劃的撥款指標(biāo)為248.7億盧比,其中由中央政府支出125.1億盧比,邦政府支出123.6億盧比,預(yù)計(jì)總共創(chuàng)造14.45億個(gè)就業(yè)人日。據(jù)“七五”計(jì)劃前4年的資料,1985~1986年度至1988~1989年度共支出294.0億盧比,已創(chuàng)造了14.77億個(gè)就業(yè)人日(注:魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版,第358頁。)?？梢哉f該計(jì)劃的實(shí)施是較為順利的。

印度政府還于1983年8月15日開始實(shí)施一個(gè)稱為“農(nóng)村無地勞動(dòng)者就業(yè)保證計(jì)劃”的新計(jì)劃作為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃的補(bǔ)充。農(nóng)村無地勞動(dòng)者就業(yè)計(jì)劃的資金完全由印度中央政府籌集?！捌呶濉庇?jì)劃由中央部門提供174.4億盧比資金,其目標(biāo)是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個(gè)人日?！捌呶濉庇?jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億個(gè)人日?！捌呶濉庇?jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億盧比,共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)11.54億個(gè)人日。

1989年4月28日,拉·甘地總理宣布實(shí)施賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計(jì)劃合并而來,這也就意味著全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃和農(nóng)村無地勞動(dòng)者就業(yè)保證計(jì)劃為賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃所取代。在1989~1990年度至1993~1994年度的5年間,該計(jì)劃總支出共1107.2億盧比,其中用于小水利278.6億盧比,占25.2;用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比,占22.4;用于村落和房屋建設(shè)166.0億盧比,占15.0;用于學(xué)校和社區(qū)場所86.8億盧比,占7.8;用于人工造林48.0億盧比,占4.3,其他項(xiàng)目280.0億盧比,占25.2。其所取得的效果也是明顯的,共建成水井44.7萬個(gè);村落49,478個(gè):建房148萬間;學(xué)校16.8993萬所;鄉(xiāng)村道路67.4萬公里;飲水井48.9萬個(gè);村莊儲(chǔ)水池32.9萬個(gè);人工造林65.5萬公頃。(注:魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1996年版,第367頁。)目前,賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃仍是印度政府所實(shí)施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃。

篇（4）

（一）印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問題

獨(dú)立50年來，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)，就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，50年來的發(fā)展歷程表明，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動(dòng)力，更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進(jìn)展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導(dǎo)性作用的因素，一是人口及勞動(dòng)力過快增長，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機(jī)會(huì)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資本——技術(shù)密集化趨勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長加速而就業(yè)機(jī)會(huì)相對減少，進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會(huì)的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中嚴(yán)重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨(dú)立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達(dá)3.548億（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第318頁。）。據(jù)有關(guān)資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題，今天印度的失業(yè)和貧困問題會(huì)更加嚴(yán)重。

（二）印度政府在解決就業(yè)問題中的作用

印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個(gè)發(fā)展問題，它是由印度市場經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)性作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動(dòng)作用。獨(dú)立以來，印度政府為解決就業(yè)問題進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，重視政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控者作用，通過編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，頒布法令、政策，利用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見陳繼東著：《獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究》四川大學(xué)出版社，1997年，第19～43頁。）?？梢哉f，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟(jì)是不能取得顯著發(fā)展和進(jìn)步的。換言之，印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進(jìn)作用功不可沒。

第二，印度政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)從印度這一人口大國的實(shí)際國情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國的國情出發(fā)，印度政府在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。印度大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程從“二五”計(jì)劃開始，也就在這個(gè)時(shí)候，印度政府頒布相關(guān)政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴(kuò)大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（?。┧?wù)公司：《1988～1989年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第84頁?！?998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第91頁。），有助于減緩就業(yè)壓力。

第三，大力推行計(jì)劃生育政策，強(qiáng)調(diào)控制人口增長規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計(jì)劃開始重視人口問題和實(shí)施計(jì)劃生育政策，經(jīng)過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應(yīng)有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計(jì)人口年增長率為1.68%（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁。）。人口及勞動(dòng)力增長規(guī)?？刂?，有助于減緩就業(yè)壓力。

第四，大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。

二、印度的就業(yè)計(jì)劃及其措施

大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)還有差距，但積極作用是應(yīng)予肯定的。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排

失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃就把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要目標(biāo)。

“三五”計(jì)劃明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公正，這些都是目前條件為人們所接受的計(jì)劃目標(biāo)。它們實(shí)際上并不是不同的概念，而是國家須致力實(shí)現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標(biāo)，這些目標(biāo)沒有哪一個(gè)能在排除其他目標(biāo)的情況下實(shí)現(xiàn)，發(fā)展計(jì)劃必須對所有目標(biāo)給予均等的重視（注：印度政府，計(jì)劃委員會(huì)：《第一個(gè)五年計(jì)劃》第28頁。）?！庇《冉?jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂者認(rèn)為，增加投資就會(huì)帶來國民收入和就業(yè)的增加，因?yàn)楫?dāng)國民收入隨著投資的擴(kuò)大而增加時(shí)，對勞動(dòng)力的需求就會(huì)自動(dòng)提高，就業(yè)便會(huì)擴(kuò)大。因此，在印度的第1個(gè)五年計(jì)劃至第5個(gè)五年計(jì)劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計(jì)劃的目標(biāo)之一，但在每一個(gè)計(jì)劃里卻找不到為每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計(jì)劃，以便一方面促進(jìn)就業(yè)，另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點(diǎn)，在于計(jì)劃的制訂者未認(rèn)識(shí)到只有在選擇了適當(dāng)技術(shù)的情況下，投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計(jì)劃關(guān)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)落空了，失業(yè)率隨著一個(gè)計(jì)劃接著一個(gè)計(jì)劃持續(xù)增加。例如，“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬人；“二五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬；“三五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率進(jìn)一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達(dá)960萬（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第350頁。）。

“六五”計(jì)劃在就業(yè)政策的序言里承認(rèn)：“在就業(yè)方面，情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不令人滿意。過去10多年來，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)主要目標(biāo)：通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)?！薄傲濉庇?jì)劃開始時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬，“六五”計(jì)劃預(yù)計(jì)在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計(jì)劃新增就業(yè)3430萬個(gè)，到該計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬?！傲濉庇?jì)劃的就業(yè)目標(biāo)總體上得到實(shí)現(xiàn)，到1985年3月第7個(gè)五年計(jì)劃開始時(shí)，失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬（注：但印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此有不同看法，認(rèn)為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第352頁。）。

“七五”計(jì)劃改進(jìn)了計(jì)劃方法，在計(jì)劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長指標(biāo)，并預(yù)計(jì)在該計(jì)劃期內(nèi)的4756萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人／年的就業(yè)總需求中，有4036萬個(gè)可望得到滿足，即就業(yè)年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間，勞動(dòng)力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。

“八五”計(jì)劃開始時(shí)印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右?！鞍宋濉庇?jì)劃估計(jì)在1990～1995年間將新增勞動(dòng)力3700萬。因此，“八五”計(jì)劃文件把該計(jì)劃期間的就業(yè)增長率定為3%，以保證就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“八五”計(jì)劃的前三年，就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業(yè)年增長達(dá)2%，但仍低于計(jì)劃的年均增長率?！熬盼濉庇?jì)劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)列為計(jì)劃的一個(gè)基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、部門和技術(shù)。同時(shí)，鑒于失業(yè)率很高和臨時(shí)工不斷增加，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施一個(gè)國家就業(yè)保障計(jì)劃來增加窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)。（注：印度政府，計(jì)劃委員會(huì)：《第九個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁。）

綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個(gè)主要工具，在每個(gè)計(jì)劃的文件中都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標(biāo)。由于認(rèn)識(shí)上的偏差和政策上的問題，前5個(gè)五年計(jì)劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟(jì)增長自動(dòng)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，其結(jié)果是導(dǎo)致失業(yè)問題越來越嚴(yán)重。從第6個(gè)五年計(jì)劃開始，計(jì)劃文件對總的擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)進(jìn)行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動(dòng)密集型項(xiàng)目來增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題，實(shí)際就業(yè)年均增長率不僅低于計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)也低于新增勞動(dòng)力的年增長率。這樣，印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴(kuò)大。盡管有這種問題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對擴(kuò)大就業(yè)所做的安排和相應(yīng)的努力是有成效的?？偟目磥?，解決就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)長期目標(biāo)。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排

印度政府還通過實(shí)施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃來增加就業(yè)，因?yàn)橛《茸钪饕氖I(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機(jī)會(huì)是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個(gè)五年計(jì)劃開始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內(nèi)實(shí)施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃，以促進(jìn)增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃是一種綜合性計(jì)劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃中關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排進(jìn)行分析。

70年代初，印度政府設(shè)立了一個(gè)專門委員會(huì)來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會(huì)提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會(huì)還建議，應(yīng)當(dāng)最優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村服務(wù)中心的計(jì)劃，因?yàn)樵撚?jì)劃有助于向工科大學(xué)生和技術(shù)人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機(jī)會(huì)。在1973年該委員會(huì)的報(bào)告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實(shí)施了以下措施：1.農(nóng)村工程計(jì)劃。該計(jì)劃以修筑永久性民用工程為重點(diǎn)，以此來緩解實(shí)施該計(jì)劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)劃。該計(jì)劃是對農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項(xiàng)貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè)，擴(kuò)大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機(jī)構(gòu)計(jì)劃。該計(jì)劃通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)向小農(nóng)提供專項(xiàng)貸款，幫助他們采用最新技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作和多種經(jīng)營活動(dòng)，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃開展土壤保護(hù)、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計(jì)劃項(xiàng)目是勞動(dòng)密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業(yè)，因此可為計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。5.農(nóng)村服務(wù)中心計(jì)劃。該計(jì)劃是向失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們在農(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的安裝、維修、設(shè)備和零部件供應(yīng)等等技術(shù)服務(wù)工作。援助對象主要是機(jī)械、農(nóng)業(yè)、電機(jī)工程及其相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì)，它涉及到在10個(gè)大型灌溉工程地區(qū)建設(shè)足夠的公路、綜合市場等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計(jì)劃。該計(jì)劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護(hù)、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設(shè)等各種勞動(dòng)密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。該計(jì)劃規(guī)定，在每個(gè)區(qū)設(shè)立的一個(gè)項(xiàng)目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個(gè)月的就業(yè)，同時(shí)，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃相一致，每個(gè)項(xiàng)目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃在70年代中期（即“四五”計(jì)劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因?yàn)檫@些計(jì)劃的缺點(diǎn)是“應(yīng)急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時(shí)性提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，項(xiàng)目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復(fù)了。

1977年，印度政府所積累的緩沖儲(chǔ)備糧達(dá)2000多萬噸，印度的糧食自給基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議下，印度政府制定了以工代賑計(jì)劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動(dòng)工資。該計(jì)劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機(jī)會(huì)；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會(huì)財(cái)富，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施；三是利用過剩的糧食，開發(fā)國家的人力資源。該計(jì)劃的實(shí)施方式是：政府用糧食來支付在該計(jì)劃項(xiàng)目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔(dān)的正在進(jìn)行的計(jì)劃項(xiàng)目或一些特殊項(xiàng)目的資金，并授權(quán)由鄉(xiāng)村自治會(huì)之類的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施該計(jì)劃。

印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施的效果是：受益者中70%以上是勞動(dòng)家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計(jì)劃實(shí)施前的403個(gè)提高到實(shí)施后的447個(gè)；創(chuàng)造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施性的項(xiàng)目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計(jì)劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實(shí)施。從1980年10月起，以工代賑計(jì)劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計(jì)劃設(shè)想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30～40億個(gè)人日的就業(yè)機(jī)會(huì)，計(jì)劃所包括的項(xiàng)目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲(chǔ)水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學(xué)校和鄉(xiāng)村評(píng)議會(huì)議事場等基礎(chǔ)設(shè)施。在“六五計(jì)劃期間，中央和邦政府實(shí)際支出資金183.4億盧比，全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個(gè)人日，實(shí)現(xiàn)了162億盧比的撥款指標(biāo)和15～20億個(gè)人日就業(yè)機(jī)會(huì)的預(yù)期目標(biāo)?！捌呶濉庇?jì)劃的撥款指標(biāo)為248.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預(yù)計(jì)總共創(chuàng)造14.45億個(gè)就業(yè)人日。據(jù)“七五”計(jì)劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個(gè)就業(yè)人日（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第358頁。）?？梢哉f該計(jì)劃的實(shí)施是較為順利的。

印度政府還于1983年8月15日開始實(shí)施一個(gè)稱為“農(nóng)村無地勞動(dòng)者就業(yè)保證計(jì)劃”的新計(jì)劃作為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃的補(bǔ)充。農(nóng)村無地勞動(dòng)者就業(yè)計(jì)劃的資金完全由印度中央政府籌集。“七五”計(jì)劃由中央部門提供174.4億盧比資金，其目標(biāo)是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個(gè)人日?！捌呶濉庇?jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億個(gè)人日。“七五”計(jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)11.54億個(gè)人日。

1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實(shí)施賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計(jì)劃合并而來，這也就意味著全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃和農(nóng)村無地勞動(dòng)者就業(yè)保證計(jì)劃為賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計(jì)劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設(shè)166.0億盧比，占15.0%；用于學(xué)校和社區(qū)場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項(xiàng)目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個(gè)；村落49，478個(gè)：建房148萬間；學(xué)校16.8993萬所；鄉(xiāng)村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個(gè)；村莊儲(chǔ)水池32.9萬個(gè)；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃仍是印度政府所實(shí)施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃。

（三）各種扶貧計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排

貧困是一種社會(huì)現(xiàn)象，指的是社會(huì)中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和組織對印度貧困范圍進(jìn)行了有價(jià)值的研究，盡管他們據(jù)以進(jìn)行分析的方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，因而得出的關(guān)于印度貧困狀況的看法各異，但有一點(diǎn)是共同的，那就是印度社會(huì)，尤其是在廣大農(nóng)村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會(huì)面臨的一個(gè)普遍問題。同時(shí)也都承認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長率的上升和政府實(shí)施各種扶貧計(jì)劃，低于貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾验_始下降，但窮人的絕對數(shù)仍在繼續(xù)擴(kuò)大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)；窮人受教育程度低因而收入也相應(yīng)低；個(gè)人收入分配嚴(yán)重不均，等等。因此，消除貧困是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問題是至關(guān)重要的。在印度政府所實(shí)施的扶貧計(jì)劃中，都包括有關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排。

提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)之一。“二五”計(jì)劃說要改變低層人民的“狀況”，“四五”計(jì)劃又說要提高普通人和社會(huì)貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“全國最低需求計(jì)劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號(hào)，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置?！拔逦濉庇?jì)劃指出：“失業(yè)、半失業(yè)以及大量生產(chǎn)者缺少資源基礎(chǔ)，特別在農(nóng)業(yè)部門，是貧困的主要原因?！薄拔逦濉庇?jì)劃提出，“將對失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問題發(fā)動(dòng)一場直接的進(jìn)攻?！保ㄗⅲ河《日?，計(jì)劃委員會(huì)：《對“五五”計(jì)劃一種有利的方法》，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第323頁。）“六五”計(jì)劃為此目的制定了一個(gè)反貧困計(jì)劃即“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃的基本戰(zhàn)略是，通過促進(jìn)貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計(jì)劃于1980年10月2日在全印5011個(gè)區(qū)開始實(shí)行，其主要措施是按逐級(jí)補(bǔ)貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對部落民補(bǔ)貼資本成本的50%，邊際農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)村手工業(yè)者占33.3%，小農(nóng)占25%，通過對這些家庭的投資，幫助他們實(shí)現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經(jīng)費(fèi)由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔(dān)?！傲濉庇?jì)劃期間為該計(jì)劃實(shí)際支出166.1億盧比，受益者總?cè)藬?shù)1656萬。

“七五”計(jì)劃期間該計(jì)劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經(jīng)費(fèi)331.6億盧比。除此之外，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計(jì)劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁。）。

“八五”計(jì)劃期間，通過加大對每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實(shí)施“家庭信貸計(jì)劃”，把金融機(jī)構(gòu)對受援戶的貸款額擴(kuò)大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進(jìn)貧困線。“九五”計(jì)劃為了重新調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的方向并加大其貫徹力度以減少農(nóng)村貧困，“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”的戰(zhàn)略重點(diǎn)從個(gè)人受益轉(zhuǎn)向群體受益，同時(shí)延長高投資水平以確保項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，援助的內(nèi)容擴(kuò)展為培訓(xùn)窮人的技能和技術(shù)改進(jìn)以及提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施（注：印度政府計(jì)劃委員會(huì)：《第九個(gè)五年計(jì)劃建議報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁。）。總的看來，扶貧計(jì)劃中的擴(kuò)大就業(yè)措施不同于就業(yè)計(jì)劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計(jì)劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機(jī)會(huì)從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計(jì)劃有“治本”的作用，而就業(yè)計(jì)劃更側(cè)重于“應(yīng)急”。兩類計(jì)劃同時(shí)實(shí)施，可收相互補(bǔ)充之效。

三、印度的社會(huì)保障體系

市場機(jī)制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對于它帶來的利益關(guān)系不平衡，必須由國家加以協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保證。社會(huì)保障體系就是國家利用自己的權(quán)力對國民收入進(jìn)行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會(huì)分配不公的一個(gè)重要手段。在印度市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)措施、對農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面內(nèi)容構(gòu)成。

（一）印度的公共分配系統(tǒng)

印度的公共分配系統(tǒng)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導(dǎo)下，由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價(jià)商店。印度現(xiàn)有45萬多個(gè)平價(jià)商店，遍布全國各地城鄉(xiāng)，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開設(shè)有平價(jià)商店。按照規(guī)定，當(dāng)局向低收入居民發(fā)放購物卡，這些居民持卡可到平價(jià)商店購物。目前平價(jià)商店主要供應(yīng)小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進(jìn)行補(bǔ)貼，僅糧食補(bǔ)貼一項(xiàng)，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達(dá)900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》第67～68頁。）。為了對公共分配系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，還專門成立了消費(fèi)監(jiān)督委員會(huì)。印度的公共分配系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費(fèi)者，也有利于生產(chǎn)者。因?yàn)橥ㄟ^該系統(tǒng)，一方面使低收入消費(fèi)者獲得平價(jià)商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價(jià)格和穩(wěn)定的國家市場。

（二）印度的社會(huì)保險(xiǎn)措施

印度的社會(huì)保險(xiǎn)措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其受益者主要是對工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農(nóng)業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：

《雇員國家保險(xiǎn)法》。1948年通過，其目的是向工人提供強(qiáng)制和捐助相結(jié)合的健康保險(xiǎn)，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補(bǔ)貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險(xiǎn)者在死亡時(shí)提供喪葬費(fèi)?！豆蛦T準(zhǔn)備基金和其他?？罘ā罚?952年通過，主要內(nèi)容是向企業(yè)雇員提供準(zhǔn)備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險(xiǎn)?！睹旱V準(zhǔn)備基金和獎(jiǎng)金計(jì)劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險(xiǎn)?！娥B(yǎng)老金支付條例》，1972年通過，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計(jì)劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計(jì)劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關(guān)立法。此外，印度先后頒布了100多個(gè)勞動(dòng)保護(hù)方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會(huì)保險(xiǎn)措施的重要組成部分。

篇（5）

農(nóng)村青年不安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小學(xué)畢業(yè)生不愿意回到農(nóng)村參加農(nóng)案勞動(dòng)的首要原因就是他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國家社會(huì)主義建設(shè)中所處的極端重要地位認(rèn)識(shí)不足。他們認(rèn)為國家社會(huì)主義建設(shè)既然是以工業(yè)化為主體，因此就只有參加近代化工業(yè)生產(chǎn)才算參加社會(huì)主義建設(shè)，他們認(rèn)為在工業(yè)化建設(shè)過程中仍然從事于落后的手工經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是沒有出息的。這種看法顯然是片面的不正確的。大家知道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人民的衣食來源，是提高和改善農(nóng)民生活的主要途徑。不能設(shè)想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不發(fā)展，糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足，全國人民在吃不飽、穿不暖的情況下、他們還會(huì)有能力有積極性去建設(shè)社會(huì)主義。社會(huì)主義建設(shè)的目的，就是為了在充分歸展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，來最大限度地滿足人民的生活需要。其中最根本的，就是保證人民的衣、食需要。因此，無論在任何時(shí)候，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是我國在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最根本的問題之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民來說，尤其重要。因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅可以保證農(nóng)民自己充足的食用，而且只有這樣，農(nóng)民才能拿出更多的剩余農(nóng)產(chǎn)品去交換自已所需要的各種工業(yè)品，如布匹、其他日用必需品和農(nóng)具、商品肥料等。而所有這些東西，都是農(nóng)民改善與提高生活和生產(chǎn)所必需的。

篇（6）

2004年10月23日，日本新瀉縣中越地區(qū)發(fā)生里氏6.8級(jí)地震，死亡40人，受傷4500余人，十萬余人無家可歸；房屋損壞近14萬棟，財(cái)產(chǎn)損失約3萬億日元。更嚴(yán)重的一次地震發(fā)生在1923年9月1日。當(dāng)天中午，日本神奈川縣小田原近海發(fā)生7.9級(jí)大地震。房屋建筑倒塌、損毀極其嚴(yán)重，死14.3萬人，傷10.4萬人，50萬人無家可歸。

日本全國各地有好幾處專門的地震監(jiān)測中心，地震一發(fā)生，監(jiān)測中心就立即將震級(jí)、震源、震中等基本情況傳遞給國家有關(guān)部門。

在地震發(fā)生一分鐘內(nèi)，電視臺(tái)將地震的大致信息迅速告知全國。

日本社會(huì)的信息化已非常充分和透明。地震發(fā)生后，所有市民從電視、報(bào)紙、廣播以及各個(gè)機(jī)構(gòu)的信息渠道中所獲得的信息，幾乎都是一樣的。電視、報(bào)紙和廣播記者在現(xiàn)場連續(xù)報(bào)道，形成了不間斷的信息流。而且這些報(bào)道非常中性，并不使人感到緊張和恐懼。

政府在第一時(shí)間有效反應(yīng)

新瀉地震后，日本政府迅速成立防災(zāi)總部，作為對應(yīng)、救助和災(zāi)后重建的最高指揮機(jī)構(gòu)。

日本中央防災(zāi)會(huì)議是推進(jìn)綜合防災(zāi)工作的最高決策機(jī)關(guān)，會(huì)長由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，成員包括所有各部大臣、日本銀行總裁、紅十字會(huì)會(huì)長、日本電信電話公司總裁及日本廣播協(xié)會(huì)會(huì)長、下設(shè)專門委員會(huì)和事務(wù)局，主要任務(wù)是貫徹災(zāi)害對策基本法，并根據(jù)情況的變化不斷制定各種對策，設(shè)立必要的行政機(jī)構(gòu)，確定全國性防災(zāi)規(guī)劃及體制。

日本政府應(yīng)付危機(jī)的能力和經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)成熟，各級(jí)政府對地震早已設(shè)有應(yīng)急機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生地震就立即投入工作。地震發(fā)生后，權(quán)威部門對短期內(nèi)未來地震、海嘯和滑坡的可能性進(jìn)行了預(yù)測，并將結(jié)果通過媒體公布，讓百姓心中有數(shù)，對抗震救災(zāi)和穩(wěn)定人心具有積極意義。

受災(zāi)嚴(yán)重的十日町，在地震發(fā)生半小時(shí)內(nèi)，市政府全體職員就快速集合到一起，并立即開始收集信息，把地震死傷人數(shù)、房屋倒塌情況、斷電、斷水和交通中斷等情況都及時(shí)向政府匯報(bào)，以供快速?zèng)Q策。在十日町災(zāi)區(qū)，不僅能看到幾處房屋破損倒塌的情景，還不時(shí)感受到余震。但大部分市民心情平靜、秩序井然，房屋也基本得到修復(fù)。這些很大程度上要?dú)w功于當(dāng)?shù)厥姓娜w職員連續(xù)兩天不分晝夜的辛勤工作。

地震發(fā)生當(dāng)夜，全市斷電斷水，市政府職員在市內(nèi)各處點(diǎn)燃篝火，聚齊居民，讓他們?nèi)∨⑦M(jìn)行安撫工作。

市政府大樓供電和通訊系統(tǒng)修復(fù)后，政府職員就開始通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)不斷地震及救援的相關(guān)信息。如“會(huì)再次發(fā)生大地震是謠言，請大家不要慌亂”、“市內(nèi)各避難所開始有保健醫(yī)師巡回診斷”等等。

此外，大街上還不斷有巡邏車用喇叭告知市民救災(zāi)和重建信息，如：到何處領(lǐng)取救災(zāi)物資等。

10月25日，日本財(cái)務(wù)大臣谷垣禎一在大阪表示：財(cái)務(wù)省已經(jīng)為救災(zāi)追加預(yù)算。當(dāng)日，日本住宅金融公庫向外界宣布：針對不少居民需要采購昂貴耐火材料、修建耐火性建筑的情況，最大貸款限額被放寬到了1930萬日元。

日本各縣城市之間都締結(jié)了防災(zāi)互助協(xié)定，相互協(xié)作的救援體制保證了物資的順利調(diào)運(yùn)。

24日，關(guān)越高速路在地震中已關(guān)閉，部分路段還出現(xiàn)斷裂。不過，按照互助協(xié)定，來自東京、玉縣、富山縣的救援物資都繞道長野縣，比較迅速地運(yùn)抵了十日町災(zāi)區(qū)。

專業(yè)的救援隊(duì)伍

日本災(zāi)害救援隊(duì)是日本政府于1987年6月建立的，任務(wù)是：快速收集國家和城市重大自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的有用情報(bào)，經(jīng)高技術(shù)處理后報(bào)給外務(wù)省日本國際合作局，并報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局進(jìn)行選擇決策，承擔(dān)合法渠道的國際災(zāi)害救援任務(wù)，做到技術(shù)裝備一流，人員技術(shù)能力一流，并具有外語能力；按技術(shù)規(guī)定和高素質(zhì)高能力培養(yǎng)的要求，救援隊(duì)?wèi)?yīng)是人道主義者，同時(shí)又是技術(shù)上過硬的業(yè)務(wù)工作隊(duì)。

日本災(zāi)害救援隊(duì)按國際救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要包括：SAR（搜索與救援）隊(duì)、專業(yè)救助隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、生活自給充足的管理隊(duì)、高效的聯(lián)絡(luò)隊(duì)、按國際救援培訓(xùn)指導(dǎo)教材進(jìn)行培訓(xùn)的教育隊(duì)。該隊(duì)按照規(guī)定配備有一百余噸的設(shè)備和工具，包括運(yùn)輸與通訊車輛、船只和小型直升機(jī)、各類起重、挖掘和裝卸工具、搜救儀器、個(gè)人全套用具、生活補(bǔ)給儲(chǔ)存設(shè)備、發(fā)電設(shè)備等。

日本災(zāi)害救援隊(duì)從成立初期的400人到2002年已擴(kuò)大到1540人，這些搜索救援人員分別來自日本警察局、日本海岸警備隊(duì)和火災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，其中醫(yī)護(hù)人員注冊數(shù)為614人，有醫(yī)生201人、護(hù)理人員261人、藥劑師21人、醫(yī)務(wù)協(xié)調(diào)人員31人、100個(gè)后勤人員。日本災(zāi)害救援隊(duì)在1999年-2001年期間，每年的財(cái)政預(yù)算為4850萬美元左右（含全體職員年工資的1/2），其中的300萬美元為設(shè)備儀器購置費(fèi)，年培訓(xùn)演練費(fèi)為500萬美元，緊急需求時(shí)可動(dòng)用的援助費(fèi)約80萬美元。

災(zāi)民要有專業(yè)的心理疏導(dǎo)

一位心理學(xué)學(xué)者說：“日本的心理學(xué)教育非常普遍，學(xué)習(xí)心理學(xué)的人畢業(yè)后分布在社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)?！?/p>

當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，有三種工作人員最先趕到現(xiàn)場：消防人員、新聞?dòng)浾吆托睦碜稍內(nèi)藛T。由于有了心理人員的輔導(dǎo)，社會(huì)大眾的心理得到咨詢和撫慰，恐懼感被減輕，憂郁焦躁感也被控制或消除。心理咨詢?nèi)藛T在日本現(xiàn)代社會(huì)的不可缺少，是日本社會(huì)心理教育發(fā)達(dá)和心理工作達(dá)到成熟的標(biāo)志之一。

在今天的信息社會(huì)里，面對突發(fā)事件，救援、新聞和心理咨詢這三者，比平常顯得更加重要。政府除了設(shè)有專門處理突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)和政策，除了有資源準(zhǔn)備之外，也要在這3個(gè)領(lǐng)域里做好日常教育和培訓(xùn)等相關(guān)準(zhǔn)備。

有專家指出，地震中遭受慘重?fù)p失和巨大精神打擊的老人，需要生活上的救助和照顧，同時(shí)也需要精神上的安慰和關(guān)切，除了要保障老年人的生活基本需求，盡可能為他們提供周到和便利的生活起居設(shè)施，還應(yīng)多多傾聽老人們的心聲，理解他們的不安和憂慮，舒緩、減輕他們的心理壓力，讓老人們平安地度過這段災(zāi)后的艱難。

被認(rèn)為危險(xiǎn)感知能力和行動(dòng)力方面存在障礙的“災(zāi)害弱者”，其受害集中狀況不容忽視。

公眾平日接受充分的災(zāi)害教育

日本1961年頒布了《災(zāi)害對策基本法》，1982年5月由內(nèi)閣做出決定，將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，8月30日到9月5日為“防災(zāi)周”，在此期間舉辦各種宣傳普及活動(dòng)。采取的活動(dòng)形式有展覽、媒體宣傳、標(biāo)語、講演會(huì)、模擬體驗(yàn)等。

近年來商家還推出防災(zāi)套裝，出危險(xiǎn)的時(shí)候只要幾秒鐘就能帶好基本的生存工具。災(zāi)害來臨時(shí)安全地應(yīng)對成為人民生活的必要習(xí)慣。

日本通過全民參與的災(zāi)難演習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解地震的逃生知識(shí)：首先需要了解你的住房，什么地方是可以快速逃生的通道，其次是身邊要有毛巾和水，如果一旦有事情，先拿這兩樣。毛巾是用來堵口鼻的，如果能用水最好，不能用水用小便也可以，因?yàn)榈卣鸬恼饎?dòng)可能導(dǎo)致煤氣管道破裂，引起大火，而現(xiàn)在住宅的裝修一旦燃燒，不燒死大概先熏死了。水是保命的，在沒有食物的情況下，只要有一瓶水，你就可以延長自己生命的時(shí)間。

地震從開始震蕩到停止的極致時(shí)間是 12秒，到了這個(gè)點(diǎn)該塌的全都塌了，因此人要在這個(gè)有機(jī)的逃生時(shí)間里，盡快躲到比較堅(jiān)固的東西下面。萬一塌了，被埋了，千萬不要慌張，不要?jiǎng)?，安靜抱著你的水等待救援。

1995年阪神大地震后再次對該法作了修訂，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防的作用，從而使9月1日國家“防災(zāi)日”起到了越來越大的作用。

在日本，防災(zāi)責(zé)任的明確化是“防災(zāi)日”的核心。國家、都道府縣、市街村、公共機(jī)關(guān)、公民的責(zé)任十分明確而細(xì)化。如東京都新宿區(qū)防災(zāi)中心的《防備災(zāi)害》手冊中有東海地震與警誡宣言、防災(zāi)對策、應(yīng)急避難場所等實(shí)用性很強(qiáng)的內(nèi)容；防災(zāi)中心還提供了新宿區(qū)防洪避難地圖、防災(zāi)用品及避難對策用品基地、以及對老齡人及婦幼的特別關(guān)懷計(jì)劃等。

其次，防災(zāi)理念明晰。東京都防災(zāi)中心專家認(rèn)為，大都市防災(zāi)建設(shè)的理念是自救、互助、政府行政。而只有在自救、互助的基礎(chǔ)上，才有成功的政府減災(zāi)的公助。

日本專家表示：可否將災(zāi)害控制在最小范圍內(nèi)，取決于所有人在這段時(shí)間內(nèi)如何行動(dòng)。他們提出“自己的安全要靠自己的力量保護(hù)，自己的城市要自己保衛(wèi)！防災(zāi)救災(zāi)的主角是我們自己”的口號(hào)。

第三，城市公共安全應(yīng)急標(biāo)志實(shí)用明了。在東京都的街區(qū)、中小學(xué)、地鐵、公園內(nèi)可看到許多明確的避難場所、消防信號(hào)、消火栓等標(biāo)志?？少F的是，大量有安全標(biāo)志的場所，都十分細(xì)致地考慮了與無障礙環(huán)境的協(xié)調(diào)。如在電梯中不僅有遇地震、火災(zāi)的安全對策，還配有為失明殘障人準(zhǔn)備的盲文說明。

在日本，所有酒店中都有詳細(xì)的避難空間圖示，過道處有十分明顯的逃生輔助設(shè)備、消防設(shè)施、應(yīng)急照明及沒有任何遮擋物的與外樓梯相通的門。

高精度的地震預(yù)報(bào)體系

從1964年7月至今，日本已經(jīng)實(shí)施了7個(gè)“地震預(yù)報(bào)五年計(jì)劃”。

日本在1964年提出實(shí)施第一個(gè)地震預(yù)報(bào)計(jì)劃，目標(biāo)是建立全國范圍的、地震預(yù)報(bào)研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的觀測和收集體制。第二個(gè)地震預(yù)報(bào)五年計(jì)劃，主要以預(yù)報(bào)實(shí)用化為目標(biāo)加強(qiáng)觀測研究。為指定特別觀測地區(qū)及觀測強(qiáng)化地區(qū)進(jìn)行信息綜合判斷，設(shè)置了地震預(yù)報(bào)聯(lián)絡(luò)會(huì)等，形成了現(xiàn)在的地震預(yù)報(bào)體制框架。

篇（7）

在歐洲高端家電行當(dāng)兜了一圈的歐陽璐曾經(jīng)也自己過德國的電器品牌，但是最后她選擇了這家英國公司，全身心的做起了亞洲區(qū)的負(fù)責(zé)人。歐陽璐說：“我是真正被這個(gè)品牌的產(chǎn)品打動(dòng)的。它完全符合我心中超奢品的定位。歐洲很多皇室都在睡我們的床，而且它是無法復(fù)制的?！?/p>

“前幾天，幾個(gè)溫州的商人來找我，說他們挖了我們品牌的幾個(gè)工匠，想要復(fù)制這個(gè)品牌的產(chǎn)品，問我成功率大不大。我跟他們說，你們倒是能復(fù)制出來一模一樣的東西，但是你們的成本是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于英國這個(gè)廠家的。因?yàn)檫@種100%天然成分、完全手工的產(chǎn)品，工藝只占50%，那些講究的原料才是根本。Vi-Spring在英國有上百年的歷史，他們所用的羊毛都是英國指定的島嶼上出產(chǎn)的。那里每年的產(chǎn)量就是那些，而Vi-Spring與這些農(nóng)場和農(nóng)戶都已經(jīng)合作了百年，他們祖父的祖父就在為這家公司供羊毛，所以你們溫州人再厲害，也不會(huì)拿到最一手的羊絨和羊毛的。還有一點(diǎn)非常重要，你們做床的都是工匠，但是這家英國工廠的工匠都是工程師。他們對人體力學(xué)和物理學(xué)都輕車熟路，他們做出來的彈簧和工匠做出來的就有很大區(qū)別?！?/p>

Vi-Spring來到亞洲區(qū)三年來，一共開了12家店，從經(jīng)銷商管理到店員培訓(xùn)，都是歐陽璐一手抓。歐陽璐每天除了忙活著談經(jīng)銷商，還有就是給銷售們做培訓(xùn)。當(dāng)問到她為什么這種小事也要親力親為時(shí)，她苦笑道：“我們賣的床最便宜的是十幾萬，幾十萬甚至上百萬的都有。這些銷售是和客戶接觸的最前線的人員，我得先讓他們從心里體會(huì)到這個(gè)床的奧妙，才能真正把產(chǎn)品全面的介紹給客戶?！?/p>

歐陽璐為了做好培訓(xùn)，特別在華貿(mào)公寓租了一套200多平方米的房子，陳列了十多張不同檔次的床?！昂枚嗳藙偟竭@就露出特別鄙夷的神情，這是真的！她們覺得你這個(gè)床頭又不是那么奢華，還賣那么貴？但是睡上一晚，她們就徹底服氣了?！?/p>

歐陽璐一向主張，試床一定要躺上去半小時(shí)才能真正嘗試出床的舒適度。歐陽璐說她覺得中國的有錢人的消費(fèi)觀非常有特色，尤其是前幾年，更多是面子工程。不過隨著近幾年消費(fèi)觀的改變，中國高端消費(fèi)人群的觀念已經(jīng)在慢慢改變了。

歐陽璐剛接手亞洲區(qū)工作時(shí)曾給自己做了一個(gè)五年計(jì)劃，但是沒想到她第一年的業(yè)績就實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)五年計(jì)劃。歐陽璐把這歸功于自己對歐洲超奢品的充分認(rèn)知已經(jīng)對國內(nèi)市場腳踏實(shí)地的熟悉。她說很多國外的超奢品都很好，但是在中國卻不一定都發(fā)展的很好，中國人可能到國外會(huì)沖動(dòng)消費(fèi)，給世界人民造成“人少錢多”的印象，但是在主場，中國人的識(shí)別能力已經(jīng)越來越強(qiáng)。

Q：你喜歡什么樣的經(jīng)銷商？

A：對于經(jīng)銷商，我們最看重的不是財(cái)力，而是有沒有運(yùn)作高端奢侈品的經(jīng)驗(yàn)以及對奢侈品的理解夠不夠。我甚至?xí)紤]讓賓利或者名表的經(jīng)銷商來我們的產(chǎn)品，因?yàn)樗麄冇忻鎸Ω叨讼M(fèi)者的經(jīng)驗(yàn)。

另外經(jīng)銷商是否有一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)也很重要。一線銷售人員對產(chǎn)品的理解直接影響了顧客對產(chǎn)品的印象，我們的店員和經(jīng)銷商的店員都要去體驗(yàn)間試睡這些豪華床。只有他們喜歡上我的產(chǎn)品才能更好的把產(chǎn)品介紹給消費(fèi)者。

篇（8）

在加入嘉里集團(tuán)之前，李志民曾在政府及事業(yè)單位擔(dān)任科長、處長職務(wù)?，F(xiàn)在，李志民還兼任中國國際貨運(yùn)協(xié)會(huì)副會(huì)長。

薛懷云，現(xiàn)任Datamax―O'NeiI公司中國區(qū)華北區(qū)域經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)Datamax-O'Neil公司在中國區(qū)的渠道開拓以及華北區(qū)的業(yè)務(wù)聯(lián)系。

薛懷云于2001年進(jìn)入自動(dòng)識(shí)別行業(yè)，曾在Interrnec公司和神州數(shù)碼公司任職，在多年的工作經(jīng)歷中，薛懷云積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2007年，薛懷云加入Datamax-O'NeiI公司，致力于建立健全Datamax-O'Neil公司中國區(qū)的渠道，并服務(wù)于合作伙伴。

篇（9）

從媒體的報(bào)道和社會(huì)的反應(yīng)來看，我們可以看到社會(huì)對垃圾回收行業(yè)有些偏見。高志軍一方面是同濟(jì)大學(xué)熱門專業(yè)的研究生，而另一方面要?jiǎng)?chuàng)業(yè)進(jìn)行垃圾回收，也就是“撿垃圾”。撿垃圾在我們的觀念中一直都是社會(huì)地位很低的人所從事工作，沒出息，沒面子。我想正是我們對該行業(yè)的忽視的偏見造就了該行業(yè)的機(jī)會(huì)和潛力，我最近看到一則報(bào)道，一位四川農(nóng)村的原小學(xué)代課教師，在北京靠撿垃圾及回收加工成了百萬富翁。

其實(shí)高志軍選擇的是一個(gè)偉大而極具有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)行業(yè)――環(huán)保產(chǎn)業(yè)。垃圾回收和再利用是環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要方面，不管從加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的角度，還是建立節(jié)約型社會(huì)的角度，都有廣闊的發(fā)展空間，應(yīng)是我國下一個(gè)五年計(jì)劃的重點(diǎn)發(fā)展方向之一。 另外，從財(cái)富的角度看，有30%的凈利潤率，又不需要什么資金和技術(shù)的投入，也不需要多少知識(shí)和技能。像這樣利潤又高，又容易做的事，那里是什么撿垃圾，這簡直就是在撿錢，有這樣的好事情，高志軍怎么會(huì)不動(dòng)心？我都有些羨慕！。

另外一個(gè)引起人們對高志軍的休學(xué)創(chuàng)業(yè)質(zhì)疑的地方是他所學(xué)的土木專業(yè)與“撿垃圾”沒有多少直接的關(guān)系，可謂所學(xué)非所用。其實(shí)，改行及做與自己所學(xué)專業(yè)不一樣的事越來越常見，曾讀到過一位中國的記者在美國一位學(xué)法律的高才生最后成為了冰淇淋店的老板，這位高才生從法學(xué)院畢業(yè)后做了幾份專業(yè)對口的工作，但是都沒有找到感覺，最后想起了小時(shí)候?qū)Ρ苛芸释蛪粝?，于是開起了冰淇淋店，由于有對由于有對冰淇淋的熱愛和激情，所做的冰淇淋很受歡迎，生意出奇的好，還開了多家連鎖店。其實(shí)，創(chuàng)業(yè)并不一定要選擇自己的專業(yè)，或自己熟悉的行業(yè)，最主要的是要做自己感興趣的事情，能引起心中的激情的和實(shí)現(xiàn)自己的夢想的東西，則是創(chuàng)業(yè)方向的最佳選擇。

篇（10）

中圖分類號(hào)：F234.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008－2972(2008)05－0063－05

在工業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)部門為了工業(yè)化的起步提供了原始的發(fā)展資本和充足廉價(jià)的勞動(dòng)力。但由于受到傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和農(nóng)業(yè)部門自身發(fā)展特點(diǎn)的影響，在工業(yè)化發(fā)展到一定的程度，農(nóng)業(yè)部門的落后還尚未影響到工業(yè)部門乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化的發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)很難得到補(bǔ)償。這種現(xiàn)象在廣大發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為明顯。因此，當(dāng)發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)展到一定程度，重新開始關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展之時(shí)，政府針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所采取的支援政策比較容易找到道義和理論上的根據(jù)。而發(fā)展中國家在實(shí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支援政策時(shí)，利用什么樣的支援體系和采取什么樣的支援方式才能最有效地解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，這是值得關(guān)注和深思的。中國在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“城市反哺農(nóng)村”的口號(hào)，明確了政府要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行有效支援的政策。因此，在探索我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中如何對農(nóng)業(yè)部門實(shí)施支援政策的問題上，研究和借鑒始于20世紀(jì)70年代的韓國新村運(yùn)動(dòng)過程中政府對農(nóng)業(yè)的支援政策具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文將從考察韓國新村運(yùn)動(dòng)開展的背景入手，深入探討韓國新村運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)村支援體系和支援方式。

一、韓國新村運(yùn)動(dòng)開展的歷史背景

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后從日本殖民統(tǒng)治下解脫出來的韓國同許多其他備受侵略和戰(zhàn)火蹂躪的亞洲國家一樣，首先面臨的是要恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然后逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。韓國政府有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工業(yè)化是在20世紀(jì)60年代初樸正熙通過軍事掌握了國家政權(quán)以后才開始的，而新村運(yùn)動(dòng)是在十年后的70年代初展開的。韓國新村運(yùn)動(dòng)之所以在這個(gè)時(shí)期進(jìn)行，主要有以下幾個(gè)背景。

首先，20世紀(jì)60年代，樸正熙政府實(shí)行的以工業(yè)化為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策使得城市與農(nóng)村的收入差距和生活環(huán)境差別拉大，農(nóng)民有了改善生活環(huán)境和增加收入的強(qiáng)烈欲望，特別是農(nóng)村年輕人已經(jīng)不再安心于在茅草屋里和煤油燈下生活了。而在20世紀(jì)60年代，以及此前的很長時(shí)期里，韓國城鄉(xiāng)差別不大，農(nóng)民改善自身生活環(huán)境的欲望不強(qiáng)烈。

其次，經(jīng)過兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃之后，韓國的整體經(jīng)濟(jì)狀況有了好轉(zhuǎn)，政府有了支援農(nóng)村建設(shè)的余力。1962年韓國的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有23億美元，而到了1972年已經(jīng)達(dá)到了106億美元。在20世紀(jì)60年代初，政府也曾想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并在經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃中作了規(guī)劃，但是，當(dāng)時(shí)的政府沒有富余資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，海外借款主要用于能迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的工業(yè)部門，政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)只能放在外向型工業(yè)化這一方向上，其間制定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策都沒有得到很好的實(shí)施。

再次，20世紀(jì)60年代，韓國經(jīng)濟(jì)開發(fā)是以出口導(dǎo)向型工業(yè)化為中心展開的，當(dāng)時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)正處于景氣階段，韓國以出口為導(dǎo)向的工業(yè)化進(jìn)展得非常順利。但是，到了20世紀(jì)60年代末，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，韓國的主要出口目的國都開始實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，這使得韓國的出口產(chǎn)業(yè)受到挫折，經(jīng)濟(jì)陷入了通貨膨脹、國際收支狀況惡化、經(jīng)濟(jì)不景氣這三種痛苦之中。出口受阻使得政府不得不對當(dāng)時(shí)出口為主導(dǎo)的工業(yè)化政策作出調(diào)整，為了繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，政府只有把目光投向擴(kuò)大內(nèi)需上，因此，開展新村運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村對水泥、鋼筋、農(nóng)業(yè)機(jī)械等工業(yè)品的需求就成了當(dāng)時(shí)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好出路。通過增加對農(nóng)村的公共投資，刺激國內(nèi)消費(fèi)，以此來保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

最后，當(dāng)時(shí)以樸正熙為首的韓國軍事領(lǐng)導(dǎo)層大部分出身于貧苦的農(nóng)村，他們深知農(nóng)村的貧窮落后狀況，在革命成功后，他們內(nèi)心里一直有讓農(nóng)村擺脫貧窮落后面貌的欲望。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況讓他們感到開發(fā)農(nóng)村、讓農(nóng)村擺脫貧窮的時(shí)機(jī)已到，因此掀起了這場新村運(yùn)動(dòng)。

在這種歷史背景下，韓國政府于1971年正式發(fā)動(dòng)了以“勤勉、自助、協(xié)作”為口號(hào)，旨在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活環(huán)境的“新村運(yùn)動(dòng)”。并對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境改善等農(nóng)村發(fā)展的多個(gè)方面的眾多項(xiàng)目和工程給予大力支援，使韓國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村走上了一條發(fā)展的快車道，在較短的時(shí)間內(nèi)改變了農(nóng)村的落后面貌，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

二、韓國新村運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)村支援體系

為了更好地開展新村運(yùn)動(dòng)，體現(xiàn)政府對新村建設(shè)的重視和支持，韓國政府于1972年3月7日頒布了第6104號(hào)總統(tǒng)令，在全國范圍內(nèi)建立起一套由中央到地方、由政府到民間組織的層層相扣、分工明確的新村運(yùn)動(dòng)支援組織體系(見圖1)。在這個(gè)體系中，中央政府、地方自治團(tuán)體和各村落相互協(xié)調(diào)、各司其職，共同完成對新村開發(fā)和建設(shè)的任務(wù)。全國的各級(jí)公務(wù)員和主要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都參與到了對新村運(yùn)動(dòng)支援的行列。

在中央層面上，成立了一個(gè)新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)，由內(nèi)務(wù)部長擔(dān)任委員長，經(jīng)濟(jì)企劃院、內(nèi)務(wù)部、財(cái)務(wù)部、農(nóng)水產(chǎn)部、商工部、建設(shè)部、保健社會(huì)部、郵電部、文化教育部、文化公報(bào)部、科學(xué)技術(shù)處等中央機(jī)關(guān)的副部長，山林廳、水產(chǎn)廳、調(diào)達(dá)廳、農(nóng)村振興廳等部門的廳長，農(nóng)協(xié)、水協(xié)的副會(huì)長等相關(guān)部門和組織的副部級(jí)官員擔(dān)任委員。新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)在新村運(yùn)動(dòng)支援體系中的作用是調(diào)整和協(xié)調(diào)各部門之間的不同意見，然后形成一個(gè)推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政府統(tǒng)一指針，并把它傳達(dá)到地方自治團(tuán)體。

在道和直轄市層面上，成立了市道新村運(yùn)動(dòng)協(xié)議會(huì)，由當(dāng)?shù)刈罡咝姓?fù)責(zé)人，也就是直轄市市長或道知事來擔(dān)任委員長，本道副知事、教育監(jiān)、農(nóng)村振興院院長、道內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、大學(xué)教授等擔(dān)任委員。市道新村運(yùn)動(dòng)協(xié)議會(huì)的職能是將下一級(jí)上報(bào)的新村運(yùn)動(dòng)開展計(jì)劃進(jìn)行綜合，形成本道的新村運(yùn)動(dòng)計(jì)劃。

在市和郡的層面上，建立了市郡新村運(yùn)動(dòng)協(xié)議會(huì)，由市長或郡守任委員長，委員由當(dāng)?shù)氐慕逃珠L、警察署長、農(nóng)村指導(dǎo)所所長、農(nóng)協(xié)會(huì)長、農(nóng)業(yè)高中校長、郵政局長，以及其他必需的人士組成。市郡新村運(yùn)動(dòng)協(xié)議會(huì)的職責(zé)是根據(jù)中央政府和市道協(xié)議會(huì)下達(dá)的指示和運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，對本地區(qū)內(nèi)的新村運(yùn)動(dòng)事業(yè)的開展進(jìn)行綜合指導(dǎo)。

在邑和面的層面上，設(shè)立了邑面新村運(yùn)動(dòng)推進(jìn)

委員會(huì)，邑長和面長為委員會(huì)的委員長，委員由警察支署長、鄉(xiāng)土學(xué)校校長、郵政局長、農(nóng)村指導(dǎo)所支所所長、農(nóng)協(xié)支所所長、農(nóng)協(xié)組合長、水協(xié)組合長、新村指導(dǎo)者和其他有關(guān)人士組成。邑面新村運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的作用是根據(jù)上級(jí)政府和新村協(xié)議會(huì)的計(jì)劃和命令對本地區(qū)的新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)行綜合支援。

在最低一級(jí)的村落里，設(shè)立了里洞開發(fā)委員會(huì)，里長或洞長任委員長，委員由新村指導(dǎo)者、自發(fā)組織的代表15名左右組成。這一級(jí)是新村運(yùn)動(dòng)所有支援政策的最基層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它主要負(fù)責(zé)各種新村事業(yè)推廣和操作，把中央和各級(jí)政府的支援落實(shí)到具體的新村運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)中。

綜上所述，韓國政府對新村運(yùn)動(dòng)的支援是通過五級(jí)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)的，中央和市道兩極機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確立新村運(yùn)動(dòng)的支援方向和制定綜合的支援計(jì)劃，市、面、村三級(jí)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)新村運(yùn)動(dòng)支援的落實(shí)，它們共同構(gòu)成了韓國政府對新村運(yùn)動(dòng)的立體支援體系，很好地推動(dòng)了新村運(yùn)動(dòng)支援政策的實(shí)施。

三、韓國新村運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)村支援方式

在這種完善的農(nóng)村支援體系的支撐下，韓國政府通過多種方式對在農(nóng)村開展的各種項(xiàng)目給予了大力支援?？梢哉f，如果只是提出開展新村運(yùn)動(dòng)的號(hào)召和宏大的農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃，而沒有政府的鼎力支援，韓國的新村運(yùn)動(dòng)中就不可能很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，也就不可能取得眾所周知的顯著成績。從表1可以看出，自1971年到1982年的11年間，韓國的新村運(yùn)動(dòng)共計(jì)投資52583億韓元，其中政府投資占了51％，計(jì)27 987億韓元。韓國政府對新村運(yùn)動(dòng)的支援方式主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

(一)直接的物資支援

在新村運(yùn)動(dòng)展開的初期，韓國政府對那些響應(yīng)政府號(hào)召，積極參與新村運(yùn)動(dòng)的村子給予了水泥和鋼筋等物質(zhì)支援，支援的方式是每個(gè)村子每年支援240包水泥和-300公斤的鋼筋。自1971到1978年的8年間，平均每個(gè)村子得到了84噸水泥和2.6噸鋼筋的物質(zhì)支援，價(jià)值約為2000美元。村民把這些物質(zhì)主要用在了修建村民會(huì)館和村內(nèi)的道路上。政府的物質(zhì)支援激發(fā)了村民的建設(shè)熱情，他們無償?shù)赝度肓思s相當(dāng)于政府支援18倍的勞動(dòng)力并無償?shù)鼐璩隽诵藿ù迕駮?huì)館和村里公路的土地。

(二)資金補(bǔ)助和融資支援

在韓國新村運(yùn)動(dòng)中，為了激勵(lì)農(nóng)民積極參與和更好地執(zhí)行政府的政策，韓國政府通過多種方式對政府倡導(dǎo)的事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和融資等資金支援。這包括農(nóng)用機(jī)械供給和普及支援、災(zāi)后支援、農(nóng)特產(chǎn)品儲(chǔ)藏和流通設(shè)施建設(shè)支援、農(nóng)用物資購買支援、對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的出口損失進(jìn)行補(bǔ)償和金融支援、對新農(nóng)村工廠進(jìn)行融資支援等。

1、在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的金融支援

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，政府對農(nóng)用機(jī)械的生產(chǎn)者和購買者同時(shí)給予資金援助。從機(jī)械工業(yè)扶持資金中對生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的企業(yè)零部件開發(fā)所需資金給予長期低息融資支援；對動(dòng)力耕耘機(jī)、機(jī)械噴霧器、抽水機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買者給予其價(jià)格70％的融資支援，融資資金允許他們分5年償還；對機(jī)械撒噴霧機(jī)、脫粒機(jī)、切軋機(jī)、播種機(jī)、中耕除草機(jī)、石灰噴撒機(jī)的購買者給予其價(jià)格50％的融資支援，其中，價(jià)格在5萬韓元以上的分3年償還，價(jià)格在5萬韓元以下的分2年償還，年息9％。另外，從國庫中對使用日本賠款購進(jìn)零部件的機(jī)械撒噴霧機(jī)的購買者給予購買補(bǔ)貼，用來降低購買者的負(fù)擔(dān)。對于插秧機(jī)和收割機(jī)這種需要較高技術(shù)、并且對收獲量影響比較大和使用壽命短的農(nóng)業(yè)機(jī)械，政府采取了補(bǔ)貼40％、融資60％的全額支援供給政策。在第一個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化五年計(jì)劃期間(1972－1976)政府共計(jì)提供補(bǔ)貼19億韓元、融資532億韓元，總計(jì)551億韓元。在第二個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化五年計(jì)劃期間(1977－1981)政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械購買的資金支援共計(jì)3304億韓元，包括補(bǔ)貼61億韓元和融資3243億韓元。除此之外，政府還對設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)中心和進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械使用技術(shù)訓(xùn)練等行為給予補(bǔ)助支援。

2、災(zāi)后援助

在農(nóng)民遭受病蟲害、臺(tái)風(fēng)、干旱、凍災(zāi)等氣候和自然災(zāi)害時(shí)，政府通過行政手段給予受災(zāi)農(nóng)戶多方面的資金支援。例如，1978年，政府對受病蟲害打擊、損失占其收入的50％以上的農(nóng)戶給予無償糧谷支援、農(nóng)地稅減免、免除子女學(xué)費(fèi)、提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)等多方支援，共計(jì)379億韓元；對一部分受到水災(zāi)和旱災(zāi)的農(nóng)戶給予了41億韓元的支援。在1979年發(fā)生了臺(tái)風(fēng)和暴雨災(zāi)害后，政府提供了135億韓元的災(zāi)后重建援助和192億韓元的災(zāi)后救護(hù)費(fèi)用，共計(jì)328億韓元。1980年發(fā)生了農(nóng)作物凍害以后，政府對受災(zāi)程度在50％以上的農(nóng)戶給予無息糧谷借貸、農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金貸款延期和利息減免、免除初高中子女6個(gè)月的學(xué)費(fèi)、減免農(nóng)地稅等共計(jì)2000億韓元的支援。

3、對增加農(nóng)民收入事業(yè)的金融支援

在新村收入增加事業(yè)中，政府為了鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品的主產(chǎn)地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲(chǔ)藏和流通設(shè)施建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)等方面給予投資和融資方面的支援。在1972-1976年之間，政府在這方面共計(jì)進(jìn)行了716億韓元的投融資支援。從1979年開始政府在這方面的補(bǔ)助重點(diǎn)用在了灌溉設(shè)施的擴(kuò)張和低溫冷藏設(shè)施的擴(kuò)大上。1972-1982年期間，政府僅對搭建塑料大棚的融資和補(bǔ)貼支援一項(xiàng)就達(dá)到了288億韓元還多，其中政府補(bǔ)貼9.755億韓元。

4、對新村工廠的金融支援

在新村運(yùn)動(dòng)期間，為了推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和提高農(nóng)民收入，韓國政府鼓勵(lì)在條件具備的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，即新村工廠，并對符合條件的新村工廠給予一定的資金支援。例如，對每個(gè)新村工廠設(shè)施建設(shè)給予5億韓元的融資支援和1億韓元的經(jīng)營資金融資支援，工廠所支付的貸款年息為10％，低于當(dāng)時(shí)市場貸款利息5～8個(gè)百分點(diǎn)。

(三)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的政府投資支援

為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，韓國政府在新村運(yùn)動(dòng)期間對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金。這些資金的投入彌補(bǔ)了韓國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資本積累，單一的農(nóng)戶或者少數(shù)農(nóng)戶無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善的缺陷，使韓國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展從基礎(chǔ)上得到了保障。在新村運(yùn)動(dòng)開展初期，韓國僅僅是把農(nóng)水產(chǎn)部長期以來主導(dǎo)的耕地整理和農(nóng)田水利建設(shè)作為政府投資的對象。到了20世紀(jì)70年代中期以后，韓國把政府各部處開展的有關(guān)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的所有項(xiàng)目全部納入新村運(yùn)動(dòng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的范疇，并對它們予以政府投資。這些工程包括內(nèi)務(wù)部管轄下的橋梁架設(shè)和小河川整治工程、動(dòng)力資源部的農(nóng)村電話普及工程、建設(shè)部的新村會(huì)館建設(shè)工程、水產(chǎn)廳的水產(chǎn)品流通及生產(chǎn)設(shè)施支援工程、農(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品流通結(jié)構(gòu)改善工程、水協(xié)的養(yǎng)殖場附屬設(shè)施及漁村連鎖店建設(shè)支援工程等。從1971－1982年期間，中央政府和地方政府對農(nóng)村基本建設(shè)投資共計(jì)16961億韓元。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支援

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，資金和技術(shù)是推動(dòng)其向前的兩翼，缺一不可。在韓國開展新村運(yùn)動(dòng)的初期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展缺少的不僅僅是資金，技術(shù)的落后也是阻礙農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要因素。為了解決這個(gè)問題，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)支援也就成了政府支援農(nóng)村的一個(gè)重要部分。這些技術(shù)支援包括了農(nóng)作物良種開發(fā)、飼養(yǎng)和種植技術(shù)的開發(fā)和普及、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技術(shù)訓(xùn)練等多個(gè)方面。從1972－1986年期間，韓國的農(nóng)村振興廳共培育了40個(gè)品種的“統(tǒng)一”系列稻種。同時(shí)，為了促進(jìn)糧種的研究，政府設(shè)立了綠色革命基金，并把一線的農(nóng)村指導(dǎo)所所長的級(jí)別由3級(jí)提升到了4級(jí)。政府投入了大量資金進(jìn)行了育苗技術(shù)、施肥和防治病蟲害技術(shù)、農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)、韓牛等家畜綜合飼養(yǎng)技術(shù)的開發(fā)和普及。從1969年韓國開始在中央設(shè)立農(nóng)民訓(xùn)練所、在各道內(nèi)設(shè)立農(nóng)民訓(xùn)練院、在各郡設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械訓(xùn)練場。中央對負(fù)責(zé)農(nóng)村指導(dǎo)的公務(wù)員和教官進(jìn)行專門技術(shù)訓(xùn)練；道、市、郡的機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對機(jī)械化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的要員、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用者和婦女進(jìn)行以實(shí)習(xí)為中心的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、基本修理技術(shù)訓(xùn)練。在這些機(jī)構(gòu)里還對農(nóng)民進(jìn)行木工、鐵工、泥工等實(shí)用技術(shù)的訓(xùn)練。

(五)對農(nóng)村的人才教育支援

高素質(zhì)的人才是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，也是決定新村運(yùn)動(dòng)成敗的關(guān)鍵，因此，韓國政府在農(nóng)村人員的人才培養(yǎng)和生產(chǎn)生活指導(dǎo)方面也進(jìn)行了大量投入。

1、開展新村指導(dǎo)者教育

從1971年開始，政府從參與新村運(yùn)動(dòng)的村子里選出新村指導(dǎo)者男女各一名，集中到專門的教育場所，讓宗教界的領(lǐng)導(dǎo)對他們進(jìn)行獻(xiàn)身精神教育。而這些新村指導(dǎo)者在本村的所有工作都是不取報(bào)酬的。接受這種新村教育的人員最后擴(kuò)大到了政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員，上至政府各機(jī)構(gòu)部長級(jí)官員，包括各部部長和副部長，下至各村的里長和洞長，大部分都和這些從底層選拔上來的新村指導(dǎo)者一起參加了為期一周的新村教育。這使得上層領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)公務(wù)員對農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況有了具體的了解，也讓基層的新村指導(dǎo)者更好地領(lǐng)會(huì)了政府開展新村運(yùn)動(dòng)的精神。

2、生產(chǎn)和生活方面的指導(dǎo)

從70年代中期以后，韓國政府對農(nóng)民進(jìn)行了生活改善方面的指導(dǎo)，主要內(nèi)容包括居住環(huán)境改善、簡便農(nóng)業(yè)作業(yè)服制作的開發(fā)普及、農(nóng)村作業(yè)環(huán)境改善和勞動(dòng)管理指導(dǎo)、通過建立家庭賬簿培養(yǎng)農(nóng)民的家庭管理能力、建立生活改善會(huì)組織等，這些做法提高了農(nóng)村人’員特別是婦女的生活能力，改善了她們的福利環(huán)境。

3、對農(nóng)村的學(xué)校教育支援

1971年教育部頒布命令，在首爾大學(xué)校附設(shè)了具有?？普n程的“韓國放送通信大學(xué)”，使農(nóng)村地區(qū)沒有上大學(xué)機(jī)會(huì)的農(nóng)村指導(dǎo)師和其他高級(jí)人才在不耽誤日常勞動(dòng)的同時(shí)通過遠(yuǎn)程教育，即廣播通訊課程，接受高中教育。這所學(xué)校后來從首爾大學(xué)校里獨(dú)立出來，成為了現(xiàn)在四年制的“韓國放送通信大學(xué)校”。另外，韓國還從當(dāng)時(shí)已有的農(nóng)業(yè)高中中指定了13所作為產(chǎn)學(xué)協(xié)作示范學(xué)校，將它們與政府的農(nóng)村指導(dǎo)機(jī)關(guān)結(jié)成對子，培養(yǎng)了大批骨干農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。1977年設(shè)立了首個(gè)農(nóng)業(yè)類的私立專門大學(xué)――燕巖畜產(chǎn)專門大學(xué)。國家對有3年以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)高中的畢業(yè)生實(shí)行了免試上大學(xué)的制度，同時(shí)，面向農(nóng)業(yè)高中學(xué)生設(shè)立新村獎(jiǎng)學(xué)金。1978年，為了培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，政府對119所農(nóng)業(yè)類高中中的60所學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施給予國庫支援。

(六)對新村工廠和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的減免稅政策

為了推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，韓國政府鼓勵(lì)在條件適宜的地區(qū)設(shè)立新村工廠，鼓勵(lì)對農(nóng)產(chǎn)品的深加工。對政府制定的新村工廠給予稅收上的優(yōu)惠，優(yōu)惠內(nèi)容包括取得稅全免、免除第一年的全部財(cái)產(chǎn)稅、隨后三年的財(cái)產(chǎn)稅減免50％。另外，這些農(nóng)村企業(yè)還可以優(yōu)先架設(shè)電線和電話，享受免費(fèi)的經(jīng)營和技術(shù)指導(dǎo)等。對于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，則實(shí)行減免50％的所得稅和法人稅，免除物品稅、酒稅和油品稅等。

(七)對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支援

由于當(dāng)時(shí)的韓國農(nóng)業(yè)不具備國際競爭力，并且容易受到自然災(zāi)害的影響，因此，為了抵御國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，保護(hù)農(nóng)民的積極性，新村運(yùn)動(dòng)期間政府采取了高米價(jià)政策，政府對糧食的收購價(jià)格的上漲幅度大于物價(jià)上升率，有效地提高了農(nóng)民的實(shí)際收入。同時(shí)，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，政府設(shè)立了農(nóng)安基金，通過豐產(chǎn)時(shí)購進(jìn)和減產(chǎn)時(shí)放出等手段穩(wěn)定部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。例如，1975年政府動(dòng)用了12.5億韓元農(nóng)安基金購進(jìn)了當(dāng)年豐產(chǎn)的1144噸的辣椒。

總之，韓國新村運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)村支援方式和內(nèi)容見表2所示。