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篇（1）

中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A

非煤礦山安全標準化建設(shè)是礦山企業(yè)一項重要的基礎(chǔ)管理工作，具有動態(tài)性、長效性。早在80年代初期，全國地方煤炭系統(tǒng)在本行業(yè)主管部門的監(jiān)督下推行了煤礦標準化建設(shè)工作，取得了一定的成績，全國范圍內(nèi)地方煤炭企業(yè)事故率明顯下降，這說明標準化建設(shè)對保障煤炭安全生產(chǎn)起到了一定的作用，至今煤炭行業(yè)標準建設(shè)工作為省級以上煤炭安全監(jiān)督檢查部門準入企業(yè)從事生產(chǎn)條件之一，由此可見開展標準化建設(shè)的重要意義。近些年隨著我國非煤礦山上的迅速發(fā)展，相對的礦山安全事故也在不斷上升，盡管國家出臺了一系列的控制治理措施，得到了明顯的改善，但隨著非煤礦山的快速發(fā)展，非標準生產(chǎn)和無序開采導致的安全事故頻出不斷。直到2006年11月國家出臺了金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范，從而非煤礦山企業(yè)進入安全標準管理軌道上來。但礦山企業(yè)安全標準化建設(shè)和各級安監(jiān)部門監(jiān)督體制仍然跟不上發(fā)展的需求，國務(wù)院在2010年出臺23號文件，指出在規(guī)定時間內(nèi)必須實現(xiàn)達標，沒有達標的暫扣兩證和整改，整改后仍然未達標的建議地方政府關(guān)閉。2011年國家安監(jiān)總局出臺104號文件，提出標準化建設(shè)思路和目標，到2013年底前所有非煤礦山達到三級標準化水平，2015年底前大中型非煤礦山達到二級標準化水平。由此可見國家把安全標準化建設(shè)工作提高到重要程度來抓。筆者參加本地區(qū)多家金屬非金屬礦山標準化驗收工作，現(xiàn)就礦山標準化建設(shè)軟件、硬件兩個方面存在的問題進行分析并提出改進措施。

1標準化建設(shè)軟件方面

軟件資料是看得見摸得著的有形紙質(zhì)版東西，是標準化建設(shè)活動一系列內(nèi)容的記載，又是安全生產(chǎn)活動指導、反饋和保障性資料，包含企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)程、各類表單等。

1.1存在的問題

（1）內(nèi)容文題不符，未進行深度分解。主要體現(xiàn)在內(nèi)容脫離實際，缺少手段和措施。如第一元素安全生方針執(zhí)行“是否有由最高管理者簽發(fā)的文件化的安全生產(chǎn)方針？”對這一問題缺乏必要的理解，首先最“高管理者簽發(fā)”“文件化”，很多礦山最高管理者簽發(fā)了但沒有形成文件，有的形成文件但最高管理者沒有簽發(fā)。再比如安全目標，有的礦山比較單一，只規(guī)定無重傷、零死亡目標，缺少培訓、設(shè)備實施、隱患整改、職業(yè)健康等目標。還有的礦山目標不明確，沒有量化。

（2）缺乏系統(tǒng)資料管理。文件資料未進行分類、無編號、無日期、無保存歸檔單位、無定期更新等。程序文件、作業(yè)指導書陳舊，與實際已經(jīng)不相符，缺乏收回報廢更新。

（3）資質(zhì)單位評審報告提交后，未進行問題的持續(xù)改進。有的礦山進行完標準化評審就算告一段落，對評審過程中提出的問題沒有進一步制定措施。

1.2解決措施

標準化14個元素分為若干子元素，每個子元素又有很多問題，軟件應(yīng)當從每個問題中逆行對應(yīng)進行建立。同時深刻理解每個問題所涵蓋的內(nèi)容意義，根據(jù)內(nèi)容意義建立健全與其相對應(yīng)的管理資料。如第五個元員工教育培訓，要建立培訓計劃、培訓記錄、培訓大綱、培訓內(nèi)容、學時保障一整套文件。同時不能局限于一般的三級培訓，對法律法規(guī)、應(yīng)急逃生、風險識別、事故報告也進行培訓。

建立標準化持續(xù)改進制度并予以跟蹤。

2標準化建設(shè)硬件方面

礦山硬件是對設(shè)計、規(guī)程的具體體現(xiàn)，是設(shè)計與規(guī)程的有機結(jié)合。標準化硬件建設(shè)涉及內(nèi)容廣泛，其驗收標準主要依據(jù)安全規(guī)程，是對安全規(guī)程條款的詳細分解。對具體實際而言主要體現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場、設(shè)備實施、生產(chǎn)工藝、風險管理、應(yīng)急管理、安全投入、檢查等方面。

2.1存在的問題

（1）作業(yè)現(xiàn)場方面，主要體現(xiàn)標志、標識、警示不清楚，未注明應(yīng)對各類災(zāi)害的逃生辦法和路線，作業(yè)現(xiàn)場距安全出口距離沒標出。

（2）設(shè)備實施方面，保護不全、缺少防護、隔離等設(shè)施，淘汰設(shè)備不能及時更新，新設(shè)備在使用時沒有風險管理。尤其地下礦山缺少有效的通風設(shè)施，通風系統(tǒng)段短路，多數(shù)靠自然通風，局部積存污濁空氣。

（3）生產(chǎn)工藝落后，與規(guī)程及設(shè)計存在差異，應(yīng)急變化、處理突發(fā)事件管理未及時更新，沒有針對性的培訓教育，作業(yè)規(guī)程不符合實際。

（4）風險管理方面主要是有一定的局限性，對本礦山在用關(guān)鍵設(shè)備和作業(yè)過程中存在的風險進行評價，對周邊環(huán)境和已經(jīng)采過的空區(qū)存在危險否不清楚，缺乏檢測評價。

（5）應(yīng)急管理面窄，沒有全面展開，很多礦山注重于火災(zāi)、水災(zāi)的演練，缺乏諸如豎井墜罐、井下窒息、地壓災(zāi)害等演練。有的礦山進行桌面演練，員工理解不深，缺乏實際能力。有的演練沒有專職救護隊和社會政府結(jié)構(gòu)參加，實效不能印證。

（6）安全投入不足，財務(wù)未建立投入臺賬，安全費沒有使用記錄。

（7）檢查內(nèi)容不明確，檢查周期和線路不清，例行檢查與巡回檢查沒有分開，專項檢查、綜合檢查層次混淆。

（8）職業(yè)衛(wèi)生管理方面，現(xiàn)場缺乏足夠的衛(wèi)生應(yīng)急箱和應(yīng)急措施，員工在上崗、離崗、換崗沒有進行體檢或體檢人數(shù)不足，對體檢資料缺乏分析。

2.2解決措施

礦山標準化硬件管理是一個動態(tài)性，但在一定時期內(nèi)會保持相對穩(wěn)定，礦山與礦山之間存在差異。同一個礦山在不同時間階段又存在差異，而且隨著礦山的開采，差異性越來越明顯，要想解決標準化硬件存在的問題需要從以下入手：

（1）提高對安全標準化的認識，是解決礦山標準化硬件途徑之一，只有認識到位，思想才能到位，思想到位，行動才能到位。

（2）注重標準化建設(shè)中的資金投入，只有足額資金投入及時到位，才能解決標準化建設(shè)中的一些硬件設(shè)施。

（3）加大培訓和宣傳力度，標準化建設(shè)不是一個人的事情，是全員參與，只有全員參與，提高整體素質(zhì)，標準化工作才能做得更好。

（4）不斷尋求創(chuàng)新提高標準化水平。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新。

3結(jié)論

礦山安全標準化建設(shè)是礦山企業(yè)推動安全發(fā)展，提高安全保障，創(chuàng)造社會和諧的基礎(chǔ)管理工作，也是礦山企業(yè)加強技術(shù)管理提高經(jīng)濟效益的主要途徑，正確認識和分析礦山企業(yè)開展安全標準化建設(shè)的重要意義，找出標準化建設(shè)過程中存在的不足，做到持續(xù)改進，從而更好地實現(xiàn)安全生產(chǎn)，為社會創(chuàng)造效益。

篇（2）

一、引言

城市化是指人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的動態(tài)過程。從全國范圍來看，我國的城市化正在發(fā)生著從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略朝新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一系列積極變化，即朝著以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。2013年中央經(jīng)濟工作會議明確了擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，這是我國政府首次將城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到最大化釋放內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步的高度上來，表明我國政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識水平達到了新的高度。

安徽省自進入新世紀以來將城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，人口城鎮(zhèn)化率從2000年的28%上升為2012年的46.5%，上升了18.5個百分點，年均上升1.54個百分點。以2000年和2012年為例，與全國的城市化率水平的差距由2000年的8.09%縮小為2012年的6.30%，與相鄰省份浙江的差距減少了3.36個百分點，與中部省份湖南的差距減少了1.91個百分點，與陜西的差距減少了1.95個百分點。這說明安徽省的城市化建設(shè)在21世紀以來取得了一定的成績。然而另外一方面，由于安徽省為典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)省份，截至2012年末，全省城鄉(xiāng)戶籍人口約6900萬，城市人口只有2784.4萬，其余皆為農(nóng)村人口。鑒于安徽省今后的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力也必將轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需拉動，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，對于保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。如果非正規(guī)就業(yè)的問題不能很好的解決，非正規(guī)就業(yè)者不能盡快實現(xiàn)從職業(yè)“城市化”到身份“市民化”的徹底轉(zhuǎn)變，非正規(guī)就業(yè)者的收入水平如果不能合理提高，那么，這部分龐大的潛在消費市場便不能迅速開發(fā)。于是，便難于擺脫“非正規(guī)就業(yè)者收入水平低下――潛在購買力不能變現(xiàn)――社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下――非正規(guī)就業(yè)者收入水平低下”的惡性循環(huán)。這無論對于整個宏觀層面的經(jīng)濟社會發(fā)展，還是對于非正規(guī)就業(yè)者自身的切身利益來說，均是百害而無利的。在人口眾多、勞動力供大于求的安徽，非正規(guī)就業(yè)作為省內(nèi)重要的就業(yè)形式，應(yīng)該引起方方面面的高度重視，在安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)中非正規(guī)就業(yè)能否得到必要的重視和健康發(fā)展，對于能否取得城鎮(zhèn)化建設(shè)的預期目標，以及保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

二、2000年以來安徽省非正規(guī)就業(yè)發(fā)展及主要特征

安徽省非正規(guī)就業(yè)人員主要由本省和外省進城務(wù)工的農(nóng)民工、城市下崗失業(yè)人員、個體從業(yè)人員構(gòu)成。2000年以來，安徽省非正規(guī)就業(yè)迅速發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模不斷擴大。安徽省政府和各市政府陸續(xù)出臺了10余項旨在促進省內(nèi)就業(yè)困難群體再就業(yè)的通知和規(guī)定，也出臺了專門針對扶持非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展的政策規(guī)定，如2004年10月，蚌埠市勞動保障局等部門印發(fā)了《蚌埠市扶持發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織暫行辦法》；2007年安徽“兩會”上，代表孔慶福提出要圍繞構(gòu)建和諧社會促進非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，2008年淮北市免費為全市臨時務(wù)工人員、用工單位及個人提供良好的洽談環(huán)境和服務(wù)場所，開展了對非正規(guī)勞務(wù)市場進行規(guī)范的初步嘗試；2009年，安徽肥東將各種非正規(guī)勞動就業(yè)組織按從事方向進行分類指導，然后統(tǒng)一搬進園區(qū)，試圖將非正規(guī)就業(yè)組織“轉(zhuǎn)正”，等等。但細心觀察不難發(fā)現(xiàn)，除了最后一項比較具有針對性，大多政策規(guī)定也好，倡議主張也好，著力點無不放在以城鎮(zhèn)下崗人員的再就業(yè)上，而對于省內(nèi)非正規(guī)就業(yè)的主體，及農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)問題，除了一兩條關(guān)于幫助解決農(nóng)民工拖欠工資問題的通知外，則缺乏有力幫扶。

雖然沒有權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 但我們可以從下面一組數(shù)據(jù)做一些粗略的了解。根據(jù)2002年度安徽省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報， 安徽省 2002年城鎮(zhèn)從業(yè)人員 562.5萬人， 而全省各類用人單位簽訂勞動合同人數(shù)僅為 336萬人。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中沒有簽訂勞動合同人數(shù)為226.5萬人，占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員的40.3%。到了2008年，省內(nèi)城鎮(zhèn)從業(yè)人員901.9萬人，各類企業(yè)簽訂勞動合同人數(shù)為372.9萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員中沒有簽訂勞動合同人數(shù)為529萬人，占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員的58.65%。而2009年城鎮(zhèn)從業(yè)人員中未簽訂勞動合同人數(shù)占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員比重為40.6%。由于統(tǒng)計數(shù)字比實際數(shù)字要小，故安徽省沒有健全的社會保障的非正規(guī)就業(yè)人員比重一直處于高位運行的狀態(tài)。2002年農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)人數(shù)603萬人，其中向外省輸出490萬人。占全省跨地區(qū)流動就業(yè)農(nóng)村勞動力的比例高達 81.26% 。而據(jù)2010年第六次全國人口普查資料，安徽省外出流動人口為1611萬人，其中，流動到省外的人口達1038萬人，占全部外出流動人口的64.5%，該數(shù)據(jù)很大程度上可以反映出安徽省非正規(guī)就業(yè)的一大特點是以省外輸出為主。而另外一方面，2010年外省進入安徽省常住人口總量為71.7萬人，由此可以推斷，外省進入安徽省從事非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)必然小于71.7萬這一數(shù)字，據(jù)此，考慮到人口省際流動“進”、“出”的雙向自由性，從1038萬和71.7萬這兩個數(shù)字對比中，則可以發(fā)現(xiàn)另外一個粗略的事實，即安徽省省內(nèi)非正規(guī)就業(yè)環(huán)境相對其他部分發(fā)達地區(qū)存在著顯著的“劣勢”。此外，安徽省以農(nóng)民工為主體的非正規(guī)就業(yè)人員與其他地區(qū)非正規(guī)就業(yè)群體具有共同的特征，集中表現(xiàn)為文化程度普遍偏低，維權(quán)意識差，市場談判地位低，面對該群體的社會保障的需求與供給矛盾突出等。

三、安徽省非正規(guī)就業(yè)者面臨的三大突出問題

事實上，安徽省的非正規(guī)就業(yè)群體當前的處境甚為“尷尬”。

首先，職業(yè)技術(shù)層次過于低端，缺乏必要的職業(yè)技術(shù)培訓。對于在省外從事非正規(guī)就業(yè)的勞動者來說，其處境的“不樂觀”，可以從長三角等東南沿海地區(qū)“民工荒”的發(fā)生中看出。這是由于“民工荒”更多表現(xiàn)為“女工荒”和“廉價農(nóng)民工荒”，而女性和廉價農(nóng)民工正是非正規(guī)就業(yè)者的構(gòu)成主體，對于“用工荒”的原因深入分析可以發(fā)現(xiàn)，全社會生活水平（包括農(nóng)村生活水平）的提高，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的逐步提高必然會推動農(nóng)民工的工資上漲，而當實際工資水平未能滿足勞動供給者的要求時，在城鄉(xiāng)就業(yè)比較收益不利于農(nóng)民工的狀況下，大部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就是有可能的[1]，其原因就在于勞動力實際工資水平過低而擠壓了非正規(guī)就業(yè)者的生存空間。

其次，從省內(nèi)來看，省內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展對于經(jīng)濟社會的就業(yè)吸引力較為有限。其原因包括：其一，安徽省GDP總量和人均GDP無論在全國還是與中部地區(qū)整體水平相比，不甚理想。2013年新的《中國省域競爭力藍皮書中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告（2011～2012）》指出，2011年在全國31個省級行政區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力中，安徽省僅排第16位，比2010年下降2位，處于全國中等水平，而在中部六省的排名中，則從中部第2位下降到中部第3位[2]。其二，安徽省收入分配制度中不合理的成分仍然存在。近年來收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了宏觀上勞動者報酬占初次分配收入比重減少，國民收入向企業(yè)和政府部門傾斜，居民收入占比持續(xù)下降；微觀上，居民收入仍然偏低，城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間等不同群體的收入差距仍有拉大趨勢，其中城鄉(xiāng)收入相對收入差距（城鄉(xiāng)收入比，以農(nóng)民人均純收入為1）雖經(jīng)歷了2006年前升后降，但仍由2000年的2.74擴大到2011年的2.99，位居中部省份第二，僅低于山西。農(nóng)村發(fā)展長期滯后，農(nóng)村居民基尼系數(shù)也由2000年0.23擴大到2011年0.32[3]，非正規(guī)就業(yè)者的生存空間在不合理的分配體制作用下更加狹小。其三，縣域經(jīng)濟不發(fā)達，非正規(guī)就業(yè)者在城鎮(zhèn)就近就業(yè)難以獲得預期收益。相對于周邊省份，安徽的縣域經(jīng)濟處于滯后狀態(tài)，縣域經(jīng)濟已成為安徽經(jīng)濟發(fā)展的突出薄弱環(huán)節(jié)。有研究表明，近十年來，全省縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅、縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率以及縣域經(jīng)濟總量占全省的比重都在下滑[4]。此外，有研究表明，中東部地區(qū)差距主要不在城市經(jīng)濟上，而是體現(xiàn)在縣（市）域經(jīng)濟上。從全省范圍來看，尤其是合肥等重點城市，盡管自2005年起，縣域發(fā)展速度超過全省平均水平，縣域經(jīng)濟出現(xiàn)“V”型大反轉(zhuǎn)，步入加速發(fā)展新階段，交通通訊、電力、公用設(shè)施已得到較大程度改善，但縣（區(qū)）以下大多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，投資缺口很大?？h（市）域內(nèi)的交通、電力、通訊、供水、市場等基礎(chǔ)設(shè)施也欠賬較多，地方政府限于財力拮據(jù)，無力采取挖隧道、架路橋、建設(shè)高速公路的大手筆投資來改變現(xiàn)狀，從而制約了這些縣域經(jīng)濟在招商和迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面優(yōu)勢的發(fā)揮[5]。

再次，省內(nèi)吸引務(wù)工人員就“地”務(wù)工的政策環(huán)境供給不力。具體來說，近年來促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策力度客觀上雖有所加大，但新的問題，如大多政策傾向于片面追求覆蓋面擴大，政策到農(nóng)民手中的渠道實際不暢通，各執(zhí)行部門在執(zhí)行政策時多有“折扣”致使農(nóng)民工實際受惠有限，重政策的應(yīng)急性而缺乏站在幫扶對象立場上的長遠規(guī)劃等問題層出不窮，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會導致最終非正規(guī)就業(yè)者在就業(yè)習慣或者說就業(yè)“慣性”的作用下，陷入在“本?。ǖ兀┻€是到外省（地）”就業(yè)的“徘徊不定”的艱難選擇中。

四、促進安徽省城市化建設(shè)中非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展的幾點思考

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進財政資金向縣域傾斜

按照城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，必須統(tǒng)籌大城市和中小城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在新的形勢下必須更大力度地加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須要以科學發(fā)展觀為引領(lǐng)，促進傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，堅定不移地推進工業(yè)強縣發(fā)展，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展突破的關(guān)節(jié)點之一。針對縣級財政可用財力不足，工業(yè)投入資金困難的狀況，故一要加大金融部門對縣域經(jīng)濟的支持力度，二是盡快通過市場化渠道緩解“融資難”困境，為加快發(fā)展提供強勁動力[6]。此外，要嚴格落實省政府《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，加大對縣域項目建設(shè)的支持，簡化審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行省直管縣財政體制改革，實施積極的財政扶持政策。為保證現(xiàn)有的規(guī)定得以有效執(zhí)行，建議對《意見》貫徹實行問責制，以切實保證擴大縣級政府管理權(quán)限、加大財政支持力度、提高金融服務(wù)水平、改進建設(shè)用地管理、支持開發(fā)區(qū)建設(shè)、大力推動全民創(chuàng)業(yè)等具體措施落實到位。

（二）將非正規(guī)就業(yè)作為專項工作來抓，分類指導

建議省勞動社會保障廳盡快制定本省非正規(guī)就業(yè)對象認定，將非正規(guī)就業(yè)工作從本省困難就業(yè)群體中獨立出來，成立非正規(guī)就業(yè)專門領(lǐng)導小組，根據(jù)下崗工人、高校畢業(yè)生、本省農(nóng)民工等不同來源分類指導開展工作。組織上，可以考慮在省級部門負責一手統(tǒng)抓的指導下，將工作目標和要求下發(fā)至各市縣及城鎮(zhèn)街道基層單位。省級以下的各基層負責單位定期向省勞動社會保障廳匯報工作，省勞動社會保障廳向省人民政府匯報，最后由省人大審議通過。在具體幫扶措施上，需重點考慮探索全省范圍內(nèi)以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓為重點的非正規(guī)就業(yè)培訓統(tǒng)籌管理辦法。一是由各市、縣人民政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導，勞動保障部門牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門密切配合的農(nóng)村勞動力培訓組織領(lǐng)導和工作體系，盡快出臺全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)規(guī)劃，落實工作人員、服務(wù)場所、辦公設(shè)備、工作制度、工作經(jīng)費等基本平臺設(shè)施要求，全省范圍內(nèi)動態(tài)就業(yè)信息，并使用財政補貼資金，設(shè)立符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)需求的按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進行分類培訓，突出職業(yè)技能和職業(yè)安全培訓，提高農(nóng)村勞動力的技能水平和就業(yè)能力。二是積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和用人單位開展各種形式的職業(yè)培訓，并建設(shè)完善的就業(yè)聯(lián)系機制。三是完善職業(yè)培訓補貼政策。建立健全職業(yè)培訓補貼與職業(yè)技能鑒定、促進就業(yè)效果相掛鉤的機制。四是加強職業(yè)培訓基礎(chǔ)建設(shè)。進一步加強職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，積極發(fā)展技師學院和高級技工學校，建設(shè)若干規(guī)模較大、裝備水平較高、專業(yè)特色鮮明的公共實訓基地，盡快形成布局合理、資源共享的公共實訓體系。

（三）細化政策規(guī)定，納入政績考核，確保政策 “可行” 且“可達”

一是各項管理規(guī)定或扶持政策需明確提出實現(xiàn)一定目標的行動期限；二是盡量減少政策管理規(guī)定中的“有關(guān)部門”等字眼，力爭每項責任主體和實施主體都能明確具體化；三是在省政府的領(lǐng)導下，務(wù)必實現(xiàn)社會勞動保障部門、就業(yè)管理處、人力資源和社會保障部、財政部門、統(tǒng)計部門以及審計部門等多個部門之間聯(lián)動，建立起非正規(guī)就業(yè)保障扶持的宏觀管理體系；四是以具體可行、可操作的詳細措施細化各條政策建議。五是將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的成果納入到各級政府主管單位的政績考核體系。總而言之，切實優(yōu)化非正規(guī)就業(yè)的政策環(huán)境，加大財政資金的各種優(yōu)惠政策力度，同時確保政策配套和政策落實。

（四）完善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展非正規(guī)就業(yè)保障渠道

在尊重安徽省基本省情的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中充分發(fā)揮中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)在提供就業(yè)崗位和發(fā)展社會經(jīng)濟的雙重作用。為此，就必須下狠決心為中小和小微企業(yè)“減負”?？梢栽谑　⑹袃杉墝用?，逐步建立和完善針對小型企業(yè)和個體經(jīng)營的信貸和擔保制度，切實解決小型企業(yè)和個體經(jīng)營創(chuàng)辦及經(jīng)營過程中融資難的問題。鼓勵充分就業(yè)，省、市相關(guān)部門要制定和實行對小型企業(yè)和個體經(jīng)營的稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠政策，簡化小型企業(yè)和個體經(jīng)營開辦的各種登記注冊手續(xù)，降低收費標準，廢除不合理收費項目。同時，在經(jīng)營場所、注冊資金、經(jīng)營范圍等方面降低小型企業(yè)和個體經(jīng)營的市場準入門檻，逐步建立為小型企業(yè)服務(wù)的信息服務(wù)、經(jīng)營咨詢服務(wù)體系，大力溝通它們與正規(guī)部門的密切聯(lián)系[7]。此外，鼓勵其參加正規(guī)部門的社會保險，并制定不同保障水平的、靈活、可供選擇的社會保障服務(wù)，拓展非正規(guī)就業(yè)者的社會保障覆蓋面和保障水平。

（五）管理與建設(shè)并重，將“以人為本”的城鎮(zhèn)化本質(zhì)要求落到實處

城鎮(zhèn)化建設(shè)要進一步做好管理工作，關(guān)鍵是管理要精細。

一是事前規(guī)劃需真正統(tǒng)籌各方面，做好不同類型城鎮(zhèn)的發(fā)展定位工作，尤其是縣域?qū)用娴囊?guī)劃需進一步細致化。區(qū)域特色挖掘工作有待深化，特別是縣級以下城鎮(zhèn)特色不鮮明，建設(shè)標準較低，文化建設(shè)更是滯后。

二是農(nóng)民市民化建設(shè)缺乏經(jīng)驗。加快城鎮(zhèn)化進程，最急迫的是要使長期在城鎮(zhèn)生活，有工作、有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工固定下來；要加快戶籍制度改革，真正使進城農(nóng)民“進得來、住得下、過得好”。目前安徽省人口異地城鎮(zhèn)化趨勢非常明顯，2009年流向省外的人口達到了911.9萬人，在皖江地區(qū)存在用工缺口的情況下，這實際上是弱化了本省的勞動力資源優(yōu)勢。故首先未來皖江地區(qū)應(yīng)進一步壯大經(jīng)濟實力，完善城市功能，健全基本公共服務(wù)體系，提升城市品牌形象，吸引外出人口回流，促進城鄉(xiāng)融合和“城”“人”融合。對此，前提是暢通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地征用法制化、民主化。其次，要加快研究本省財政、金融、稅收、住房等各方面的農(nóng)民工市民化支持政策，形成體系，建議將農(nóng)民工市民化的建設(shè)細化到針對本省農(nóng)民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障及城市購房等各項具體政策的研究落實中去。此外，要加快充分研究本省農(nóng)民工省外權(quán)益保護對策，建議成立省級省內(nèi)維權(quán)組織，負責與外省市相關(guān)的職權(quán)部門相溝通。

三是研究制定農(nóng)民工市民化指標體系，并將其納入到各級政府部門主管官員的政績考核中去。要徹底改變“口號響亮，行動寡寂”，只說不做的工作作風。

參考文獻：

[1]國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司.“用工荒”問題綜合分析（摘自《中國流動人口發(fā)展報告（2011）》）.北京：中國人口出版社.2011年.

[2]中國社會科學院.中國省域競爭力藍皮書中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告（2011～2012）藍皮書.北京：社會科學文獻出版社.2013年.

[3]過勁松.對安徽省收入分配問題的分析與思考.安徽省統(tǒng)計信息網(wǎng). 2013-1-14.

[4]陳中樓. 奮力崛起中的安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展探析.人民網(wǎng).2006-08-08.