序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇會議保障措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為確保疫情防控期間，扶貧工作扎實(shí)有效推進(jìn)，經(jīng)研究，決定成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組  長：***  黨組書記、局長

副組長：***  黨組副書記、副局長

***  黨組成員、副局長

***  黨組成員、副局長

***  黨組成員、副局長

成  員：各股室負(fù)責(zé)人及局下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由***同志兼任，負(fù)責(zé)扶貧工作日常事務(wù)及綜合協(xié)調(diào)工作。

二、扎實(shí)做好“一幫一聯(lián)”工作

自開展疫情防控工作以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真抓好疫情防控及脫貧攻堅(jiān)一幫一聯(lián)工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)到幫扶聯(lián)系村指導(dǎo)疫情防控工作和脫貧攻堅(jiān)工作共6次，聽取第一書記工作匯報4次，較好的了解了幫扶聯(lián)系村的各項(xiàng)工作開展情況。局其他領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)4名干部組成工作組進(jìn)駐**村開展疫情防控及協(xié)助開展脫貧攻堅(jiān)工作，共計(jì)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)4個，指導(dǎo)復(fù)產(chǎn)復(fù)工2次。

積極組織各幫扶聯(lián)系人認(rèn)真開展扶貧幫扶工作，利用單位微信群，QQ群等方式方法組織好幫扶干部做好本年度幫扶工作計(jì)劃，按要求做好受疫情影響產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。積極宣傳防疫知識和就業(yè)政策，積極推動各幫扶對象利用疫情防控期間發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，截止3月2日，***村共計(jì)發(fā)展養(yǎng)魚10畝，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)15畝，新種經(jīng)濟(jì)林木65畝；創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)     畝，新種經(jīng)濟(jì)林木   畝。較好的做到了疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作兩不誤。

疫情較輕的村委，有序組織駐村工作隊(duì)員、幫扶干部在協(xié)助貧困村、貧困戶抓好疫情防控的同時，指導(dǎo)制定脫貧發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)扶貧政策和項(xiàng)目，保證脫貧攻堅(jiān)工作有序開展。疫情形勢嚴(yán)峻的村委，要積極創(chuàng)新幫扶方式，采取電話、微信等方式開展幫扶和疫情指導(dǎo)。

三、搶抓時效恢復(fù)生產(chǎn)

利用抓項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)勢，在疫情防控期間超前謀劃指導(dǎo)**村做好2020年項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，指導(dǎo)**村要在做好疫情防控的同時做好項(xiàng)目建設(shè)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2月24日，***建設(shè)項(xiàng)目順利復(fù)工；3月3日***建設(shè)項(xiàng)目正式開工。***工程項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。項(xiàng)目的復(fù)工開工建設(shè)，為順利完成今年脫貧攻堅(jiān)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

篇（2）

1人力資源與社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

人力資源與社會保障公共服務(wù)平臺是政府社會管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源與社會保障政策落實(shí)的基層基礎(chǔ)性工作。各縣（市）區(qū)人力資源與社會保障局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，制定出切實(shí)可行的基層平臺建設(shè)推進(jìn)方案。就目前發(fā)展而言，我國人力資源與社會保障基層公共服務(wù)平臺難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的效用，其內(nèi)容相對繁雜，服務(wù)難度較大，建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)水平都難以適應(yīng)時代社會發(fā)展的要求。

2人力資源與社會保障基層公共服務(wù)平臺工作職責(zé)

人力資源與社會保障基層公共服務(wù)平臺從宏觀角度來講其工作職責(zé)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的工作職責(zé)，其中主要包含：人力資源與社會保障體系政策的法律、法規(guī)宣傳活動；針對某地開展組織人力資源與社會保障體系的調(diào)研數(shù)據(jù)；促進(jìn)就業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)服務(wù)等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門及職業(yè)技能培訓(xùn)對人才的需要，充分發(fā)揮人才在人力資源與社會保障中的重要作用等。

另一方面指社區(qū)與村居協(xié)理員的工作職責(zé)，其中主要包含：建立完善社區(qū)與村居勞動力平臺保障體系并有效加以管理落實(shí)；針對社區(qū)及村居人力資源與社會保障信息的搜集與審查，建立完善的信息庫；掌握社區(qū)與村居參與人力資源與社會保障人員的信息，為其提供全面的求職信息，建立良好的人際關(guān)系檔案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善人力資源與社會保障活動的開展，積極調(diào)解人力資源與社會保障工作與其他相關(guān)工作之間的矛盾；按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作，針對重要信息進(jìn)行整理、數(shù)據(jù)分類，提供可靠的工作意見；完成上級有關(guān)部門對人力資源與社會保障工作的布置。以上兩個方面的充分發(fā)揮將對人力資源與社會保障基層公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建有著極其重要的意義。

3人力資源與社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)存在問題

3.1人員管理方面。人力資源與社會保障工作人員大多數(shù)身兼多個崗位與職責(zé)，很多問題的發(fā)生并不能夠得到及時有效的處理與解決。大多數(shù)工作人員在處理人力資源與社會保障問題上，還要處理部分當(dāng)?shù)卣賳T所應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致一人兼多個崗位任務(wù)，這樣不僅僅使其工作任務(wù)繁重，難以專職進(jìn)行處理問題，更會導(dǎo)致在處理問題上不能準(zhǔn)確地加以解決，不利于基層公共服務(wù)平臺的建設(shè)與發(fā)展。

3.2工作經(jīng)費(fèi)方面。經(jīng)費(fèi)問題作為人力資源與社會保障基層公共服務(wù)平臺創(chuàng)建的基礎(chǔ)，對其公共服務(wù)平臺的開展與實(shí)施有著不可替代的重要影響。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的開展不僅僅需要上級的支持與贊同，更需要資金來開展項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算，從而有效的保障社會民生事業(yè)的大力發(fā)展。但實(shí)際上，在某些地區(qū)甚至存在著工作人員沒有編制，工資難以保障等現(xiàn)象，資金的嚴(yán)重缺乏降低了工作人員對公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建與開展，打消了他們的工作積極性，從而使人力資源與社會保障公共服務(wù)平臺體系嚴(yán)重滯后。

3.3人員素質(zhì)方面。人員素質(zhì)的高低在人力資源與社會保障基層公共服務(wù)平臺創(chuàng)建開展中起到了極其重要的影響。從某種程度上來講，人力資源與社會保障公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建涉及面比較廣泛，且政策性比較強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜豐富，并與人們生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系。

4 加強(qiáng)人力資源與社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的對策和建議

4.1把基層公共服務(wù)平臺建設(shè)擺上重要位置。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷變化與發(fā)展，人力資源與社會保障體系在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中也起到了重要的作用。尤其是在農(nóng)村社會保障體系下，建立完善的公共服務(wù)平臺對農(nóng)村就業(yè)及社會保障有著至關(guān)重要的影響。所以，從某種角度而言，必須將農(nóng)業(yè)就業(yè)及社會保障放在重中之重，從而建立與城鎮(zhèn)相統(tǒng)一的公共社會服務(wù)體系，加快農(nóng)村人力資源與社會保障制度的發(fā)展與完善，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作有著重要的意義

4.2規(guī)范完善基層平臺工作機(jī)構(gòu)，配置人員。人力資源與社會保障體系公共服務(wù)平臺的建設(shè)離不開人的管理與發(fā)展，人作為主體，對人力資源與社會保障體系公共服務(wù)平臺的有效運(yùn)行起到了至關(guān)重要的作用。所以，必須加強(qiáng)人力資源的管理與完善，建立基層管理人員責(zé)任負(fù)責(zé)制，同時結(jié)合實(shí)際情況，配備專業(yè)的人才對基層平臺服務(wù)進(jìn)行管理與維護(hù)，此外，還要確保人員的收入狀況，提高他們的工作熱情，有助于基層服務(wù)平臺的持續(xù)發(fā)展。

篇（3）

現(xiàn)代公立醫(yī)院在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中產(chǎn)生了很多新的經(jīng)濟(jì)形式，例如合資醫(yī)院、股份醫(yī)院等，另外資金運(yùn)營方式的多樣化改變，使其對外投資業(yè)務(wù)也慢慢發(fā)展起來，而原有的會計(jì)管理模式不能完全適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型。公立醫(yī)院要通過會計(jì)管理來提供更加真實(shí)可靠的會計(jì)信息，就必須認(rèn)識到原有制度在會計(jì)基礎(chǔ)、預(yù)算管理、成本核算等方面的缺陷，在原有的基礎(chǔ)上，夯實(shí)醫(yī)院的會計(jì)管理制度，提高會計(jì)核算和財務(wù)管理的水平，以此來適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和日趨緊張的行業(yè)競爭，在保持公立醫(yī)院公益性的基礎(chǔ)上持續(xù)健康發(fā)展。

二、關(guān)于構(gòu)建公立醫(yī)院會計(jì)管理運(yùn)行新模式的建議

（一）政府宏觀調(diào)控

公立醫(yī)院作為事業(yè)單位，在會計(jì)管理模式問題上，應(yīng)該以政府的管理改革模式為參照，以服務(wù)模式為主，充分發(fā)揮在社會經(jīng)濟(jì)管理中的作用。要求公立醫(yī)院充分協(xié)助政府工作，創(chuàng)建公正、透明的醫(yī)藥交易市場，根據(jù)政府下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)范進(jìn)行會計(jì)管理工作，實(shí)現(xiàn)以政府宏觀主導(dǎo)的公立醫(yī)院會計(jì)管理模式。

（二）形成多元化的會計(jì)管理模式

新形勢下的公立醫(yī)院會計(jì)管理模式應(yīng)該在政府宏觀主導(dǎo)的前提下，在行業(yè)自律法規(guī)化進(jìn)程的監(jiān)督下，形成見賢思齊、取長補(bǔ)短的多元化會計(jì)管理模式。首先，公立醫(yī)院要逐步向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，在政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時根據(jù)地區(qū)差異進(jìn)行分級管理，嚴(yán)格遵循政府出臺的會計(jì)政策和準(zhǔn)則，協(xié)助政府部門對醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管，在政府宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)行業(yè)的公平化和透明化。增強(qiáng)公立醫(yī)院的服務(wù)職能，協(xié)助公立醫(yī)院應(yīng)根據(jù)行業(yè)情況制定適合的行業(yè)準(zhǔn)則，形成由自律懲戒制度、質(zhì)量監(jiān)察機(jī)制、誠信制度等組成的自律監(jiān)管體系。

（三）完善預(yù)算管理體系

預(yù)算的編制不僅是公立醫(yī)院會計(jì)管理工作的起點(diǎn)，更是或不可缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，醫(yī)院可以通過年度收支計(jì)劃的編制來指導(dǎo)會計(jì)管理工作、實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在公立醫(yī)院原有的會計(jì)管理工作中，預(yù)算管理多流于形式，并沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)的配置資源。為此，在新的會計(jì)管理運(yùn)行模式下，財務(wù)人員應(yīng)更加關(guān)注醫(yī)院的實(shí)際情況和資金狀況，統(tǒng)籌兼顧，減少不合理的支出，把人力、物力、財力集中投入到重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)中。細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，分配到不同科室，并通過內(nèi)部審計(jì)來考核各個科室的預(yù)算完成情況，進(jìn)行監(jiān)督和獎勵，保證全面預(yù)算的高效執(zhí)行。盡量減少采購計(jì)劃外的不必要支出，在資金收支方面加強(qiáng)監(jiān)管，合理調(diào)度資金，對預(yù)算計(jì)劃外的采購申請，要嚴(yán)格審核，經(jīng)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人審批通過后方可執(zhí)行，避免資金濫用。

（四）加大成本核算力度

提高公立醫(yī)院成本核算和控制的能力，有利于公立醫(yī)院降低醫(yī)療成本，增強(qiáng)其對社會大眾的服務(wù)職能，助其更好地融入到市場經(jīng)濟(jì)中。公立醫(yī)院要致力于加大成本核算的范圍，使每個科室都承擔(dān)成本核算的具體指標(biāo)，有計(jì)劃地減少開支。月末時，組織財務(wù)人員具體分析責(zé)任目標(biāo)成本和實(shí)際消耗之間的偏差，分析差異原因，并采取及時有效的措施進(jìn)行改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，管理者可以通過對醫(yī)療質(zhì)量和費(fèi)用水平的考核，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任感，調(diào)動其積極性，從而全面對醫(yī)療服務(wù)實(shí)行成本控制。對后勤部門、醫(yī)院行政部門等輔助機(jī)構(gòu)，也應(yīng)適當(dāng)分配成本核算目標(biāo)，樹立職工的成本管理和控制觀念。

三、妥善運(yùn)行公立醫(yī)院會計(jì)管理新模式的保障措施

（一）政府部門健全相關(guān)會計(jì)法規(guī)體系

規(guī)范的會計(jì)法律法規(guī)體系是保證公立醫(yī)院會計(jì)管理工作有序展開的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，政府部門必須結(jié)合公立醫(yī)院的發(fā)展水平和社會環(huán)境，出臺滿足公立醫(yī)院會計(jì)工作需求的并能與國際會計(jì)準(zhǔn)則接軌的會計(jì)法規(guī)體系，在建立健全會計(jì)準(zhǔn)則的同時規(guī)范內(nèi)部、外部的審計(jì)工作。除此之外，政府還需制定相關(guān)的配套制度，對公立醫(yī)院的財務(wù)管理、預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督體系等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

（二）拓寬公立醫(yī)院的融資渠道

目前，公立醫(yī)院的資金來源以政府的財政補(bǔ)助為主，再加上藥品的差價及醫(yī)療服務(wù)相關(guān)收入，而隨著醫(yī)療改革的進(jìn)行，政府對藥品差價和醫(yī)療服務(wù)收入都進(jìn)行了嚴(yán)格控制，政府補(bǔ)助的力度無法滿足處于轉(zhuǎn)型中公立醫(yī)院對資金的需求。為此公立醫(yī)院必須拓寬融資渠道，幫助資產(chǎn)成本的降低，解決目前存在的資金短缺情況。公立醫(yī)院可以向銀行申請信貸資金，特別是具有低息、貼息特點(diǎn)的扶貧貸款和專項(xiàng)貸款。對大型設(shè)備可以以融資租賃代替一次性的巨大投入，實(shí)現(xiàn)有限資金的合理配置。通過并購其他醫(yī)院、醫(yī)療合作和股份合作經(jīng)營等方式，引入外部資金，為公立醫(yī)院創(chuàng)造新機(jī)遇的同時學(xué)習(xí)先進(jìn)的會計(jì)管理模式。

（三）提高會計(jì)管理人員的素質(zhì)和管理水平

篇（4）

文章編號：1673-0992(2009)03-0106-01

摘要：我國是一個發(fā)展中國家，中國加入WTO以后，關(guān)稅水平將會越來越降低，國外具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的可能性也將提高、因而利用保障措施保護(hù)那些競爭力較弱且又處于進(jìn)口產(chǎn)品競爭壓力下的行業(yè)就顯得十分地迫切。

關(guān)鍵詞：WTO保障措施　出口　影響

引言

保障措施(safeguard measure)，也稱緊急保護(hù)措施(emergency action)，是指當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量激增并造成進(jìn)口成員方國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時，進(jìn)口方政府可以對該產(chǎn)品實(shí)施的限制進(jìn)口措施，又被稱為多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定運(yùn)行的“安全閥”，在世界貿(mào)易組織法律制度中發(fā)揮特殊重要的作用。

1　保障措施的特點(diǎn)

該措施具有以下特點(diǎn)：它針對的是公平貿(mào)易條件下的產(chǎn)品進(jìn)口，而不是不公平貿(mào)易的做法；它適用的實(shí)體和程序要求非常嚴(yán)格；它是基于非歧視性原則實(shí)施；它的實(shí)施期限和頻度均有限制；它需與利益受損方進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)償談判。若談判不成，則利益受損方有權(quán)行使實(shí)質(zhì)水平對等的報復(fù)權(quán)。事實(shí)上，一宗保障措施調(diào)查所產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一宗反傾銷調(diào)查，因?yàn)榉磧A銷措施針對的是個別國家，而保障措施則針對所有外來進(jìn)口，一項(xiàng)調(diào)查往往涉及5-10個國家。

從國際法原理上看，這一措施是國際法上情勢變遷原則(在發(fā)生了締結(jié)條約時不可預(yù)見的情形或者根本變化時允許條約方解除所承擔(dān)的條約義務(wù))在國際貿(mào)易關(guān)系中的具體表現(xiàn)，是賦予各成員在緊急情況下采取的一種特殊救濟(jì)措施。其性質(zhì)是一種建立在體制中的例外，實(shí)質(zhì)是規(guī)定免除一定體制下成員方的義務(wù)條件和程序。通過這一措施可以增加各國談判的回旋余地，避免粗暴的方式解決國際糾紛。維護(hù)自由貿(mào)易和公平貿(mào)易的內(nèi)在統(tǒng)一。

2　WTO保障措施對中國出口的影響及原因分析

2.1 WTO保障措施對中國出口的影響

(1)中國已經(jīng)成為保障措施的受害國

據(jù)統(tǒng)計(jì)。共有23個國家和地區(qū)對中國發(fā)起保障措施和特殊保障措施案件68件，也就是說全球約有三分之二的保障措施案件實(shí)質(zhì)性涉及到中國(WTO統(tǒng)計(jì)中有些案件沒有統(tǒng)計(jì)1，其中有14件“特殊保障措施”案件。主要國家是美國、俄羅斯、土耳其和哥倫比亞對中國實(shí)施保障措施，案件合計(jì)達(dá)34件。占全部對中國保障措施案件的一半：主要針對中國的金屬和鋼鐵、紡織等產(chǎn)品，中國已經(jīng)成為國際保障措施的主要受害國。需要指出的是，許多對中國的保障措施案件的實(shí)施并不規(guī)范，不符合WTO《保障措施協(xié)定》。

(2)保障措施的目的是阻止進(jìn)口劇增

對于像中國這樣快速出口的國家來說。保障措施的影響無疑是重大的，但對于美國這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、出口速度相對較低的發(fā)達(dá)國家來說，卻是有利的。這可以從保障措施的補(bǔ)救措施來看，按WTO《保障措施協(xié)議》規(guī)定，減少進(jìn)口不能超過前三年的平均水平。

2.2WTO保障措施對中國出口影響的原因分析

第一，對何為“不可預(yù)見的發(fā)展”，GATT第19條并沒有做出具體規(guī)定。在1951年“捷克訴美國對皮帽的進(jìn)口限制”案中，美國援引第19條中的“不可預(yù)見的發(fā)展”為自己采取保障措施作辯解，專家小組將其解釋為：在關(guān)稅減讓后發(fā)生的在減讓談判時不能合理預(yù)測到的情況，但到底什么樣的情況才能被判定為“不能合理預(yù)測”，在實(shí)踐中是很難把握的；而在“新西蘭、澳大利亞訴美國進(jìn)口羊肉”一案中，專家小組又將“未預(yù)見的發(fā)展”(unforeseen)與“不可預(yù)見的發(fā)展”(unforeseen-able)認(rèn)定為是兩個不同的概念。

第二，“不可預(yù)見發(fā)展”條款的性質(zhì)在理論和實(shí)踐中均有爭議。從而影響到成員方的舉證責(zé)任。雖然第19條第1款與《保障措施協(xié)議》對“不可預(yù)見的發(fā)展”在內(nèi)容上規(guī)定不一致，在實(shí)踐中涉及有關(guān)保障措施的具體案件中，DSB專家小組和上訴機(jī)構(gòu)都認(rèn)為第19條第1款與《協(xié)議》并不存在沖突，但對“不可預(yù)見發(fā)展”條款的性質(zhì)卻存在不同認(rèn)識。

3　實(shí)施對策

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國出口產(chǎn)品也越來越頻繁的成為國外進(jìn)口限制措施鎖定的目標(biāo)。隨著WTO成員對保障措施規(guī)則的更透徹理解?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)議》關(guān)于報復(fù)權(quán)的規(guī)定局限性將有可能導(dǎo)致保障措施實(shí)施數(shù)量的大量增加。據(jù)此。我國應(yīng)采取如下對策：

(1)加強(qiáng)對世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制及其案例的研究

世貿(mào)組織是建立在規(guī)則上的一個國際機(jī)構(gòu)。既然想?yún)⑴c世貿(mào)組織這個游戲。必須先弄清楚游戲的規(guī)則。在對規(guī)則研究的同時，還需要我們對WTO現(xiàn)有的保障措施爭端解決情況的充分了解和掌握。特別是要深入研究現(xiàn)有的專家小組和上訴機(jī)構(gòu)的報告，研究既往案例中申訴方與被訴方的控辯內(nèi)容，總結(jié)其它世貿(mào)組織成員利用爭端解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。以便為我所用。

(2)開通信息渠道，建立預(yù)警機(jī)制

利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)，政府有關(guān)部門要跟蹤一些產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。尤其是進(jìn)口與出口激增、進(jìn)口與出口價格急速變化的產(chǎn)品；貿(mào)易主管部門、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席會議機(jī)制，及時相互通報產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)、銷售與進(jìn)出口貿(mào)易情況：相關(guān)企業(yè)的行業(yè)組織如進(jìn)出口商會、行業(yè)協(xié)會及時通報，提供有關(guān)情況。政府部門作好對企業(yè)的服務(wù)。政府和企業(yè)都要掌握世貿(mào)組織規(guī)則。共享各種資源。建立信息預(yù)警機(jī)制，在貿(mào)易爭端發(fā)生之前、發(fā)生之際盡快提出各種可能的預(yù)處理方案。

(3)多層次的積極參與多雙邊各階段的工作，保障我出口利益

篇（5）

    

    2002年3月5日，美國總統(tǒng)宣布，對10種進(jìn)口鋼材采取保障措施，在為期3年的時間里，加征最高達(dá)30％的關(guān)稅。[1]包括

    6、專家組報告

    

    dsu第16條規(guī)定，在專家組報告散發(fā)給各成員后60天內(nèi)，如果當(dāng)事方?jīng)]有提出上訴，則該報告應(yīng)提交dsb會議討論通過。

    

    本案中，專家組報告于2003年5月2日向當(dāng)事方散發(fā)，但7月11日才向所有成員散發(fā)，因?yàn)樾枰?英文 翻譯成法文和西班牙文。

    

    此外，本案還涉及了單獨(dú)報告問題。

    

    如上所述，dsu第9條規(guī)定，如果一個以上成員就同一事項(xiàng)請求設(shè)立專家組，那么在可行的情況下，應(yīng)當(dāng)設(shè)立單一專家組（single panel）。但這種安排應(yīng)當(dāng)考慮到所有有關(guān)成員的權(quán)利；專家組在審理案件和作出裁決時，應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)事方的權(quán)利不受損害，就像由單獨(dú)專家組（separate panels）審理一樣。如果一個當(dāng)事方提出要求，專家組就應(yīng)當(dāng)（shall）作出單獨(dú)報告（separate reports）（第9條第2款）。

    

    2003年1月28日，美國提出請求，要求專家組作出8個單獨(dú)報告，而不是一個報告。美國稱，提出如此請求，是為了保護(hù)其在dsu中的權(quán)利，包括尋求與一個或多個起訴方達(dá)成解決辦法，不通過報告或不上訴；而這個權(quán)利決定于單獨(dú)報告的存在。

    

    2003年1月30日，起訴方對這個要求表示反對，并且提出了很多理由，特別是這個請求不夠及時，如果滿足這個請求就會延誤作出報告的時間，以及起訴方假如知道要作出多個報告，就會以不同的方式陳述觀點(diǎn)。

    

    當(dāng)事方隨后多次交換了意見。2003年2月3日，專家組致函當(dāng)事方，稱將在中期報告中對美國的請求作出決定，但即使接受美國的請求，這些單獨(dú)報告的描述性部分也是相同的。2003年2月6日，專家組作出了單一的描述性部分。

    

    最后，專家組決定采取由8個專家組報告組成的一份文件的形式；本文件應(yīng)當(dāng)視為8個單獨(dú)報告，涉及本案8個起訴方中的每一個起訴方。在這份文件中，封面和描述性部分是共同的，表明這8個爭議是通過單一專家組程序?qū)徖淼?。在這份單一文件中，對于專家組決定裁決的請求，裁決也是共同的。按照司法節(jié)制的原則，專家組主要審查了起訴方的共同主張，因此可以作出共同裁決以解決爭端。最后，這份文件的結(jié)論和建議是針對每個起訴方作出的，每個起訴方都有單獨(dú)編號。

    

    如上述關(guān)于單獨(dú)報告問題的裁決所說，結(jié)論和建議是針對每個起訴方作出的，每個起訴方都有單獨(dú)編號。因此，這個部分是針對單個成員的，例如“對歐共體主張的結(jié)論和建議”，共8個部分，但統(tǒng)一編號為“xi”。事實(shí)上，對每個成員主張的結(jié)論和建議的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是相同的，僅有的例外是日本、韓國和巴西沒有“未預(yù)見 發(fā)展 ”這一部分，因?yàn)槿毡緵]有提出這個請求，而韓國和巴西雖然在設(shè)立專家組請求中就未預(yù)見發(fā)展提出了主張，但在第一、二次書面陳述中，沒有論證這個主張或者要求就這個問題作出裁決。

    

    

    

    四、上訴審議階段

    

    1、要求通過專家組報告

    

    dsu第16條規(guī)定，在專家組報告散發(fā)各成員20天后，dsb方可審議通過報告；除非一當(dāng)事方提起上訴，或者dsb一致決定不通過該報告，該報告應(yīng)當(dāng)獲得通過。

    

    對于勝訴方何時可以要求召開dsb會議通過報告，是在專家組報告散發(fā)后20天內(nèi)，還是在20天后，dsu沒有規(guī)定。從實(shí)踐看，是可以在20天要求將通過專家組報告列入dsb會議議程或要求專門召開dsb會議的。例如，從專家組報告散發(fā)之日起，以下案件通過專家組報告列入dsb會議議程的日期分別是：加拿大藥品案21天，[29]加拿大汽車產(chǎn)業(yè)案20天，[30]印尼汽車產(chǎn)業(yè)案21天。[31]按照慣例，要求召開dsb會議，應(yīng)當(dāng)提前10天提出。因此可以推論出，勝訴方要求召開dsb會議是在專家組報告散發(fā)后20天內(nèi)作出的。

    

    本案中，專家組于7月11日散發(fā)報告。起訴方于7月31日要求dsb在8月11日召開特別會議，通過專家組報告。但8月11日，美國向dsb提交了上訴通知（notice of appeal），宣布就專家組報告提出上訴。[32]因此，專家組報告沒有通過。從這個時間安排看，起訴方是在專家組散發(fā)報告20天后才請求通過專家組報告的。

    

    2、交叉上訴

    

    根據(jù)wto《上訴審議工作程序》第23條第1款的規(guī)定，在上訴通知作出后15日內(nèi)，原上訴方之外的當(dāng)事方可以加入該上訴，也可以就專家組報告中的其他 法律 錯誤提起上訴。也就是說，其他當(dāng)事方有15天的時間決定是否加入其他當(dāng)事方提起的上訴。其他當(dāng)事方也可以單獨(dú)提起上訴。單獨(dú)上訴可以在該15日內(nèi)提起，也可以在此后提起（但必須在專家組報告散發(fā)后60日內(nèi)，即專家組報告被dsb提供前[33]），但這種上訴應(yīng)由相同的上訴成員審理。這就是“交叉上訴”（cross appeal）的情況。例如，在美國1916年反傾銷法案中，美國敗訴，因此提起上訴。而歐共體和日本也就專家組報告中不利于歐共體和日本的一些問題提出了上訴。但這種上訴是“附條件的上訴”（conditional appeal），即請求上訴機(jī)構(gòu)，只有在上訴機(jī)構(gòu)推翻專家組報告中有利于歐共體和日本的裁決部分的情況下，才就歐共體和日本單獨(dú)提出的上訴作出裁決。[34]

    

    本案中，起訴方提出了多個主張，但專家組只對其中的幾個主張作出了裁決，就足以認(rèn)定美國的措施沒有法律依據(jù)，違反了保障措施協(xié)定和gatt的義務(wù)。然而，專家組行使司法節(jié)制權(quán)（judicial economy）而沒有審查的美國措施的其他方面的違法性仍然存在；盡管起訴方認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)沒有理由不同意專家組的整體結(jié)論，但如果上訴機(jī)構(gòu)的裁決的確影響了專家組的裁決（in the unlikely event that the appellate body should reverse sufficient of the panel’s findings to undermine this conclusion），則專家組行使司法節(jié)制的基礎(chǔ)就不復(fù)存在，上訴機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)對這些問題進(jìn)行審查。因此，起訴方就專家組沒有審查的一些主張?zhí)岢錾显V，提交了“其他上訴方書面陳述”（other appellant’s submission），即附條件的上訴。提交這種上訴書面陳述的日期，是以美國上訴通知為起算點(diǎn)的，即8月26日。其中，日本、韓國和巴西提交了聯(lián)合提交了一份“其他上訴方書面陳述”。象歐共體等8方就美國的上訴書面陳述提交被上訴方書面陳述一樣，美國也就8方的“其他上訴方書面陳述”提交了“被上訴方書面陳述”。上訴機(jī)構(gòu)最后裁決認(rèn)為，由于上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組裁決，因此對“其他上訴方書面陳述”中的主張進(jìn)行審查的條件并未出現(xiàn)，因此沒有必要審查這些主張。

    

    3、上訴審議程序

    

    上訴審議程序規(guī)定在dsu第17條和《上訴審議工作程序》（working procedures for appellate review）。

    

    根據(jù)《上訴審議工作程序》第27條第1款的規(guī)定，上訴審議聽證會原則上應(yīng)當(dāng)在上訴通知后30日內(nèi)舉行。但本案的聽證會是在9月29、30日舉行的，即是在上訴通知后48、49日舉行的。

    

    根據(jù)dsu第17條第1款的規(guī)定，每個案件由3名上訴機(jī)構(gòu)成員組成，本案中是mr. james bacchus, mr. georges abi-saab和mr. john lockhart。其中，james bacchus也是上訴機(jī)構(gòu)主席，并且是上訴機(jī)構(gòu)中唯一一位從1995年就擔(dān)任上訴機(jī)構(gòu)成員的人。他作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，對聽證會時間和秩序要求嚴(yán)格，但又不失幽默，使得聽證會很有個性化色彩。[35]]

    

    聽證會分兩部分。首先是當(dāng)事方發(fā)言，簡要闡述自己的觀點(diǎn)。上訴機(jī)構(gòu)對上訴和交叉上訴的內(nèi)容未作區(qū)分；美國在口頭陳述中沒有提及交叉上訴的內(nèi)容，而歐共體等8方則按照事先的分工，分別宣讀就美國上訴的辯駁和交叉上訴的內(nèi)容。然后是上訴機(jī)構(gòu)成員向當(dāng)事方提問。與專家組聽證會不同的是，當(dāng)事方之間并不互相提問。但是，在一當(dāng)事方回答問題后，其他當(dāng)事方舉牌經(jīng)主席同意后，也可以就某個問題發(fā)表自己的意見。另外，第三方也全程出席了聽證會，并且除了沒有第一部份的口頭陳述之外，也可以回答專家組向所有參加方提出的問題，或者主動要求發(fā)言。與專家組聽證會期間第三方只能參加為其專門召開的會議相比，第三方在上訴審議中似乎享有更大的權(quán)利。

    

    上訴方主要是指責(zé)專家組的裁決在法律適用和法律解釋方面如何錯誤，而被上訴方則百般為專家組的裁決辯護(hù)。雖然專家組裁決中，很多推理和結(jié)論都是起訴方的觀點(diǎn)，但也有很多是專家組自己的理解。因此，對于專家組裁決中某一觀點(diǎn)或結(jié)論的含義，雙方在上訴階段常常會提出自己的理解。這讓人感覺到，如果專家組在場，會提供更為準(zhǔn)確的解釋。事實(shí)上，上訴是針對專家組裁決的，被上訴方應(yīng)當(dāng)是專家組才對。即上訴方指責(zé)專家組裁決，由專家組作出辯護(hù)。這實(shí)際上是訴訟程序中的一個根本問題，即誰應(yīng)當(dāng)是上訴階段“被告”的問題。

    

    

【注釋】

[1] 這10種產(chǎn)品是：板材，包括板坯、中厚板、熱軋鋼、冷軋鋼和涂鍍板；熱軋棒材；冷軋棒材；螺紋鋼；焊管類產(chǎn)品；普通碳素和合金管接頭；不銹鋼棒材；不銹鋼桿材；鍍錫類產(chǎn)品；不銹鋼線材。 [2]歐共體、日本、韓國、 中國 、瑞士、挪威、新西蘭和巴西等8個成員將美國限制鋼鐵進(jìn)口的措施提交wto爭端解決機(jī)制。見wto文件：wt/ds248, wt/ds249, wt/ds251, wt/ds252, wt/ds253, wt/ds254, wt/ds258, wt/ds259。

[3] 本案還有7個第三方：加拿大、中國臺北、古巴、墨西哥、泰國、土耳其、委內(nèi)瑞拉。馬來西亞撤出第三方。

[4] 歐共體第一次書面陳述，第2段。

[5] 美國上訴書面陳述，第6段。

[6] 美國第一次書面陳述，第1段。

[7]美國面筋案：united states – definitive safeguard measures on imports of wheat gluten from the european communities，wt/ds166/ab/r，22 december 2000，第137段。

[8] 美國鋼管案：united states – definitive safeguard measures on imports of circular welded carbon quality，wt/ds202/ab/r，15 february 2002，第109段。

[9] 見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站： /article/200207/20020700023721_1.xml 。

[10] 在該案中，美國總統(tǒng)在3月5日才宣布采取保障措施，顯然沒有提供磋商的“充分機(jī)會”。歐盟、韓國等宣布對此保留權(quán)利，認(rèn)為美國應(yīng)最遲在2月20日開始提供磋商的機(jī)會。

[11] 在美國面筋案中，歐共體從wto裁決報告通過后第5天起，對來自美國的部分產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額限制，時間是2001年1月24日至5月31日。1月25日，美國根據(jù)dsu的規(guī)定，要求與歐共體進(jìn)行磋商，認(rèn)為歐共體的報復(fù)措施雖然通報了貨物貿(mào)易理事會，但從未列入該理事會的議程；歐共體沒有就報復(fù)水平是否相當(dāng)?shù)膯栴}與美國進(jìn)行磋商。見wto文件：wt/ds223/1，g/l/436，g/sg/d14/1，30 january 2001。后來，美國于2001年6月1日宣布，對面筋的保障措施不再延長。該措施是1998年6月1日實(shí)施的，已經(jīng)實(shí)施了3年。美國沒有就歐共體的報復(fù)措施進(jìn)一步要求設(shè)立專家組；歐共體的報復(fù)措施也按期于5月31日終止。

[12] 事實(shí)上，第8條第2款規(guī)定的報復(fù)必須在90天內(nèi)實(shí)施，和第3款規(guī)定的絕對增長并符合協(xié)定的措施不得在3年內(nèi)實(shí)施，也有令人困惑之處。例如，wto裁決不可能在90天內(nèi)作出，如何滿足90天的條件，就成為了一個問題。作者曾與姜麗勇討論過這個問題。

[13] 見wto文件：

（1）歐共體：g/c/10，g/sg/43，15 may 2002。報復(fù)清單分“短單”和“長單”。歐共體認(rèn)為，美國保障措施所適用的10種鋼鐵產(chǎn)品，有些是進(jìn)口相對增加的；基于美國對這些產(chǎn)品限制而對歐共體造成的影響，歐共體可以在美國采取保障措施后90日內(nèi)實(shí)施。因此歐共體“短單”提出，歐共體保留以下權(quán)利：不早于6月18日，對來自美國的干鮮果品等農(nóng)產(chǎn)品，服裝等紡織品，以及部分輕工產(chǎn)品，加征100％關(guān)稅，金額約3.64億美元，將影響3.64億美元的進(jìn)口?！伴L單”是那些不能確定為進(jìn)口相對增加的鋼鐵產(chǎn)品給歐共體所造成的影響，要等wto裁決美國的這些措施不符合wto協(xié)定。因此，歐共體宣布保留以下權(quán)利：對于來自美國的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、五礦化工產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品，加征8－30％關(guān)稅，金額約5.83億美元，將影響22.42億美元的進(jìn)口，將于2005年3月20日，或者wto裁決美國保障措施違反wto有關(guān)規(guī)定后第5天實(shí)施（如果這個時間較早）。

（2）日本：g/c/15，g/sg/44，21 may 2002。日本的報復(fù)也分“短單”和“長單”，時限與歐共體相同。其中，“短單”針對某些鋼鐵產(chǎn)品加征100％關(guān)稅，金額4,882,547美元?！伴L單”不高于123,425,608美元，但沒有列舉產(chǎn)品。  

（3）挪威：g/c/16，g/sg/45，21 may 2002。時限與歐共體“長單”相同，針對某些水果、煙草、鋼鐵產(chǎn)品和槍支等，金額5.573百萬美元，將影響18.577百萬美元的進(jìn)口，但沒有說明加征關(guān)稅稅率  

（4）瑞士：g/c/18，g/sg/47，22 may 2002。時限與歐共體“長單”相同，針對某些農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品，加征從量關(guān)稅，金額3,022,529美元，將影響36,562,424美元的進(jìn)口。

（5）中國：g/c/17，g/sg/46，21 may 2002。宣布保留以下權(quán)利：從2005年3月，或者wto認(rèn)定美國措施不符合wto協(xié)議后第5天對來自美國的廢紙、豆油和電動壓縮機(jī)加征24％的關(guān)稅，加征后的關(guān)稅額為9400萬美元。

[14] 見wto文件：巴西：g/c/11，g/sg/n/12/usa/6，g/sg/n/12/bra/2，16 may 2002。韓國：g/c/12，g/sg/n/12/usa/7，g/sg/n/12/kor/1，16 may 2002。新西蘭：g/c/13，g/sg/n/12/usa/8，g/sg/n/12/nzl/1，17 may 2002。

[15] dsu第3條第3款。

[16] 美國對新鮮和冷凍大西洋大馬哈魚征收反傾銷稅案，1994年4月27日報告，第332-338頁。但專家組如何知道某事項(xiàng)是否在磋商中討論過，則需要當(dāng)事方舉證。由于磋商是秘密進(jìn)行的，并且沒有正式記錄，所以起訴方保留對磋商事項(xiàng)的記錄是非常重要的。例如，有些成員就使用書面提問的方式。參見david palmeter and petros c. mavroidis, dispute settlement in the world trade organization: practice and procedure, 1999 kluwer law international, pp 64-65。

[17] dsu第4條第3款。

[18] 見wto文件：wt/ds248/12，8 may 2002。

[19]（1）磋商結(jié)束后，6方發(fā)表了聯(lián)合新聞聲明。聯(lián)合新聞聲明指出，聯(lián)合磋商發(fā)出了全球鋼鐵市場的所有貿(mào)易方對美國保護(hù)主義措施表示強(qiáng)烈關(guān)注的明確信號。在此次聯(lián)合磋商中，歐盟、日本、韓國、中國、瑞士和挪威向美國表達(dá)了他們的共同觀點(diǎn)，即美國的保護(hù)主義措施違反了wto關(guān)于保障措施的要求。他們還對盡管上訴機(jī)構(gòu)已對6起訴諸wto的美國保障措施案判為違規(guī)，而美國仍然有計(jì)劃地濫用保障措施表示了共同的關(guān)注。他們最后要求美國立刻停止實(shí)施與wto不符的保障措施。如果此次磋商未能在提出磋商要求后60天內(nèi)解決爭端，那么他們將提出設(shè)立wto專家組的要求。作為第一個起訴方，歐盟最早將在2002年5月6日提出設(shè)立wto專家組的要求。見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站： /article/200207/20020700023856_1.xml 。

（2）專家組裁決后，本案起訴方歐共體、日本、韓國、中國、瑞士、挪威、新西蘭和巴西等8個成員發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布在該案中取得了全面勝利。見歐共體官方網(wǎng)站： europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=ip/03/1002|0|rapid&lg=en 。

（3）上訴機(jī)構(gòu)作出最終裁決后，8方再次發(fā)表聯(lián)合聲明，歡迎上訴機(jī)構(gòu)維持專家組裁決，認(rèn)為美國應(yīng)當(dāng)立即終止保障措施；如果美國不撤銷保障措施，有關(guān)成員就有權(quán)采取報復(fù)措施，并依據(jù)wto規(guī)則采取其他適當(dāng)行動。見歐共體網(wǎng)站： europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=ip/03/1518|0|rapid&lg=en 。

[20] 6月3日、6月14日、6月24日、7月8日和7月29日。

[21] 見wto文件：wt/ds248/15，wt/ds249/9，wt/ds251/10，wt/ds252/8，wt/ds253/8，wt/ds254/8，wt/ds258/12，wt/ds259/11。

[22] 見wto文件：wt/ds259/9。

[23] 見wto文件：wt/ds248/13，wt/ds249/7，wt/ds251/8，wt/ds252/6，wt/ds253/6，wt/ds254/6，wt/ds258/10。

[24] dsu第12條第2－5款

  

[25] dsu第12條第6款。

[26] 見wto文件：wt/ds248/13，wt/ds249/7，wt/ds251/8，wt/ds252/6，wt/ds253/6,wt/ds254/6，wt/ds258/10，22 july 2002。

[27] dsu第18條和工作程序都要求，提交專家組的書面陳述，如果該成員要求保密，則其他成員應(yīng)將其視作保密材料，但該成員應(yīng)請求必須提供一份非保密概要，此概要可對外提供。

[28] 在“美國對巴基斯坦棉紗采取的保障措施案（美國棉紗案）”（wt/ds192）中期審議中，美國提出，該部分對巴基斯坦觀點(diǎn)的介紹太多，因而損害了美國的權(quán)利，要求專家組作出修改。但專家組認(rèn)為不存在對美國的損害，因而沒有接受美國的要求。見專家組報告，第7.4－7.14段。

[29] canada – patent protection of pharmaceutical products，wt/ds114/r，17 march 2000。

[30] canada – certain measures affecting the automotive industry，wt/ds139/ab/r，wt/ds142/ab/r，31 may 2000。

[31] indonesia - certain measures affecting the automobile industry，wt/ds54/r，wt/ds55/r，wt/ds59/r，wt/ds64/r，2 july 1998。

[32] 見wto文件：wt/ds248/17，wt/ds249/11，wt/ds251/12，wt/ds252/10，wt/ds253/10，wt/ds254/10，wt/ds258/14，wt/ds259/13，14 august 2003。

篇（6）

通過對《會議紀(jì)要》的學(xué)習(xí)，我主要有以下幾點(diǎn)心得：

1、安全生產(chǎn)，不是口號

安全生產(chǎn)，這是我們電力工作者每時每刻都能聽到或者看到的警句。但是這不僅僅是個口號，更是我們工作的第一準(zhǔn)則，是我們?nèi)松戆踩Ｕ系奈ㄒ淮胧?，不能因?yàn)橐郧暗陌踩秃雎粤艘院蟮奈ｋU。忘記了這個準(zhǔn)則，就是把自己加上作料送到“電老虎”的籠子里。這也是造成“蚌埠5.12”事故的主要原因。這樣的態(tài)度，不出事故才是怪事。

2、服從指揮、聽從調(diào)度

如果沒有各項(xiàng)安全保障措施，電力工作的危險程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戰(zhàn)爭。因?yàn)閼?zhàn)爭并不是每個人都會犧牲，而電力生產(chǎn)如果沒有安全生產(chǎn)措施的保障，任何人都躲不過“電老虎”的魔爪。打仗如果沒有運(yùn)籌帷幄、如果沒有靈活指揮、沒有各兵種、各單位協(xié)調(diào)配合，就要輸?shù)魬?zhàn)爭。電力工作也一樣，如果沒有安全生產(chǎn)措施為武器、如果沒有嚴(yán)格的指揮，松松散散、各自為戰(zhàn)、不服從指揮，就很有可能造成自傷、誤傷事故，甚至發(fā)生群死群傷的惡性事故，同時造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。絕不亞于輸?shù)粢粓鰬?zhàn)爭造成的后果。因此電力工作就要象軍隊(duì)那樣，紀(jì)律嚴(yán)明，指揮到位?！鞍霾?.12”事故就嚴(yán)重的存在組織不利、管理松散、現(xiàn)場混亂的情況，如此一來，怎能不吃敗仗？

篇（7）

    中國《入世議定書》第十六條規(guī)定如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r,其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂,則受此影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商,以期尋求雙方滿意的解決辦法,如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議,則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi),對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。

    不僅如此,該條還規(guī)定如一WTO成員認(rèn)為這種保障措施或根據(jù)雙邊協(xié)商達(dá)成的行動造成或威脅造成進(jìn)入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移,則該成員可請求與中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國與一個或多個有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議,則請求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi),有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。

    作為僅適用于中國的機(jī)制,對中國特定產(chǎn)品的過渡性保障機(jī)制在采用市場擾亂和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的概念、調(diào)查時的審查內(nèi)容、提前磋商、中國能采取的報復(fù)措施等方面跟WTO《保障措施協(xié)定》具有較大的差異。

    隨著中國正式成為WTO成員,包括韓國、日本、美國、歐盟、加拿大、印度等國家紛紛制定或修訂相關(guān)的國內(nèi)法令,以備將來在必要時,可采取這種特別保障措施。韓國是在中國正式入世當(dāng)日,以貿(mào)易委員會告示第2001-4號公布了“關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定”,并于當(dāng)日開始施行。

    此后,韓國相繼于2002年12月18日、2002年12月30日、2003年9月29日、2003年12月30日、2004年1月20日、2004年10月21日對《關(guān)稅法》2)、《關(guān)稅法施行令》3)、《對外貿(mào)易法》4)、《對外貿(mào)易法施行令》5)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律》6)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令》7)8)的相關(guān)部分作出修訂。

    Ⅰ.過渡性保障措施概述

    中國《入世議定書》第十六條、《中國加入工作組報告書》245-250段規(guī)定了過渡性保障措施,該措施的適用應(yīng)在中國入世后十二年終止。9)

    一、適用條件

    過渡性保障措施以原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r,其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂為發(fā)動條件。10)

    對中國特別保障措施為了防止間接出口,引進(jìn)了貿(mào)易轉(zhuǎn)移作為另外一個發(fā)動條件。即如一WTO成員認(rèn)為另外一個WTO成員以市場擾亂為由采取的行動造成或威脅造成進(jìn)入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移,則該成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi),有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。11)

    《保障措施協(xié)定》第二條第二款明確規(guī)定:“保障措施應(yīng)針對一正在進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施,而不考慮其來源”。這明確指出了保障措施應(yīng)遵循最惠國待遇原則或不歧視原則,即不分產(chǎn)品的來源,對所有國家一視同仁的實(shí)施保障措施?！度胧雷h定書》第十六條第一款卻規(guī)定:“如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品…”意味著任何一個WTO成員都可以專門針對中國產(chǎn)品,有選擇性的采取保障措施,從而有權(quán)背離《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的“非選擇性”。

    并且《入世議定書》第十六條第八款增加了貿(mào)易轉(zhuǎn)移條款,意味著中國不但要對出口產(chǎn)品給特定成員造成的市場擾亂負(fù)責(zé),而且還要對該成員實(shí)施保障措施后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)。如果有一個WTO成員對某項(xiàng)產(chǎn)品采取保障措施,則可能導(dǎo)致其他WTO成員競相效仿。

    二、審查因素

    對中國特別保障措施以中國產(chǎn)品的進(jìn)口增長、市場擾亂、進(jìn)口和市場擾亂之間的因果關(guān)系為一個發(fā)動條件?！度胧雷h定書》第十六條規(guī)定市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在:一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長,無論是絕對增長還是相對增長,從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。12) 這里使用的“實(shí)質(zhì)損害”概念在字面上與《反傾銷協(xié)定》中所使用的實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅相同。而針對不公平貿(mào)易的《反傾銷協(xié)定》中實(shí)質(zhì)損害的概念所要求的損害程度比針對公平貿(mào)易的《保障措施協(xié)定》中嚴(yán)重?fù)p害的概念所要求的損害程度要低。因此,我們不難推出:特別保障措施所要求的損害程度應(yīng)當(dāng)比保障措施所要求的損害程度低。

    并且按照貿(mào)易轉(zhuǎn)移采取的保障措施不需要證明對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的“實(shí)質(zhì)損害”,無疑使針對中國的保障措施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低。

    在認(rèn)定是否存在市場擾亂時,包括是否存在快速增長的進(jìn)口產(chǎn)品,無論是絕對增長還是相對增長,與對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的任何實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅之間的因果關(guān)系時,受影響的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素,包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。13)

    而根據(jù)《保障措施協(xié)定》,在確定增加的進(jìn)口是否對一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在威脅造成嚴(yán)重?fù)p害的調(diào)查中,主管機(jī)關(guān)應(yīng)評估影響該產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)的客觀和可量化的因素,特別是有關(guān)產(chǎn)品按絕對值和相對值計(jì)算的進(jìn)口增加的比率和數(shù)量,增加的進(jìn)口所占國內(nèi)市場的份額,以及銷售水平、產(chǎn)量、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤和虧損及就業(yè)的變化。14)

    如此比較,在審查因素方面對中國特別保障措施比一般保障措施少得多,也容易得多。

    在確定為防止或補(bǔ)救市場擾亂的行動是否造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時應(yīng)適用客觀標(biāo)準(zhǔn),需審查的因素包括:(ⅰ) 進(jìn)口至WTO進(jìn)口成員的中國產(chǎn)品市場份額的實(shí)際或迫近增長;(ⅱ) 中國或其他WTO成員擬議采取行動的性質(zhì)或程度;(ⅲ) 由于采取或擬議中的行動造成的來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長;(ⅳ)有關(guān)產(chǎn)品在該WTO進(jìn)口成員市場中的供求關(guān)系;(ⅴ) 來自中國的產(chǎn)品對于根據(jù)議定書實(shí)施特別保障措施的一個或多個WTO成員和對于WTO進(jìn)口成員的出口程度。15)

    三、提前磋商

    按過渡性保障措施的規(guī)定,在對中國產(chǎn)品采取特別保障措施前,受中國產(chǎn)品影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商,以期尋求雙方滿意的解決辦法,包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。如在這些雙邊磋商過程中,雙方同意原產(chǎn)于中國的進(jìn)口產(chǎn)品是造成此種情況的原因并有必要采取行動,則中國應(yīng)采取行動以防止或補(bǔ)救此種市場擾亂。如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議,則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi),對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。16)

    同樣,如一WTO成員認(rèn)為按過渡性保障措施的規(guī)定采取的行動造成或威脅造成進(jìn)入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移,則該成員可請求與中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商,此類磋商應(yīng)在向保障措施委員會作出通知后30天內(nèi)舉行。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國與一個或多個有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議,則請求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi),有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。17)

    從某種程度上說,《保障措施協(xié)定》正是為了規(guī)范GATT1994第十九條的適用并消除WTO成員之間的“灰色區(qū)域”安排而制定的?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)定》第十一條是專門規(guī)范“灰色區(qū)”行為的條款,該條第一款(b)項(xiàng)規(guī)定:成員不得在出口或進(jìn)口方面尋求、采取或維持任何自愿出口限制、有序銷售安排或任何其他類似措施。這些措施包括單個成員采取的措施以及根據(jù)兩個或兩個以上成員達(dá)成的協(xié)議、安排和諒解所采取的措施。

    而按《入世議定書》的規(guī)定,如果中國同意其出口是造成市場擾亂的重要原因,中國應(yīng)采取諸如自動出口限制等措施以防止或補(bǔ)救此種市場擾亂。即使未經(jīng)過爭端解決機(jī)構(gòu)的爭端解決程序,中國也有義務(wù)采取自動限制出口等措施。

    可以說在一般保障措施18)上所說的提前磋商較對中國特別保障措施上所說的提前磋商而言補(bǔ)償性質(zhì)較強(qiáng)。19)

    四、措施內(nèi)容及期限

    《入世議定書》規(guī)定,作為補(bǔ)救措施,WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救市場擾亂所必需的限度內(nèi),對相關(guān)產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。20) 為處理重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移而采取的措施將在所涉一個或多個WTO成員對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施終止后不遲于三十天終止。21) 而除有正當(dāng)理由外,不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時間內(nèi)對同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。22)

    在保障措施的實(shí)施形式方面,《保障措施協(xié)定》作出了具體的規(guī)定:如果使用數(shù)量限制,除非提出明確的正當(dāng)理由表明為防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害而有必要采用不同的水平,該措施不得導(dǎo)致進(jìn)口量減少至低于最近一段時間的水平,該水平應(yīng)為可獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的、最近三個代表性年份的平均進(jìn)口量;如果保障措施的預(yù)計(jì)實(shí)施期限超過一年,則應(yīng)按固定時間間隔逐漸放寬該措施。這兩項(xiàng)規(guī)定反映了補(bǔ)救損害和便利調(diào)整的基本原則。在這方面,《入世議定書》特別保障條款并無類似的規(guī)定。因此,如果嚴(yán)格解釋《入世議定書》,WTO成員并無義務(wù)維持最近一段時間的進(jìn)口水平或逐漸放寬其所采取的特保措施。

    就救濟(jì)措施期限而言,過渡性保障措施僅規(guī)定‘防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)’采取措施,而并未具體規(guī)定期限。對于延長,也僅規(guī)定‘該措施的適用期可以延長,只要該WTO進(jìn)口成員主管機(jī)關(guān)確定仍有必要采取行動以防止或補(bǔ)救市場擾亂’,而并未具體規(guī)定期限。這些同一般保障措施的最初實(shí)施期不得超過四年,即使包括任何臨時措施的實(shí)施期、最初實(shí)施期及任何延長,也不得超過八年23)的規(guī)定不同。

    《中國加入工作組報告書》246(g)段規(guī)定的“除有正當(dāng)理由外,不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時間內(nèi)對同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查”的內(nèi)容只是限制其他WTO成員進(jìn)行調(diào)查的時間,避免其在前一次調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)市場擾亂而在短時間內(nèi)再次進(jìn)行調(diào)查。但是,這一條款對于采取特保措施的時間間隔并沒有規(guī)定。

    五、臨時措施

    《入世議定書》規(guī)定,在遲延會造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下,受影響的WTO成員可根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認(rèn)定,采取臨時保障措施。臨時措施的期限不得超過200天。24)

    六、報復(fù)措施

    《入世議定書》規(guī)定,如一措施是由于進(jìn)口水平的相對增長而采取的,而且如該項(xiàng)措施持續(xù)有效的期限超過二年,則中國有權(quán)針對實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。但是,如一措施是由于進(jìn)口的絕對增長而采取的,而且如該措施持續(xù)有效的期限超過三年,則中國有權(quán)針對實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。25)

    根據(jù)《保障措施協(xié)定》的規(guī)定,如磋商未能在三十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議,則受影響的出口成員有權(quán)在不遲于該保障措施實(shí)施后九十天,并在貨物貿(mào)易理事會收到此中止的書面通知日起三十天期滿后,對實(shí)施保障措施成員的貿(mào)易中止實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相等的減讓或其他義務(wù),只要貨物貿(mào)易理事會對此中止不持異議。26)

    相比而言,對基于相對增長采取的特別保障措施,中國有權(quán)在實(shí)施二年后采取報復(fù)措施,對基于絕對增長采取的特別保障措施或保障措施,中國和WTO成員均有權(quán)在實(shí)施三年后采取報復(fù)措施。無疑剝奪了在基于相對增長下中國作為一般WTO成員所能立即進(jìn)行報復(fù)的權(quán)利。

    《保障措施協(xié)定》的第九條具體規(guī)定了對發(fā)展中國家成員的優(yōu)惠待遇:第一款規(guī)定:對于來自發(fā)展中國家成員的產(chǎn)品,只要其有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口份額在進(jìn)口成員中不超過3%,即不得對該產(chǎn)品實(shí)施保障措施,但是進(jìn)口份額不超過3%的發(fā)展中國家成員份額總計(jì)不得超過有關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品總井口的9%。第二款規(guī)定:一發(fā)展中國家成員有權(quán)將一保障措施的實(shí)施期(八年)再延長二年。但根據(jù)《入世議定書》的規(guī)定,WTO成員可以只針對中國產(chǎn)品采取保障措施,而不管中國出口的產(chǎn)品是否在該成員國進(jìn)口產(chǎn)品中占3%以上,這幾乎完全剝奪了中國享受發(fā)展中國家特殊待遇的機(jī)會。

    Ⅱ.韓國對特別保障措施制定或修訂相關(guān)法令的概況及其實(shí)施機(jī)構(gòu)

    目前,在韓國跟特別保障措施相關(guān)的法令共有七部,即對外貿(mào)易法及其施行令、關(guān)稅法及其施行令、關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律及其施行令、關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定等。

    而跟特別保障措施的運(yùn)營相關(guān)的機(jī)關(guān)共有三個,即貿(mào)易委員會、財政經(jīng)濟(jì)部和產(chǎn)業(yè)資源部。其中,由產(chǎn)業(yè)資源部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——貿(mào)易委員會主管調(diào)查事項(xiàng),并作出裁決。如果貿(mào)易委員會經(jīng)調(diào)查認(rèn)為應(yīng)采取特別保障措施,將向產(chǎn)業(yè)資源部長官或財政經(jīng)濟(jì)部長官建議采取特別保障措施,而最終措施將由產(chǎn)業(yè)資源部長官或財政經(jīng)濟(jì)部長官發(fā)動。其中,以提高關(guān)稅的方式采取的特別保障措施,由財政經(jīng)濟(jì)部長官決定,而以限制進(jìn)口數(shù)量的方式采取的特別保障措施,由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。按規(guī)定,自2013年12月10日起韓國不得再對中國產(chǎn)品采取特別保障措施。27)

    作為調(diào)查主管的貿(mào)易委員會由委員長一人和委員八人組成,其中一名委員為常任,而且常任委員由公務(wù)員擔(dān)任。28) 而委員長則是非常任,他代表委員會統(tǒng)轄委員會的業(yè)務(wù),當(dāng)委員長因事故無法履行其職務(wù)時,由常任委員其職務(wù)。29)

    貿(mào)易委員會下設(shè)貿(mào)易調(diào)查室,而貿(mào)易調(diào)查室又下設(shè)調(diào)查綜合課、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課、價格調(diào)查課及進(jìn)出口調(diào)查課。30) 其中,產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查申請由調(diào)查綜合課接收,31) 而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課則分管是否因外國產(chǎn)品的進(jìn)口增長而導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定相關(guān)事項(xiàng)和隨后的調(diào)查、裁決、救濟(jì)措施、對救濟(jì)措施的再檢討及再審相關(guān)事項(xiàng)。32)

    Ⅲ.對韓國特別保障機(jī)制的分析

    一、特別保障措施的調(diào)查

    (一)調(diào)查申請資格

    當(dāng)以原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至韓國時,其增長的數(shù)量對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的韓國國內(nèi)市場造成或威脅造成市場擾亂或另外一個WTO成員以市場擾亂為由采取的救濟(jì)或防止措施造成進(jìn)入韓國市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的,對生產(chǎn)該產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系者或主管該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官可向貿(mào)易委員會申請進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。33)

    (二)調(diào)查申請資料

    申請進(jìn)行對中國特別保障措施調(diào)查的申請人應(yīng)將記載下列各項(xiàng)內(nèi)容的申請書及能夠證明這些內(nèi)容的材料一并提交給貿(mào)易委員會:第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱;該產(chǎn)品的出口國、出口商、進(jìn)口國、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績(產(chǎn)品量和金額)和預(yù)計(jì)進(jìn)口量;韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱;該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力現(xiàn)狀和前景;要對申請書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由(如認(rèn)為有必要)。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由(包括價格、市場占有率、供求等)。

    如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請的,還應(yīng)提交中國或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。34)

    (三)調(diào)查開始

    貿(mào)易委員會在收到調(diào)查申請后,應(yīng)在申請日起三十天內(nèi)決定是否進(jìn)行調(diào)查。35)

    貿(mào)易委員會在下列情況下,決定不進(jìn)行調(diào)查:第一、調(diào)查申請人不對該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系或不是主管該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官;第二、經(jīng)過對申請書及證明材料的審查,認(rèn)為該產(chǎn)品不是導(dǎo)致市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的原因;第三、進(jìn)行調(diào)查前,采取特別保障措施已喪失其必要性;第四、在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時間內(nèi)對同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查(包括做出不予調(diào)查的決定或作出采取特別保障措施裁決),但是,如果該產(chǎn)品的進(jìn)口增長與否、該產(chǎn)品的進(jìn)口對韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格產(chǎn)生的影響、該產(chǎn)品的進(jìn)口增長對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響發(fā)生變化,或相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官認(rèn)為確保履行同中國達(dá)成的協(xié)議有困難而予以申請的除外。36)

    在調(diào)查進(jìn)行之后,如出現(xiàn)下列情況,貿(mào)易委員會應(yīng)終止調(diào)查:第一、調(diào)查申請人以貿(mào)易條件的變動或同被調(diào)查出口商達(dá)成協(xié)議等為由撤回調(diào)查申請;第二、相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官以同中國達(dá)成旨在防止或救濟(jì)市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移等的協(xié)議為由建議中止調(diào)查。37)

    (四)調(diào)查期限

    對于因中國特定產(chǎn)品的進(jìn)口增長而導(dǎo)致韓國國內(nèi)市場擾亂、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、阻礙交易發(fā)展等事實(shí)進(jìn)行的調(diào)查期原則上定為三年以上。38)

    貿(mào)易委員會決定進(jìn)行調(diào)查的,應(yīng)在調(diào)查開始之日起四個月內(nèi)決定該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)市場是否符合采取措施的條件。但,如該調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜或調(diào)查申請人提出正當(dāng)理由申請延長該期限的,可在二個月的范圍內(nèi)延長調(diào)查期限。39)

    (五)調(diào)查方法

    貿(mào)易委員會可采用調(diào)查問卷、實(shí)地核查、召開聽證會和當(dāng)事人會議等方法進(jìn)行調(diào)查。

    首先,貿(mào)易委員會認(rèn)為有必要的,可通過向申請人、被申請人或其他利害關(guān)系人發(fā)放調(diào)查問卷的方式進(jìn)行調(diào)查。40) 此時,應(yīng)給予至少三十天以上的答卷期限,如利害關(guān)系人提出正當(dāng)理由要求延長的,可予以延長。41)

    其次,貿(mào)易委員會認(rèn)為為確認(rèn)國內(nèi)生產(chǎn)者、出口商、進(jìn)口商、消費(fèi)者、流通業(yè)者、國外供應(yīng)商等的生產(chǎn)、銷售設(shè)施和資料,交易對象國對韓國的出口增長可能性,被調(diào)查產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景等有必要的,可以派調(diào)查團(tuán)到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。但,對國外供應(yīng)商及國外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的實(shí)地核查要提前跟被調(diào)查人達(dá)成協(xié)議并通報該國,如沒有反對意見才能進(jìn)行。42) 如果要在向國外供應(yīng)商及國外產(chǎn)業(yè)派遣的調(diào)查團(tuán)成員中包括非公務(wù)員,要向該國及相關(guān)被調(diào)查人通報。43) 貿(mào)易委員會就組成調(diào)查團(tuán)的事宜向相關(guān)部門和人員提出協(xié)助請求的,應(yīng)以記載有調(diào)查目的、主要內(nèi)容及日程等內(nèi)容的書面方式提出。44)

    此外,貿(mào)易委員會也可以就該調(diào)查召開聽證會、45) 當(dāng)事人會議。46) 召開當(dāng)事人會議的,貿(mào)易委員會要對在當(dāng)事人會議中提示的材料等進(jìn)行保管和管理,如申請人、被申請人或利害關(guān)系人請求閱覽或復(fù)印,除非有營業(yè)秘密,應(yīng)予許可。47)

    申請人、被申請人或利害關(guān)系人可以口頭形式提出證據(jù),但,應(yīng)在隨后的一周內(nèi)向貿(mào)易委員會以書面形式提出才會被作為考慮對象。48) 利害關(guān)系人可在調(diào)查期間內(nèi)隨時向貿(mào)易委員會就是否存在市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移、救濟(jì)方案陳述意見或提出書面意見。49)

    申請人、被申請人或利害關(guān)系人認(rèn)為必要的,可就貿(mào)易委員會的調(diào)查事項(xiàng)委托人,此時,應(yīng)向貿(mào)易委員會提交證明關(guān)系的證明文件及明確的權(quán)限。50)

    為了向貿(mào)易委員會提出而準(zhǔn)備的材料應(yīng)為韓文或英文。但,如用英文準(zhǔn)備的材料在解釋上存在困難,貿(mào)易委員會可要求就該部分提供韓文翻譯。51) 調(diào)查申請人、被申請人或利害關(guān)系人在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中做陳述時,應(yīng)使用韓國語,但外國人親自參加時,可通過翻譯做陳述。52)

    二、采取特別保障措施的條件

    要對中國產(chǎn)品采取特別保障措施,應(yīng)證明中國產(chǎn)品的進(jìn)口增長導(dǎo)致韓國國內(nèi)市場擾亂或因其他WTO成員對中國產(chǎn)品發(fā)動的特別保障措施導(dǎo)致該產(chǎn)品對韓國市場的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

    (一)進(jìn)口增長

    “進(jìn)口增長”是指一定期間內(nèi)原產(chǎn)于中國的某種產(chǎn)品進(jìn)口量發(fā)生絕對增長或較韓國國內(nèi)生產(chǎn)相對增長。53)

    (二)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

    “國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的全體國內(nèi)生產(chǎn)者或在國內(nèi)生產(chǎn)總量中占有相當(dāng)部分的國內(nèi)生產(chǎn)者集團(tuán)。如國內(nèi)生產(chǎn)者兼營進(jìn)口的,僅指國內(nèi)生產(chǎn)部分。當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)者除生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品外,還生產(chǎn)其他產(chǎn)品的,僅指生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的那一部分。

    “與該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有利害關(guān)系的人”是指符合下列各項(xiàng)條件之一的人:第一、占該產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)總量百分之二十以上的生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體;第二、占該產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)百分之二十以上的生產(chǎn)者團(tuán)體,但涉及農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)時,指由五人以上的該產(chǎn)品生產(chǎn)者組成的團(tuán)體;第三、該產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者經(jīng)各產(chǎn)業(yè)勞動組合或主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官許可設(shè)立的協(xié)會、組合。但,滿足這些條件的生產(chǎn)者以影響國內(nèi)市場中競爭的程度進(jìn)口該產(chǎn)品時,可排除在外。54)

    (三)市場擾亂

    “國內(nèi)市場造成或威脅造成擾亂”是指因中國產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長,無論是絕對增長還是相對增長,從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。55)

    在認(rèn)定是否存在市場擾亂時,應(yīng)對進(jìn)口產(chǎn)品是否增長、進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品的增長對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、其他客觀事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。56) 在對這些事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時,貿(mào)易委員會應(yīng)考慮該進(jìn)口產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率是否實(shí)際或或迫近增長,中國或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長,有關(guān)產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的供求狀況,中國產(chǎn)品對各國的出口程度。57)

    (四)貿(mào)易轉(zhuǎn)移

    “貿(mào)易轉(zhuǎn)移”是指因另外一個WTO成員為防止或救濟(jì)由中國產(chǎn)品的進(jìn)口增長導(dǎo)致的市場擾亂而同中國達(dá)成的雙邊協(xié)議或采取的特別保障措施、臨時特別保障措施,造成該產(chǎn)品進(jìn)入到韓國市場的數(shù)量增長。58)

    在確定是否造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移時,貿(mào)易委員會應(yīng)對貿(mào)易轉(zhuǎn)移規(guī)模是否重大、另外一個WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查。59) 在對另外一個WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查時,貿(mào)易委員會應(yīng)審查該進(jìn)口產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的市場占有率是否實(shí)際或或迫近增長,中國或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的中國產(chǎn)品進(jìn)口的實(shí)際或迫近增長,有關(guān)產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的供求狀況,中國產(chǎn)品對采取保障措施的WTO成員和韓國市場的出口程度。60)

    三、采取特別保障措施

    (一)采取特別保障措施的建議

    貿(mào)易委員會經(jīng)調(diào)查裁決該產(chǎn)品符合發(fā)動特別保障措施條件的,可自該裁決作出之日起一個月內(nèi)在防止或救濟(jì)因該產(chǎn)品進(jìn)口而導(dǎo)致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)市場損害所需限度內(nèi)決定特別保障措施及期限向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官建議采取措施。貿(mào)易委員會建議采取的措施包括關(guān)稅率調(diào)整、進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量限制、其他為救濟(jì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必要的措施。61)

    貿(mào)易委員會應(yīng)將進(jìn)行調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、采取特別保障措施和臨時特別保障措施的建議、延長特別保障措施的建議內(nèi)容登在官報并通知申請人及利害關(guān)系人。62)

    (二)臨時特別保障措施

    調(diào)查申請人向貿(mào)易委員會提出采取臨時特別保障措施的,貿(mào)易委員會在聽取主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官、該產(chǎn)業(yè)相關(guān)事業(yè)者集團(tuán)等的意見后,應(yīng)自申請日起一個月內(nèi)決定是否提出采取臨時特別保障措施的建議。如果調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜,貿(mào)易委員會可在一個月內(nèi)延長期限。

    提出采取臨時特別保障措施建議的申請人應(yīng)將記載有因該產(chǎn)品的進(jìn)口增長而造成的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害嚴(yán)重程度,申請的臨時特別保障措施內(nèi)容、程度、期間,其他采取臨時特別保障措施所需事項(xiàng)的申請書和相關(guān)證明材料提交貿(mào)易委員會。63)

    在對是否造成市場擾亂進(jìn)行的調(diào)查過程中,貿(mào)易委員會認(rèn)為如不采取緊急保障措施,被調(diào)查產(chǎn)業(yè)將會造成難以補(bǔ)救損害的重大情況下,可根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認(rèn)定向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官建議在不得超過200天的期間內(nèi)采取臨時特別保障措施。64)

    中央行政機(jī)關(guān)長官在接到貿(mào)易委員會提出的采取臨時特別保障措施建議后,應(yīng)在一個月內(nèi)決定是否采取臨時特別保障措施并通報貿(mào)易委員會。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。但,如果對象產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè),因季節(jié)性、易腐爛等原因,需要采取緊急措施時,應(yīng)自收到建議之日起十五天內(nèi)決定是否采取臨時特別保障措施。為采取臨時特別保障措施需要同其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商等程序的,該期間不包括在內(nèi)。還有,就采取臨時特別保障措施同中國進(jìn)行磋商,對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。65)

    臨時措施方式中,關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財政經(jīng)濟(jì)部長官決定,關(guān)于數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。66) 如貿(mào)易委員會經(jīng)過調(diào)查,最終認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品并未造成或威脅造成國內(nèi)市場擾亂的,應(yīng)返還該特別產(chǎn)品臨時緊急關(guān)稅或解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。67)

    財政經(jīng)濟(jì)部長官在決定是否征收臨時緊急關(guān)稅時,財政經(jīng)濟(jì)部長官如認(rèn)為必要,可在20天內(nèi)延長決定時間。68) 征收臨時緊急關(guān)稅的決定,僅適用于征收決定生效日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為為了決定是否要征收臨時緊急關(guān)稅有必要時,可以向主管行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。69) 對特定產(chǎn)品征收臨時緊急關(guān)稅的對象產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項(xiàng)由財政經(jīng)濟(jì)部令予以規(guī)定。70)

    產(chǎn)業(yè)資源部長官采取臨時進(jìn)口數(shù)量限制措施決定,僅適用于措施施行之日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為為了決定是否要采取臨時特別進(jìn)口數(shù)量限制措施有必要時,可以向主管行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。71) 對特定產(chǎn)品采取臨時特別進(jìn)口數(shù)量限制的對象產(chǎn)品、數(shù)量、適用期限等事項(xiàng)予以公告。72)

    中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)將采取臨時特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報。73)

    (三)提前磋商

    中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)在對中國產(chǎn)品采取特別保障措施前請求中國政府就關(guān)于旨在防止或救濟(jì)市場擾亂的措施進(jìn)行磋商。如在磋商中雙方達(dá)成協(xié)議,則遵照協(xié)議執(zhí)行,如未能在自中國政府收到磋商請求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議,則中央行政機(jī)關(guān)長官可采取特別保障措施。

    同樣,中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)在以貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由采取特別保障措施前請求中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如在磋商請求通知WTO保障措施委員會后六十天內(nèi)達(dá)成雙邊協(xié)議,則遵照協(xié)議執(zhí)行,如未能達(dá)成協(xié)議,則中央行政機(jī)關(guān)長官可采取特別保障措施。74)

    中央行政機(jī)關(guān)長官在決定采取保障措施時,應(yīng)就該措施將對國際通商關(guān)系、國民經(jīng)濟(jì)和整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響向其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官征求意見。75)

    (四)采取特別保障措施

    相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官在收到貿(mào)易委員會提出的對中國采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施等的建議后,征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官的意見并在一個月內(nèi)對是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定,并通報貿(mào)易委員會。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。此時,就采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施同中國進(jìn)行磋商,對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。76)

    特別保障措施方式中,關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財政經(jīng)濟(jì)部長官決定,關(guān)于進(jìn)口數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。77)

    財政經(jīng)濟(jì)部長官在收到貿(mào)易委員會提出的征收緊急關(guān)稅的建議后,經(jīng)過對為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否需要征收緊急關(guān)稅、國際通商關(guān)系、因征收緊急關(guān)稅所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對國民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮,應(yīng)在一個月內(nèi)決定是否征收緊急關(guān)稅及征收內(nèi)容。此時,為了同中國就征收緊急關(guān)稅事宜進(jìn)行磋商等所需時間不包括在內(nèi)。 征收緊急關(guān)稅的決定,僅適用于征收決定生效日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為為了決定是否要征收緊急關(guān)稅有必要時,可以向主管行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。財政經(jīng)濟(jì)部長官決定對正在征收臨時緊急關(guān)稅的特定進(jìn)口產(chǎn)品征收緊急關(guān)稅時,如緊急關(guān)稅額不少于臨時緊急關(guān)稅則以該臨時緊急關(guān)稅額征收緊急關(guān)稅,不另外加收差額;如少于臨時緊急關(guān)稅則返還差額。貿(mào)易委員會最終裁決進(jìn)口產(chǎn)品沒有給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時,財政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)返還已征收的臨時緊急關(guān)稅。78) 被征收緊急關(guān)稅的產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項(xiàng)由財政經(jīng)濟(jì)部令規(guī)定。79)

    產(chǎn)業(yè)資源部長官經(jīng)過對保護(hù)該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要性、國際通商關(guān)系、因采取限制進(jìn)口數(shù)量措施所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對國民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮后,決定是否采取限制進(jìn)口數(shù)量措施及限制內(nèi)容。限制進(jìn)口數(shù)量措施僅適用于該措施實(shí)施之日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為為了決定是否要采取限制進(jìn)口數(shù)量措施有必要時,可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人等要求提供相關(guān)資料等必要協(xié)助。80)

    貿(mào)易委員會應(yīng)將開始調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、建議內(nèi)容登在官報并通知申請人和利害關(guān)系人。81) 中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)將采取特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報。82)

    (五)特別保障措施的延長

    在為防止或救濟(jì)市場擾亂有必要時,特別保障措施的適用期限可以延長。83) 申請延長對中國特別保障措施的申請人應(yīng)將記載下列各項(xiàng)內(nèi)容的申請書及能夠證明這些內(nèi)容的材料在該特別保障措施期滿六個月前提交貿(mào)易委員會:第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱;該產(chǎn)品的出口國、出口商、進(jìn)口國、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績(產(chǎn)品量和金額)和預(yù)計(jì)進(jìn)口量;韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱;該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力現(xiàn)狀和前景;要對申請書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由(如認(rèn)為有必要)。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由(包括價格、市場占有率、供求等)。第三、如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請的,還應(yīng)提交中國或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。第四、該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的證據(jù)、該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)實(shí)績、其他有必要延長保障措施的理由。如經(jīng)過貿(mào)易委員會調(diào)查認(rèn)為為了防止或救濟(jì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂而有必要延長該措施并做出決定的,應(yīng)在該措施期滿一個月前向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官提出延長建議。84)

    相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官在收到貿(mào)易委員會提出的延長對中國特別保障措施的建議后,征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官的意見并在一個月內(nèi)對是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定,并通報貿(mào)易委員會。此時,就延長特別保障措施同中國進(jìn)行磋商,對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。85)

    貿(mào)易委員會建議財政經(jīng)濟(jì)部長官延長所采取的緊急關(guān)稅時,財政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)在收到該建議之日起一個月內(nèi)作出復(fù)審決定。財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要的,可在二十天內(nèi)延長決定期限。86)

    如貿(mào)易委員會建議,產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為有必要時可以延長限制進(jìn)口數(shù)量措施的適用期限。此時,延長適用期限后的措施應(yīng)當(dāng)較最初的措施相對放寬。87)

    以進(jìn)口轉(zhuǎn)移為由發(fā)動保障措施等的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)在其他WTO成員對中國產(chǎn)品采取的措施終止后三十天內(nèi)終止特別保障措施,即由財政經(jīng)濟(jì)部長官中止征收特定產(chǎn)品緊急關(guān)稅或由產(chǎn)業(yè)資源部長官解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。如其他WTO成員向韓國通報變更對中國產(chǎn)品采取的特別保障措施時,應(yīng)對是否需要變更、撤回或維持已發(fā)動的措施做出決定。88)

    相關(guān)中央機(jī)關(guān)長官在利害關(guān)系人提出申請或因同中國進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議等,使得采取特別保障措施的原因消滅時,應(yīng)解除該措施。此時認(rèn)為必要的,可向貿(mào)易委員會征求意見。89)

    (六)變更及再次發(fā)動

    財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要時,可以對征收緊急關(guān)稅決定進(jìn)行復(fù)審,并可根據(jù)復(fù)審結(jié)果變更最初決定,變更后的措施不得嚴(yán)于最初的措施。90) 貿(mào)易委員會建議財政經(jīng)濟(jì)部長官減輕、解除所采取的緊急關(guān)稅時,財政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)在收到該建議之日起一個月內(nèi)作出復(fù)審決定。財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要的,可在二十天內(nèi)延長決定期限。91)

    在貿(mào)易委員會建議,產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為有必要時可以變更限制進(jìn)口數(shù)量措施的內(nèi)容,此時,變更后的措施應(yīng)當(dāng)較最初措施相對放寬。92)

    在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移的其他WTO成員采取的措施終止時,應(yīng)在三十天內(nèi)終止對中國特別保障措施,如該WTO成員變更相關(guān)保障措施并予以通報時,采取該措施的中央行政長官要對重大的市場擾亂是否會持續(xù),是否變更、撤回或維持所采取的措施作出決定。93)

    Ⅳ.結(jié)論

    《入世議定書》第十六條允許對中國采取歧視性的保障措施,而它類似于在GATT體制下,波蘭、兇牙利、羅馬尼亞入關(guān)時所做的特別保障措施承諾,對中國相當(dāng)不利。原因是就發(fā)動保障措施,減輕了兩方面的重要標(biāo)準(zhǔn):允許僅以中國為對象發(fā)動措施,將嚴(yán)重?fù)p害要素放寬到跟實(shí)質(zhì)損害相似的市場擾亂,并且還允許在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移時發(fā)動措施。

    2002年初以來,先后有印度、美國、土耳其、歐盟等國家開始利用此條款采取行動,對我國有關(guān)出口產(chǎn)品啟動了特別保障措施調(diào)查,以保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。其中,2002年8月13日由印度啟動了全球第一起針對中國的特別保障措施調(diào)查,被調(diào)查產(chǎn)品為工業(yè)用縫紉機(jī)針。2002年8月26日,美國啟動了對軸承傳動器的特別保障措施調(diào)查,并且相繼在2002年12月6日,2003年6月16日和2003年9月5日對鋼絲衣架,剎車鼓、機(jī)械旋轉(zhuǎn)部件,易延展鐵水管裝置進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。而土耳其則于2003年5月1日對我自行車進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。除此之外,2003年7月11日歐盟對原產(chǎn)于中國的橘子罐頭同時進(jìn)行特別保障措施和一般保障措施調(diào)查。盡管這些調(diào)查最終都以已不采取任何限制措施而告終,使得目前第十六條的適用尚無先例,但已向我們敲響了警鐘。

    雖然韓國到目前為止還沒有啟動特別保障措施調(diào)查,但是就兩國間貿(mào)易總量的日益增長趨勢來看,韓國將來發(fā)動這一措施的可能性還是不少的,所以我認(rèn)為有必要認(rèn)真研究相關(guān)法令,以備將來能夠積極應(yīng)對。

    就韓國的相關(guān)法令來看,盡管在中國的《入世議定書》中并未將結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定為一種救濟(jì)措施,而韓國將其規(guī)定為一種救濟(jì)措施,因?yàn)轫n國覺得跟萎縮貿(mào)易的限制措施相比,給相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供國內(nèi)支持更加有益。94) 此外,韓國一開始在《關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定,貿(mào)易委員會能夠向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官建議采取的臨時特別保障措施方式為調(diào)整關(guān)稅率,而在2003年9月29日修訂的《對外貿(mào)易法》第二十八條第三款中又增添了進(jìn)口數(shù)量限制方式。

    將來為了以防萬一,我們不得不做出一些對應(yīng)策略,以備其他國家針對中國發(fā)動特別保障措施,例如:

    一、通過條約解釋盡量為此種措施的實(shí)施限定嚴(yán)格的條件,尤其是通過爭端解決機(jī)構(gòu)的解釋來進(jìn)行限定。我國的特別保障措施,也是某種程度對上述原則的背離或例外,同時也是顧全入世談判大局而接受的結(jié)果。它是過渡性的,也是有嚴(yán)格的條件的。應(yīng)當(dāng)將特別保障措施和《保障措施協(xié)定》緊密聯(lián)系在一起,除非特別保障措施有特別規(guī)定,特別保障措施也應(yīng)適用《保障措施協(xié)定》的有關(guān)條款,適用專家組、上訴機(jī)構(gòu)對《保障措施協(xié)定》的名詞概念、條款的解釋。二者可以視為普通法和特別法的關(guān)系。

    二、建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用各種手段和技術(shù),對一些產(chǎn)品的進(jìn)出口情況進(jìn)行跟蹤,特別是那些數(shù)量激增和價格變化大的產(chǎn)品。

    三、企業(yè)在產(chǎn)品出口的方向上要采取多元化戰(zhàn)略,拓展產(chǎn)品出口的國家。產(chǎn)品的最終目的國過于集中,抵御國際市場風(fēng)險的能力就有限。

    四、生產(chǎn)和出口企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律,避免特保措施案的發(fā)生。

    五、我國相關(guān)出口企業(yè)在面臨進(jìn)口國保障措施調(diào)查的時候,應(yīng)積極應(yīng)訴,根據(jù)適用保障措施或特別保障措施的條件進(jìn)行抗辯,避免進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品保障措施的適用;一旦進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品實(shí)施了保障措施,中國政府應(yīng)該行使《保障措施協(xié)定》及《入世議定書》中所賦予的權(quán)利——對實(shí)施國采取相應(yīng)的報復(fù)措施。

    腳注:

    1)馬光,韓國通商法制研究所研究員,韓國高麗大學(xué)國際法專業(yè)博士研究生。

    聯(lián)系方式:maguang@korea.ac.kr

    2)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十八條(對特定國家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等)。

    3)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第七十六條(對特定國家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等)。

    4)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第六十七條之二(特定國家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收)。

    5)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第八十九條之二(特定國家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收等)。

    6)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二(對WTO特定成員的特別保障措施)。

    7)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二(對中華人民共和國的特別保障措施等)。

    8)根據(jù)韓國憲法,韓國的法令等級依次為憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部令。此外,依據(jù)憲法締結(jié)的條約和一般被承認(rèn)的國際法規(guī)具有同國內(nèi)法相同的法律效力。韓國憲法第六條第一款、第四十條、第七十五條、第九十五條。

    9)入世議定書16.9條。

    10)入世議定書16.1條。

    11)入世議定書16.8條。

    12)入世議定書16.4條,中國加入工作組報告書246(c)段。

    13)Ibid。

    14)保障措施協(xié)定4.2(a)條。

    15)中國加入工作組報告書248段。

    16)入世議定書16.1條,16.2條,16.3條。

    17)入世議定書16.8條。

    18)在本論文中,一般保障措施指根據(jù)GATT第十九條和保障措施協(xié)定采取的措施。

    19)方順子(韓),對中國特別保障措施制度的引進(jìn)和今后的運(yùn)用方向,貿(mào)易救濟(jì),2002年4月,p.178。

    20)入世議定書16.3條,16.8條。

    21)入世議定書16.8條,中國加入工作組報告書246(f)段,249段。

    22)中國加入工作組報告書246(g)段。

    23)保障措施協(xié)定7.1條,7.2條。

    24)入世議定書16.7條。

    25)入世議定書16.6條。

    26)保障措施協(xié)定8.2條。

    27)對外貿(mào)易法施行令第七十六條條第二款,關(guān)稅法施行令第八十九條之二第二款。

    28)貿(mào)易委員會編制第三條。

    29)貿(mào)易委員會編制第四條。

    30)貿(mào)易委員會編制第五條。

    31)貿(mào)易委員會編制第六條第六號。

    32)貿(mào)易委員會編制第七條。

    33)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第一款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十二條第一款,第二十條第一款。

    34)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第五款。

    35)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第二款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款。

    36)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十二條第四款,第二十條第四款,第十四條第三款,第二十二條第三款。

    37)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十二款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十四條第一款,第二款,第二十二條第一款,第二款。

    38)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第三條。

    39)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第七款。

    40)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第四條第一款。

    41)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第四條第二款。

    42)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第五條第一款。

    43)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第五條第二款。

    44)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十條。

    45)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第七條。

    46)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第八條第一款。

    47)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第八條第二款。

    48)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第八條第三款。

    49)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第九條。

    50)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第六條。

    51)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十一條第一款。

    52)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十一條第二款。

    53)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。

    54)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。

    55)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第三款,關(guān)稅法第六十七條之二第二款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十二條第二款。

    56)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第八款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十三條。

    57)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款。

    58)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第四款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十條第二款。

    59)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第九款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十一條第一款。

    60)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十一條第二款。

    61)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第八款,第十三款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十五條第一款,第二十三條第一款。

    62)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十五款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十八條。

    63)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款。

    64)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十六條第一款,第二款。

    65)關(guān)稅法第六十七條之二第一款,第三款,對外貿(mào)易法第二十八條第一款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款,第十七款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第一款,第二十五條第一款。

    66)關(guān)稅法第六十七條之二第五款,對外貿(mào)易法第二十八條第三款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十六條第一款,第二款。

    67)關(guān)稅法第六十七條之二第六款,對外貿(mào)易法第二十八條第四款。

    68)關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

    69)關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

    70)關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

    71)對外貿(mào)易法第二十八條第八款。

    72)對外貿(mào)易法第二十八條第六款。

    73)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第四款,第二十五條第四款。

    74)關(guān)稅法第六十七條之二第四款,對外貿(mào)易法第二十八條第二款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第二款,第二十五條第二款。

    75)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第三款,第二十五條第三款。

    76)關(guān)稅法第六十七條之二第一款,對外貿(mào)易法第二十八條第一款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第一款,第二十五條第一款。

    77)關(guān)稅法第六十七條之二第五款,對外貿(mào)易法第二十八條第三款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十六條第一款,第二款。

    78)關(guān)稅法第六十七條之二第八款,關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

    79)關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

    80)對外貿(mào)易法第二十八條第七款。

    81)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十四條。

    82)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第四款,第二十五條第四款。

    83)關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十五條第二款,第二十三條第二款。

    84)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第四款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十六款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十七條。

    85)關(guān)稅法第六十七條之二第一款,對外貿(mào)易法第二十八條第一款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第一款,第二十五條第一款。

    86)關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

    87)對外貿(mào)易法第二十八條第七款。

    88)關(guān)稅法第六十七條之二第七款,對外貿(mào)易法第二十八條第五款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十八款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十五條第五款。

    89)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十九款,關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第五款,第二十五條第五款。

    90)關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

    91)關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

篇（8）

實(shí)業(yè)公司為了深入貫徹落實(shí)物資集團(tuán)一屆一次職代會精神，于3月28日，召開了一屆二次職代會暨2006年工作會議。

會議首先重點(diǎn)學(xué)習(xí)了集團(tuán)總經(jīng)理孫鐵文同志的《推進(jìn)“四個過渡”，構(gòu)建和諧企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)物資集團(tuán)新輝煌而努力奮斗》的工作報告和黨委書記高偉同志的《統(tǒng)一思想真抓實(shí)干為推進(jìn)物資集團(tuán)和諧發(fā)展再做新貢獻(xiàn)》的重要講話。按照物資集團(tuán)一屆一次職代會總體工作部署，結(jié)合實(shí)業(yè)公司實(shí)際，提出了2006年經(jīng)營發(fā)展總的工作指導(dǎo)思想：即以管理局《二次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo)，按照集團(tuán)一屆一次職代會的總體工作部署，全力推進(jìn)“四個過渡”，圍繞“一個重點(diǎn)”，拓展“兩個市場”，加強(qiáng)“五個管理”，落實(shí)“五項(xiàng)工作”，強(qiáng)化“一項(xiàng)保障措施”，實(shí)現(xiàn)“兩個目標(biāo)”，再創(chuàng)公司經(jīng)營發(fā)展新的輝煌。

圍繞“一個重點(diǎn)”：以推進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建和諧為重點(diǎn)，確保各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的完成，爭創(chuàng)集團(tuán)先進(jìn)單位和“四好班子”。版權(quán)所有

拓展“兩個市場”：圍繞油田和社會“兩個市場”，做好市場開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)市場份額最大化。

加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”：一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立完善的經(jīng)營考核體系。二是加強(qiáng)營銷力度，建立健全銷售管理體系。三是加強(qiáng)服務(wù)，延伸服務(wù)內(nèi)容，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全各項(xiàng)安全保障措施。五是加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，建立一支過硬的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

落實(shí)“五項(xiàng)工作”：一是認(rèn)真落實(shí)好益朗司特石油專用管有限公司二期工程投產(chǎn)運(yùn)行工作。二是認(rèn)真落實(shí)好宏遠(yuǎn)水泥制品廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的前期調(diào)研論證工作。三是認(rèn)真落實(shí)好宏啟抽油桿修復(fù)舊油桿技改項(xiàng)目。四是認(rèn)真落實(shí)解決好木材廠產(chǎn)品項(xiàng)目更新問題。五是認(rèn)真落實(shí)好多種經(jīng)營系統(tǒng)資金集中管理、財務(wù)集中核算的工作。

篇（9）

美國在1993年放棄“自動”出口限制協(xié)議后，鋼材進(jìn)口有所增加。1993年美國鋼材進(jìn)口量為2227萬噸，出口量為417萬噸，2000年美國鋼材進(jìn)口量達(dá)3780萬噸，出口量僅為590萬噸。同時美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在長期衰退中還積累了設(shè)備老化、生產(chǎn)效率低下、社會負(fù)擔(dān)沉重等諸多問題，尤其是老鋼鐵企業(yè)每年要支付60萬工人的退休金。美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)承受著自身積累問題和外來廉價鋼材雙重壓力，自1998年以來有31家鋼鐵公司申請破產(chǎn)保護(hù)或倒閉，數(shù)萬人失去工作，鋼鐵企業(yè)為此數(shù)次向美國國際貿(mào)易委員會提出救濟(jì)請求。在此情況下，美國政府又逐漸回到鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義立場。1997一1999年間，美國總統(tǒng)多次威脅要對歐盟等地區(qū)和國家的鋼鐵實(shí)行進(jìn)口限制，鋼鐵生產(chǎn)商則多次針對進(jìn)口鋼鐵提起反傾銷訴訟。

2001年在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長衰退并長期存在巨額貿(mào)易逆差的背景下，美國外貿(mào)政策的鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義傾向更趨明顯。布什人主白宮后將鋼鐵工業(yè)面臨的問題提到事關(guān)“國家安全”高度，于2001年6月指示美國國際貿(mào)易委員會對進(jìn)口鋼材進(jìn)行損害調(diào)查，而美國國際貿(mào)易委員會于年底公布調(diào)查結(jié)果認(rèn)為國內(nèi)鋼鐵業(yè)受到進(jìn)口鋼材的嚴(yán)重?fù)p害，建議布什總統(tǒng)對熱軋鋼卷等16種產(chǎn)品課征5%一40%不等的關(guān)稅，并實(shí)施關(guān)稅配額。2002年3月5日，布什總統(tǒng)據(jù)此宣布從3月21日起正式對鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)施為期3年的保障措施。

由于美國鋼鐵保障措施以損害貿(mào)易伙伴正當(dāng)貿(mào)易利益為條件求得本國利益最大化，因此必然引致與主要利益受損方之間的利益博弈。歐盟、日本、韓國和中國等利益受損方首先要求同美國進(jìn)行補(bǔ)償磋商，其中歐盟與日本在談判中分別提出20億和1.6億美元的補(bǔ)償要求，中國也迅速由外經(jīng)貿(mào)部和鋼鐵協(xié)會組成代表團(tuán)赴美進(jìn)行“補(bǔ)償”或“排除”談判。同時，為加強(qiáng)談判力量和維護(hù)本國的正當(dāng)利益，歐盟、日本、瑞士和中國等利益受損方還先后列出了報復(fù)產(chǎn)品清單，其中日本的報復(fù)措施是對美國鋼鐵產(chǎn)品征收roo%的懲罰關(guān)稅，歐盟則決定對美國鋼材、果汁和紡織品實(shí)施3億美元的關(guān)稅制裁，而中國的報復(fù)清單是對來自美國的部分廢紙產(chǎn)品、豆油和電動壓縮機(jī)加征24%的附加關(guān)稅。此外，為防止美國排擠出的過剩鋼鐵沖擊本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和市場，歐盟、韓國和中國分別啟動了為期半年的臨時保障措施，其中，歐盟的決定是從2002年4月3日起對包括非合金熱軋卷板、冷軋卷板等在內(nèi)的巧種進(jìn)口鋼材征收14.9%到26%不等的關(guān)稅，而中國的措施是從5月24日起對來自WTO成員國的厚鋼板等9種鋼材采用關(guān)稅配額，對超過配額的加征7%一26%的關(guān)稅，對來自烏克蘭等非WTO成員國但簽有雙邊貿(mào)易協(xié)議國家的鋼材實(shí)行絕對配額。

二、美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭端的規(guī)則依據(jù)與走勢

作為WTO成員國，美國的行為不僅要符合國內(nèi)法規(guī)則，而且必須符合WTO現(xiàn)行保障措施法律制度，即《GAT’T1994》第19條和wTo《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，同時利益受損方的應(yīng)對行為也應(yīng)在《保障措施協(xié)議》所賦予的權(quán)力范圍之內(nèi)。因此美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭端的發(fā)展將是在WTO規(guī)則約束下的博弈過程。美國鋼鐵保障措施的國內(nèi)法依據(jù)為《1974年貿(mào)易法》第201款，該條款經(jīng)1984年修訂后又出現(xiàn)于《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》。201條款也稱“免責(zé)條款”，其精神實(shí)質(zhì)是因進(jìn)口競爭而出現(xiàn)“緊急情勢”時，美國可以不顧在貿(mào)易協(xié)定或條約中承擔(dān)的義務(wù)而實(shí)施救濟(jì)措施。201條款規(guī)定的基本程序和規(guī)則是:援引該條款的案件必須首先由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織(如行業(yè)協(xié)會、公司或工會)向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出申訴;ITC須在120天內(nèi)提交判斷國內(nèi)企業(yè)是否受到損害和進(jìn)口增加是否是損害的“主要原因”或是否存在“重大損害”威脅的檢驗(yàn)報告;損害判斷的標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)同行業(yè)的銷售額下降、庫存增加、生產(chǎn)、利潤、工資或就業(yè)有下降的趨勢，但不得以缺少一個指標(biāo)為由做出已避免嚴(yán)重?fù)p害的結(jié)論;確認(rèn)損害存在后，贊成損害存在的ITC委員對是否救濟(jì)及救濟(jì)形式進(jìn)行投票表決，并在救濟(jì)請求提出的6個月內(nèi)向總統(tǒng)提交報告;允許采取的救濟(jì)方法包括進(jìn)口關(guān)稅、配額、數(shù)量限制或以上幾種措施的結(jié)合;總統(tǒng)在接到報告的60天內(nèi)須做出接受、拒絕或修改ITC建議的決定;國會還可以在90天內(nèi)否決總統(tǒng)決定。在全球貿(mào)易體制的保障措施法律制度中，《GA竹1994》第19條以3款的內(nèi)容規(guī)定了當(dāng)締約方因履行GATT義務(wù)而使進(jìn)口增長或進(jìn)口增長未能預(yù)見的發(fā)展，導(dǎo)致對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重威脅時有權(quán)采取保障措施的基本精神，而WTO《保障措施協(xié)議》則使《GA竹1994》第19條更具可操作性、規(guī)范性和約束性。

《保障措施協(xié)議》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是當(dāng)某一成員要通過保障措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)予以救濟(jì)時，須通過調(diào)查證明同時具備3個前提條件:一是存在某一產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)量增加;二是對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅;三是進(jìn)口增加與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)議》還進(jìn)一步明確了實(shí)施保障措施的程序與規(guī)則，其主要內(nèi)容是:損害調(diào)查必須符合透明度要求，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)向所有利害關(guān)系方做出適當(dāng)?shù)墓娌⑻峁╆愂鲆庖姾涂罐q的適當(dāng)機(jī)會，調(diào)查結(jié)束后必須公布調(diào)查報告，實(shí)施方在將損害調(diào)查、裁決及采取措施的決定及時通知WTO保障措施委員會的同時，還應(yīng)向相關(guān)產(chǎn)品出口成員提供事先磋商的充分機(jī)會，磋商應(yīng)在保障措施啟動后立即開始;保障措施的實(shí)施應(yīng)控制在防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害的必要限度之內(nèi)并且必須遵守非歧視原則，但如果某一發(fā)展中成員的出口在實(shí)施方總進(jìn)口中的份額不超過3%，則保障措施不能適用于此類發(fā)展中成員的出口產(chǎn)品;實(shí)施方與正當(dāng)利益受損方可就貿(mào)易補(bǔ)償進(jìn)行談判，如30日內(nèi)未能達(dá)成補(bǔ)償方案，利益受損的出口成員可在貨物貿(mào)易理事會收到其報復(fù)的書面通知30日之后且在保障措施啟動后90日之內(nèi)，實(shí)施實(shí)質(zhì)對等的措施(如貨物貿(mào)易理事會不反對這種報復(fù)措施)，但如果采取保障措施是因進(jìn)口的絕對增長，并且該措施符合《保障措施協(xié)議》，則利益受損方在保障措施實(shí)施的第一個3年內(nèi)不得行使報復(fù)權(quán);保障措施引起的貿(mào)易爭端適用于wTo《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》和《GATT1994》第22條和第23條規(guī)定。

在WTO規(guī)則下的利益搏弈中，由于美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義行為不但損害了貿(mào)易伙伴的正當(dāng)貿(mào)易利益，而且有濫用和踐踏WTO規(guī)則之嫌疑，因此美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭端在雙邊磋商未能取得一致的情況下，歐盟、日本、韓國和中國等利益受損方按照WTO保障措施協(xié)議和爭端解決機(jī)制，分別向WTO提出了成立專家小組解決爭端的請求。2002年6月24日WTO爭端解決機(jī)構(gòu)決定由歐盟、日本、韓國、中國、瑞士、挪威設(shè)立同一專家小組審理同美國的鋼鐵貿(mào)易爭端，古巴、巴西、中國臺北、泰國、加拿大、墨西哥、土耳其和委內(nèi)瑞拉作為第三方參與專家小組審理程序。至此，關(guān)于美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)的爭端正式進(jìn)人WTO爭端解決機(jī)制。

根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則和利益相關(guān)方的立場分析，美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭端有兩條解決途徑:一是由WTo爭端解決機(jī)構(gòu)做出裁決;二是爭端各方在專家小組工作期間通過雙邊磋商達(dá)成妥協(xié)。從目前情況看，通過后者解決爭端的可能性增大。因?yàn)橐环矫驿撹F市場的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)對各方帶來的最終只能是利益損失的均衡，而非“雙贏”的利益均衡;另一方面美國的態(tài)度也逐步向利益受損方可能以接受的方向轉(zhuǎn)變，自2002年6月7日首次對熱軋鋼板等61個品種的進(jìn)口鋼材赦免高關(guān)稅以來，到8月23日第6次對178種鋼材赦免高關(guān)稅為止，被減免高關(guān)稅的鋼材已達(dá)727種，約占原保障措施限制鋼材的近一半左右。

三、美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭端對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響

美國是世界頭號貿(mào)易大國，對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易走勢的影響不可低估。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2000年美國出口額為7824億美元，占世界總出口63680億美元的12.3%，進(jìn)口額為12580億美元，占世界總進(jìn)口66620億美元的18.9%，是唯一進(jìn)出口在世界進(jìn)出口額中所占比重均超過10%的國家。同時美國對世界經(jīng)濟(jì)也具有較強(qiáng)依賴性，其外貿(mào)依存度高達(dá)25%左右。因此美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)及其爭端，不僅影響國際貿(mào)易的健康發(fā)展，而且對世界經(jīng)濟(jì)盡快走出衰退產(chǎn)生影響。表現(xiàn)在:

(一)進(jìn)一步延緩國際貿(mào)易增長速度由于受世界經(jīng)濟(jì)增長衰退及其導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義傾向影響，國際貿(mào)易增長速度本已從2000年的12%下降到2001年的2%，而美國鋼鐵保障措施對國際貿(mào)易增長速度的影響，將不僅僅是受此措施限制的1300萬噸鋼鐵貿(mào)易的減少，更重要的是由此產(chǎn)生的貿(mào)易保護(hù)連鎖效應(yīng)。這些效應(yīng)不僅包括其它地區(qū)和國家為限制過剩鋼鐵流人而采取的臨時保障措施對鋼鐵貿(mào)易的減少效應(yīng)，而且包括歐盟、日本、韓國等直接受此措施損害的國家和地區(qū)可能采取報復(fù)措施對國際貿(mào)易增長的延緩效應(yīng)，還包括其它國家和地區(qū)仿效美國在其它領(lǐng)域采取貿(mào)易保護(hù)主義措施而對國際貿(mào)易增長的延緩效應(yīng)。因此，美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭端將對困難中的國際貿(mào)易增長具有雪上加霜的作用。

(二)增大了國際貿(mào)易發(fā)展脫離正軌的風(fēng)險戰(zhàn)后國際貿(mào)易發(fā)展的總體趨勢和軌跡雖為多邊貿(mào)易體制約束下向自由公平貿(mào)易發(fā)展的過程，但也多次出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的傾向。在世界經(jīng)濟(jì)增長衰退條件下，美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭端及潛在貿(mào)易大戰(zhàn)，將加大全球性貿(mào)易保護(hù)主義在短期內(nèi)進(jìn)一步回潮的可能性。戰(zhàn)后國際貿(mào)易發(fā)展的實(shí)踐證明，美國對貿(mào)易自由化的推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用，但也曾在貿(mào)易保護(hù)主義回流中扮演了領(lǐng)頭羊和示范者角色。甚至連美國貿(mào)易緊急委員會主席卡爾曼·科恩也不得不宣稱布什的決定是“所有可能情況中的最壞結(jié)果”，此舉與其標(biāo)榜“自由貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者”的身份不符，是對國際貿(mào)易體系的一次嚴(yán)重打擊。

(三)加大了“多哈回合”談判的難度WTO首輪談判幾經(jīng)難產(chǎn)后，終于在“多哈”部長會議啟動。歐、美、日及發(fā)展中國家本來就已在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、環(huán)境與貿(mào)易、烏拉圭回合承諾的兌現(xiàn)等一系列問題上矛盾重重，而美國鋼鐵保障措施所體現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義勢力的加強(qiáng)，必然促使更多發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家尤其是美國公正執(zhí)行WTO規(guī)則和兌現(xiàn)承諾失去信任，從而加大新一輪談判的難度。

(四)對WTO公平貿(mào)易規(guī)則提出新的挑戰(zhàn)和進(jìn)一步的考驗(yàn)WTO反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施等公平貿(mào)易規(guī)則本來是為了防止經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢國家對經(jīng)濟(jì)弱勢國家的弱勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行損害，保護(hù)經(jīng)濟(jì)弱勢國家的產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展而制定的反不公平貿(mào)易規(guī)則，但近年來卻不斷被經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢國家濫用于保護(hù)其依經(jīng)濟(jì)規(guī)律必然衰落的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，美國鋼鐵保障措施僅僅是其中的又一典型案例。本來作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鋼鐵工業(yè)不斷衰落是美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的必然結(jié)果，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移是國際分工的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的必然軌跡，但美國政府卻將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果看作是進(jìn)口鋼鐵造成的損害，并實(shí)施WTO給予經(jīng)濟(jì)弱勢國家保護(hù)弱勢產(chǎn)業(yè)的保障措施，其實(shí)質(zhì)就是對WTO規(guī)則的踐踏和濫用。而對WTO規(guī)則的不斷濫用，則會促使其本來面目不斷扭曲，使其由反不公平貿(mào)易的工具蛻變?yōu)椴还劫Q(mào)易的手段，從而對WTO規(guī)則體制的完整性和嚴(yán)肅性提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

篇（10）

根據(jù)市局黨組《關(guān)于等同志職務(wù)任免的通知》贛市礦管黨字〔2012〕39號文件精神，同志不在擔(dān)任礦管局黨組成員、紀(jì)檢組長職務(wù)，任縣礦管局主任科員。會議明確了同志的工作職責(zé)，協(xié)助局長分工不變，礦管局紀(jì)檢組長職務(wù)暫由同志。會議要求，一是同志要繼續(xù)保持工作熱情，不要有思想負(fù)擔(dān)，放開手腳，輕松上陣，再創(chuàng)佳績；二是全局干部職工要與局黨組保持高度一致，講政治，顧大局，在全局角度支持好同志的工作，服從領(lǐng)導(dǎo)，工作中多請示，多溝通交流，布置的工作任務(wù)工不折不扣的完成；三是局班子領(lǐng)導(dǎo)要做到團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，分工不分家，分工合作，把班子建設(shè)好，把今年各項(xiàng)工作任務(wù)完成好。

二、研究做好農(nóng)村危舊土坯房改造和“水上漂”農(nóng)戶上岸搬遷安置工作

1、傳送全市礦產(chǎn)資源管理局長座談會會議精神。

會議首先由謝小玲隊(duì)長傳達(dá)市礦產(chǎn)資源管理局長座談會會議精神。8月1日，全市礦產(chǎn)資源管理局長座談會在市召開。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省國土資源局長會議精神、貫徹落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造的指導(dǎo)意見（試行）的通知》、《市上水庫“水上漂”農(nóng)戶上岸搬遷安置工作實(shí)施方案的通知》精神，總結(jié)交流工作，研究部署了下半年礦政管理、農(nóng)村土坯房改造、“水上漂”農(nóng)戶上岸搬遷安置、蘇區(qū)振興發(fā)展項(xiàng)目編制申報等工作。

局黨組書記、局長李國清就貫徹落實(shí)全省國土資源局長座談會精神、推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造、“水上漂”農(nóng)戶上岸搬遷安置、蘇區(qū)振興發(fā)展項(xiàng)目編制申報等工作，提出了具體要求：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)鹿心社省長對國土資源工作的重要批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全省國土資源局長座談會精神，結(jié)合當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。二是要加強(qiáng)研究、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)破難。要圍繞推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造、“水上漂”農(nóng)戶上岸搬遷安置、蘇區(qū)振興發(fā)展項(xiàng)目編制申報等重點(diǎn)工作，認(rèn)真調(diào)查研究，找出難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問題，提出切實(shí)可行的措施，要改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，確保重點(diǎn)工作落實(shí)到位。三是要落實(shí)分工、層層分解、責(zé)任到人。要將土坯房改造、項(xiàng)目編制申報等工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分工，市、縣兩級要實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片包干，市局領(lǐng)導(dǎo)掛若干個縣、縣局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部職工掛點(diǎn)，層層分解任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，責(zé)任到人。四要加強(qiáng)督查、嚴(yán)明紀(jì)律、狠抓落實(shí)。要建立督查考核機(jī)制，將落實(shí)農(nóng)村土坯房改造、項(xiàng)目編制申報等工作納入到年度考評內(nèi)容，定期督促檢查。要嚴(yán)肅紀(jì)律，在推進(jìn)保障農(nóng)村危舊土坯房改造和搬遷安置砌磚供應(yīng)中，要當(dāng)好地方黨委、政府參謀，在采礦權(quán)設(shè)置、出讓、監(jiān)管中，要做到依法、公開、透明。要加快工作進(jìn)度，創(chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實(shí)，確保圓滿完成任務(wù)。