序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇大氣污染防治信息范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TU208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）26-0057-03

1 工程概況

無錫新區(qū)金融服務(wù)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目位于無錫市新區(qū)中央商務(wù)區(qū)。建筑用地南北長約430米，東西寬約120米，場地平坦，地理位置與自然條件較為有利于工程建設(shè)。該項(xiàng)目由8幢9～18層的商業(yè)辦公樓建筑群構(gòu)成（圖1），總建筑面積約24.6萬m2。地下工程由南北兩個(gè)地塊組成，地塊之間有一條人工景觀河分隔，三層地下室建筑面積約8萬m2。

圖1 無錫新區(qū)金融服務(wù)區(qū)效果圖

本項(xiàng)目為創(chuàng)建“江蘇省揚(yáng)子杯獎”工程，由同濟(jì)大學(xué)上?？迫鸾ㄔO(shè)項(xiàng)目管理有限公司實(shí)行項(xiàng)目管理。

2 大廚房燃?xì)庠肼暱刂祈?xiàng)目管理

2.1 工程項(xiàng)目管理策劃的內(nèi)涵

建筑工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵是項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目管理控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，由此可見建設(shè)工程的項(xiàng)目策劃與實(shí)施過程的有效管理是項(xiàng)目建設(shè)成功的前提。

2.2 項(xiàng)目管理的復(fù)雜性

2.2.1 員工群體行為的復(fù)雜性。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們生活條件不斷提高，由此人的追求發(fā)生根本的變化，由原來物質(zhì)的溫飽型追求逐步轉(zhuǎn)向精神享受型追求，各行業(yè)盡管用人制度不斷改革創(chuàng)新，但是用人并非易事。目前社會招工行情表明：人的物質(zhì)一旦獲得部分滿足，追求精神層面的需求也就比較多了，員工除對工資待遇標(biāo)準(zhǔn)要求高外，對環(huán)境保護(hù)要求也在不斷提高，尤其是對大廚房噪聲控制提出更高的要求，目前是打工難，招收好員工更難。

2.2.2 經(jīng)銷商行為的復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)競爭意識不斷增強(qiáng)，社會道德意識在工程建設(shè)領(lǐng)域普遍淡漠，尤其是當(dāng)代商品經(jīng)濟(jì)下道德顯得突出：經(jīng)銷商通過各種渠道承接各種設(shè)備材料供應(yīng)業(yè)務(wù)，唯利是圖往往是他們的本性，“利潤最大化”是他們追求的終極目標(biāo)，假冒偽劣產(chǎn)品不斷打入市場進(jìn)入工地，尤其是食堂廚具弄虛作假，直接影響職工就餐質(zhì)量。

2.3 項(xiàng)目管理的難度

影響工程建設(shè)的因素很多，除了技術(shù)因素等硬性的因素以外，還包括權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系、人力及工程資源等各種社會軟環(huán)境因素，這些突出問題的產(chǎn)生和顯現(xiàn)，暴露出社會建筑工程的復(fù)雜性與矛盾性，直接影響工程建設(shè)目標(biāo)控制的實(shí)現(xiàn)，增加了項(xiàng)目管理難度。

2.4 工程項(xiàng)目管理人性化

2.4.1 企業(yè)是家園，員工是主人。企業(yè)是員工賴以生存的家園，說起來容易、做起來難，如何使每個(gè)員工都能夠明白這個(gè)道理，關(guān)鍵在于企業(yè)能否讓員工感覺到企業(yè)的溫暖、企業(yè)在員工心目中的地位，這些問題都是人性化管理研究的重點(diǎn)。企業(yè)要想留住老員工、吸引新人才，達(dá)到穩(wěn)固的員工梯隊(duì)目的，是目前工程項(xiàng)目管理需要解決的迫在眉睫的問題。工程項(xiàng)目管理應(yīng)從員工的物質(zhì)需要和精神需求出發(fā)，實(shí)施人性化的管理。只有盡可能了解員工的特點(diǎn)，關(guān)注員工的需求，才能開發(fā)員工的潛能；只有對員工注入人文關(guān)懷，在感情的互動中企業(yè)才會收到良好成效；只有善待員工，給員工創(chuàng)造一個(gè)良好的生活工作環(huán)境，才能團(tuán)結(jié)和凝聚隊(duì)伍。

2.4.2 工程設(shè)計(jì)人性化。隨著廚房設(shè)備智能化程度的不斷提高，廚房設(shè)備結(jié)構(gòu)也更趨復(fù)雜，操作技術(shù)水平的要求也越來越高，加上研制這些設(shè)備時(shí)沒有充分考慮到廚房的實(shí)際工作環(huán)境和人體的因素，使得操作時(shí)，大廚房燃?xì)庠肼晫θ说纳眢w健康帶來傷害。這就迫切需要在廚房設(shè)備設(shè)計(jì)中認(rèn)真研究，從聲學(xué)的角度出發(fā)，對廚房設(shè)備進(jìn)行合理的技術(shù)改進(jìn)以提升產(chǎn)品質(zhì)量，使廚房設(shè)備更加人性化，同時(shí)改善廚房工作環(huán)境，使大廚房工作人員處于最佳的工作狀態(tài)，以減少大廚房燃?xì)庠肼晫θ梭w的傷害，充分體現(xiàn)以人為本的理念，使這種理念在廚房工程設(shè)計(jì)中得到應(yīng)用。

2.5 大廚房噪聲控制動態(tài)管理的探索

工程項(xiàng)目管理通俗地講就是“管人、管事”，管人的重點(diǎn)首先要管好工程項(xiàng)目各個(gè)層面的責(zé)任人，用制度來約束權(quán)力，最大限度地杜絕偷工減料、弄虛作假現(xiàn)象。工程項(xiàng)目動態(tài)管理中，把人和大自然融合在一起，把人性化與制度化融合起來，把精細(xì)化與創(chuàng)新融合起來，才能更全面地利用人、管好人、辦好事，項(xiàng)目管理才能起到事半功倍

的效果。

3 無錫金融服務(wù)區(qū)廚房燃?xì)庠肼暱刂拼胧?/p>

3.1 工作間噪聲的危害

有研究表明，長時(shí)間、高強(qiáng)度的噪聲能讓人心煩意亂，使人急躁、易怒。因音量過強(qiáng)而危害人體健康，使人在不同的情況下聽力喪失，影響心臟血管的健康，妨礙人們正常工作。

3.2 廚房主要設(shè)施的描述

3.2.1 燃?xì)庠O(shè)施：組合燃?xì)庠罹摺⑷細(xì)庹麸埞?、燃?xì)獬村仯▓D3）。

3.2.2 配套設(shè)施：燃?xì)庾詣訄?bào)警器、控制柜、油煙機(jī)（圖4）及不銹鋼工作臺。

3.3 燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展中的隱患

隨著我國燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，各地的燃?xì)夤庖?guī)模、氣源類型、各種燃?xì)庠O(shè)施都在不斷增加，具有多種燃?xì)庠闯煞旨氨壤粩嘧兓?，燃?xì)庠O(shè)備工作時(shí)產(chǎn)生較強(qiáng)噪聲。廚房間燃?xì)庠O(shè)備長時(shí)間工作，大容量密閉燃?xì)庠O(shè)備會產(chǎn)生較大的燃燒噪聲及燃燒振蕩，加上其他金屬設(shè)備工作時(shí)發(fā)出的噪聲和振蕩，給工作人員造成很大的心理負(fù)擔(dān)和精神壓力。因此，廚房燃?xì)庠O(shè)備及其他金屬設(shè)備在設(shè)計(jì)上對噪聲與振蕩問題應(yīng)予改造，減少噪聲與噪聲之間、設(shè)備與設(shè)備之間產(chǎn)生共震現(xiàn)象，并保證燃?xì)廨敵隽髁颗c整機(jī)系統(tǒng)相匹配，從根本上消除噪聲對人體健康

的影響。

圖4

3.4 廚房間主要噪聲源的產(chǎn)生

噪聲是由不同頻率、不同強(qiáng)度的聲音無規(guī)律地組合在一起而形成的。

機(jī)械噪聲是由風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)動時(shí)葉輪、殼體產(chǎn)生振動引起的；當(dāng)流動氣體（燃?xì)?、空氣、煙氣）中出現(xiàn)渦流，壓力產(chǎn)生突變，流動切面或方向產(chǎn)生突變而引起氣流擾動（產(chǎn)生壓力波），均會產(chǎn)生空氣動力性噪聲；水在加熱過程中若局部汽化出現(xiàn)相變，使流動狀態(tài)發(fā)生振動性變化會引發(fā)熱交換噪聲；振蕩燃燒所引起的噪聲影響最大，它是由于燃燒放熱引起激振而產(chǎn)生的；廚房內(nèi)油煙排風(fēng)機(jī)噪聲均大；普通金屬工作臺多人同時(shí)工作時(shí)，噪聲較大；鋁合金門窗安裝質(zhì)量差、材質(zhì)剛度不夠，廚房內(nèi)噪聲過大就產(chǎn)生振蕩而發(fā)出噪聲；廚房間硬質(zhì)隔墻、樓板等硬質(zhì)材料回音大，加大噪聲；廚房內(nèi)其他金屬設(shè)備質(zhì)量差，金屬板太薄，結(jié)構(gòu)不合理，容易產(chǎn)生共震現(xiàn)象，加大噪聲。

3.5 廚房間主要噪聲的消除和控制

提高風(fēng)機(jī)裝配的精確度，消除不平衡性運(yùn)轉(zhuǎn)；改變噴嘴形狀，減少噪聲的產(chǎn)生；減少燃燒器熱負(fù)荷，合理選擇燃燒器數(shù)目，使燃燒器穩(wěn)定工作，可以降低噪聲功率；噴嘴設(shè)計(jì)加工合理，噴嘴的徑長比一般取1∶2、噴嘴收縮角度取60度，加工時(shí)保證加工精度及光潔度，將大大減少噪聲；合理設(shè)計(jì)配氣管，保證氣流通暢，不會引發(fā)因氣流擾動而產(chǎn)生噪聲；廚房工作臺必須達(dá)到食品級要求，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定，噪聲最小；鋁合金門窗材質(zhì)剛度符合設(shè)計(jì)要求，加工、安裝質(zhì)量要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，防止噪聲過大引起振蕩；廚房間裝飾應(yīng)選用松軟、吸音力強(qiáng)的材料，控制噪聲增大；廚房內(nèi)其他金屬設(shè)備嚴(yán)格控制質(zhì)量，金屬板的厚度要達(dá)到設(shè)計(jì)要求，結(jié)構(gòu)要合理，不容易產(chǎn)生共震現(xiàn)象；燃?xì)獬村亼?yīng)移位到廚房的邊側(cè)，用聲屏障（一般由隔聲材料和吸聲材料組合而成）將燃?xì)獬村伵c廚房主要燃?xì)庠O(shè)備分離開，遮擋噪聲的傳播。

篇（2）

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0118-02

一、中國大氣污染防治法律制度現(xiàn)狀

（一）命令—控制制度執(zhí)行無保障

命令—控制手段是世界公認(rèn)的、比較有效的、且應(yīng)用最廣泛的污染控制手段。這種模式強(qiáng)化行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和執(zhí)行手段，賦予行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的執(zhí)行權(quán)和處罰權(quán)，主要通過設(shè)定綜合性或單行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制定環(huán)境規(guī)劃、高效的行政處罰、多樣化的行政強(qiáng)制執(zhí)行手段、定期或不定期的現(xiàn)場檢查和限期治理、突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案等方法實(shí)施。

中國在采用命令—控制手段防治大氣污染時(shí)，取得了很大的成效，但在該制度的執(zhí)行上存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)不夠。中國環(huán)保機(jī)關(guān)在財(cái)政和人事安排上都受制于地方政府，而各地空氣污染大戶往往也是地方政府的利稅大戶，有些本身就是國有企業(yè)，實(shí)施處罰的主體和被處罰的對象都?xì)w屬于政府，這使得環(huán)保行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上處于兩難境地；二是環(huán)保行政機(jī)關(guān)處罰所依據(jù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能滿足環(huán)境質(zhì)量的要求。與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，中國目前有不少環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較滯后。以空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為例，中國在新制定的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中增加了PM2.5的數(shù)據(jù)，但是與其配套的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范卻無法滿足需要，由于缺乏儀器適用性檢測技術(shù)要求，中國在規(guī)范PM2.5的監(jiān)測工作方面存在很大的紕漏。目前中國還沒有針對PM2.5連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[1] ；三是缺乏對環(huán)境行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。大氣污染防治涉及到企業(yè)、政府和公眾的利益博弈，作為監(jiān)管者同樣具有“經(jīng)濟(jì)人”的特性，同樣會“權(quán)力尋租”或?yàn)椤皺C(jī)構(gòu)俘獲”，需要建立廣泛的環(huán)境行政監(jiān)督制約制度，在環(huán)境行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)時(shí)，由監(jiān)督機(jī)關(guān)督促其履行職責(zé)。中國的環(huán)境行政機(jī)關(guān)一方面權(quán)力配置不夠，影響了其職責(zé)的發(fā)揮，另一方面，也有行政不作為。以大氣污染防治為例，中國現(xiàn)行《大氣污染防治法》第5條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！边@里并沒有明確將政府機(jī)關(guān)列為監(jiān)督的對象 [2]。

（二）市場誘導(dǎo)制度不夠健全

命令控制手段作為一種最早和應(yīng)用最廣泛的防治手段，在長期的適用過程中逐漸暴露出弊端。最典型的是由于其強(qiáng)制性，無法激發(fā)出被監(jiān)管者的積極性，不考慮污染防治成本的個(gè)體差異，實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成防治成本高的污染者盡量逃避監(jiān)管，與監(jiān)管者“躲貓貓”，而對防治成本低的污染者也缺乏激勵。尤其是在中國以GDP為導(dǎo)向的資源配置模式中，對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的博弈，政府傾向于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，但環(huán)境污染又不得不治理，折中的結(jié)果是實(shí)行較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，污染成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)防成本，造成企事業(yè)單位寧可繳納排污費(fèi)和罰款，也不進(jìn)行環(huán)境預(yù)防治理。

（三）公眾無法參與大氣污染防治，相關(guān)制度嚴(yán)重不足

在環(huán)境治理領(lǐng)域中，既可能出現(xiàn)政府失靈，也可能出現(xiàn)市場失靈。市場經(jīng)濟(jì)人利益最大化的本性會造成監(jiān)管者為被監(jiān)管者“俘獲”，出現(xiàn)權(quán)力尋租，而環(huán)境污染的形成本身就是市場失靈造成的，因此，對污染治理，需要獨(dú)立于政府、市場的第三方參與。第三方主體因其公益性、獨(dú)立性、草根性而避免了政府的權(quán)力尋租，因其特定的維護(hù)環(huán)境公益的宗旨和目標(biāo)、成員的專業(yè)性和敬業(yè)精神避免了市場的盲目性和自利性。中國大氣污染防治法對公眾參與的典型規(guī)定是“任何人和單位”都有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告，但卻沒有具體的法律規(guī)范規(guī)制檢舉和控告的對象、程序等實(shí)施條款，導(dǎo)致該條規(guī)定成為無法實(shí)施的空中樓閣。比如，公眾參與必須具備的條件之一是獲得充分的環(huán)境信息，但在實(shí)踐中，政府不公布甚至拒絕公布環(huán)境信息很常見。2012年11月，北京市志愿者由于無法獲得廣州市李坑垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境信息而廣州市環(huán)保局案就是一個(gè)很好的例證[3]。

二、歐美發(fā)達(dá)國家的大氣污染防治法律制度

（一）實(shí)行嚴(yán)刑峻法

歐美大氣污染防治法最典型的特征是對大氣污染防治實(shí)行嚴(yán)格的管制措施。以PM2.5為例，中國的是年均35μg/m3，美國原執(zhí)行的是年均15μg/m3，但美國聯(lián)邦環(huán)保局在2012年12月，進(jìn)一步降低該標(biāo)準(zhǔn)為 12μg/m3。美國還不斷修訂工業(yè)鍋爐、焚化爐和水泥窯等污染設(shè)施需要達(dá)到的清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)鍋爐最大可行控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法上，歐美對大氣污染實(shí)行刑事處罰、禁令、高額罰金等制度，處罰對象極其廣泛，被懲罰的對象小到個(gè)人，大到巨型跨國公司，乃至市縣、州政府甚至聯(lián)邦政府，都可能受到美國環(huán)保部門或者司法部門的巨額罰款。如2011年3月，根據(jù)《清潔空氣法》、《資源保護(hù)和回收法》以及《綜合環(huán)境反應(yīng)法》等，美國政府向通用汽車公司罰款5 100萬美元。而中國的大氣污染事故很少有受到重罰的，以2009年福建仙游血鉛污染案造成多達(dá)203人血鉛超標(biāo)的情況下，罰金總額也才2 750萬元人民幣[4]。

（二）采取多種市場手段

美國的排污權(quán)交易制度最早就是在空氣污染防治領(lǐng)域?qū)嵤┑摹?0世紀(jì)70年代美國為控制酸雨、降低空氣污染又不影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首創(chuàng)了泡泡政策、容量結(jié)余、銀行儲備、排放抵銷等，取得了良好的制度績效，成為各國爭相借鑒的典范。排污權(quán)交易可以提高污染防治資源的使用效率，給由于技術(shù)改進(jìn)等方法而超量減排的廠商以出售剩余的排污權(quán)的激勵，而治理污染成本較高的企業(yè)，也可以通過從市場上購買排污權(quán)指標(biāo)達(dá)到降低污染排放的目標(biāo)。歐盟為減緩全球氣候變暖而實(shí)行的碳排放權(quán)交易制度，是另一個(gè)經(jīng)實(shí)踐證明比較成功的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度，該制度的原理正是借鑒了排污權(quán)交易制度。除此以外，歐美還廣泛實(shí)行種類繁多、功能各異的空氣污染稅，通過市場價(jià)格杠桿控制污染的排放。

（三）公眾普遍能夠參與大氣污染防治

首先，歐美立法賦予公眾有大氣環(huán)境治理的參與權(quán)，如美國《清潔空氣法》建立了“公民訴訟”制度，賦予任何公民可以就空氣污染向任何“人”，包括廠商、州縣、聯(lián)邦政府等的權(quán)利；歐盟制定的《奧爾胡斯公約》（《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與和訴諸法律的公約》）明確賦予各國民眾與NGO團(tuán)體對未履行公約的政府機(jī)構(gòu)可提出控訴；其次，實(shí)行廣泛的環(huán)境信息公開制度，以保證公眾能夠獲得環(huán)境監(jiān)管所需要的信息。美國有《信息公開法》、《國家環(huán)境政策法》、《行政程序法》等；歐盟頒布了《情報(bào)開放指令》、德國有《環(huán)境信息法》、英國有《信息公開法》等。再次，歐美國家政府支持和發(fā)展了數(shù)量龐大的環(huán)境NGO，這些環(huán)境團(tuán)體以其專業(yè)性強(qiáng)、組織周密、財(cái)力雄厚等優(yōu)勢，成為公眾參與的主力軍。

三、完善中國大氣污染防治法律制度的建議

（一）完善中國大氣污染防治的行政監(jiān)管手段

在中國這樣一個(gè)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡、市場程度差異很大的發(fā)展中國家，對大氣污染的基本防治手段仍然是行政監(jiān)管，應(yīng)該借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管制度和方法，實(shí)行大氣污染防治的嚴(yán)刑峻法。一是加重大氣污染的處罰力度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對污染者實(shí)行重罰，迫使污染者不敢違法，從思想上主動杜絕靠污染轉(zhuǎn)嫁和降低成本的苗頭；二是實(shí)行多樣化的行政監(jiān)管方法。不斷完善現(xiàn)場檢查、限期治理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、行政指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)性大氣污染應(yīng)急處理等命令—控制手段，不斷優(yōu)化和提高監(jiān)管指標(biāo)水平，完善監(jiān)管配套技術(shù)法規(guī)；三是加大監(jiān)督力度。把負(fù)有大氣污染防治職責(zé)官員的履責(zé)情況同其職位變動掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境行政監(jiān)管問責(zé)制，對行政不作為和不當(dāng)作為的官員要依法追究其瀆職等法律責(zé)任。

（二）注重構(gòu)建和完善大氣污染防治的市場誘導(dǎo)手段

市場誘導(dǎo)手段是大氣污染防治行政監(jiān)管的重要補(bǔ)充，要不斷構(gòu)建適合中國國情的市場機(jī)制，引誘大氣污染企事業(yè)單位主動積極地預(yù)防和治理大氣污染。一是構(gòu)建廣泛的大氣污染稅費(fèi)制度，逐步建立主要污染氣體稅收制度，如二氧化硫稅，二氧化碳稅等；二是不斷完善大氣污染排污收費(fèi)和排污權(quán)交易制度，在大氣污染總量控制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有中國特色的大氣污染產(chǎn)權(quán)市場交易制度；三是構(gòu)建和完善有利于大氣污染防治的綠色信貸制度、綠色消費(fèi)制度、環(huán)境保險(xiǎn)制度、綠色產(chǎn)品制度、綠色證券制度等。

（三）強(qiáng)化公眾參與大氣污染防治的制度建設(shè)

一是強(qiáng)化空氣環(huán)境信息公開。應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》，不斷完善環(huán)境信息公開的方式方法，可采取在環(huán)保部門網(wǎng)站主動公示，接受公民申請告知，在電視、廣播、報(bào)紙等媒體公布等多種方式環(huán)境信息。除了涉及保密和知識產(chǎn)權(quán)外，相關(guān)環(huán)境信息都應(yīng)該依法公開；二是支持和促進(jìn)環(huán)境NGO的設(shè)立和發(fā)展。特別是降低和簡化環(huán)境草根社團(tuán)登記的條件和程序，完善環(huán)境NGO的組織建設(shè)，形成民主決策的體制和機(jī)制，強(qiáng)化其公益性、專業(yè)性；三是構(gòu)建和完善環(huán)境公益訴訟制度。中國已經(jīng)在2012年新修訂的民事訴訟法中宣告建立了環(huán)境公益訴訟制度，但對于哪些組織和機(jī)關(guān)享有環(huán)境公益訴權(quán)還沒有明確，需要相應(yīng)的配套制度予以完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郄建榮.PM2.5監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范欠缺 環(huán)保部擬發(fā)6項(xiàng)新標(biāo)[EB/OL].http：///fzdt/newshtml/fzjd/20121112125311.

htm，2012-11-12.

篇（3）

我國工業(yè)發(fā)展速度非常快，工業(yè)的發(fā)展既有積極作用也有消極作用，積極作用方面主要促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的增長，消極作用方面主要使大氣造成了極大的污染。因此，我國對大氣污染防治工作提出了越來越高的要求。然而，目前我國在大氣污染防治工作中還存在一些較為明顯的問題，比如資金投入不足、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不具合理性等。鑒于此，本課題對“大氣污染防治存在的問題及解決對策”進(jìn)行分析與探究具有較為深遠(yuǎn)的意義。

一、大氣污染防治存在的問題分析

現(xiàn)狀下，我國大氣污染防治工作還存在一些較為明顯的問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下三大方面：其一為資金投入不足；其二為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不具合理性；其三為監(jiān)督管理力度不足。具體表現(xiàn)為：

1.資金投入不足

大氣污染防治絕對不是一項(xiàng)簡單的工作，需要有充足的資金投入作為防治工作的保障依據(jù)。然而，現(xiàn)狀下大氣污染防治工作所存在的問題卻是資金投入不足。主要體現(xiàn)在兩大方面：一方面，沒有對大氣污染防治工作相關(guān)的規(guī)范制定加以構(gòu)建，從而使該項(xiàng)工作無據(jù)可依。另一方面，在環(huán)境保護(hù)方面投入不足，沒有充足的資金作保障，便無法購置該項(xiàng)工作所需的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步弱化了防治工作的作用價(jià)值。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不具合理性

現(xiàn)狀下，我國工業(yè)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)不具合理性的問題。與發(fā)達(dá)國家比較起來，在能源利用率方面，我國水平還是較低的。并且在煤炭消費(fèi)方面存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，煤炭消費(fèi)不合理現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在煤炭消費(fèi)量無法得到有效控制的情況下，便會大氣污染程度加大，進(jìn)一步增加大氣污染防治工作的困難程度。

3.監(jiān)督管理力度不足

要想使大氣污染防治工作得到有效強(qiáng)化，做好監(jiān)督管理方面的工作顯得極為重要。然而現(xiàn)狀下，我國大氣污染防治工作卻存在監(jiān)督管理力度不足的情況。主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理手段較為單一，技術(shù)不能與時(shí)俱進(jìn)，沒有有效的應(yīng)急監(jiān)測能力，從而導(dǎo)致在污染糾紛以及污染事故的處理方面表現(xiàn)的較為薄弱，所作出的決策也不具規(guī)范性及科學(xué)性。

二、加強(qiáng)大氣污染防治的有效對策探究

針對大氣污染防治工作所存在的問題，便需要采取有針對性的解決對策。只有在充分解決大氣污染防治工作所存在的問題的基礎(chǔ)上，大氣污染防治工作才能夠順利開展，并使該項(xiàng)工作的價(jià)值作用充分有效地發(fā)揮出來。筆者認(rèn)為，需要從多方面進(jìn)行完善，具體內(nèi)容如下：

1.在大氣污染防治工作中投入充足的資金

大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，要想使這些工作能夠順利開展，便需要制定相關(guān)的工作規(guī)范，與此同時(shí)購置充足的能夠滿足防治工作的設(shè)施設(shè)備等。滿足以上條件均離不開資金的投入。因此，相關(guān)部門便需要根據(jù)國家相關(guān)政策，投入充足的資金，以此使大氣污染防治工作能夠得到順利開展。

2.重點(diǎn)防治工業(yè)污染，做好清潔生產(chǎn)工作

大氣污染主要的發(fā)源地為工業(yè)生產(chǎn)，因此為了大氣污染能夠得到有效防止，便需要做好工業(yè)污染的重點(diǎn)防治工作，做到節(jié)能減排，合理控制煤炭等工業(yè)所需品的排放量。與此同時(shí)，做好清潔生產(chǎn)方面的工作，增強(qiáng)清潔工人環(huán)境保護(hù)意識，改善工人工作條件及工作環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮出清潔生產(chǎn)工作模式的作用。

3.做好城市環(huán)境綜合整治工作

做好城市環(huán)境綜合整治工作，有利于改善城市大氣環(huán)境的質(zhì)量。因此，便需要針對城市的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，開展區(qū)域性污染防治工作，規(guī)范污染物排放指標(biāo)，制定污染物總量控制的有效方法，使大氣污染物的排放量實(shí)現(xiàn)最大限度的降低。與此同時(shí)，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施工程方面的建設(shè)工作，以此為我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量的提升提供保障依據(jù)。

4.完善法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理

一方面，需要對與大氣污染防治工作相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，以此使該項(xiàng)工作的開展能夠有據(jù)可依?，F(xiàn)狀下，對于大氣污染防治工作，我國已經(jīng)初步建立了相關(guān)法律法規(guī)體系，但是這些法律法規(guī)體系的監(jiān)管力度還不夠充足。因此，在另一方面，需加強(qiáng)大氣污染防治的監(jiān)督管理，提高管理人員整體素質(zhì)，使管理人員從根本上認(rèn)識到大氣污染防治工作的重要性，全身性投入監(jiān)督管理工作中，并剛才去全過程總量控制的策略對大氣污染源進(jìn)行檢測，以此使區(qū)域大氣環(huán)境的總量以及容量均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在大氣污染防治工作當(dāng)中，還需要對合理、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段加以利用?；诖髿赓Y源有償使用的條件下，對大氣環(huán)境容量核定工作進(jìn)行強(qiáng)化，以此使排污許可證制度能夠?qū)崿F(xiàn)有效推行。并且，需要以有償使用的環(huán)境容量為依據(jù)，做好排污費(fèi)用的征收工作；以治理成本為依據(jù)，對排污費(fèi)的征收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)加以明確，進(jìn)一步使污染制造業(yè)主體部門能夠做到真正意義上的節(jié)能減排。

三、結(jié)語

通過本課題的探究，認(rèn)識到現(xiàn)狀下大氣污染防治工作還面臨諸多問題。針對這些問題的存在，便需要采取及時(shí)有效的解決對策，比如投入充足的資金、做好清潔生產(chǎn)工作、做好城市環(huán)境綜合整治工作以及完善相關(guān)法律法規(guī)，并對監(jiān)督管理進(jìn)行強(qiáng)化等。除此之外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該實(shí)事求是，結(jié)合城市所在地的大氣污染情況，采取有針對性的解決策略，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)一步為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到推波助瀾的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃兆勝.杜高新.南四湖流域水污染防治存在的問題及對策[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，04：49-52.

篇（4）

近年來，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面開展生態(tài)縣建設(shè)，先后實(shí)施兩輪“811”環(huán)境保護(hù)行動，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施清潔能源替代、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理等措施，取得明顯成效。在以煤炭為主的能源消費(fèi)總量劇增的情況下，全縣二氧化硫減排已基本完成國家、省、市下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)，大氣環(huán)境常規(guī)因子質(zhì)量狀況穩(wěn)定，SO2、NO2、PM10年均濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，“十二五”期間SO2、NOx、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物排放增量和能耗增長較快。此外，機(jī)動車保有量迅速增長，機(jī)動車尾氣污染日益成為城市大氣污染的重要來源，城鄉(xiāng)餐飲油煙、建筑施工揚(yáng)塵也都不斷地向大氣排放各類污染物。

上述這些問題影響群眾的生產(chǎn)生活和身體健康。及時(shí)開展清潔空氣行動，全面整治大氣環(huán)境污染，讓人民群眾呼吸到清潔的空氣，是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障群眾健康的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)全縣環(huán)境質(zhì)量改善的必然選擇。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識開展清潔空氣行動的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，明確要求，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，力爭盡早取得成效，努力改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

二、指導(dǎo)思想和工作方針

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“一三四八”戰(zhàn)略，以進(jìn)一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量為目的，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，以落實(shí)大氣污染防治責(zé)任為保障，以健全大氣復(fù)合污染監(jiān)測與預(yù)警體系為支撐，全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作方針

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)控。著力增強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)合力，加快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。統(tǒng)籌考慮城區(qū)和農(nóng)村大氣污染防治，協(xié)同治理固定源和移動源、高架源和低架源，聯(lián)合控制常規(guī)污染因子和特種污染因子；充分調(diào)動公共部門、企事業(yè)單位和社會公眾積極性，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，全面推進(jìn)大氣污染防治工作。

——突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。根據(jù)實(shí)際情況，分清主次矛盾，緊緊抓住重點(diǎn)，先主要后次要，先重點(diǎn)后一般，分階段推進(jìn)竹木加工、玩具制造、造紙、醫(yī)藥制造、食品加工等行業(yè)的大氣污染防治工作。

——統(tǒng)分結(jié)合，梯度推進(jìn)。堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域聯(lián)運(yùn)相結(jié)合，先行試點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合。按照全縣統(tǒng)一要求和統(tǒng)一部署，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）各有關(guān)部門的主觀能動性，全力推進(jìn)大氣污染整治各項(xiàng)工作?？紤]到各行業(yè)的大氣污染現(xiàn)狀、行業(yè)企業(yè)規(guī)模大小的異同，對各類大氣污染源采取各自相應(yīng)的治理對策，準(zhǔn)確把握梯度推進(jìn)的方式和節(jié)奏。

三、主要目標(biāo)和實(shí)施階段

（一）主要目標(biāo)

按照省市統(tǒng)一部署，力爭到2015年，區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)制基本形成，全縣大氣污染防治能力明顯增強(qiáng)，主要大氣污染物排放總量有所下降，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

——全面完成國家及省、市下達(dá)的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)。

——竹木加工、玩具制造、造紙、醫(yī)藥制造、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)排氣口與廠界雙達(dá)標(biāo)。

——建成覆蓋全縣的機(jī)動車尾氣監(jiān)測監(jiān)管體系，加油站、儲油庫、油罐車油氣排放達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

——城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到50％以上。

——城區(qū)餐飲業(yè)油煙規(guī)范達(dá)標(biāo)排放，并建立監(jiān)督管理制度；城區(qū)所有施工工地現(xiàn)場（包括建筑工地、房屋拆遷工地、土地整理工地等）達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。

——基本杜絕沿路沿河沿庫區(qū)秸稈野外焚燒現(xiàn)象；確保全縣新增“煙塵控制區(qū)”面積劃定科學(xué)合理，與城市化擴(kuò)建同步進(jìn)行；確保80%以上礦山創(chuàng)建綠色礦山。

——全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在77％以上，林木蓄積量達(dá)到760萬立方米以上，力爭林木綠化率達(dá)到79％以上。

——全縣大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運(yùn)，環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)體系逐步完善。

——全縣空氣質(zhì)量年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；全縣酸雨率和酸度均有所下降，保持現(xiàn)有良好大氣狀況。

（二）實(shí)施階段

清潔空氣行動分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：去年為啟動階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機(jī)制；開展大氣污染源排放調(diào)查研究，確定重點(diǎn)整治目標(biāo)，編制清潔空氣行動實(shí)施方案和工作計(jì)劃。

第二階段：明年為推進(jìn)階段。全面開展工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的大氣污染治理工作，完成年度主要大氣污染物減排任務(wù)；啟動區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)，逐步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。到今年，全縣主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持現(xiàn)有優(yōu)良水平。

第三階段：明年—2015年為深化階段。鞏固和深化工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的污染治理成果，確保到2015年全面完成國家及省、市下達(dá)的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)，全縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域保持在現(xiàn)有良好水平，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提高，充分保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)群眾身體健康。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施工業(yè)大氣污染防治工程

1.充分結(jié)合“飛地”麗景民族工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，合理優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，結(jié)合“飛地”建設(shè)發(fā)展，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級合理布局，提升縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。對城區(qū)大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)加大整治和淘汰力度。同時(shí)，嚴(yán)格限制在城區(qū)及其近郊建設(shè)各類廢氣高排放企業(yè)。

嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，在城區(qū)及其近郊工業(yè)爐窯及其他工業(yè)煙塵污染源宣傳推廣采用布袋除塵等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。

2.加強(qiáng)閥門、不銹鋼等行業(yè)大氣污染整治。今年底前鋼鐵（含冷軋、鍛造、鑄造）企業(yè)全面完成大氣污染防治設(shè)施建設(shè)并投運(yùn)。鼓勵企業(yè)采用清潔能源，到2015年，使企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵達(dá)到相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)有機(jī)廢氣污染控制。有機(jī)廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機(jī)溶劑使用量，加快竹木加工等行業(yè)水性樹脂、水性漆的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)對有機(jī)廢氣的收集，增強(qiáng)廢氣凈化效果，做到排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。

4.加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家及省、市各級要求按期淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格限制工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、黏合劑等的小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備準(zhǔn)入。

（二）實(shí)施綠色交通物流工程

1.實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。各地要繼續(xù)按照環(huán)境保護(hù)部《機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》，實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理，并逐步對“黃標(biāo)車”實(shí)行區(qū)域限行，加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程。

2.加快建設(shè)機(jī)動車排氣檢測體系。按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)省機(jī)動車排氣污染防治實(shí)施方案的通知》規(guī)定的檢測方法及時(shí)間要求，建設(shè)完善機(jī)動車排氣檢測制度。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得委托證書和計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，并按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測方法進(jìn)行檢測，我縣環(huán)保部門依法對檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行日常監(jiān)督管理。

3.加快油氣回收工作進(jìn)程。遵循加油站、儲油庫、油罐車油氣回收綜合治理工作的有關(guān)要求，對縣域內(nèi)現(xiàn)有的加油站、儲油庫、油罐車開展油氣綜合治理，新建加油站、儲油庫必須按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全縣所有加油站、儲油庫、油罐車油氣排放從今年1月1日起，執(zhí)行《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

4.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施，加快建設(shè)以城區(qū)為核心的快速便捷的交通系統(tǒng)，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，合理分配交通流，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機(jī)動車排氣污染。鼓勵推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車。

5.發(fā)展“綠色”物流。加強(qiáng)對物流貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對低速貨車和非道路機(jī)械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)建立符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的貨物運(yùn)輸車隊(duì)，規(guī)范交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)制度，努力減少因交通運(yùn)輸及事故造成的環(huán)境污染。

（三）實(shí)施城市“藍(lán)天工程”

1.推行清潔能源。全面調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在城區(qū)大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐，逐步淘汰效率低下的燃煤小鍋爐和爐灶。到2015年，城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到50％以上。

2.防治工程施工工地?fù)P塵污染。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,制定工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵控制規(guī)定。確保城區(qū)所有施工工地現(xiàn)場（包括建筑工地、房屋拆遷工地、土地整理工地等）達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。

3.加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)餐飲業(yè)油煙規(guī)范達(dá)標(biāo)排放，并建立監(jiān)督管理制度，確保餐飲業(yè)油煙排放濃度符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

4.整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排空。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理、利用和除臭等措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5.大力控制地面和道路揚(yáng)塵。大力開展植樹造林，提高綠化水平，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面改造的投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少城市道路揚(yáng)塵。對綠化帶高于路面的道路，采取措施防止雨水沖刷泥土流入路面，造成路面揚(yáng)塵。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制道路揚(yáng)塵。

（四）實(shí)施農(nóng)村大氣污染防治工程

1.鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收。力爭到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，基本杜絕沿路沿河沿庫區(qū)秸稈野外焚燒現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)煙塵控制。繼續(xù)開展“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，城郊結(jié)合部，高速公路以及國道、省道兩側(cè)至第一山脊處范圍內(nèi)的區(qū)域全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，確保新增“煙塵控制區(qū)”規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，合理部署。

3.防治礦山開采污染。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開發(fā)對大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運(yùn)過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應(yīng)符合國家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。到2015年，全縣符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山80％以上要建成綠色礦山。

4.大力實(shí)施森林碳匯工程。加快綠化造林，大力開展中幼林撫育，實(shí)施闊葉化改造和生物防火林帶建設(shè)，加快村莊綠化步伐，著力提高森林質(zhì)量，不斷增強(qiáng)森林碳匯功能。到2015年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在77％以上，林木蓄積量達(dá)到760萬立方米以上，城市林木綠化率達(dá)到79％以上。

（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價(jià)體系

1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照合理布局、科學(xué)配置、統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的原則，在現(xiàn)有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位，選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備。到2015年，按要求完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)，監(jiān)測信息實(shí)現(xiàn)互通和共享。

2.提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強(qiáng)對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè)，全面掌握大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放的揮發(fā)性有機(jī)物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3.完善空氣質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價(jià)范圍，使空氣質(zhì)量評價(jià)結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，依托大氣環(huán)境質(zhì)量、氣象信息等系統(tǒng)有關(guān)信息，服務(wù)廣大公眾。逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，動態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動，盡可能降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件，對突發(fā)性大氣污染事件實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級響應(yīng)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制

成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的自治縣清潔空氣行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施全縣清潔空氣行動，與周邊縣市共同推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、公安、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門和有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核

各有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治，明確任務(wù)，完善措施，抓好落實(shí)。進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。

（三）深入實(shí)施大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度

強(qiáng)化主要污染物總量控制，根據(jù)國家及省、市要求，“十二五”適時(shí)增加總量控制指標(biāo)，拓展總量控制范圍。根據(jù)國家和省、市的總量控制要求，結(jié)合我縣大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定主要大氣污染物排放總量控制計(jì)劃，并通過排污許可證將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到轄區(qū)內(nèi)排污單位。排污單位必須按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度和其他排放條件排放污染物。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須按期完成減排任務(wù)。

（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)大氣污染源頭控制

從空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入入手，完善環(huán)境準(zhǔn)入的決策評價(jià)機(jī)制，健全信息公開制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督，從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)高耗能、重污染項(xiàng)目的審批管理。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)管，加強(qiáng)大氣重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，提高大氣污染重點(diǎn)企業(yè)在飛行監(jiān)測中的比重和頻次。繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，并將處罰信息納入信用評價(jià)體系，作為企業(yè)資信評價(jià)的重要依據(jù)。鼓勵社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。

（六）加快推廣污染防治先進(jìn)技術(shù)

篇（5）

《條例（草案）》說明中提到，現(xiàn)行《北京市辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》），自2001年實(shí)施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人口數(shù)量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)區(qū)域傳輸?shù)?，使本市大氣污染防治形勢依然?yán)峻，特別是2013年國家實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了更嚴(yán)格的要求。與新標(biāo)準(zhǔn)相比，本市有5項(xiàng)污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5超標(biāo)一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務(wù)院常務(wù)會議制定了《大氣污染防治行動計(jì)劃》（“國十條”），進(jìn)一步加大治理力度。為全面落實(shí)國務(wù)院要求，本市也及時(shí)制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》，采取更加嚴(yán)格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。

《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進(jìn)入了以治理PM2.5為重點(diǎn)的新階段，在人口和機(jī)動車數(shù)量持續(xù)高位增長、工地開復(fù)工面積不斷擴(kuò)大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)行《實(shí)施辦法》的相關(guān)制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實(shí)際需要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結(jié)合、機(jī)動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。

另一方面，《實(shí)施辦法》所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據(jù)實(shí)際情況，制定相對獨(dú)立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施辦法》。

立法的主要思路

《條例（草案）》說明中指出，要著重構(gòu)建政府主導(dǎo)、排污單位具體實(shí)施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構(gòu)建上，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點(diǎn)，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，由注重企業(yè)治理向企業(yè)治理與區(qū)域、行業(yè)治理并重轉(zhuǎn)變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設(shè)計(jì)上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關(guān)政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環(huán)境治理提供有力的法律支持。

此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個(gè)方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應(yīng)措施、治理目標(biāo)的關(guān)系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業(yè)、民眾、第三方機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系：三是注意對相關(guān)制度進(jìn)行綜合考量，爭取做到目標(biāo)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容適當(dāng)、效果可控；四是理清社會關(guān)系和技術(shù)手段的關(guān)系，通過規(guī)范社會關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)手段的進(jìn)步和使用。

立法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

《條例（草案）》共八章96條，主要內(nèi)容包括：

一是明確大氣污染防治責(zé)任。構(gòu)建大氣污染防治責(zé)任體系，明確了政府、企業(yè)、社會主體相互關(guān)系。政府負(fù)總責(zé)，制定環(huán)境質(zhì)量和污染減排的目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同部門的管理職責(zé)，對企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)和社會主體承擔(dān)減排主體責(zé)任，負(fù)有減排義務(wù)，采取各種污染減排措施，落實(shí)減排任務(wù)。社會主體有義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自覺踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，減少向大氣排放污染物。

二是實(shí)施主要污染物總量控制制度?！稐l例（草案）》明確提出對主要污染物實(shí)行總量控制，并規(guī)定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內(nèi)容和原則。對主要大氣污染物排放和機(jī)動車數(shù)量實(shí)施總量控制。二是核定企業(yè)排放總量，實(shí)施排污許可證制度。三是明確總量指標(biāo)來源渠道，確定排污交易制度。規(guī)定已建成項(xiàng)目通過環(huán)保部門核定取得，新建項(xiàng)目可通過市場購買或企業(yè)自身減排取得。四是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量控制前置審批制度。規(guī)定新建項(xiàng)目的總量指標(biāo)取得辦法由環(huán)保部門制定，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的總量指標(biāo)必須在環(huán)評審批前取得。同時(shí)規(guī)定環(huán)保部門審批環(huán)評文件時(shí)，必須遵循減量替代原則，即企業(yè)取得的指標(biāo)量大于實(shí)際排放量。五是實(shí)施區(qū)域限批制度。對未完成總量控制任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及其他相關(guān)文件。

三是針對不同污染物來源，設(shè)定相對應(yīng)的控制措施。針對固定污染源的特點(diǎn)，規(guī)定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。一是工業(yè)企業(yè)集中治理。《條例（草案）》規(guī)定，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續(xù)規(guī)定對燃煤實(shí)行總量控制，通過劃定和嚴(yán)格管理禁止使用燃煤區(qū)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等手段控制燃煤增量，減少現(xiàn)有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業(yè)。規(guī)定制定高污染行業(yè)調(diào)整、工藝和設(shè)備淘汰名錄時(shí)，應(yīng)綜合考慮城市功能定位和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

針對揮發(fā)性有機(jī)物污染特征，加強(qiáng)對使用行為的監(jiān)管。一是規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行。二是對石化和加油站等企業(yè)和單位，要求采取措施防止泄露和揮發(fā)。三是著重強(qiáng)調(diào)了含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料的使用情況的記錄。

針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的特點(diǎn)，實(shí)行從生產(chǎn)到報(bào)廢全過程監(jiān)管。一是把好新車準(zhǔn)入關(guān)，明確汽車生產(chǎn)廠商對新車的質(zhì)量保證責(zé)任。規(guī)定了汽車生產(chǎn)廠家在本市銷售的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合新車準(zhǔn)入的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證在規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對不能達(dá)標(biāo)的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范定期檢測等行為。明確了機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車所有者和使用者在定期檢測中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、遵守的規(guī)范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機(jī)動車。規(guī)定對超標(biāo)排放、不符合在用車強(qiáng)制性規(guī)定的車輛，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢。四是增加非道路移動機(jī)械排放污染防治規(guī)定。規(guī)定了在本市使用非道路移動機(jī)械的污染控制制度。

針對揚(yáng)塵污染特征，實(shí)施行為控制。一是明確揚(yáng)塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運(yùn)輸?shù)然顒泳{入控制范圍。二是細(xì)化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動應(yīng)當(dāng)采取的措施。三是明確建設(shè)單位在防治揚(yáng)塵污染中的責(zé)任，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。

四是完善監(jiān)測技術(shù)體系。環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。排污企業(yè)必須自行監(jiān)測，排放量大的企業(yè)還必須安裝在線監(jiān)測并自行污染物監(jiān)測信息。環(huán)保部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測，并公開監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息。

《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現(xiàn)行規(guī)定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規(guī)定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規(guī)定了查封排污設(shè)施的措施。三是對屢犯不改的情形，規(guī)定了加倍處罰制度。

《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現(xiàn)行實(shí)施辦法相比，理念有所轉(zhuǎn)變，制度有所創(chuàng)新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實(shí)際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現(xiàn)狀，設(shè)置總量控制專章，明確了對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。二是針對顆粒物污染突出的實(shí)際，細(xì)化機(jī)動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、非道路移動機(jī)械污染的防治內(nèi)容，專章設(shè)置“污染物揚(yáng)塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。

市人大常委會提出

十方面意見和建議

市人大常委會審議認(rèn)為，《條例（草案）》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)規(guī)定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動車、工地?fù)P塵等不同污染源，設(shè)定了相應(yīng)控制措施。《條例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。同時(shí)，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：

一是關(guān)于基本原則。市人大常委會認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則。此外，部分專家提出，應(yīng)當(dāng)增加“污染者擔(dān)責(zé)”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應(yīng)對污染物排放實(shí)施從源頭到末端全過程控制。

二是關(guān)于政府職責(zé)。市人大常委會認(rèn)為，加大政府財(cái)政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機(jī)動車淘汰等，均需要市和區(qū)縣人民政府加大財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中增加保障財(cái)政投入的內(nèi)容。

三是關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)。市人大常委會認(rèn)為，為使環(huán)評制度在大氣污染防治工作中切實(shí)發(fā)揮作用，確保建設(shè)項(xiàng)目符合本市大氣環(huán)境要求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定，明確環(huán)境影響評價(jià)作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強(qiáng)其制度剛性。

四是關(guān)于重污染天氣應(yīng)急措施。市人大常委會認(rèn)為，為了保護(hù)居民身體健康，應(yīng)對重污染天氣帶來的不利影響，本市應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，增加土石方作業(yè)和露天停工等重污染天氣應(yīng)對措施，完善應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容。

五是關(guān)于總量控制。市人大常委會認(rèn)為，要對主要污染物排放實(shí)施總量控制，是本市實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，應(yīng)對相關(guān)內(nèi)容予以完善，增強(qiáng)可操作性。在調(diào)研中，部分專家學(xué)者提出，應(yīng)明確實(shí)施總量控制的主要污染物種類。有專家學(xué)者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標(biāo)、要求和排放總量指標(biāo)取得途徑，應(yīng)向社會公開，并應(yīng)明確逐年減少排放總量的要求。

六是關(guān)于防治固定源產(chǎn)生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區(qū)制度是本市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動計(jì)劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規(guī)定中行之有效的管理措施，可通過法規(guī)予以進(jìn)一步規(guī)范和固化?！稐l例（草案）》規(guī)定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。市政府相關(guān)部門建議，調(diào)整的高污染行業(yè)范圍應(yīng)與國務(wù)院有關(guān)文件相協(xié)調(diào)，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項(xiàng)目的規(guī)定。市人大常委會認(rèn)為，對產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物污染大氣環(huán)境的原料和產(chǎn)品進(jìn)行源頭控制，可降低末端監(jiān)管的成本，有利于促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)充實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。

七是關(guān)于防治機(jī)動車排放污染。調(diào)研中有市政府相關(guān)部門和專家提出，《條例（草案）》規(guī)定的機(jī)動車數(shù)量調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)單列一條。同時(shí)，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標(biāo)車。據(jù)測算，每輛黃標(biāo)車的排放量相當(dāng)于14輛達(dá)到國IV排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車的排污總和。市人大常委會認(rèn)為，為落實(shí)國務(wù)院統(tǒng)一部署，應(yīng)在條例中明確本市將限制高排放機(jī)動車上路行駛的規(guī)定。

篇（6）

一.問題的引入

近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調(diào)侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監(jiān)測指標(biāo)是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細(xì)微顆粒物，直徑相當(dāng)于人類頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，由細(xì)顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進(jìn)入肺部，因此嚴(yán)重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當(dāng)前城市大氣問題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務(wù)。因此保護(hù)大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因?yàn)榉墒且?guī)范人行為最強(qiáng)有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個(gè)合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國“霧霾天氣”的現(xiàn)實(shí)狀況分析

2013年年初，我國中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時(shí)，在全國74個(gè)監(jiān)測城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測站點(diǎn)，檢測數(shù)據(jù)都超過了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重?，F(xiàn)今我國的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風(fēng)，空氣質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1-10月，杭州空氣達(dá)到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當(dāng)日上海市氣象臺今年入冬以來首個(gè)大霧橙色預(yù)警。此時(shí)針對這場波及幾乎整個(gè)中東部地區(qū)，覆蓋了我國人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預(yù)警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類疾病。可見霧霾天在我國已經(jīng)屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？

三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點(diǎn)：一是這些地區(qū)近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物及其前體污染物主要來源于三個(gè)方面：

第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴(kuò)散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個(gè)城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導(dǎo)致的空氣污染越嚴(yán)重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，人口密集必然導(dǎo)致城市生活污染的加重。尤其是嚴(yán)寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析

由此看來，不利的自然天氣條件和嚴(yán)重的大氣污染，導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍?zhǔn)住?，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段對其進(jìn)行防治，同時(shí)也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現(xiàn)行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對防治大氣污染進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：

（一）“大氣污染”環(huán)境保護(hù)法規(guī)定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時(shí)間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個(gè)一定的時(shí)間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位。《環(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”、“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！薄ⅰ拔唇?jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款?！睂?shí)踐中，這些規(guī)定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責(zé)劃分。一國的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國環(huán)境保護(hù)工作的成敗與否。我國《環(huán)境保護(hù)法》第二章對我國的環(huán)境監(jiān)督管理制度進(jìn)行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的環(huán)境監(jiān)測制度和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)制度，這些規(guī)定對大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。

最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護(hù)法對產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項(xiàng)制度對減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導(dǎo)，也保證了執(zhí)行強(qiáng)制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析

《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說明了其在中國環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個(gè)區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進(jìn)一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

二.污染物排放超標(biāo)違法制度

該法對大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，同時(shí)該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。

三.排污收費(fèi)制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。3.征收排污費(fèi)必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認(rèn)和準(zhǔn)確的法律依據(jù)，實(shí)踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導(dǎo)致實(shí)施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實(shí)踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規(guī)定中的主要不足之處：

首先，無論是環(huán)境保護(hù)法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標(biāo)，卻沒有將該指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化?？此埔钥刂浦笜?biāo)的方式進(jìn)行逐步地、有計(jì)劃地削減大氣污染物排放量，但實(shí)際上，這個(gè)計(jì)劃可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致法律責(zé)任不明缺乏法律保障。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門的大氣污染監(jiān)測活動多是對周邊大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并公眾。但實(shí)際上，公眾更為關(guān)注的是對那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對這些嚴(yán)重影響大氣環(huán)境的活動進(jìn)行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐男蜗?，安撫公眾的情緒，經(jīng)常對某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導(dǎo)公眾，嚴(yán)重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報(bào)”，實(shí)踐中很多企業(yè)都是事后申請同意和確認(rèn)。此外，在申報(bào)過程中，排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，隱瞞排污信息的真實(shí)情況，沒有如實(shí)申報(bào)，而環(huán)保單位為避免投入相當(dāng)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，對企業(yè)申報(bào)的保護(hù)指標(biāo)大多沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問題，雙方推諉責(zé)任，導(dǎo)致法律責(zé)任不明。

為了有效地預(yù)防并治理我國大氣污染問題，就一定要進(jìn)一步修改并完善我國相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，針對以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國家實(shí)行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標(biāo)量進(jìn)行細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。其次，制定《總量控制計(jì)劃程序條例》，規(guī)范政府具體實(shí)施總量控制制度的行為。主要是完善政府計(jì)劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟(jì)措施等。

二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)公眾參與。

我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！笨陀^地評價(jià)，《大氣污染防治法》的這個(gè)規(guī)定是十分原則的，在實(shí)踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進(jìn)行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門加大對大氣污染危害嚴(yán)重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴(yán)重性的認(rèn)識，調(diào)動公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門或者其他大氣監(jiān)測部門如實(shí)公布各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)，并對虛假公布信息的部門給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。

我國《大氣污染防治法》規(guī)定：由國務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟、條件和程序，因此國務(wù)院有責(zé)任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項(xiàng)做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應(yīng)對立法目的、立法原則和實(shí)施主體，排污許可證的申請條件、時(shí)間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。

四.懲罰力度應(yīng)更嚴(yán)格、更具特點(diǎn)。

首先，《大氣污染防治法》中的超標(biāo)排污責(zé)任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”這種限期治理制度應(yīng)該進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)將限期治理制度的范圍擴(kuò)大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標(biāo)準(zhǔn)為衡量依據(jù)，凡是超標(biāo)的整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費(fèi)制度。一方面，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和健全行業(yè)收費(fèi)辦法，擴(kuò)大征收面。另一方面，在環(huán)境保護(hù)立法中強(qiáng)化追究環(huán)保部門違法排污收費(fèi)行政責(zé)任的硬性規(guī)定，對擠占挪用者、不按標(biāo)收費(fèi)者、腐敗收費(fèi)者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化排污收費(fèi)的程序性立法，制定明了的排污收費(fèi)程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費(fèi)，程序公開，為民便民。

結(jié)語

通過對“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴(yán)重的大氣污染為其“罪魁禍?zhǔn)住?。?jīng)過不同法律視角對大氣污染的規(guī)定進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為：我國現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應(yīng)盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項(xiàng)制度的實(shí)施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實(shí)。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以全面削減大氣污染物排放為手段，以機(jī)動車尾氣防治、城市揚(yáng)塵污染防治、工業(yè)廢氣防治、秸稈禁燒和綜合利用等為重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境空氣問題，保障生態(tài)安全和群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2015年，全面完成省政府下達(dá)的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)，火電、建材、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放，揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣污染得到有效控制，餐飲業(yè)全面配備油煙凈化裝置，基本杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，灰霾天氣逐步減少，縣城空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到或好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，基本建立全縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境空氣質(zhì)量改善的成效。

三、主要任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

繼續(xù)以深化改革開放、推進(jìn)科技創(chuàng)新為動力，加大對“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的調(diào)控力度，把提升新特產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面，使得更多企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，并鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)、工藝的更新改造，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，切實(shí)解決污染問題。

2012年全面啟動統(tǒng)一能源氮氧化物污染防治，新、改、擴(kuò)建火電機(jī)組必須配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)管，鼓勵調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型能源。

推進(jìn)縣城和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，對在用的工業(yè)鍋爐，必須符合排放要求。分步取締、關(guān)閉供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的以燃煤、雜物作燃料的小鍋爐。

（二）嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣污染限制高污染、高耗能機(jī)動車的銷售和使用，提高新車及外地轉(zhuǎn)入車輛上牌控制標(biāo)準(zhǔn)，力爭在2015年前全面實(shí)施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)；所有在用汽車要定期進(jìn)行排氣污染檢驗(yàn)，對超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理年檢等手續(xù)；進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限行規(guī)定；鼓勵使用環(huán)保型機(jī)動車，加快老舊車及“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程，縣環(huán)衛(wèi)、郵政、交通、旅游等部門要加強(qiáng)對機(jī)動車排放的自檢，保證上路行駛車輛達(dá)到國家要求的排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對機(jī)動車排放污染年檢工作的監(jiān)督管理；開展對冒黑煙機(jī)動車的專項(xiàng)治理，鼓勵公眾舉報(bào)冒黑煙機(jī)動車；改善非機(jī)動車交通條件，優(yōu)化公交線路，科學(xué)安排車次，提倡綠色出行。

（三）控制揚(yáng)塵污染

加強(qiáng)綠化，防治地面的揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，防治施工揚(yáng)塵污染；提高城區(qū)道路水沖洗率和機(jī)械化吸掃率，規(guī)范環(huán)衛(wèi)職工作業(yè)；加強(qiáng)對縣內(nèi)生活垃圾和渣土臨時(shí)堆放點(diǎn)的管理，采取苫蓋、圍擋等措施，防止揚(yáng)塵和異味污染；禁止未配裝密閉運(yùn)輸裝置運(yùn)輸散體物料（包括土、泥、水等）車輛在縣城道路上行駛。

（四）禁止垃圾露天燃燒、秸桿焚燒及其他露天焚燒污染大氣的行為

規(guī)范垃圾處置工作，要做到“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”，安全處置各類垃圾，嚴(yán)厲查處焚燒垃圾、樹葉及廢棄塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害氣體的違章行為。

加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度，禁止露天焚燒秸稈行為。大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，鼓勵利用秸稈發(fā)電、秸稈氣化（沼氣）、工業(yè)原料、草編織等技術(shù)，全面實(shí)施各類秸稈綜合利用工程，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項(xiàng)目，鼓勵、支持秸稈綜合利用項(xiàng)目的各類科技研發(fā)，完善相關(guān)獎勵政策。

（五）其他大氣污染防治

加強(qiáng)縣區(qū)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染防治，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整和整治散亂的餐飲攤點(diǎn)燒烤時(shí)產(chǎn)生的油煙污染問題；對縣城下水道、排水溝進(jìn)行整治，防止惡臭擾民；加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度，規(guī)定燃放時(shí)間，劃定燃放區(qū)域，規(guī)范燃放行為；逐步消減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑等消耗臭氧層物質(zhì)；全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理；禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。

四、保障措施

（一）建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制

建立縣大氣污染防治聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保工作的副縣長任召集人，縣監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、公安、財(cái)政、國土、住建、交通、農(nóng)委、文廣、環(huán)保、城管、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)區(qū)分管負(fù)責(zé)同志為成員，定期研究部署大氣污染防治工作?？h政府成立大氣污染防治辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)縣大氣污染防治聯(lián)席會議日常工作。縣大氣污染防治辦公室要牽頭建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對藍(lán)天工程年度目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)正常開展工作。

（二）建立完善評估考核機(jī)制

大氣污染防治聯(lián)席會議每年對“藍(lán)天工程”行動計(jì)劃落實(shí)等情況進(jìn)行跟蹤分析，對重點(diǎn)任務(wù)完成情況、空氣質(zhì)量改善情況等進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果納入縣政府對各鎮(zhèn)區(qū)、各部門環(huán)保目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對成績突出、成效顯著的鎮(zhèn)區(qū)和部門予以表彰和獎勵，對工作不力、逾期未完成任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)和部門，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

（三）改善經(jīng)濟(jì)政策

加大縣財(cái)政在大氣污染防治規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目治理、空氣質(zhì)量檢測能力建設(shè)等方面的支持補(bǔ)助力度，并積極引導(dǎo)各類投資主體參與大氣污染治理工作；推行有利于改善空氣質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策，加大高能耗、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策實(shí)施力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；推行綠色信貸，建立支持污染減排的信貸投向分類機(jī)制，實(shí)施差別化的信貸政策。

（四）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)

篇（8）

1、繼續(xù)落實(shí)“藍(lán)天行動”，積極推動大氣污染防治，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量提升。

為跟上2020年“藍(lán)天行動”的新形勢，我縣大氣辦在5月初出臺了《縣2020年大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)》，詳細(xì)分解了具體工作任務(wù)并指定了責(zé)任單位，并制定了相關(guān)方案。按職責(zé)分工制訂大氣污染防治的工作臺賬，每月調(diào)度，督促落實(shí)。截止5月底，我縣月均空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，PM10平均濃度55.8微克/立方米，PM2.5平均濃度43.6微克/立方米，分別同比下降1.4%和21.3%。

2、井然有序，燃煤鍋爐全部完成整治

燃煤鍋爐已全部完成整治，將繼續(xù)開展燃煤鍋爐的整治工作，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

3、規(guī)范治理，VOCs污染治理工作進(jìn)展順利

為減少VOCs污染排放，我縣對木材加工、家具制造行業(yè)進(jìn)行了全面的摸底排查，結(jié)合省市相關(guān)文件精神，對排污不合規(guī)的企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)治理、責(zé)令整改等處罰，對其它治理設(shè)備落后的企業(yè)進(jìn)行了約談，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)更換治理設(shè)備，落實(shí)VOCs污染治理任務(wù)，目前違法生產(chǎn)、銷售、儲存和使用假劣非標(biāo)油品現(xiàn)象已全部消除。

4、源頭管控，餐飲油煙治理成效好

為鞏固提升文明創(chuàng)建成果，對餐飲油煙進(jìn)行源頭管控，我縣繼續(xù)宣傳露天燒烤對大氣環(huán)境和身體的危害，確保商戶按要求使用無煙烤具。

5、網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒零火點(diǎn)

為做好2020年農(nóng)作物秸稈禁燒工作，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量，縣大氣辦及時(shí)制定了《關(guān)于開展2020年秸稈禁燒工作的通知》，代兩辦起草《關(guān)于印發(fā)縣2020年農(nóng)作物秸稈禁燒工作方案的通知》。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏、標(biāo)本兼治，扎實(shí)開展全年全域農(nóng)作物秸稈禁燒工作，確保全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為健全禁燒工作組織機(jī)構(gòu)和工作制度，完善縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級聯(lián)動機(jī)制。全縣形成縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組負(fù)責(zé)人包地塊、黨員聯(lián)戶的“聯(lián)包”立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到空間覆蓋無空白，責(zé)任落實(shí)無盲區(qū)，監(jiān)督管理無縫隙，做好秸稈禁燒工作臺賬。截止到日前，衛(wèi)星監(jiān)測中我縣未發(fā)現(xiàn)一例秸稈焚燒點(diǎn)。

6、認(rèn)真組織，環(huán)境統(tǒng)計(jì)進(jìn)展順利

在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中要科學(xué)、真實(shí)、客觀地反映工業(yè)企業(yè)的排污情況。我縣的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作從3月份中旬開始，按照相關(guān)文件要求對全縣重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了篩選，其中重點(diǎn)工業(yè)源企業(yè)有24家，日處理污水萬噸以上規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理廠2家，生活垃圾處理廠1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站39家。對相關(guān)企業(yè)統(tǒng)計(jì)了廢水、廢氣和廢物的產(chǎn)生量和排放量，并加強(qiáng)對相關(guān)數(shù)據(jù)的審核，使污染物排放情況和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢緊密對應(yīng)，實(shí)事求是的做好今年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作。目前上報(bào)數(shù)據(jù)已通過生態(tài)環(huán)境部的“二審”，未發(fā)現(xiàn)問題，正在接受國家生態(tài)環(huán)境部的“三審”。

7、嚴(yán)格把關(guān)，排污許可證有序發(fā)放

排污許可證發(fā)放工作對規(guī)范企業(yè)排污行為有著重要意義。在發(fā)放排污許可證的過程中，按照實(shí)施細(xì)則的要求“持證排污”和“總量控制”的原則，嚴(yán)格把關(guān)申領(lǐng)，對符合要求的企業(yè)全面發(fā)放排污許可證，使得排污許可證有序發(fā)放。我縣創(chuàng)新宣教形式，以短信平臺通知相關(guān)企業(yè)的方式分批次辦理排污許可證，發(fā)放排污許可證三千多條信息。截止到6月10日，我縣應(yīng)發(fā)證企業(yè)共計(jì)1219家，目前已完成登記管理1061家，完成率達(dá)88.71%。

二、目前存在的主要困難

1、大氣污染防治投入不足

揚(yáng)塵整治、工業(yè)大氣污染防治、秸稈禁燒等方面的治理需要以充足的資金作為保障，然而政府及社會資金嚴(yán)重不足，國家補(bǔ)助沒有傾斜，便無法購置該項(xiàng)工作所需的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步弱化了防治工作的作用價(jià)值。

2、大氣污染防治監(jiān)管力量不足

要想使大氣污染防治工作得到有效強(qiáng)化，做好監(jiān)管方面的工作顯得極為重要。然而依照目前現(xiàn)狀來看，我縣大氣污染防治工作卻存在監(jiān)管力量不足的情況。主要表現(xiàn)為監(jiān)管手段較為單一，技術(shù)不能與時(shí)俱進(jìn)，沒有有效的應(yīng)急監(jiān)測能力，從而導(dǎo)致在大氣污染防治的處理方面表現(xiàn)的較為薄弱。

三、相關(guān)建議及對策

1、加大對大氣污染防治中的資金投入

要想使大氣污染防治工作能夠順利開展，便需要制定相關(guān)的工作規(guī)范，與此同時(shí)購置充足的能夠滿足防治工作的設(shè)施設(shè)備等。然而滿足以上條件均離不開充足的資金投入。

2、加強(qiáng)大氣污染防治中的監(jiān)管力量

要想提高大氣污染防治的監(jiān)管力度，就要加強(qiáng)大氣污染防治的監(jiān)管力量，并采取全過程總量控制的策略對大氣污染源進(jìn)行檢測，以此使我縣的大氣環(huán)境總量以及容量均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在大氣污染防治工作中，還需要合理、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段加以利用。基于目前大氣資源有償使用的條件下，還需對大氣環(huán)境容量核定工作進(jìn)行強(qiáng)化。

四、下半年計(jì)劃

1、持續(xù)做好大氣污染防治宣傳

篇（9）

一、石家莊大氣污染防控概述

2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時(shí)間之長、影響范圍之廣，前所未有。據(jù)分析，我國70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生，市民就相當(dāng)于“吸塵機(jī)”和“過濾器”。有時(shí)在石家莊，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

（一）石家莊大氣污染主要來源

根據(jù)對主要大氣污染的分類統(tǒng)計(jì)分析，其主要來源可概括為三大方面：燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、交通運(yùn)輸?shù)取Ｔ谥苯尤剂系娜紵?，燃燒排放的大氣污染物?shù)量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數(shù)量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染，由于排放點(diǎn)比較集中濃度較高，所以對工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴(yán)重。機(jī)動車等流動源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成空氣的嚴(yán)重污染。

（二）石家莊大氣污染主要原因

一是大氣污染防控體系不完整，發(fā)生霧霾天氣，在大氣污染防控體系中就暴漏出一些問題。二是大氣污染防控預(yù)警機(jī)制不健全，如方案不確定，聯(lián)防聯(lián)控難實(shí)施等。三是石家莊地理位置特殊，在大氣流經(jīng)石家莊下降過程中，空氣溫度升高、濕度降低，尤其是冬季空氣流動性極差，污染物擴(kuò)散不及時(shí)，極易形成大范圍的霧霾天氣。

二、預(yù)警機(jī)制概述

（一）預(yù)警概述

預(yù)警是指在災(zāi)害或?yàn)?zāi)難以及其他需要提防的危險(xiǎn)發(fā)生之前，根據(jù)以往的總結(jié)的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號，報(bào)告危險(xiǎn)情況，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的的情況下發(fā)生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。

預(yù)警的特點(diǎn)主要有：一是快速性，靈敏快速的信息進(jìn)行搜集、信息傳遞、信息處理、信息識別和信息，失去了快速性，預(yù)警機(jī)制就失去了任何意義。二是準(zhǔn)確性，即要對復(fù)雜多變的信息做出準(zhǔn)確的判斷。三是公開性，即預(yù)警信息一經(jīng)確認(rèn)，就必須客觀、如實(shí)地向社會公開信息。

預(yù)警的作用主要包括兩方面，一是及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)信息，對搜集到的信息進(jìn)行快速分析處理，然后根據(jù)科學(xué)的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和信息確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性作出預(yù)測和判斷。二是及時(shí)向公眾危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關(guān)人員或全社會的警惕。

（二）預(yù)警理論的內(nèi)容

預(yù)警機(jī)制由預(yù)警分析與預(yù)控對策兩大任務(wù)體系構(gòu)成：預(yù)警分析，是潛在的危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的識別、分析與評價(jià)，并由此做出警示的管理活動；預(yù)控對策，是根據(jù)預(yù)警分析的活動結(jié)果，對現(xiàn)行狀況進(jìn)行及時(shí)矯正與控制，采取有效措施應(yīng)對變化。這樣就可以建立防范潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，提前做好準(zhǔn)備，防范風(fēng)險(xiǎn)。

1.預(yù)警分析

預(yù)警分析包括三個(gè)階段：監(jiān)測、識別與診斷。監(jiān)測是開展預(yù)警預(yù)控活動的基礎(chǔ)，即通過對潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測來察覺所處的狀態(tài)。識別是通過對潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測的辯識，來察覺所處環(huán)境的變化。判斷其為有利變化還是不利變化，為診斷提供預(yù)先對策打下基礎(chǔ)。診斷是對已識別的變化，分析此變化將產(chǎn)生影響的過程與成因分析，并提供應(yīng)對的策略。

監(jiān)測、識別與診斷這三個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)警活動，是前后順序的因果關(guān)系。監(jiān)測活動是預(yù)警活動開展的前提，沒有明確和準(zhǔn)確的監(jiān)測信息，后兩個(gè)環(huán)節(jié)的活動就是盲目的；識別活動是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，有了對潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的判別，才能確立預(yù)警工作重點(diǎn)，也使診斷活動有明確的目標(biāo)；診斷活動使采取預(yù)控對策有了科學(xué)的判識依據(jù)。

2.預(yù)控對策

預(yù)控對策的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)對各種不利變化的早期預(yù)防與控制，它包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控、危機(jī)管理三個(gè)階段。

組織準(zhǔn)備指為開展預(yù)控對策行動的組織保障活動，是預(yù)警預(yù)控活動得以連續(xù)進(jìn)行的保證，它包括對策制定與實(shí)施活動的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，目的在于為預(yù)控對策活動提供有保障的組織環(huán)境。

日常監(jiān)控主要有兩個(gè)主要任務(wù)：一是日常對策，二是危機(jī)模擬。日常對策通過診斷后，對不利變化采取的有效的措施；危機(jī)模擬，是在日常對策活動中難以有效控制，而對可能發(fā)生的危機(jī)或變化進(jìn)行假設(shè)與模擬的活動。

危機(jī)管理指日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)不利變化，陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特別管理活動。危機(jī)管理是一種“例外”性質(zhì)的管理，即只有在特殊境況下才采用的特別管理方式，以特別的危機(jī)計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急措施，實(shí)行的管理過程。

三、構(gòu)建石家莊市大氣污染防控預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建石家莊大氣污染防控預(yù)警機(jī)制，目的是要不斷提高石家莊市大氣污染風(fēng)險(xiǎn)防控水平，降低嚴(yán)重大氣污染的發(fā)生頻次，營造安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少對人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)的危害。

（一）石家莊大氣污染防控預(yù)警分析

1.石家莊大氣污染監(jiān)測

要及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)大氣污染危機(jī)信息，首先要對其進(jìn)行監(jiān)測。包括監(jiān)視和預(yù)測兩項(xiàng)內(nèi)容。監(jiān)視是指對可能引起大氣污染危機(jī)的各種因素和征兆進(jìn)行嚴(yán)密的觀察。預(yù)測是指對未來可能發(fā)生的大氣污染危機(jī)類型及其危害程度作出估計(jì)。監(jiān)視和預(yù)測是相輔相成的。監(jiān)測是預(yù)警的前提條件，沒有對大氣污染的監(jiān)測就不可能及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)危急信息，更不可能發(fā)出大氣污染預(yù)警信號，當(dāng)然也談不上進(jìn)行預(yù)控和制定處理計(jì)劃。

（1）在大氣污染監(jiān)測時(shí)，石家莊市的環(huán)保部門與氣象部門要加強(qiáng)合作，共同建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)監(jiān)測預(yù)警信息。同時(shí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制，使監(jiān)測結(jié)果具有完整的溯源性和正確性。

（2）建立起“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)的劃分原則及責(zé)任主體，分片負(fù)責(zé)。網(wǎng)格實(shí)行“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲。

（3）形成環(huán)保部門統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一使用的自動監(jiān)控體系。應(yīng)增加自動監(jiān)測點(diǎn)位，拓展環(huán)境空氣中自動監(jiān)測項(xiàng)目，同時(shí)開展PM2.5及其前體物質(zhì)的遙感監(jiān)測。完善水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，增加重金屬檢測，提升水環(huán)境監(jiān)測管理水平。整合現(xiàn)有聲環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，形成超標(biāo)區(qū)域圖，分析超標(biāo)原因，并提出管理措施。

（4）監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置區(qū)分輕、重度污染區(qū)。霧霾高發(fā)的區(qū)域，各設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)。監(jiān)測點(diǎn)選好后，專業(yè)人員將每月在各監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行空氣PM2.5采樣。監(jiān)測人員每月在各監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行空氣PM2.5采樣，每次連續(xù)采樣7天，采樣時(shí)間為24小時(shí)，遇到霧霾每天連續(xù)采樣，監(jiān)測PM2.5質(zhì)量濃度，并分析PM2.5中重金屬和類金屬元素、多環(huán)芳烴、陰陽離子等的含量。

2.石家莊大氣污染識別診斷

根據(jù)石家莊市大氣中顆粒物來源解析研究成果，大氣中的PM2.5有45%來自于揚(yáng)塵，包括建筑揚(yáng)塵、道路塵、土壤塵、料場堆場塵等在內(nèi)的揚(yáng)塵源類是PM10最主要的貢獻(xiàn)源?！霸谝悦簾熜臀廴緸橹鞯牟膳诤鸵燥L(fēng)沙塵為主的春季結(jié)束后，近期我市大氣污染防治的重點(diǎn)應(yīng)放在對建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、地面揚(yáng)塵、農(nóng)田揚(yáng)塵、料場堆場揚(yáng)塵等揚(yáng)塵源類的治理上。

建立監(jiān)測系統(tǒng)的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。一要加強(qiáng)信息收集，該系統(tǒng)的任務(wù)是對大氣污染危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和征兆等信息進(jìn)行收集。二是信息加工，對收集來的信息進(jìn)行整理和歸類、識別和轉(zhuǎn)化，以保證信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。三是決策，根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出預(yù)警及預(yù)警的級別。四是發(fā)出預(yù)警，當(dāng)監(jiān)測結(jié)果顯示大氣污染危機(jī)的征兆時(shí)，立即發(fā)出明確無誤的預(yù)警信息。

（二）石家莊大氣污染防控預(yù)控對策

1.組織準(zhǔn)備

（1）大氣污染預(yù)警指揮部。成立石家莊市空氣重污染日預(yù)警應(yīng)急指揮部，主要職責(zé)為，根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，啟動、降級或解除空氣污染預(yù)警應(yīng)急措施，并組成督查組對預(yù)警應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。全市范圍內(nèi)聘請1000名大氣污染防治義務(wù)監(jiān)督員，其有權(quán)利向相關(guān)部門反映環(huán)境污染問題，監(jiān)督各級相關(guān)職能部門在大氣污染防治方面的各項(xiàng)工作，并提出意見和建議。

（2）大氣污染信息平臺?？諝馕廴绢A(yù)警及時(shí)。預(yù)警工作程序?yàn)椋菏协h(huán)保局會同市氣象局運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，做好污染過程的趨勢分析和研判，編制空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警簡報(bào)以電子郵件報(bào)市空氣預(yù)警辦，并進(jìn)行電話確認(rèn)。當(dāng)預(yù)警臨界值后，市環(huán)境監(jiān)測中心將及時(shí)通過微博、網(wǎng)站和媒體等渠道預(yù)警信息，同時(shí)發(fā)送至各類短信平臺，由短信平臺將預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)給市民及公眾。

（3）環(huán)保警察。建立環(huán)境警察隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)的作用。2013年10月10日，石家莊市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)正式成立，專打各類環(huán)境“黑手”。環(huán)保警察的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)偵辦全市范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件；參與環(huán)境保護(hù)部門集中專項(xiàng)整治行動；分析、研究環(huán)境犯罪信息和規(guī)律，制定預(yù)防、打擊對策；查處違反國家規(guī)定運(yùn)輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長效機(jī)制。

（4）建立治霾工作聯(lián)席會議制度。從嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)污染物排放社會控制管理工作、制定完善有關(guān)政府規(guī)章、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物排放資金收付、政府工作推動和資金支付機(jī)制等方面積極探索、加大力度，實(shí)現(xiàn)對大氣污染的防控和治理。

2.日常監(jiān)控

市空氣預(yù)警辦根據(jù)簡報(bào)確定預(yù)警等級并制定相關(guān)應(yīng)急措施，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后通知各單位立即執(zhí)行。預(yù)警應(yīng)急措施按預(yù)警期限到期自動解除。當(dāng)AQI指數(shù)1天達(dá)到重度污染或嚴(yán)重污染且預(yù)測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時(shí)，市空氣預(yù)警辦當(dāng)日向社會重度污染日或嚴(yán)重污染日預(yù)警，同時(shí)啟動相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。

當(dāng)AQI指數(shù)1天達(dá)到極重污染（AQI指數(shù)≥500），且預(yù)測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時(shí)，市空氣預(yù)警辦當(dāng)日向社會極重污染日預(yù)警，同時(shí)啟動相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。

為了更細(xì)致掌握石家莊的每日空氣質(zhì)量狀況和變化，石家莊建立了“空氣質(zhì)量昨日分析與今日預(yù)測”制度。每天晚上12點(diǎn)過后，根據(jù)前一天每小時(shí)的監(jiān)測情況，分析前一天空氣質(zhì)量狀況、影響因素，同時(shí)，根據(jù)石家莊市氣象局對未來的天氣預(yù)報(bào)，對第二天的空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行預(yù)測，并提出有針對性的建議。這份分析預(yù)測內(nèi)容，會報(bào)市政府，以便政府各部門及時(shí)采取對應(yīng)措施，盡量減少污染。

3.危機(jī)管理

根據(jù)每日環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI指數(shù)），在全市范圍內(nèi)三種空氣污染預(yù)警（不含沙塵暴天氣）：重度污染日預(yù)警（200

應(yīng)對空氣污染預(yù)警不力將通報(bào)批評。有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格執(zhí)行本方案各項(xiàng)規(guī)定和要求，預(yù)警應(yīng)急措施落實(shí)情況要在第二天上午12∶00前及時(shí)反饋至市空氣預(yù)警辦。市空氣預(yù)警辦會同市政府督查室、市監(jiān)察局和新聞媒體不定時(shí)檢查有關(guān)單位落實(shí)情況，對落實(shí)不力的單位，進(jìn)行通報(bào)批評，并在新聞媒體公布單位名稱及主要負(fù)責(zé)人姓名。情節(jié)嚴(yán)重的，在年終考核時(shí)取消評優(yōu)評先資格，由市監(jiān)察局對責(zé)任單位負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。

四、結(jié)語

建立石家莊的大氣污染防控預(yù)警機(jī)制，需要不斷完善現(xiàn)有的信息公開制度和聯(lián)防聯(lián)控制度，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的功能，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息系統(tǒng)，使決策部門和公民都能夠同步得到原始信息、獲得更多的信息評價(jià)、進(jìn)行多渠道的信息對比，為大氣污染的事件的處置提供有利條件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防控預(yù)警的公眾參與，通過各種途徑提高公民的遭遇大氣嚴(yán)重污染時(shí)的減災(zāi)自護(hù)能力。加強(qiáng)對大氣污染及其防控知識的宣傳教育，對大氣污染進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律性，使得人民群眾在不利的大氣條件下獲得最佳生產(chǎn)和生活方式。

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篇（10）

文／熊躍輝

當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以細(xì)顆粒物（PM2.5）為標(biāo)志的區(qū)域性大氣復(fù)合污染問題日益突出，大氣灰霾事件在我國許多地區(qū)頻繁出現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2014年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況公告，實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為39.7%，PM2.5濃度在21～150微克／立方米，平均為69微克／立方米。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的年均值進(jìn)行評價(jià)，僅有9個(gè)城市達(dá)標(biāo)，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)之路任重而道遠(yuǎn)。

2013年9月， 《大氣污染防治行動計(jì)劃》（簡稱大氣“國十條”）由國務(wù)院正式，要求到2017年，全國地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克／立方米左右。大氣“國十條”明確了未來五年國家和地方政府在空氣質(zhì)量改善方面的行動綱領(lǐng)，而如何細(xì)化落實(shí)“國十條”，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的切實(shí)改善，是當(dāng)前空氣質(zhì)量管理決策者最為關(guān)心的問題。在空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系中，構(gòu)建準(zhǔn)確、完整、更新及時(shí)的大氣污染物排放清單是識別污染源、科學(xué)有效開展大氣污染防治工作的基礎(chǔ)和前提，也是制定環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和中污染天氣應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，我國在大氣污染物清單體系建設(shè)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大氣污染防治工作需求，現(xiàn)有的國家環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系僅覆蓋主要工業(yè)源和生活源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法形成完整的國家大氣污染物排放清單，嚴(yán)重制約了我國空氣質(zhì)量管理工作。

建立國家大氣污染物排放清單的必要性和緊迫性

大氣污染物排放清單是空氣質(zhì)量管理的基礎(chǔ)

大氣污染物排放清單指各種排放源在一定時(shí)間跨度和空間區(qū)域內(nèi)向大氣排放的大氣污染物的量的集合。一套完整的大氣污染物排放清單應(yīng)當(dāng)覆蓋化石燃料固定燃燒、工藝過程、移動源、溶劑使用、開放揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒和農(nóng)業(yè)等排放源，包含二氧化硫（S02）、氮氧化物（NO2）、一氧化碳（CO）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氨（NH3）、一次顆粒物（PM2.5和PM1o）和臭氧（03）等大氣污染物，并具備動態(tài)更新機(jī)制。準(zhǔn)確、更新及時(shí)、高分辨率排放清單是識別污染來源、支撐模式模擬、分析解釋觀測結(jié)果和制定減排控制方案的重要基礎(chǔ)，無論對于大氣化學(xué)與氣候相互作用、大氣復(fù)合污染來源識別等科學(xué)問題探究，還是對于污染物總量減排、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)等環(huán)境管理問題來說，都是極為關(guān)鍵的核心支撐。目前開展的PM2.5來源解析、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急方案制訂及效果評估、污染物總量減排核查核算、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃等工作無一不需要完整的大氣污染物排放清單作為核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。由于我國大氣污染物排放源構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)更新迅速且相關(guān)信息獲取困難，相應(yīng)的管理機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致目前沒有完整的國家大氣污染物排放清單，成為當(dāng)前制約我國空氣質(zhì)量管理的瓶頸之一。

污染源“底數(shù)不清”嚴(yán)重制約我國大氣污染防治工作

自20世紀(jì)90年代以來，我國環(huán)境管理部門逐步建立了由環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、排污申報(bào)、總量核查、重點(diǎn)源在線監(jiān)測等組成的多源立體環(huán)境數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)了對工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量的核算和動態(tài)更新，以及對機(jī)動車和生活源排放量的統(tǒng)計(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分城市基于自身空氣質(zhì)量管理需求，已經(jīng)初步建立了相對完整的大氣污染物排放清單，少數(shù)城市還實(shí)現(xiàn)了清單的動態(tài)更新。在各類科研項(xiàng)目支持下，我國研究人員在區(qū)域大氣污染物排放清單領(lǐng)域開展了大量工作，構(gòu)建了既符合中國國情又與國際接軌的區(qū)域大氣污染源排放清單共性技術(shù)體系，將排放系數(shù)本土化率由20%提高到70%以上，發(fā)展了多層嵌套高分辨率區(qū)域排放清單編制技術(shù)和方法學(xué)。其中，清華大學(xué)建立了包括10種污染物、700多種排放源的中國多尺度大氣污染物排放清單（MEIC）并通過網(wǎng)絡(luò) （http：// meicmodel. org／）共享，為相關(guān)研究和管理工作提供了寶貴的數(shù)據(jù)資料。

然而，我國在排放清單技術(shù)體系建設(shè)和國家排放清單編制方面的進(jìn)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于空氣質(zhì)量管理決策的迫切需求，問題突出。一是現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系覆蓋污染物和污染源少，僅包括主要工業(yè)源和生活源的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法支持控制PM2.5復(fù)合污染的決策制定；二是基于研究建立的區(qū)域排放清單多來源于宏觀能源經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在城市群或城市尺度應(yīng)用時(shí)存在口徑差異、時(shí)空分辨率不足、不確定性大的問題；三是少數(shù)城市建立的城市綜合排放清單在源分類體系、源排放計(jì)算方法、活動水平和排放系數(shù)獲取方法等方面各有不同，質(zhì)量參差不齊，可比性和可推廣性不足，而大部分城市至今沒有污染源覆蓋完整、基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源和方法學(xué)編制的高分辨率城市排放清單。因此，決策者對主要污染物排放總量、時(shí)空分布、行業(yè)貢獻(xiàn)、減排潛力等信息掌握不足，“底數(shù)不清”的狀況是制約我國大氣污染防治工作的重要瓶頸。

建立國家大氣污染物排放清單勢在必行

從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，建立大氣污染物排放清單技術(shù)方法體系并以此為基礎(chǔ)建立國家排放清單基本與空氣污染治理工作同步進(jìn)行。美國自20世紀(jì)70年代實(shí)施《清潔空氣法》以來，逐步建立了排放源分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼、源測試規(guī)范和排放系數(shù)庫、各類復(fù)雜源排放計(jì)算模型以及與空氣質(zhì)量模型對接的排放處理模式，形成了完備的排放清單技術(shù)體系和框架，在此基礎(chǔ)上開發(fā)了美國國家排放清單，建立了清單校驗(yàn)和定期更新制度。美國國家排放清單體系的建立和完善，為其有效實(shí)施清潔空氣計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。歐洲自20世紀(jì)80年代起開展排放清單編制工作，設(shè)計(jì)了適用歐洲國家的排放源分類體系，建立了一套排放計(jì)算方法和框架，編制了包含氣態(tài)污染物、顆粒物、重金屬等在內(nèi)的歐洲歷史排放清單，為制定歐洲地區(qū)污染物排放控制計(jì)劃提供了科學(xué)依據(jù)。

目前，我國尚未從國家層面上建立完整的大氣污染物排放清單，嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢倒逼空氣質(zhì)量管理部門必須在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)排放清單“從無到有”的突破。在這一情況下， 《清潔空氣研究計(jì)劃》將“高時(shí)空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術(shù)”研究作為核心主題之一，計(jì)劃在已有工作基礎(chǔ)上構(gòu)建既具有科學(xué)前瞻性又具有可操作性的中國大氣污染物排放清單編制技術(shù)方法體系，并依托這一體系建立基本規(guī)范、準(zhǔn)確、實(shí)用且具備動態(tài)更新功能的中國大氣污染物綜合排放清單。

科學(xué)構(gòu)建我國大氣污染物排放清單的指導(dǎo)原則

強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，建立標(biāo)準(zhǔn)通用的清單編制方法

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的清單編制方法是確保排放清單質(zhì)量的先決條件?，F(xiàn)有排放量統(tǒng)計(jì)、區(qū)域和城市排放清單缺乏統(tǒng)一的清單編制框架，方法和數(shù)據(jù)來源不同，難以比較和融合，制約了清單的實(shí)際應(yīng)用。排放清單編制技術(shù)指南結(jié)合國內(nèi)排放清單編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國外成熟的技術(shù)體系，提出了科學(xué)實(shí)用的排放清單編制方法學(xué)。逐一規(guī)范了排放源分類分級體系、排放量計(jì)算方法、活動水平和排放系數(shù)獲取途徑以及清單應(yīng)用和校驗(yàn)等技術(shù)流程，適用于指導(dǎo)在城市、城市群及區(qū)域尺度開展排放清單編制工作。

準(zhǔn)確識別排放源是清單編制的首要環(huán)節(jié)，也是確定排放量計(jì)算方法、收集活動水平和選取排放系數(shù)的根本依據(jù)。排放清單編制指南梳理我國復(fù)雜排放源特征，建立涵蓋所有重點(diǎn)源的源分類體系，分析影響源排放特征的關(guān)鍵影響因素，在燃料、產(chǎn)品和工藝技術(shù)層面解析排放源組成，建立排放源垂直分級樹。針對每一具體排放源，指南均明確規(guī)定應(yīng)采取的排放量計(jì)算方法和參數(shù)獲取途徑。指南建立了一套標(biāo)準(zhǔn)通用的清單編制方法學(xué)，各地區(qū)均可遵循這一方法建立本地排放清單，統(tǒng)一的方法學(xué)框架可使排放清單在時(shí)間和空間兩個(gè)維度保持一致。

兼顧適用性，滿足不同工作基礎(chǔ)地區(qū)技術(shù)需求

排放清單指南在方法學(xué)設(shè)計(jì)上考慮了不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和技術(shù)需求。工作基礎(chǔ)一般的地區(qū)可在重點(diǎn)源排污設(shè)備活動水平調(diào)查基礎(chǔ)上輔以統(tǒng)計(jì)資料和指南提供的排放系數(shù)編制清單；工作基礎(chǔ)好、技術(shù)儲備充足的地區(qū)應(yīng)盡量對所有工業(yè)污染源按照點(diǎn)源獲取活動水平，同時(shí)開展實(shí)地排放測試，獲取反映當(dāng)?shù)貙?shí)際排放特征的排放系數(shù)。

指南在統(tǒng)一方法學(xué)框架下，兼顧了對不同地區(qū)的適用性。統(tǒng)一的方法學(xué)框架規(guī)范了清單編制流程，保證計(jì)算方法和參數(shù)的一致性，增強(qiáng)清單可比性。指南同時(shí)提供計(jì)算參數(shù)的高精度處理方法，指導(dǎo)具有實(shí)際需求和工作基礎(chǔ)的地區(qū)進(jìn)一步提高排放清單精度。各地應(yīng)根據(jù)空氣污染現(xiàn)狀、工作基礎(chǔ)和污染防治目標(biāo)，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與技術(shù)可行性，因地制宜與循序漸進(jìn)地選擇污染物源排放清單編制技術(shù)方法，逐步提高清單精度，滿足大氣環(huán)境質(zhì)量管理需求。

突出實(shí)用性，方法一數(shù)據(jù)一工具多層次技術(shù)支撐

排放清單技術(shù)指南集成了我國清單編制實(shí)踐中經(jīng)過廣泛應(yīng)用和系統(tǒng)檢驗(yàn)的方法學(xué)和數(shù)據(jù)庫，形成了實(shí)用的工作技術(shù)流程，可以指導(dǎo)各地環(huán)保技術(shù)人員開展本地化排放清單編制工作。以排放清單技術(shù)指南體系為開端，我國將逐步構(gòu)建方法一數(shù)據(jù)一工具多層次技術(shù)支撐體系，推動國家排放清單建立。環(huán)境保護(hù)部通過實(shí)施《清潔空氣研究計(jì)劃》，支持排放清單編制軟件開發(fā)和排放系數(shù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成清單編制系列工具和產(chǎn)品，便于排放清單的快速編制和更新。

另外，通過各地科研產(chǎn)出的積累和清單編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將為不斷完善多層次技術(shù)支撐體系提供支持。各地在實(shí)施清單編制過程中，應(yīng)加強(qiáng)針對性監(jiān)測檢測和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，注重?cái)?shù)據(jù)積累和技術(shù)儲備，將實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題及修正的參數(shù)及時(shí)反饋，完善清單數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我國大氣污染物排放清單支撐體系建設(shè)進(jìn)展

我國大氣污染物排放源構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)更新迅速且相關(guān)信息獲取困難，如何準(zhǔn)確估算我國人為源排放一直是一個(gè)難題。既需要突破排放定量表征方法建立、清單準(zhǔn)確性檢驗(yàn)等科學(xué)技術(shù)問題，也需要解決與現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系相接軌、與環(huán)境業(yè)務(wù)部門實(shí)際能力相吻合等操作層面問題。因此，大氣污染物排放清單編制工作作為環(huán)保部門一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，亟需加強(qiáng)科學(xué)研究。為此，環(huán)境保護(hù)部于2013年9月啟動實(shí)施了《清潔空氣研究計(jì)劃》?！肚鍧嵖諝庋芯坑?jì)劃》重點(diǎn)圍繞大氣“國十條”實(shí)施過程中的“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”等科技需求，擬在摸清我國大氣污染的時(shí)空分布特征及跨界傳輸規(guī)律基礎(chǔ)上，以改善區(qū)域、城市空氣質(zhì)量和建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制為核心目標(biāo)，重點(diǎn)解決污染物動態(tài)排放清單、法規(guī)模型、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急調(diào)控、達(dá)標(biāo)策略和監(jiān)督考核等關(guān)鍵問題，構(gòu)建大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)三大大氣污染防治技術(shù)體系，在京津冀及周邊、長三角、珠三角（含港澳）等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施清潔空氣科技工程?！肚鍧嵖諝庋芯坑?jì)劃>中，將“高時(shí)空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術(shù)”列為核心主題之一，要推動建立國家大氣污染物排放清單支撐體系。

國家大氣污染物排放清單支撐體系的核心就是要針對污染物和污染源管理需要形成系列排放清單編制技術(shù)指南。通過研究，初步提出了我國大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南的基本思路，即根據(jù)輕重緩急、由簡人繁、點(diǎn)面結(jié)合、局部先行與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，先按照污染物種類和污染源源類（行業(yè)部門）兩個(gè)方向分別出發(fā)，編制單項(xiàng)大氣污染物（源）排放清單編制技術(shù)指南，待各方面對清單編制工作有一定認(rèn)識和基礎(chǔ)后，將以城市和區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格單元。編制涵蓋全行業(yè)、多污染物以及包含時(shí)空信息的源排放清單技術(shù)指南，為構(gòu)建完整的國家大氣污染物排放清單提供基礎(chǔ)方法和工具。根據(jù)支撐未來國家大氣污染物清單建立需求，我國的排放清單編制技術(shù)指南體系的大氣污染物將包括二氧化硫、氮氧化物、一次顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨和一氧化碳等，主要污染源將覆蓋固定燃燒源、工藝過程源、移動源、溶劑使用源、揚(yáng)塵源、生物質(zhì)燃燒源、農(nóng)業(yè)源和廢棄物處理源等重點(diǎn)排放源以及主要的人為活動排放源。

在《清潔空氣研究計(jì)劃》的支持下，我國大氣污染物排放清單編制工作取得快速的發(fā)展。2014年8月，《大氣細(xì)顆粒物（PM2.5），一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》和《大氣氨源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》等第一批清單編制技術(shù)指南已正式；《大氣可吸入顆粒物（PM10）一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《揚(yáng)塵源顆粒物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《道路機(jī)動車大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《非道路移動源大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》和《生物質(zhì)燃燒源大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》等第二批技術(shù)指南已于2014年12月31日正式（公告2014年第92號）。第三批清單編制技術(shù)指南將面向未來城市或區(qū)域污染預(yù)報(bào)和空氣質(zhì)量精細(xì)化管理需求，涵蓋全行業(yè)多污染物和污染源時(shí)空變化信息等，將由綜合排放清單編制技術(shù)指南和高時(shí)空分辨率排放清單編制技術(shù)指南構(gòu)成，相關(guān)研究正在進(jìn)行，待成熟后。

不斷完善國家大氣污染物排放清單的幾點(diǎn)要求

大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南是建立區(qū)域和國家大氣污染物排放清單的重要基礎(chǔ)。污染物排放清單隨著污染源構(gòu)成變化、控制技術(shù)發(fā)展、測試技術(shù)更新、校驗(yàn)方法發(fā)展而動態(tài)變化，因此，清單編制將是一個(gè)長期的、不斷發(fā)展、持續(xù)更新的工作。構(gòu)建完整的、精確的大氣污染物排放清單需要重視實(shí)踐運(yùn)用指南并加強(qiáng)科學(xué)研究。

重視技術(shù)指南的實(shí)踐與應(yīng)用

當(dāng)前的技術(shù)指南不僅提供了清單編制的基本流程和技術(shù)方法，還提供了源分級分類方法以及在大尺度上具有一定可信度的參數(shù)。由于各地方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物的控制技術(shù)、環(huán)境監(jiān)管水平存在較大差異，從而導(dǎo)致排放系數(shù)具有較大不同。各地要想獲得準(zhǔn)確真實(shí)的污染排放情況，必須開展實(shí)測工作，獲取本地化的參數(shù)。同時(shí)，各地應(yīng)將實(shí)踐中獲得的精確數(shù)據(jù)反饋給環(huán)境保護(hù)部，以便于國家修訂相關(guān)參數(shù)。

加強(qiáng)清單編制科學(xué)研究

技術(shù)指南中介紹了多種排放量的技術(shù)方法以適應(yīng)不同工作基礎(chǔ)的地方選用。各地應(yīng)不斷加大科研投入，將清單研究與大氣污染防治工作緊密結(jié)合，不斷改進(jìn)、完善清單編制技術(shù)方法，補(bǔ)充、更新排放系數(shù)庫，建立污染物排放清單數(shù)據(jù)庫。

加強(qiáng)清單編制能力建設(shè)

各地區(qū)應(yīng)在排放清單編制實(shí)踐中，依托清單技術(shù)指南要求，加快人才培養(yǎng)、加強(qiáng)能力建設(shè)、開展技術(shù)交流和培訓(xùn)，注重工作積累，重點(diǎn)提升排放清單編制水平和能力，加快構(gòu)建高精度地區(qū)排放清單，完善清單數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各地區(qū)排放清單經(jīng)過質(zhì)量保證和控制后匯總形成國家排放清單。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2013（9）：6-9.