序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇非公經(jīng)濟(jì)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

人民群眾的出行利益是受到法律保護(hù)的。這主要是因?yàn)楦咚俾繁緛?lái)就是一個(gè)具有公共性質(zhì)的區(qū)域，而不是國(guó)家專(zhuān)屬或者集體專(zhuān)屬的私有物品。所以作為國(guó)家機(jī)構(gòu)重要組成部分的公民才是高速公路的主體。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的花粉，社會(huì)物品大體上可以分為4種:第一種，純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，非排他性的特點(diǎn);第二種，純私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn);第三種公共資源具有競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn);第四種準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn)。這四種類(lèi)型的花粉是根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和供應(yīng)貨物的排他性劃分的。目前，我國(guó)的道速公路是屬于第四種的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它處于一個(gè)封閉式的收費(fèi)環(huán)境，因此高速公路是屬于全民共享性公共產(chǎn)品。

1．2對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)安全的重要作用

我國(guó)公路是國(guó)家投資出錢(qián)建設(shè)，所以在這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)我國(guó)公路的所有權(quán)是屬于國(guó)家的。我國(guó)在引進(jìn)外來(lái)投資時(shí)，明確表示所有權(quán)隸屬?lài)?guó)家。從債券，物權(quán)兩個(gè)方面我們認(rèn)識(shí)到對(duì)于公路的建設(shè)問(wèn)題，無(wú)論它是以任何形式，任何時(shí)間，任何地點(diǎn)出現(xiàn)的。政府都是公路的主人，所以政府應(yīng)該盡可能的發(fā)揮其公共職能，讓高速路更好的運(yùn)行，服務(wù)于人民大眾。

2．高速公路經(jīng)濟(jì)管理的合理化建議

2．1出臺(tái)相關(guān)法律政策，加大執(zhí)行力度

中國(guó)是一個(gè)法治化的國(guó)家，縱觀(guān)中國(guó)發(fā)展的方方面面，不難看出法治在其中的體現(xiàn)。比如一些城市會(huì)建設(shè)法治廣場(chǎng)，舉辦一些相關(guān)的法律宣傳活動(dòng)或法律知識(shí)競(jìng)賽。這都從側(cè)面體現(xiàn)出來(lái)法治的重要性和在公民心目中的地位。一些發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)，我們不難的發(fā)現(xiàn)美國(guó)的法制觀(guān)念也是貫穿高速路發(fā)展的始終。因此，建立健全相關(guān)法律政策，并做到有法可依加大執(zhí)法力度，對(duì)于高速路的發(fā)展的作用是不可小覷的。現(xiàn)在的執(zhí)法體系所暴露出來(lái)的弊端太多，相關(guān)政策的不健全，讓很多人鉆了法律的空子，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了一定程度上的危害。一些執(zhí)法人員法律觀(guān)念意識(shí)過(guò)于淡薄，暴力執(zhí)法現(xiàn)象常有發(fā)生，這不僅不利于我國(guó)高速路的建設(shè)，對(duì)我國(guó)國(guó)家整體形象的建設(shè)也是非常不好的。

2．2經(jīng)濟(jì)手段與行政手段并存

總管目前的形勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化這個(gè)大背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還說(shuō)不是相對(duì)很穩(wěn)定，在這種情況下引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制多多少少總令人有些擔(dān)憂(yōu)。因此，政府需要發(fā)揮看得見(jiàn)的手的宏觀(guān)調(diào)控能力，仔細(xì)分析研究市場(chǎng)特點(diǎn)，結(jié)合自身需要選定一家符合市場(chǎng)發(fā)展要求的企業(yè)實(shí)行壟斷手段。雖然這樣有一定的好處，但是弊病也不是不存在的。企業(yè)的壟斷對(duì)公共資源是一種浪費(fèi)，與此同時(shí)也損害了人民大眾作為消費(fèi)者的利益。根據(jù)高速公路的特點(diǎn)，建設(shè)需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，并且初步投入的資金數(shù)額都比較大，而且就有不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，這使得很多企業(yè)都不愿意承擔(dān)此項(xiàng)工作。因此政府此時(shí)的干預(yù)就是非常有必要的，它應(yīng)該盡可能的建立一些激勵(lì)機(jī)制和保障，讓壟斷企業(yè)放心大膽的承擔(dān)此項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

2．3加強(qiáng)高速路建設(shè)管理，監(jiān)督控制施工項(xiàng)目

(1)對(duì)于高速公路的建設(shè)成本必須請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行成本費(fèi)用的初步估計(jì)，制定出一套可行性比較強(qiáng)的計(jì)劃。這樣在建設(shè)高速公路的過(guò)程中，就會(huì)減少很多不必要的麻煩。對(duì)指定的此套計(jì)劃中，應(yīng)該初步估計(jì)成本費(fèi)用、需要的工人數(shù)量，成本控制，定期的目標(biāo)考核。每一個(gè)工人，每一次施工，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)精確精準(zhǔn)的計(jì)算，減少因?yàn)椴槐匾氖д`造成時(shí)間、金錢(qián)、精力的浪費(fèi)。對(duì)于建造公路所用的建筑材料，應(yīng)該從正當(dāng)渠道購(gòu)買(mǎi)，嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)。禁止豆腐渣工程、，面子工程的出現(xiàn)這不僅是對(duì)政府職能的考驗(yàn)也是對(duì)施工團(tuán)隊(duì)技術(shù)的考察。嚴(yán)格按照計(jì)劃施工，在把握質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，節(jié)約能節(jié)約的每一分錢(qián)爭(zhēng)取做到用最少的錢(qián)辦最好的事。

(2)在實(shí)施工程的同時(shí)，及時(shí)更新和核算每天的施工進(jìn)度和材料所用的成本費(fèi)用是否與計(jì)劃相一致。我們應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行施工前所指定的計(jì)劃。這樣才可以盡量的減少不必要的費(fèi)用。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在購(gòu)買(mǎi)材料時(shí)應(yīng)做到，如果某種材料在某段時(shí)間的市場(chǎng)供給量比較少，我們就應(yīng)該隨時(shí)用完隨時(shí)購(gòu)買(mǎi)這在一定程度上保證了材料的供應(yīng)而且減少了資金的占用。

(3)每天的施工結(jié)束之后，我們都應(yīng)該對(duì)今天的進(jìn)度和所支付的費(fèi)用進(jìn)行合理的計(jì)算。這樣我們就可以適度的調(diào)整施工前制訂計(jì)劃中與市場(chǎng)行情不相適應(yīng)的部分。我們做到定時(shí)的數(shù)據(jù)更新，這樣才能保證施工進(jìn)度的發(fā)展，也可以降低費(fèi)用成本。

2．4法律層面上的建議

建立健全相關(guān)的法律政策和依照相關(guān)法律政策加大執(zhí)法力度是高速路在法律建設(shè)上比較重要的兩方面。從建立健全相關(guān)法律政策而言，高速路的立法對(duì)高速路發(fā)展的整個(gè)大環(huán)境具有不可估量的作用，也對(duì)其科學(xué)的管理高速路起到了指導(dǎo)性作用。目前，我們應(yīng)該從已有的法律制度入手，遵守相關(guān)的已出臺(tái)法律政策建立適合公路管理的一些政策。從而根據(jù)這些政策對(duì)高速路的管理進(jìn)行制約與監(jiān)督。這也使人民群眾在使用交通公路的過(guò)程中，做到有法可依，有法必依，從而減少因?yàn)槊芤鸩槐匾募m紛。

篇（2）

二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，重視程度不夠

有許多工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)都缺乏一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，例如經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用與地位等都沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，只是將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作當(dāng)作是一種形式，使得績(jī)效審計(jì)工作處于工會(huì)工作中的弱勢(shì)地位。如今雖然工會(huì)會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行組織，但是卻因?yàn)槿鄙賹?zhuān)業(yè)的懂審計(jì)、財(cái)會(huì)的，使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)成為一個(gè)空架子；還有一些單位則是讓經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)形同虛設(shè)，不能夠按照要求來(lái)開(kāi)展工作，很少開(kāi)展經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)工作，也很少進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，經(jīng)審人員的素質(zhì)提高不能夠跟上時(shí)展的需求，不能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（二）績(jī)效審計(jì)制度不完善

如今工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)與跟蹤問(wèn)效都還沒(méi)有建立起一個(gè)完善的制度，十分不利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審查工作的開(kāi)展。其具體的表現(xiàn)有：（1）其開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候，不能夠?qū)顒?dòng)的大小、層次、深度等進(jìn)行一個(gè)良好的控制；（2）執(zhí)行結(jié)果與資金使用績(jī)效還不能夠完全的作為年終考核的依據(jù)，在很多時(shí)候甚至是都沒(méi)有有效的執(zhí)行過(guò)跟蹤問(wèn)效。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理精細(xì)化程度不足

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)需要精細(xì)化管理作為支撐，然而如今的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理卻是精細(xì)化的程度不夠。其主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)從來(lái)都是只計(jì)收繳總量，卻沒(méi)有算應(yīng)收總額是多少，在收費(fèi)的過(guò)程中總是顯得不夠理直氣壯；（2）太過(guò)于依賴(lài)相關(guān)的收費(fèi)部門(mén)，沒(méi)有重視到自己的責(zé)任，自從我國(guó)開(kāi)始實(shí)行財(cái)政劃撥與國(guó)稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)以來(lái)，工會(huì)的收繳經(jīng)費(fèi)基本都是很少自己進(jìn)行，而且收繳經(jīng)費(fèi)的壓力也大大的降低了，他們對(duì)于經(jīng)費(fèi)收繳的主體責(zé)任思想開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)，也因此工會(huì)在挖潛增收、提高經(jīng)費(fèi)的收繳效率方面沒(méi)有盡到全力。[1]

（四）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效監(jiān)管

對(duì)于一些基層的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的監(jiān)管。如今，很多較小的基層工會(huì)都沒(méi)有實(shí)行有效的預(yù)決算制度，使得所收取的經(jīng)費(fèi)不是被亂用就是不用的現(xiàn)象，而且在使用的過(guò)程中也沒(méi)有注重過(guò)使用的重點(diǎn)與效益。而一些上層的工會(huì)則是因?yàn)槿肆Φ膯?wèn)題，無(wú)法對(duì)數(shù)目眾多而且分散較廣的基層工會(huì)進(jìn)行有效的管理和評(píng)價(jià)。

三、對(duì)開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)看法

（一）必須引起足夠的認(rèn)識(shí)

通過(guò)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)，可以讓很多問(wèn)題能夠從源頭發(fā)現(xiàn)原因。如果是因?yàn)橹贫缺旧泶嬖谥欢ǖ膯?wèn)題或者是某種缺陷，使得一刀切的方法不能夠有效的解決問(wèn)題，那么就應(yīng)該要從修訂制度出發(fā)，讓制度能夠得到改進(jìn)和完善。因?yàn)橹挥型晟频闹贫龋拍軌蜃尯芏鄦?wèn)題從源頭上得到解決，從而大大的提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出特別是對(duì)于活動(dòng)類(lèi)的經(jīng)費(fèi)支出（包括會(huì)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞動(dòng)競(jìng)賽費(fèi)、職工活動(dòng)費(fèi)、職工教育費(fèi)等等），必須要進(jìn)行深入的考慮，考慮其結(jié)果執(zhí)行的如何？所取得的經(jīng)濟(jì)性、成效性、效果性、效率性又是怎樣？然而這些都是傳統(tǒng)經(jīng)審所沒(méi)有考慮到的范疇，但是卻應(yīng)該是工會(huì)績(jī)效審計(jì)的主要審計(jì)事項(xiàng)，通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)一些隱藏著的問(wèn)題，從而能夠有效的提出問(wèn)題，督促那些被審計(jì)單位進(jìn)行整改，并能夠采取有效的措施加以糾正和防范。

（二）結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作來(lái)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)

在進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，不僅僅需要對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職期間所分管的部門(mén)或單位的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理和運(yùn)作以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益依法實(shí)施審計(jì)。還需要對(duì)他們?nèi)温毱陂g的資金的使用的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì)，所進(jìn)行的審計(jì)必須要能夠全面的反應(yīng)出審計(jì)對(duì)象的政績(jī)、存在的問(wèn)題，明確被審計(jì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)受到的獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（三）對(duì)于重大的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目可借用社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)

對(duì)于那些重大的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目，如果工會(huì)自身無(wú)力進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，那么可以借助于社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。而對(duì)于那些花費(fèi)巨大、涉及面較廣的、內(nèi)容較為復(fù)雜的項(xiàng)目，則可以全面委托社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。工會(huì)也可以與社會(huì)審計(jì)力量共同組成審計(jì)組，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用后的的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行分析，保證審計(jì)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和有用性，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的安全、完整、效益和保值增值。

（四）必須要對(duì)責(zé)任追究制進(jìn)行完善

篇（3）

非公有經(jīng)濟(jì)信用含義的層次性

信用這一概念，通常包涵兩種內(nèi)容：一是指因?yàn)樽袷刂Z言而取得的信任，比如說(shuō)某單位或某個(gè)人守信用；二是指按時(shí)償還，不需要提供物件保證，比如說(shuō)信用貸款。

非公有經(jīng)濟(jì)的信用含義主要包括三個(gè)層次：

第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用的動(dòng)機(jī)在于多交朋友、多得人緣、多拉關(guān)系。俠義，舊時(shí)指講義氣、肯冒險(xiǎn)助人。這一點(diǎn)很像昔日武俠小說(shuō)中的俠客行為。部分非公有經(jīng)濟(jì)界人士一旦賺了錢(qián)就容易財(cái)大氣粗，甚至心血來(lái)潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態(tài)，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因?qū)彝コ蓡T與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說(shuō)后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。

第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用的目的在于贏得客戶(hù)、贏得市場(chǎng)，自然地就贏得利益、贏得利潤(rùn)。在商言商。非公有經(jīng)濟(jì)總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來(lái)，人們就一直崇尚“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”?！暗馈笔鞘裁矗窟@里至少包括道德、道義、規(guī)則。如果有人標(biāo)榜非公有經(jīng)濟(jì)不要賺取金錢(qián)、不要謀取利潤(rùn)、不要獲取財(cái)富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說(shuō)夢(mèng)。但是，非公有經(jīng)濟(jì)功利性的信用要求非公有經(jīng)濟(jì)不能見(jiàn)利忘義、只顧財(cái)富的積聚，不擇手段；要求非公有經(jīng)濟(jì)把對(duì)金錢(qián)、利潤(rùn)、財(cái)富的物質(zhì)沖動(dòng)、單純謀利動(dòng)機(jī)升華為一種社會(huì)成就感和社會(huì)責(zé)任感，從而使非公有經(jīng)濟(jì)的行為有一個(gè)正確的動(dòng)機(jī)。因?yàn)閱渭儷@取物質(zhì)利益的原始沖動(dòng)不可能成為非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本誘因。歷史已經(jīng)證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質(zhì)沖動(dòng)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)行為的根本誘因，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)喪失理性，人們就會(huì)急功近利，只想從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中撈取什么，而不想能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)什么。這種現(xiàn)象的泛化，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。因此，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須注重升華非公有經(jīng)濟(jì)的行為動(dòng)機(jī)，使其謀利動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)合理的社會(huì)行為。

第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用主旨在于重視企業(yè)生存之本，重視從業(yè)者的為人之道。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和人已互惠的規(guī)則。但是，在商品交換和市場(chǎng)交往過(guò)程中，有些非公有經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員卻錯(cuò)誤地認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”，簡(jiǎn)單化地把商戰(zhàn)等同于兵戰(zhàn)，從而得出在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只有你死才能我活的錯(cuò)誤結(jié)論。認(rèn)為只有在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)利益的分配中多占對(duì)方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實(shí)，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)贏利原則是以損害別人的合法權(quán)益為前提的，所以這種經(jīng)濟(jì)行為本身已經(jīng)失去了起碼的信用道德倫理。這種經(jīng)濟(jì)行為不是依靠科技投入、提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營(yíng)效率來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)剩余，獲取經(jīng)濟(jì)利益，而只想多分割經(jīng)濟(jì)總量，只是想多占別人的經(jīng)濟(jì)利益。因此，這既不能提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總效率，又不能擴(kuò)大國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總收益。非公有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識(shí)，并把這種利他意識(shí)升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實(shí)現(xiàn)非公有經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的人生價(jià)值。

不同的非公有經(jīng)濟(jì)可能處于不同的信用層次中，同一個(gè)非公有經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個(gè)提升的過(guò)程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。

非公有經(jīng)濟(jì)信用缺失的危害性

在一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，非公有經(jīng)濟(jì)的信用缺失容易造成多方面的嚴(yán)重危害。

第一，常遭別人不講信用的報(bào)復(fù)。唐代魏征在《群書(shū)治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說(shuō)，你對(duì)別人不講誠(chéng)信，別人對(duì)你自然也不講誠(chéng)信了。誠(chéng)信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過(guò)程中非公有經(jīng)濟(jì)自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經(jīng)濟(jì)反而要求別人對(duì)自己講信用，顯然是不對(duì)等的、不公正的，也是無(wú)法兌現(xiàn)的。雖然社會(huì)公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報(bào)復(fù)，是屢見(jiàn)不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經(jīng)濟(jì)中并不少見(jiàn)。

第二，難以應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。中國(guó)已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員，面臨外企總體優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力的挑戰(zhàn)，這是人們有目共睹的事實(shí)。但比這種挑戰(zhàn)更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是外企優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。不要說(shuō)外企的優(yōu)勢(shì)能力，就是僅靠?jī)?yōu)勢(shì)信用就能吸引客戶(hù)，搶占市場(chǎng)份額。瑞士銀行、友邦保險(xiǎn)、IBM服務(wù)、豐田質(zhì)量、通用六個(gè)西格瑪、沃爾沃顧客永遠(yuǎn)是對(duì)的等，都是靠信用力量贏得客戶(hù)、贏得市場(chǎng)。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，非公有經(jīng)濟(jì)面臨與國(guó)外優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力與優(yōu)勢(shì)信用的雙重挑戰(zhàn)，決不能掉以輕心，必須構(gòu)建非公有經(jīng)濟(jì)自己的信用優(yōu)勢(shì)去應(yīng)對(duì)外企的優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。

第三，恢復(fù)信用要花昂貴的代價(jià)。非公有經(jīng)濟(jì)要在較大范圍內(nèi)確立自己的信用優(yōu)勢(shì)并不容易，但要失去信用則很簡(jiǎn)單；而失去信用后再恢復(fù)信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價(jià)?；厥追枪薪?jīng)濟(jì)的信用狀況，應(yīng)該說(shuō)總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經(jīng)濟(jì)的信用方面，過(guò)去曾經(jīng)有、當(dāng)前仍然有不少令人擔(dān)憂(yōu)的行為。20世紀(jì)80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)占有相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現(xiàn)在在這一地區(qū)的輕工、食品市場(chǎng)占有率一直沒(méi)有超過(guò)5％。曾經(jīng)向中國(guó)開(kāi)放的黃金般的市場(chǎng)現(xiàn)在仍然開(kāi)放著，只不過(guò)在交易中主角已不是中國(guó)。當(dāng)年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標(biāo)明產(chǎn)自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價(jià)。這種以損人開(kāi)始、以害己告終的慘痛教訓(xùn)，值得我們永遠(yuǎn)汲取。

第四，私企業(yè)主喪失立身的根本。人無(wú)信不立。對(duì)于私企業(yè)主來(lái)說(shuō)，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊重和維護(hù)，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則辦事。在契約社會(huì)，非公有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有信用便意味著沒(méi)有市場(chǎng)，而私企業(yè)主沒(méi)有信用，則沒(méi)有了立身之處，其結(jié)局也必然是被逐出市場(chǎng)。我們有些私企業(yè)主，對(duì)不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用危機(jī)，損害了企業(yè)家的職業(yè)信譽(yù)，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了投資環(huán)境惡化，成為社會(huì)一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，重樹(shù)私企業(yè)主的職業(yè)信譽(yù)，就顯得特別重要。這就要求私企業(yè)主：一要認(rèn)識(shí)到良好的信用環(huán)境，不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)系到我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安。經(jīng)濟(jì)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。信用危機(jī)，不僅擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，也必然沖擊人們的價(jià)值觀(guān)念、道德觀(guān)念，妨礙社會(huì)的穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。要清醒地認(rèn)識(shí)到，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，不僅是私營(yíng)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要，更是鞏固我們改革開(kāi)放的成果，實(shí)現(xiàn)中華民族安定團(tuán)結(jié)和繁榮昌盛的需要。二要認(rèn)識(shí)到私企業(yè)主的職業(yè)信譽(yù)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。私企業(yè)主、特別是私營(yíng)企業(yè)家，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念上講，它是一種素質(zhì)、品格和能力。他們的職業(yè)信譽(yù)是其職業(yè)道德、職業(yè)業(yè)績(jī)的體現(xiàn)。它既是一種無(wú)形的激勵(lì)，也是一種無(wú)形的約束。不僅是對(duì)他們過(guò)去的總結(jié)，也是他們創(chuàng)造未來(lái)的資本。三要深刻理解“以德治國(guó)”的論述，在利國(guó)利民的前提下，追求利潤(rùn)。古人云：“巧詐不如拙誠(chéng)”。做人如此，經(jīng)商亦然。私企業(yè)主中的一些“憨商”走的就是“拙誠(chéng)”之道。他們深刻地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是社會(huì)的總體進(jìn)步，是人類(lèi)文明的全方位提升。私企業(yè)主、私營(yíng)企業(yè)家不能只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，更應(yīng)該是一個(gè)高尚的人，一個(gè)具有人格魅力的人，一個(gè)擁有良好職業(yè)信譽(yù)的人。總之，人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信不長(zhǎng)，社會(huì)無(wú)信不穩(wěn)。私企業(yè)主只有樹(shù)立良好的職業(yè)信譽(yù)，才能夠在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，贏得地位。也只有在良好的信用環(huán)境中，才能夠持續(xù)發(fā)展，快速前進(jìn)。

非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的多維性

造成非公有經(jīng)濟(jì)的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)僅靠獨(dú)善其身是難以奏效的。非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從加強(qiáng)全民信用意識(shí)教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會(huì)信用體系等多方面的綜合努力才能完成。

第一，政府要努力營(yíng)造信用優(yōu)勢(shì)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，“誠(chéng)信是最好的競(jìng)爭(zhēng)手段”。作為政府，必須努力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是信用優(yōu)勢(shì)環(huán)境。以往我國(guó)較多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體必須遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則，而較少關(guān)注對(duì)一些權(quán)力部門(mén)的道德約束。其實(shí)，就某種意義說(shuō)，在信用建設(shè)的過(guò)程中，后者比前者更為重要。沒(méi)有權(quán)力部門(mén)的誠(chéng)實(shí)守信，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，它們的誠(chéng)實(shí)守信是難以言行到底的。而權(quán)力部門(mén)要真正做到誠(chéng)實(shí)守信，就必須切實(shí)履行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的各種義務(wù)。

一要切實(shí)健全產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)明晰，是我們希望達(dá)到的產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)理想目標(biāo)，這方面雖有不小的進(jìn)展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)不可能是完全具備信用優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)。完善的產(chǎn)權(quán)制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻(xiàn)必然得到回報(bào)。如果沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度，人們可為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任，也可不為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任。這就容易讓人因不必顧及后果而產(chǎn)生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場(chǎng)秩序，就必須有一個(gè)較為完善的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度越不健全，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)就會(huì)越多，個(gè)人的預(yù)期就越不穩(wěn)定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進(jìn)一步造成信用缺失。所以，在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)中，政府必須幫助非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健全完善產(chǎn)權(quán)制度。

二要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了政府對(duì)全世界的莊重承諾，有了來(lái)自國(guó)際的、具有法律和規(guī)則約束力的監(jiān)督。這些都是信用建設(shè)必不可少的條件。在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的過(guò)程中，政府更需要規(guī)范自己的行為，轉(zhuǎn)變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀(guān)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理職能的前提下，正確處理政府行政權(quán)力與市場(chǎng)利益的關(guān)系，特別是減少政府部門(mén)的交易行為，減少政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，切實(shí)把某些地方政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)管制式的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榉?wù)式的幫助。要用政府本身的信用建設(shè)促進(jìn)、保證非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)，從而使非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)在自律與他律緊密結(jié)合的過(guò)程中日趨完善。

三要切實(shí)公示信用狀況。目前，我國(guó)信用信息的透明度還比較低，收集非公有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確信用信息非常困難，也缺少具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。其實(shí)，我國(guó)政府一些部門(mén)保存著相當(dāng)多的企業(yè)信用信息，比工商行政管理部門(mén)的企業(yè)注冊(cè)、年檢信息，稅務(wù)部門(mén)的企業(yè)納稅信息，法院的企業(yè)訴訟記錄，房產(chǎn)部門(mén)的房產(chǎn)抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒(méi)有統(tǒng)一管理，更沒(méi)有向社會(huì)進(jìn)行必要的公示。因此，在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時(shí)公示企業(yè)信用狀況?？上驳氖牵痪们罢憬及岩慌庞们芳训钠髽I(yè)踢出重點(diǎn)培育的企業(yè)行列，上海吊銷(xiāo)了十家有欺詐行為的企業(yè)執(zhí)照，深圳、青島規(guī)定，個(gè)人信用有不佳者，若干年內(nèi)不僅不能自己開(kāi)公司，而且不得以企業(yè)高層管理人員的身份進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這些做法有利于促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)者注重提高自己的信用等級(jí)，向往信用優(yōu)勢(shì)，鄙視信用缺失。

第二，私企要不斷加強(qiáng)信用管理體系。作為企業(yè)，“打鐵需要自身硬”，要練好內(nèi)功，遵紀(jì)守法，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)自身信用程度，這就必須不斷加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強(qiáng)信用管理體系，能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，提升企業(yè)信用度，把信用缺失的企業(yè)逐步淘汰出局，從而形成良好的市場(chǎng)秩序。

非公有經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)，主要應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行：

篇（4）

一、建立基層分局經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制

為了更好地體現(xiàn)行政公用經(jīng)費(fèi)直接充分保障基層分局履職需要的方向，打破基層履職成本不斷攀升的“瓶頸”，應(yīng)倡導(dǎo)在“人員經(jīng)費(fèi)全額保障”的前提下，建立 “強(qiáng)化事前預(yù)算編制、注重事中過(guò)程控制、引入事后獎(jiǎng)懲完善”的基層分局經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

通過(guò) “三定”方式即：定區(qū)域人員配置、定基本工作任務(wù)、定經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基層分局經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制力，確立基層分局正常履職所需經(jīng)費(fèi)的分配數(shù)和序時(shí)指標(biāo)控制數(shù)。定區(qū)域人員配置：由人教部門(mén)客觀(guān)核定基層分局的工商干部、附屬人員和編外人員數(shù)，確保分局定編、定員、定崗的科學(xué)性；定基本工作任務(wù)：年初通過(guò)預(yù)算編制，確定基本的執(zhí)收、執(zhí)法工作任務(wù)，提高基層分局全面履職的責(zé)任感，確保全年征收預(yù)算計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)；定經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)：按照基層分局在職在編工商干部職工、聘用人員數(shù)、所（組）機(jī)構(gòu)數(shù)、管轄覆蓋范圍大小、市場(chǎng)主體數(shù)量、執(zhí)收?qǐng)?zhí)法工作任務(wù)、資產(chǎn)配置程度等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，核定各分局公用經(jīng)費(fèi)人均開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)，保證基層分局日?；具\(yùn)轉(zhuǎn)及業(yè)務(wù)工作正常開(kāi)展的需要。上級(jí)人教部門(mén)應(yīng)根據(jù)行政人員編制，結(jié)合執(zhí)收任務(wù)及管轄市場(chǎng)主體的數(shù)量，科學(xué)核定長(zhǎng)聘人員數(shù)量，足額保障基層長(zhǎng)聘人員經(jīng)費(fèi)。對(duì)基層建設(shè)項(xiàng)目，要經(jīng)省市局充分論證，嚴(yán)格建設(shè)規(guī)模的審批，一經(jīng)審定資金應(yīng)由省級(jí)財(cái)政保障。

通過(guò)“三控”方式即：控全年經(jīng)費(fèi)使用總額、控整體支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)、控經(jīng)費(fèi)序時(shí)使用進(jìn)度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用的審批管理、核算管理、民主管理、結(jié)構(gòu)管理和結(jié)余管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)控制和精細(xì)化管理?？厝杲?jīng)費(fèi)使用總額：在核定基層分局人均開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上結(jié)合各單位全年開(kāi)展工作的實(shí)際，調(diào)控各分局全年經(jīng)費(fèi)基本預(yù)算指標(biāo)總額；控整體支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)：一是切實(shí)采取措施，大力壓縮水電、維修、耗材等消耗性經(jīng)費(fèi)支出。二是強(qiáng)化車(chē)輛管理，降低交通運(yùn)行成本。三是利用網(wǎng)絡(luò)資源，努力壓減會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)開(kāi)支。四是規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，控減業(yè)務(wù)接待、工作餐、協(xié)作費(fèi)用等非正常性支出。確保整個(gè)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，規(guī)范有序，使有限的行政經(jīng)費(fèi)得到最合理的使用。

通過(guò)“三推”方式即：推行預(yù)算編制執(zhí)行、推行財(cái)務(wù)支出公開(kāi)、推行績(jī)效考核獎(jiǎng)懲。引入考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障辦法。推行預(yù)算編制執(zhí)行：將基層分局的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中，通過(guò)任務(wù)分解、工作整合、動(dòng)態(tài)分析、分項(xiàng)測(cè)算等，選擇合理的預(yù)算編制辦法，同時(shí)強(qiáng)化審批管理和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高經(jīng)費(fèi)管理水平和預(yù)算執(zhí)行效果，使經(jīng)費(fèi)保障工作不斷走向法制化、規(guī)范化、制度化的軌道；推行財(cái)務(wù)支出公開(kāi)：以局務(wù)公開(kāi)、增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度為抓手，強(qiáng)化民主理財(cái)職能，健全民主監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，讓基層財(cái)務(wù)管理工作“陽(yáng)光運(yùn)作”；推行績(jī)效考核獎(jiǎng)懲：建立項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，完善績(jī)效考評(píng)辦法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，促使各分局經(jīng)費(fèi)支出水平與工作量大小、工作實(shí)績(jī)基本協(xié)調(diào)，最大限度地降低成本，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。以績(jī)效考核獎(jiǎng)懲為保障，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，強(qiáng)化基層分局經(jīng)費(fèi)使用的制度觀(guān)念和責(zé)任意識(shí)，提高預(yù)算執(zhí)行力和經(jīng)費(fèi)使用效率，深化財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制的推行，并不斷完善基層分局經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二、確保經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行需處理好以下方面的關(guān)系

篇（5）

2．進(jìn)一步破解土地制約難題。

一是非公企業(yè)用地指標(biāo)要與非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率掛鉤、與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速掛鉤、與全市新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與盤(pán)活存量建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。優(yōu)先保障民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地;建立市縣二級(jí)非公企業(yè)用地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破區(qū)域限制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。二是在存量盤(pán)活上給予地價(jià)優(yōu)惠。對(duì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)性廠(chǎng)房的，在保證設(shè)施專(zhuān)用的前提下，由財(cái)政部門(mén)給予一定的補(bǔ)助。對(duì)租用標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房的小型微型企業(yè)給予一定的租金優(yōu)惠。對(duì)民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有廠(chǎng)區(qū)改造、廠(chǎng)房加層、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率的，不再增收土地出讓金。三是分類(lèi)保障土地需求。對(duì)于從事飲食服務(wù)等行業(yè)、分布在居民區(qū)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)做好規(guī)劃，合理布局，安排好經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;對(duì)于從事高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，應(yīng)通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等方式予以解決。對(duì)于發(fā)展前景好的大中型民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。

3．進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響著企業(yè)的生存和發(fā)展，影響著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。一是著力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)型石家莊。著力推進(jìn)清潔空氣、清潔水源、清潔土壤、美麗人居建設(shè)和生態(tài)修復(fù)保護(hù)行動(dòng)，構(gòu)筑“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”的綠色生態(tài)環(huán)境。二是著力改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化辦事流程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格依法行政，努力打造法治化的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮好各級(jí)工商聯(lián)的作用，進(jìn)一步暢通政府與企業(yè)聯(lián)系的渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的各種難題。

4．引導(dǎo)非公企業(yè)自主創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。企業(yè)應(yīng)該站在更高層次、以更廣闊視野推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)適應(yīng)全球化、高效率的企業(yè)自主創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，探索更加科學(xué)高效的研發(fā)模式，使有限的研發(fā)資金用在“刀刃上”，確保研發(fā)投入可以持續(xù)。加大財(cái)稅支持力度，積極爭(zhēng)取并充分運(yùn)用國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、中小企業(yè)、科技計(jì)劃、節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)資金。增加中小微企業(yè)政府采購(gòu)份額，預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的一定比例專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。

篇（6）

【關(guān)鍵詞】融資;中小企業(yè);信用擔(dān)保

毋庸置疑,中小企業(yè)在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。我國(guó)中小企業(yè)已超過(guò)1000萬(wàn)家,占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上。中小企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%,上繳稅收占國(guó)家稅收總額的一半左右。中小企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了突出的貢獻(xiàn)。

這些中小企業(yè)中相當(dāng)部分為非公經(jīng)濟(jì),往往由于企業(yè)自身信用度不高,償債能力不強(qiáng)等原因,使得企業(yè)資金來(lái)源較少且融資規(guī)模有限。中小企業(yè)融資難的問(wèn)題一直沒(méi)能得到妥善解決。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)內(nèi)宏觀(guān)調(diào)控等因素的影響,我國(guó)中小企業(yè)在資金方面更加捉襟見(jiàn)肘,運(yùn)營(yíng)舉步維艱。

一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)當(dāng)前,我國(guó)中小企業(yè)的停關(guān)數(shù)量多于新增數(shù)

據(jù)調(diào)查,廣東省2008年1-10月關(guān)閉的企業(yè)約有1.5萬(wàn)家,同期新增僅有3200家。吉林省1-11月關(guān)停中小企業(yè)2.3萬(wàn)家,占全部中小企業(yè)的8%,同期新增中小企業(yè)1.7萬(wàn)家。海南省50家重點(diǎn)企業(yè)中有2家停產(chǎn)。

(二)微利經(jīng)營(yíng),限產(chǎn)情況普遍;海外訂單減少,經(jīng)營(yíng)困難

由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求減少、原材料價(jià)格上漲和用工成本上升導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加,大量在產(chǎn)中小企業(yè)產(chǎn)能利用率不高,越來(lái)越多的企業(yè)被迫采取減產(chǎn)、停產(chǎn)和裁員、減薪等辦法來(lái)應(yīng)對(duì)生存危機(jī)。吉林省有30%的中小企業(yè)開(kāi)工不足,江西省規(guī)模以上中小企業(yè)有70%約4000家采取了不同程度的限產(chǎn)措施,有11%左右的企業(yè)出現(xiàn)虧損,虧損額同比上年增長(zhǎng)了1.5倍。海南省的50戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)中有6家出現(xiàn)減產(chǎn)。

(三)資金困難未見(jiàn)明顯緩和

企業(yè)融資需求較大,融資困難現(xiàn)象依然普遍。多數(shù)企業(yè)缺乏資金,無(wú)法擴(kuò)展市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新,甚至因資金鏈斷裂而關(guān)閉。雖然我國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)政策幫助中小企業(yè)解決發(fā)展資金緊缺問(wèn)題,但由于中小企業(yè)普遍缺乏可抵押的不動(dòng)產(chǎn),融資仍然很困難。有些地方組建了一些擔(dān)保公司,但由于缺少擔(dān)保金,能夠給中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的數(shù)量是有限的。

二、中小企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)難的主要瓶頸問(wèn)題

(一)經(jīng)營(yíng)困難的直接原因

1.近年來(lái),由于原材料和燃料動(dòng)力等價(jià)格不同幅度上漲,企業(yè)生產(chǎn)成本隨之上漲,部分中小企業(yè)技術(shù)水平不高,只是微利經(jīng)營(yíng),且企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),無(wú)法靈活運(yùn)轉(zhuǎn)資金以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,使得近7%-8%的小企業(yè)停產(chǎn)倒閉。2.部分外銷(xiāo)型企業(yè)出口訂單大幅減少,內(nèi)銷(xiāo)不暢,產(chǎn)品積壓,最終導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉。外貿(mào)企業(yè)原本利潤(rùn)水平就較低,受人民幣對(duì)美元大幅升值的影響,大部分采用美元結(jié)算的出口企業(yè)利潤(rùn)下降,已經(jīng)無(wú)利可圖。3.稅負(fù)加重。企業(yè)所得稅從15%調(diào)整至25%,有些行業(yè)出口退稅率下降,使得企業(yè)利潤(rùn)下降。新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)范了企業(yè)員工工資和社保醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)中小企業(yè)多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),用工成本的提高加劇了企業(yè)的成本壓力。

(二)經(jīng)營(yíng)困難的根本原因

中小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)貸款融資或直接融資難的最根本原因和最大障礙是中小企業(yè)缺乏抵押物和信用。中小企業(yè)固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的較大比重,技術(shù)水平不高,利潤(rùn)較低,償債能力不強(qiáng),企業(yè)信用度不高。一旦出現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢,資金回籠慢,就會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)。有限的資產(chǎn)難以籌集到大量的資金,大幅提高技術(shù)水平;在面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)困難時(shí),往往“中變小,小變無(wú)”,銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)較大,難以積累良好的信用度。

三、拓寬融資渠道,推進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展

(一)完善信用擔(dān)保體系,為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境

應(yīng)當(dāng)逐步建立包括政府、中小企業(yè)法人、自然人等在內(nèi)的股份制信用擔(dān)?；?擴(kuò)張基金規(guī)模,用股份制運(yùn)作理念在公司內(nèi)形成完善的公司治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu),積極組建各地中小企業(yè)擔(dān)保組織,指導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)盤(pán)活擔(dān)保存量,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,提高擔(dān)保能力。

(二)完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系,拓展中小企業(yè)的融資渠道

要大力發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、規(guī)模小、機(jī)制靈活、管理層次少、自主性強(qiáng)、運(yùn)行成本低,能夠更好地了解和掌握風(fēng)險(xiǎn)狀況,可以更好地為廣大中小企業(yè)提供服務(wù),更適合中小企業(yè)的融資需求。

另外,中小企業(yè)規(guī)模不同,對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度及利用資本市場(chǎng)的能力也不相同。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立多層次的資本市場(chǎng),創(chuàng)新融資品種,以應(yīng)對(duì)不同層次企業(yè)的需求。目前,部分商業(yè)銀行已創(chuàng)新出一些新的融資品種:1.隨借隨還循環(huán)貸款。針對(duì)有適合抵押或擔(dān)保,現(xiàn)金回籠較快的企業(yè),推出手續(xù)簡(jiǎn)便的可循環(huán)貸款,方便了中小企業(yè)的申請(qǐng)、辦理。2.配對(duì)組合聯(lián)保貸款。這種貸款不需要抵押和擔(dān)保,借款人繳納一定保證金,組成互助的聯(lián)合擔(dān)保小組,相互提供貸款保證擔(dān)保,更多地依靠企業(yè)之間的互相監(jiān)督和約束。3.動(dòng)產(chǎn)抵押盤(pán)活資金。是指缺乏普通抵押資源、有短期融資需求的小企業(yè)可以將自有或第三人所有的商品、原材料及設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)向銀行抵押,也可用國(guó)債、存單等進(jìn)行質(zhì)押,以從銀行獲得資金的一種融資方式。這種貸款帶有典當(dāng)?shù)男再|(zhì),但貸款利率遠(yuǎn)低于典當(dāng)利率。

(三)其他融資方式

1.推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)換融資方式,鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造。一方面,可以面向居民個(gè)人推出措施,增強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)社會(huì)資本的直接吸納能力,拓寬中小企業(yè)資本、資金的來(lái)源;另一方面,可以在中小企業(yè)間相互投資持股,提高中小企業(yè)資本率,使中小企業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成新的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

2.大力發(fā)展民間融資,并逐步進(jìn)行規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,民間融資已成為中小企業(yè)取得流動(dòng)資金和建設(shè)資金的重要渠道。民間融資與銀行信貸之間不是此消彼長(zhǎng)相互競(jìng)爭(zhēng)或替代的關(guān)系,而是由于各自?xún)?yōu)勢(shì)的存在,表現(xiàn)為一種互補(bǔ)關(guān)系。

當(dāng)前民間融資的現(xiàn)狀:(1)民間借貸方式多樣化。民間借貸形式主要有“企業(yè)間融資”、“企業(yè)向個(gè)人融資”、“工商戶(hù)之間融資”等。(2)民間借貸注重社會(huì)關(guān)系的傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)。民間借貸的借貸雙方多數(shù)通過(guò)“親緣”、“地緣”、“業(yè)緣”等社會(huì)關(guān)系媒介實(shí)現(xiàn)資金融通,形成了以信用保證替代正規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)象。(3)民間借貸特有的優(yōu)勢(shì)。民間借貸能滿(mǎn)足中小企業(yè)“短、快、靈”的要求。無(wú)需抵押或是繁雜的手續(xù),當(dāng)出現(xiàn)資金緊急缺口時(shí),民間借貸就會(huì)以其特有的優(yōu)勢(shì)成為融資需求的優(yōu)先選擇。(4)民間借貸的利率。目前,民間融資利率大多數(shù)高于銀行同期基準(zhǔn)利率的借貸利率,這也正體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則。

盡管融資戶(hù)利用民間融資比較及時(shí)、方便,但由于缺乏金融法律法規(guī)的保護(hù),尚存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此,國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)做到:首先,從法律上明確界定融資和非法融資的界限,正式承認(rèn)民間貸款機(jī)構(gòu)的合法化。2008年以來(lái),我國(guó)各地陸續(xù)成立了很多小額貸款公司,而合法的利率的出臺(tái)有利于打擊高利貸等非法融資行為。其次,適度提高民間資金注資城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方性中小金融機(jī)構(gòu)的比重。還應(yīng)加強(qiáng)管理,通過(guò)法律手段使民間融資走上契約化和規(guī)范化的軌道。不斷優(yōu)化民間金融的生態(tài)環(huán)境,建立全方位、多層次的服務(wù)體系,為民間融資的發(fā)展提供必要的信息服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)等。

3.創(chuàng)新融資方式。網(wǎng)絡(luò)信用已經(jīng)在融資領(lǐng)域中占據(jù)重要地位,成功地為中小企業(yè)融資開(kāi)創(chuàng)了一條新的道路。阿里巴巴是中國(guó)領(lǐng)先的電子商務(wù)企業(yè),并不是金融機(jī)構(gòu)。從1999年開(kāi)始,阿里巴巴率先建立了電子商務(wù)誠(chéng)信體系。2000多萬(wàn)中小企業(yè)在阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺(tái)上創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)交易信用和阿里巴巴自身建立的貫穿貸款過(guò)程前、中、后的一套風(fēng)險(xiǎn)控制體系,使銀行看到了業(yè)務(wù)發(fā)展的契機(jī)。到2009年,有超過(guò)8家銀行參與阿里巴巴的中小企業(yè)融資計(jì)劃,中小企業(yè)通過(guò)阿里巴巴平臺(tái)獲得的融資金額預(yù)計(jì)將超過(guò)60億元,貸款省份將擴(kuò)大到廣東、江蘇、山東以及上海等地。

中小企業(yè)集合債券是以多個(gè)中小企業(yè)所構(gòu)成的集合為發(fā)債主體,企業(yè)各自確定債券發(fā)行額度,采用集合債券的形式,使用統(tǒng)一的債券名稱(chēng),形成一個(gè)總發(fā)行額度而向投資人發(fā)行的約定到期還本付息的一種企業(yè)債券形式。其相比一般企業(yè)債券的優(yōu)勢(shì)為:(1)發(fā)行主體是多個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)構(gòu)成的集合體。(2)對(duì)單個(gè)企業(yè)的信用、盈利能力、償債能力等的要求較低。(3)發(fā)行費(fèi)用相對(duì)較低。相比銀行貸款的優(yōu)勢(shì)為:(1)投資者較為廣泛。(2)融資成本較低。(3)融資期限相對(duì)較長(zhǎng)。(4)融資規(guī)模相對(duì)較大。中小企業(yè)集合債券的發(fā)行可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的直接融資,同時(shí)還可在一定程度上提高參與企業(yè)的知名度,推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

通過(guò)發(fā)展私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資以及風(fēng)險(xiǎn)投資等方式為中小企業(yè)提供多樣化的融資是一種行之有效的手段。

如今,典當(dāng)已發(fā)生了歷史性的變化,典當(dāng)動(dòng)機(jī)不再是生活所迫,而是換取所需資金。典當(dāng)行業(yè)融資的特點(diǎn)是“短、小、快、靈”,一般情況放貸多則3-5天,少則1-2天。作為銀行的有益補(bǔ)充,典當(dāng)是中小型企業(yè)融資的又一資金來(lái)源。

四、優(yōu)化發(fā)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)

(一)中小企業(yè)需要提高自身的誠(chéng)信度

提高中小企業(yè)自身的誠(chéng)信度是獲得銀行貸款、解決融資困難的必要條件,也是提高中小企業(yè)自身的信用水平、緩解融資困境的必然選擇。

(二)企業(yè)在融資時(shí),應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)、收益與成本,選擇正確合理的融資方式和融資結(jié)構(gòu)

中小企業(yè)融資的優(yōu)選順序應(yīng)為:內(nèi)部積累、股權(quán)融資、債權(quán)融資。合理的融資結(jié)構(gòu)的內(nèi)容包括:確定債權(quán)融資和股權(quán)融資的合理比例、長(zhǎng)期融資和短期融資的合理比例。

(三)還應(yīng)考慮地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)、宏觀(guān)調(diào)整等發(fā)展因素

以河北省為例,面臨著嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì),一些高耗能、高污染企業(yè)的環(huán)保成本增大,部分企業(yè)面臨關(guān)停的嚴(yán)峻局面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型重工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重偏大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后;中小企業(yè)產(chǎn)品檔次低,初、粗加工產(chǎn)品多,企業(yè)研發(fā)能力弱,產(chǎn)值比重較低。面對(duì)這些情況,應(yīng)當(dāng)有選擇地幫扶優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),積極利用資金、人才和技術(shù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

【主要參考文獻(xiàn)】

篇（7）

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

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篇（8）

一、中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)

90年代初，在工業(yè)產(chǎn)出中，輕重工業(yè)基本上各占一半，但是重工業(yè)比重去年以上升到67.5%，今年前7個(gè)月又進(jìn)一步上升到69%。由于重工業(yè)單位產(chǎn)出的能耗是輕工業(yè)的4倍，工業(yè)化進(jìn)入到重工業(yè)階段必然會(huì)帶來(lái)能源消耗強(qiáng)度的上升。這一點(diǎn)與其他工業(yè)先行國(guó)在進(jìn)入重工業(yè)階段后的能源消費(fèi)特點(diǎn)沒(méi)有什么不同。

然而，世界工業(yè)化國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在各國(guó)進(jìn)入到重工業(yè)階段后，從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，都出現(xiàn)了從以煤為主向以石油和天然氣為主的轉(zhuǎn)變。由于石油和天然氣被稱(chēng)為“清潔能源”，熱值高而有害氣體排放少，雖然在進(jìn)入重化工業(yè)階段后能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率會(huì)加速，但對(duì)環(huán)境的破壞性影響卻不會(huì)隨著能耗的上升而顯著增強(qiáng)。

反觀(guān)中國(guó)今年來(lái)的情況，進(jìn)入重工業(yè)階段后卻沒(méi)有出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從石油消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比重看，1999年為24.6%2004年卻下降到22.7%。雖然從2000年以來(lái)原油進(jìn)口量以年均15.7%的速度增長(zhǎng)，到去年以超過(guò)1.2億噸，但由于同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的增速明顯下降，石油在能源消費(fèi)中的比重仍然下降了。那么能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種逆轉(zhuǎn)，是暫時(shí)的還是反映了一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)呢？我認(rèn)為是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。因?yàn)?，主要有兩個(gè)因素將長(zhǎng)期限制中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向以石油為主轉(zhuǎn)換。

首先是世界資源的不可能性，中國(guó)是一個(gè)石油資源稀缺國(guó)家，根據(jù)目前預(yù)測(cè)，中國(guó)在未來(lái)石油的最大年產(chǎn)量只能在2億噸左右。從國(guó)際比較看，在工業(yè)化完成階段，按桶計(jì)算的石油消費(fèi)量，美國(guó)為人均28桶，日本和韓國(guó)為人均17桶，中國(guó)目前只有1.7桶，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/16，日本和韓國(guó)的1/10。

美國(guó)是世界上消耗能源最多的國(guó)家，日本和韓國(guó)卻是工業(yè)化國(guó)家中能源利用效率最高的國(guó)家。如果按日韓的石油消費(fèi)水平計(jì)算，到2030年中國(guó)基本上完成工業(yè)化的時(shí)候，每年的石油總消費(fèi)量就要增加到36億噸，這意味著將有34億噸石油需要依靠進(jìn)口。但是，世界石油資源并不豐裕，目前每年世界全部的石油生產(chǎn)量約為45億噸，其中可貿(mào)易的量為22-23億噸。即使今后世界石油產(chǎn)量和貿(mào)易量還會(huì)增長(zhǎng)，相對(duì)于中國(guó)的巨大需求，仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

日本和韓國(guó)也沒(méi)有什么石油資源，是依賴(lài)世界資源完成從以煤為主的能源結(jié)構(gòu)向以石油為主轉(zhuǎn)換的。但由于從人口看它們是中小國(guó)家，雖然人均石油進(jìn)口量很高，可石油需求總量卻不大。而中國(guó)是人口大國(guó)，沒(méi)有可能依靠世界資源完成這個(gè)轉(zhuǎn)換。2003年中國(guó)原油加成品油進(jìn)口已達(dá)1.2億噸，2004年又上升到1.5億噸，已經(jīng)把世界當(dāng)年新增石油貿(mào)易量的40%拿到了中國(guó)，許多人甚至把油價(jià)上漲的主要因素歸結(jié)到中國(guó)的需求。即便如此，還是難以擋住石油消費(fèi)在中國(guó)能源總消費(fèi)中的比重下降，這已經(jīng)充分說(shuō)明了中國(guó)依賴(lài)世界資源轉(zhuǎn)換能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的困難。

其次，中國(guó)大量進(jìn)口石油還可能導(dǎo)致越來(lái)越激烈的國(guó)際沖突，使進(jìn)口石油的增長(zhǎng)受到嚴(yán)重限制。事實(shí)上，在目前的世界石油可貿(mào)易量中，超過(guò)2/3為世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家所占有。2004年，美國(guó)的石油進(jìn)口量為6.4億噸，歐盟為6.2億噸，日本超過(guò)2億噸。如果中國(guó)的石油進(jìn)口超過(guò)了國(guó)際石油貿(mào)易的新增量，就會(huì)影響到發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)占有的國(guó)際石油貿(mào)易份額，從而引發(fā)同發(fā)達(dá)國(guó)家的石油矛盾。因此，中國(guó)在未來(lái)的石油進(jìn)口量肯定還會(huì)上升，但是進(jìn)口達(dá)到一定規(guī)模，不僅有經(jīng)濟(jì)的可能性問(wèn)題，還有政治和軍事安全問(wèn)題。

由于石油是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，控制了石油就可以控制一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，所以在大國(guó)的國(guó)力較量中，石油就成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和軍事較量中的焦點(diǎn)。美國(guó)自2001年以來(lái)已經(jīng)對(duì)阿富汗和伊拉克進(jìn)行了軍事占領(lǐng)，目前又在中亞一些國(guó)家不斷策動(dòng)“”，還以反海盜為名，在馬六甲海峽建立了軍事存在。通過(guò)這些已經(jīng)可以很清楚地看出，美國(guó)近年來(lái)的軍事部署是圍繞中東和中亞石油資源區(qū)進(jìn)行的。如果中國(guó)的石油需求高度依賴(lài)從這一地區(qū)進(jìn)口，不僅未來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全度難以預(yù)測(cè)，甚至政治上的獨(dú)立都會(huì)受到威脅。因此，依賴(lài)海外資源實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，即便經(jīng)濟(jì)上可行，政治上也不安全。

所以，從長(zhǎng)期看，中國(guó)的工業(yè)化將很難實(shí)現(xiàn)與其他工業(yè)化國(guó)家同樣的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。由于中國(guó)的煤炭資源相對(duì)于石油比較豐富，在未來(lái)發(fā)展中，中國(guó)必將更多地依靠煤炭來(lái)支持，因此，煤炭在能源消費(fèi)比重中的持續(xù)上升和石油消費(fèi)比重的下降，將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。

二、未來(lái)10年中國(guó)環(huán)境將持續(xù)惡化

如果中國(guó)在進(jìn)入重工業(yè)階段后的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，就將面臨日益艱巨的環(huán)境挑戰(zhàn)，因?yàn)榈侥壳盀橹?，世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是在以煤為基礎(chǔ)的能源結(jié)構(gòu)上完成工業(yè)化的，而在目前的中國(guó)，燃煤所導(dǎo)致的有害氣體排放，已經(jīng)占到各種有害氣體排放量的65%--90%，每年排放總量約8000萬(wàn)噸。

如果按2000年以來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率和石油消費(fèi)比重下降的情況來(lái)推算，到2020年，中國(guó)的能源消費(fèi)總量將達(dá)到90億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而煤炭消費(fèi)的比重將不得不上升，且占全部能源消費(fèi)的75%，折合煤炭產(chǎn)量就是近95億噸，由煤炭燃燒所排放的有害氣體按目前的環(huán)保水平來(lái)推算，也要達(dá)到近4億噸，即比目前增加5倍，這當(dāng)然是一個(gè)災(zāi)難性的后果。

有人說(shuō)，既然能源消耗與環(huán)境災(zāi)難是因?yàn)檫M(jìn)入重工業(yè)階段所產(chǎn)生的，那么中國(guó)是否可以繞開(kāi)這個(gè)階段呢？由于重工業(yè)化還帶來(lái)了其他許多諸如資源與投入等方面的問(wèn)題，目前許多人正在爭(zhēng)論中國(guó)是否應(yīng)該走重工業(yè)道路。

中國(guó)進(jìn)入重工業(yè)階段的原因是由于在目前的人均收入水平上，已經(jīng)引發(fā)了居民對(duì)住房和汽車(chē)等新一代高檔耐用消費(fèi)品的需求，而這些耐用消費(fèi)品都必須以重工業(yè)來(lái)支撐。所以，中國(guó)應(yīng)不應(yīng)該、走不走重工業(yè)道路的問(wèn)題，實(shí)際上是在未來(lái)中國(guó)居民應(yīng)不應(yīng)該提高消費(fèi)檔次的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題本來(lái)就不應(yīng)該有爭(zhēng)論。因?yàn)檫@是中國(guó)人民對(duì)美好生活的追求，否則中國(guó)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和搞現(xiàn)代化還有什么意義？

也有人舉出香港、新加坡等地區(qū)和國(guó)家的例子，說(shuō)明本國(guó)的重工業(yè)產(chǎn)品需求可以通過(guò)國(guó)際交換來(lái)滿(mǎn)足。但是與石油的情況一樣，對(duì)于只有幾百萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)人口的小經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，通過(guò)國(guó)際分工與交換，的確可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞開(kāi)重工業(yè)階段，可是對(duì)中國(guó)這樣有著巨大人口的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)就不可能。石油不可能，鋼鐵、化工和機(jī)械都不可能。所以，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)還必須走過(guò)重工業(yè)階段才行。如此，能源的消費(fèi)就減不下來(lái)。

也有人說(shuō)，中國(guó)不是要建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”嗎？走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的路子是否可以大幅度減少能源需求呢？例如，用廢鋼鐵就可以減少90%以上的能源消耗和有害氣體排放。但是我們必須看到，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)已經(jīng)加工使用資源的回收與再利用，因此發(fā)展大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須是大量社會(huì)產(chǎn)平已經(jīng)到了使用壽命的終結(jié)期才有可能。這就是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以很發(fā)達(dá)，而在發(fā)展中國(guó)家卻規(guī)模有限的原因。

在目前的中國(guó)，以鋼材消費(fèi)來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)占了一半多，機(jī)械工業(yè)占了20%，汽車(chē)工業(yè)占了5%，而從2004年看，城市房屋建筑面積中有60%以上是近5年建造的，社會(huì)汽車(chē)和機(jī)械保有量中，也有近60%是只使用了5年的。如果房屋的平均使用年限為50年，汽車(chē)和機(jī)械的使用年限為15年，那么至少在未來(lái)10年之內(nèi)都不會(huì)有大量報(bào)廢的鋼鐵進(jìn)入可回收期。其他有色金屬和塑料的情況與鋼鐵是一樣的。所以，至少在未來(lái)10內(nèi)，我們不能指望依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模節(jié)能。

有研究表明，以大氣環(huán)境來(lái)說(shuō)，目前的環(huán)境容量空間只剩下25%，如果煤炭在能源消費(fèi)中的比重還要繼續(xù)上升，可能用不了多少年就會(huì)達(dá)到環(huán)境容量的極限。如果中國(guó)不可能繞開(kāi)重化工道路，國(guó)際資源又不能支撐中國(guó)實(shí)現(xiàn)從以煤為主向以油為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，則中國(guó)的工業(yè)化就必須選擇新的道路。我們現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)中國(guó)要走“新型工業(yè)化道路”，以前的含義是指要從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，然而從能源和環(huán)境的制約關(guān)系看，這個(gè)“新”字更應(yīng)該是指中國(guó)必須走上一條世界各國(guó)從未走過(guò)的技術(shù)道路，即必須在新的能源與原材料基礎(chǔ)上完成工業(yè)化建設(shè)。因此，中國(guó)的新興工業(yè)化道路，不僅對(duì)自己的過(guò)去是“新”，對(duì)世界來(lái)說(shuō)也是新的。

正因?yàn)橹袊?guó)的新興工業(yè)化是前無(wú)古人的工業(yè)化，因此中國(guó)在探索新型工業(yè)化道路上必然充滿(mǎn)了各種困難，肯定需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。而在成功地轉(zhuǎn)向新的工業(yè)化道路前，則必須繼續(xù)依靠傳統(tǒng)能源和原材料，即必須在傳統(tǒng)工業(yè)化道路上繼續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，至少在未來(lái)10年，中國(guó)的環(huán)境由于煤炭燃燒比重上升，會(huì)持續(xù)惡化。我們對(duì)此必須有前瞻性，必須加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能依靠煤炭，在傳統(tǒng)工業(yè)化的道路走出足夠長(zhǎng)的時(shí)間。

三、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重在生產(chǎn)而不在消費(fèi)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源瓶頸使中國(guó)社會(huì)各界深感節(jié)約型社會(huì)的緊迫性。節(jié)約資源可從兩個(gè)方面入手，一是生產(chǎn)，二是消費(fèi)。從生產(chǎn)方面節(jié)約資源，主要是在生產(chǎn)過(guò)程中提高資源的使用效率，從消費(fèi)方面節(jié)約資源，則要求人們減少對(duì)各種產(chǎn)品的消費(fèi)。這兩個(gè)方面，哪個(gè)應(yīng)該成為節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)呢？我認(rèn)為是生產(chǎn)而不是消費(fèi)。

從消費(fèi)入手，無(wú)疑于是在提倡清心寡欲的生活，這與人們追求美好生活的愿望相抵觸。日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中資源利用程度最高的國(guó)家，是節(jié)約型社會(huì)的典型代表，但這并不排斥日本每千人的轎車(chē)擁有率超過(guò)600臺(tái)。當(dāng)然還是要培養(yǎng)居民的節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)人們?cè)谌粘Ｉ钪叙B(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。

有人說(shuō)，為什么不可以用稅收等經(jīng)濟(jì)手段限制對(duì)大型住宅和大排量汽車(chē)的需求呢？由于稅收是價(jià)格的組成部分，加大對(duì)消耗資源多的消費(fèi)品稅收，當(dāng)然能抑制對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的需求。但是，如果市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)可以反映出資源的稀缺程度，消費(fèi)者自然可以從自己的收入水平和與產(chǎn)品價(jià)格對(duì)比中做出理性選擇。例如最近由于汽油漲價(jià)，許多消費(fèi)者認(rèn)為如果每升價(jià)格超過(guò)4.5元，就會(huì)放棄買(mǎi)車(chē)的打算，或者選擇小排量車(chē)型。所以，只要市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是有效的，政府就沒(méi)有必要通過(guò)干預(yù)價(jià)格形成來(lái)影響消費(fèi)。

還有人提出為了節(jié)約資源使用，應(yīng)通過(guò)稅收等手段提高資源的價(jià)格，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)我不同意。以中國(guó)自身的資源稟賦不足以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)已越來(lái)越深地融入世界資源與市場(chǎng)體系之中，如果中國(guó)對(duì)世界資源的需求增加，則世界資源產(chǎn)品市場(chǎng)的邊際價(jià)格就會(huì)上升，等于所有從世界市場(chǎng)進(jìn)口資源的國(guó)家都在共同分擔(dān)這個(gè)價(jià)格上升水平，中國(guó)的負(fù)擔(dān)就小得多。但是，如果中國(guó)在國(guó)內(nèi)單獨(dú)拉高資源價(jià)格，等于在自動(dòng)放棄充分利用國(guó)際便宜資源的好處。同理，如果因?yàn)橛《鹊绕渌麌?guó)家對(duì)世界市場(chǎng)的資源需求度上升，中國(guó)也要為其分擔(dān)資源產(chǎn)品價(jià)格上升的結(jié)果。所以，只要資源價(jià)格是正確反映了資源的稀缺程度，中國(guó)就沒(méi)有必要主動(dòng)拉升國(guó)內(nèi)價(jià)格。

中國(guó)目前在生產(chǎn)中浪費(fèi)隨處可見(jiàn)，其原因主要在于使用中的設(shè)備技術(shù)落后，企業(yè)規(guī)模過(guò)小，在鋼鐵、水泥、電力、機(jī)械、建筑等許多生產(chǎn)領(lǐng)域，每單位實(shí)物產(chǎn)出量所消耗的能源和原材料水平都大大高出發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。因此，在這方面有著巨大的節(jié)約潛力。所以，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)絕不僅僅是個(gè)觀(guān)念問(wèn)題，更重要的是個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題，要通過(guò)立法和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)制報(bào)廢一批落后的生產(chǎn)設(shè)備，采用財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)家對(duì)貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業(yè)盡快淘汰和更新設(shè)備。還要嚴(yán)格限制企業(yè)所使用設(shè)備的技術(shù)水平與規(guī)模水平，大力提成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

四、生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)是“增量”節(jié)約

生產(chǎn)節(jié)約可分成增量節(jié)約與存量節(jié)約。中國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，每年都需要消耗大量新資源，“增量”節(jié)約就是指如何提高資源的開(kāi)采和加工效率，以提高資源的利用率。存量節(jié)約是指已經(jīng)被加工成產(chǎn)品的資源，如何回收與再利用，這就是我們一般所說(shuō)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

發(fā)展增量節(jié)約與存量節(jié)約，都需要政府和社會(huì)投入大量才力，在財(cái)政和社會(huì)資源有限的條件下，也需要選擇重點(diǎn)。而從中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展階段看，至少在未來(lái)10年內(nèi)，生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)應(yīng)放在增量節(jié)約方面。因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一定的社會(huì)產(chǎn)品積累，才有較大空間。以鋼鐵為例，建設(shè)工業(yè)化國(guó)家一般可以用兩個(gè)鋼鐵指標(biāo)來(lái)衡量，一個(gè)是鋼鐵生產(chǎn)能力的人均占有量，一個(gè)是人均鋼鐵蓄積量。從工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家看，當(dāng)基本上完成工業(yè)化時(shí)，人均鋼鐵生產(chǎn)能力大約為700公斤到1噸，人均蓄積量則在10噸左右。

當(dāng)人均鋼鐵蓄積量達(dá)到10噸，鋼鐵的生產(chǎn)能力就會(huì)逐步衰退，這是因?yàn)樵诠I(yè)化完成階段，居民對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)已經(jīng)基本上滿(mǎn)足，消費(fèi)開(kāi)始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵工業(yè)主要是負(fù)擔(dān)居民對(duì)原有產(chǎn)品更新的要求。而更新產(chǎn)品是以新頂舊，被淘汰和報(bào)廢的產(chǎn)品，如汽車(chē)和房屋建筑，都包含著大量金屬材料，而在報(bào)廢的金屬產(chǎn)品中，金屬回收率一般都可以達(dá)到80%，這就為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間，發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵工業(yè)之所以電爐煉鋼占到全部鋼產(chǎn)量的80%，就是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的爐料是以廢鋼為主。而中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制，直到去年人均鋼產(chǎn)量也剛過(guò)200公斤，人均鋼鐵蓄積量只有1.5噸，所以，目前鐵礦砂煉鋼仍要占到粗鋼產(chǎn)量的85%，其余15%用廢鋼煉鋼，其中還有60%的廢鋼是靠進(jìn)口。

所以，生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)應(yīng)放在提高對(duì)增量資源的使用效率方面。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，例如從金屬蓄積量來(lái)看，目前已經(jīng)等同于日本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間很大，現(xiàn)在就開(kāi)始起步了。

五、最應(yīng)節(jié)約的是土地和水：

不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸，警惕中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的歧途！

生產(chǎn)的節(jié)約就是要節(jié)約各種生產(chǎn)要素的使用。由于各國(guó)生產(chǎn)要素的天然稟賦條件不同，在生產(chǎn)中各類(lèi)生產(chǎn)要素使用的密集程度不同。國(guó)際貿(mào)易的存在，對(duì)某些國(guó)內(nèi)稀缺的生產(chǎn)要素可以通過(guò)貿(mào)易方式獲得，但是，有些生產(chǎn)要素不能通過(guò)貿(mào)易，例如土地和水資源，所以，不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸。

中國(guó)雖然號(hào)稱(chēng)地大物博，但人口眾多，人均平原面積只有不到1000平方米，工業(yè)化過(guò)程中必須留足農(nóng)業(yè)用地。因此，節(jié)約土地是比節(jié)約其他可貿(mào)易資源更為重要和緊迫的問(wèn)題，同時(shí)也是以較少生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的最重要的途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐說(shuō)明，一國(guó)的財(cái)富形態(tài)約有2/3是房地產(chǎn)，食品吃了就沒(méi)有了，衣服穿舊了就得扔，汽車(chē)也是減值的耐用品，只有房地產(chǎn)是可以保存財(cái)富的最主要形態(tài)。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于土地資源極為稀缺，如果不能有效地提高土地的使用效率，很容易使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的歧途。例如，中國(guó)近年來(lái)新建的許多建筑容積率都很低，以城市“毛容積率”來(lái)說(shuō)，即城市建筑物面積與城市建成區(qū)面積之比，全國(guó)平均只有0.5，最高的上海也不到0.8，而東經(jīng)為2，香港為1.6，臺(tái)北為1.2，即便在珠三角、長(zhǎng)三角這些土地資源已經(jīng)極度緊張的地區(qū)，在大城市中心區(qū)內(nèi)，五六層的建筑物也隨處可見(jiàn)。

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文制度因素對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

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