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時間：2023-03-10 14:45:22
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇紀檢監(jiān)察工作意見范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
2.嚴格落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定、州委七條規(guī)定、縣委六項嚴禁，盯牢重要節(jié)點，抓住具體問題，加大監(jiān)督檢查力度，及時通報檢查情況。認真貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，深入開展“厲行節(jié)約、反對浪費”專項活動，加強職務(wù)消費監(jiān)督，全面規(guī)范職務(wù)消費行為。
3.抓好懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃貫徹落實，推動落實黨委抓黨風廉政建設(shè)的主體責任。嚴格遵守廉政準則等黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項中違紀行為的懲戒力度。
二、加強宣傳教育，筑牢思想防線
4.結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，采取多種方式，深入開展理想信念、宗旨意識、黨紀國法、廉政法規(guī)、從政道德教育和警示教育，提高黨員干部廉潔自律意識，筑牢思想道德防線。
5.深入開展廉政文化建設(shè)，充分利用各種形式和載體，倡導(dǎo)廉政文化，適時開展讀書思廉等活動，提升每一名黨員干部的廉政素養(yǎng)。
三、強化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦事行為
6.加強對政府職能轉(zhuǎn)變情況以及全面深化改革重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對黨務(wù)公開、政務(wù)公開網(wǎng)站平臺建設(shè)和運行情況進行督促檢查，推動廉政風險防控機制建設(shè)。
7.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、掌管人財物和執(zhí)法權(quán)力等重點人員的監(jiān)督，加強對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督。
8.加強對農(nóng)業(yè)行政許可、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理和農(nóng)民培訓(xùn)等權(quán)力運行的監(jiān)督，組織對權(quán)力運行制度執(zhí)行情況進行自查，及時糾正存在的問題。
9.深入開展執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處違規(guī)行使“自由裁量權(quán)”、行政處罰畸輕畸重等行為，深挖細查不當執(zhí)法行為背后的腐敗問題。
四、突出辦案重點，嚴查違法行為
10.嚴肅查辦農(nóng)業(yè)行政許可、行政執(zhí)法、事故調(diào)查等重點領(lǐng)域、的案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。堅持有案必查，及時查辦在廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題。
一、在政治理論學(xué)習上有待于進一步提高。表現(xiàn)為時緊時松，不能堅持經(jīng)常。
二、部署工作多，抓落實不夠，從大處著眼多，從小處著手少。
三、工作中有時犯急躁病，開展工作的決心大，信心足，但是有時有急于求成的思想。
四、在廉潔自律上標準不高，有與條件好、收入高的單位相攀比的思想和不平衡心理。
五、深入基層調(diào)查研究不夠。
六、在關(guān)心干警上做的還不夠。
七、與干警溝通聯(lián)系少，耐心細致的思想政治工作做的還不夠。
針對以上問題和不足，某同志要以此次先進性教育活動為契機，重點在以下六個方面進行努力：
一是結(jié)合檢察工作實際堅持勤奮學(xué)習，更新知識結(jié)構(gòu)，在真學(xué)真用真懂上下功夫，通過學(xué)習，進一步堅定理想信念，鞏固宗旨信仰，增強業(yè)務(wù)能力和水平，提高綜合素質(zhì)。
二是堅持嚴抓敢管，鍛造高素質(zhì)的檢察隊伍。全面貫徹執(zhí)行民主集中制原則，增強班子團結(jié)，堅持“多角度、全方位”管理隊伍，鍛造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、善打硬仗的檢察隊伍。
三是進一步改進工作作風，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，多深入基層，深入群眾，深入干警中調(diào)查研究，集中精力為群眾為干警辦實事。
一、順應(yīng)形勢，切實凝聚起加強“三力”建設(shè)的思想共識
縣第十次黨代會提出了率先全面達小康、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的奮斗目標。實現(xiàn)這一目標，對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，賦予了紀檢監(jiān)察機關(guān)新的更加艱巨的使命。當前，我縣反腐倡廉建設(shè)工作還存在許多不足，深入開展“三力”建設(shè)工程，切實加強紀檢監(jiān)察干部執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力建設(shè)，著力打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，對于解決紀檢監(jiān)察干部存在的知識危機、能力恐慌、方法匱乏等問題，更好地履行懲治腐敗、執(zhí)紀為民的政治任務(wù)和神圣使命，更加有力地推動在新的起點上更好更快發(fā)展，進而實現(xiàn)“服務(wù)中心大局全縣有作為、反腐倡廉建設(shè)全市走前列”的目標任務(wù)，具有十分重要的意義。全縣各級紀檢監(jiān)察組織和全體紀檢監(jiān)察干部要充分認識加強“三力”建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，將之作為當前和今后較長一段時期內(nèi)的重點工作和緊迫任務(wù)，切實抓緊、抓實、抓出成效來。
二、抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新加強“三力”建設(shè)工作措施
（一）實施執(zhí)行力建設(shè)工程。通過實施執(zhí)行力建設(shè)工程，進一步提升紀檢監(jiān)察干部堅決貫徹、善抓落實的能力，做到職責明確、推進有力、紀律嚴明。
一是強化三項目標管理，增強主動履職意識。緊緊抓住縣委縣政府雙文明責任目標、市紀委年度責任目標、縣紀委下達的紀檢監(jiān)察組織年度責任目標等三項重點目標，進一步完善目標制定、目標分解、目標考評工作，并加強對目標完成情況的動態(tài)管理與過程督查。全縣紀檢監(jiān)察干部要正確把握自己的目標定位，正確認識作為一名紀檢監(jiān)察干部的崗位責任，始終把紀檢監(jiān)察工作放在心上、抓在手上，傾注更大的熱情，付出更多的汗水，不斷謀求新的進步，創(chuàng)出新的業(yè)績，進而牢固確立“有為才有位，有位必有為”的主動履職意識。
二是建立三項督查制度，形成緊逼推進態(tài)勢。圍繞委局全年工作重點，建立健全定期例會制度、專項督查制度、集中評議制度等三項督查制度。定期例會制度，分為三個層面，即委局機關(guān)每月例會制度、鎮(zhèn)紀委季度例會制度、縣直部門紀委半年例會制度，每次例會均要聽取工作匯報、開展工作點評、通報工作不足。專項督查制度，對于納入委局管理的重點創(chuàng)新項目，根據(jù)工作需要，通過集中督查、專題匯報、現(xiàn)場觀摩等形式，加強對項目實施情況的全過程督查。集中評議制度，在年終全縣紀檢監(jiān)察責任目標考評中，安排集中述職、現(xiàn)場測評環(huán)節(jié)，組織委局機關(guān)、鎮(zhèn)紀委、部門紀委開展三方雙向互評，進而牢固確立“工作干在平時，實績決定名次”的實干爭先意識。
三是健全三項監(jiān)管制度，強化制度紀律約束。從規(guī)范紀檢監(jiān)察干部言行、嚴格紀律約束出發(fā)，建立健全并嚴格執(zhí)行《紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》、《紀檢監(jiān)察工作室五項管理制度》、《紀檢監(jiān)察機關(guān)效能督查三項制度》等三項監(jiān)督管理制度?？h紀委常委會要帶頭執(zhí)行，并加強警示提醒，抓好分管條線同志執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各紀檢監(jiān)察組織負責人對自己所管轄單位干部隊伍建設(shè)情況負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。要加強對制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，研究制定《紀檢監(jiān)察干部違紀問責辦法》，對于紀檢監(jiān)察干部違反制度規(guī)定、產(chǎn)生負面影響的問題和事項，實行“零容忍”，一律從嚴追究紀律責任，相關(guān)人員及時調(diào)整出紀檢監(jiān)察隊伍，進而牢固確立“執(zhí)紀者必先守紀，監(jiān)督者必受監(jiān)督”的帶頭自律意識。
（二）實施創(chuàng)新力建設(shè)工程。通過實施創(chuàng)新力建設(shè)工程，進一步提升紀檢監(jiān)察干部攻堅克難、開拓創(chuàng)新的能力，做到破解難題有新思路、開創(chuàng)局面有新載體、推進工作有新舉措。
一要加強規(guī)劃管理，增強創(chuàng)新意識。各鎮(zhèn)各部門以及委局機關(guān)各單位每年都要根據(jù)工作職能和部署要求，精心謀劃并認真實施1-2個創(chuàng)新項目，以創(chuàng)新項目來統(tǒng)領(lǐng)日常工作，用創(chuàng)新項目來推動整體工作。要放眼全局、立足本職，創(chuàng)先爭優(yōu)、務(wù)實求實，保持項目的前瞻性、操作性和實效性。要加強對創(chuàng)新項目的管理，按照縣紀委提出的懲防體系項目化管理要求，加強對創(chuàng)新項目的年初申報、過程督查、年終考評等工作，確保項目收到實效。對委局安排的“五大工程”項目要優(yōu)先傾斜，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、時間安排、經(jīng)費保障上給予優(yōu)先，在宣傳推介、考評考核、評先評優(yōu)上給予傾斜?？h紀委監(jiān)察局年終將組織開展“懲防體系十佳項目”評選工作，對于入圍項目給予表彰獎勵。
二要培育亮點項目，展示創(chuàng)新成效。要在完善、深化、拓展現(xiàn)有老的載體項目的基礎(chǔ)上，不斷推出具有我縣特色的創(chuàng)新項目。今年，縣紀委監(jiān)察局將集中力量抓好案件查辦攻堅突破工程、農(nóng)村村居“四廉強基”工程、“1+6”陽光政務(wù)平臺建設(shè)工程、招投標信息化全程監(jiān)管工程、網(wǎng)絡(luò)“陽光”規(guī)范建設(shè)工程等五大創(chuàng)新工程。與此同時，要繼續(xù)抓好抓好“效能”建設(shè)工程、制度執(zhí)行力提升工程、處分執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)、紀檢監(jiān)察點評會、紀檢監(jiān)察案件線索集中管理制度等創(chuàng)新項目。所有納入縣紀委監(jiān)察局管理考核的創(chuàng)新項目，均要按照“六有”標準，抓好制度建立、督查推進、項目考評、臺賬建立等基礎(chǔ)性工作。要加強對創(chuàng)新項目的培育推廣、提煉總結(jié)、宣傳推介，進一步提升創(chuàng)新項目的效果，放大我縣紀檢監(jiān)察工作的影響力。
三要創(chuàng)設(shè)實戰(zhàn)平臺，提升創(chuàng)新能力。以委局機關(guān)干部為主體，以實戰(zhàn)鍛煉培訓(xùn)為手段，以紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為重點，面向全縣紀檢監(jiān)察干部，全面建立案件點評會、黨紀條規(guī)解讀課、典型案件研判課、輿情處置培訓(xùn)課、綜合協(xié)調(diào)模擬課等“一會四課”學(xué)習培訓(xùn)制度。要通過專家點評、場景模擬、個案評析、條規(guī)解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑，加強業(yè)務(wù)交流，強化技能培訓(xùn)，進一步提升紀檢監(jiān)察干部把握條規(guī)、應(yīng)對、辦案技巧、案件審理、文字綜合、網(wǎng)絡(luò)運用等實戰(zhàn)能力，努力將紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)成為一專多能的復(fù)合型人才，以適應(yīng)紀檢監(jiān)察工作加速發(fā)展的形勢需要。
（三）實施凝聚力建設(shè)工程。通過實施凝聚力建設(shè)工程，進一步提升紀檢監(jiān)察干部團隊協(xié)作、凝心聚力的能力，做到機關(guān)融和、上下親和、內(nèi)外謙和。
一是加強班子建設(shè)，發(fā)揮表率作用?？h紀委常委會是全縣紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對于增強紀檢監(jiān)察隊伍的凝聚力具有重要的牽引向心作用。為此，縣紀委常委會將建立健全并認真執(zhí)行縣紀委常委會議事規(guī)則、掛鉤聯(lián)系點制度、民主生活會制度、中心組學(xué)習制度、理論務(wù)虛會制度等五項制度，加強班子成員之間的交流、學(xué)習、批評與自我批評，實行民主與集中相結(jié)合的科學(xué)決策制度，營造出團結(jié)和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二是加強組織建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)干事環(huán)境?；鶎蛹o檢監(jiān)察組織是全縣紀檢監(jiān)察工作的重要支撐。要加強與組織等部門的溝通協(xié)調(diào)，配齊配強基層紀檢監(jiān)察干部。要加強與各鎮(zhèn)各有關(guān)部門的協(xié)商聯(lián)系，為基層紀檢監(jiān)察組織開展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和必要的工作條件。要加強紀檢監(jiān)察干部的輪崗和交流，多崗位鍛煉培養(yǎng)干部，為肯干事、會干事、干成事的同志壓擔子、搭臺子，為紀檢監(jiān)察干部的成長進步創(chuàng)造更為寬松的能力展示平臺。
三是加強相互交流，增進工作感情。委局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常開展談話與交心活動，及時掌握分管條線干部思想、工作、學(xué)習和生活情況，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部，努力形成相互學(xué)習交流、雙向互動共贏的良性格局。委局機關(guān)黨總支要牽頭組織開展形式多樣的文體競賽、社會公益等活動，進一步增強紀檢監(jiān)察機關(guān)的親和力、向心力和凝聚力。
三、強化領(lǐng)導(dǎo)，確?！叭Α苯ㄔO(shè)工程措施落到實處
一、機插秧技術(shù)推廣的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
2014年水稻機插秧技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)思想是：以中央1號文件精神為指導(dǎo)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，進一步推動《縣2012年—2014年水稻機插秧發(fā)展規(guī)劃》的實施，認真貫徹落實文件精神，通過廣泛宣傳發(fā)動、系統(tǒng)培訓(xùn)、政策推動和服務(wù)促動，全力推進水稻種植機械化，切實減輕農(nóng)民勞動強度，提高水稻生產(chǎn)水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2014年水稻機插秧技術(shù)推廣的目標任務(wù)是：全鎮(zhèn)確保推廣步進式插秧機3臺，機插秧面積600畝。
二、落實加快水稻機插秧技術(shù)推廣工作的措施
1、廣泛宣傳發(fā)動。各村（居）要采取多種形式、多層次地搞好宣傳工作，召開會議集中宣傳，深入農(nóng)戶詳細宣傳，進一步提高廣大干群對水稻插秧機推廣工作重要意義的認識，以確保今年全鎮(zhèn)水稻機插秧技術(shù)推廣工作落到實處。
2、強化技術(shù)培訓(xùn)。加強對農(nóng)機操作人員的技術(shù)培訓(xùn)及育秧技術(shù)的指導(dǎo)是水稻機插秧技術(shù)推廣工作能否取得成效的關(guān)鍵。鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機人員要針對插秧機推廣工作的實際情況，加強對機手的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在水稻栽植期間，鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機要組織技術(shù)人員服務(wù)到農(nóng)戶，指導(dǎo)到田頭，深入一線開展面對面的指導(dǎo)，手把手的幫扶，確保推廣一臺，致富一臺，示范一片，造福一方。
（二）松土增溫。春季我縣氣溫回升快，在2月中下旬及時松土，有利于加速空氣流動，迅速提高土溫，促進根系活動，深度10㎝以內(nèi)為宜，做到盡可能少傷根系。
（三）補施肥料。結(jié)合松土補施速效氮肥，管理及肥力水平較高、但秋冬季未施基肥的茶園，每畝補施30公斤尿素加50公斤有機生物肥為宜，較差的可適當增加，對有一定綠葉層的茶園，可增加葉面施肥，以彌補根系供肥的不足。
二、抓住時機，搞好改造
（一）對低產(chǎn)茶園，要在春茶即將結(jié)束時，進行重修建更新或挖除重植高標準無性系良種茶。方法是對樹勢嚴重衰老，育芽能力弱，分枝稀疏，產(chǎn)量很低的在春茶稍提前結(jié)束的5月上旬，用鋒利的柴刀或籬剪在茶樹離地20-30cm處剪去地上部分，注意留樁不可過高，清除雜亂的地蕻枝。對未老先衰，采摘困難，雞爪枝、對夾葉多，芽葉少且瘦，產(chǎn)量明顯下降但樹體骨架尚好的茶樹，用柴刀或重修剪機在茶樹離地40-50cm處砍（剪）去地上部一半左右。臺刈或重修剪后的茶樹應(yīng)及時畝補施30-40公斤尿素，促發(fā)新梢，適時修剪養(yǎng)蓬，杜絕惡性早采，防治病蟲，經(jīng)過2-3次修剪或打頂采摘，恢復(fù)樹勢。把樹體培育成樹高80-100cm、樹幅110-120cm的標準樹型。
（二）對無公害茶園（有機茶園除外）實行三改
1、改施肥時間。把全年施肥的重點放在10月中下旬的基肥上，提高茶樹吸肥率。
2、改施肥品種。徹底放棄傳統(tǒng)碳銨加磷肥的做法，多施重施有機生物肥，并適當配以尿素。一般茶園（畝產(chǎn)200公斤干茶）基肥畝用有機生物肥80公斤加20公斤左右的尿素。高產(chǎn)茶園適當增加用量。為保證茶樹吸肥的連續(xù)性，春茶前2月上旬、夏茶前5上中旬、秋茶前7月中下旬還要畝施配方專用肥20公斤加20公斤尿素作追肥，確保茶樹周年養(yǎng)份供應(yīng)平衡。去年未施基肥的，春追肥要加大用量。春芽萌動后或夏茶期間，可適度進行葉面噴肥。
3、改施肥方法。改撒施為開溝施入后蓋土，提高肥料利用率，基肥開30cm深溝，追肥開20cm淺溝，施后及時蓋土。
二、常規(guī)管理技術(shù)
（一）以保苗促苗為重點抓好幼齡茶園管理，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)打基礎(chǔ)。
一是抗旱保苗。種子直播的茶園，在出苗后的次年春季進行間苗和補苗，保證每穴2株，去弱留強，去劣留優(yōu)。無論是直播茶苗還是移栽茶苗，遇有干旱必須在旱季到來之前進行灌溉。在“伏旱”季節(jié)，可在茶苗根頸兩旁寬20-30cm的根系分布區(qū)蓋5-10cm厚的農(nóng)作物秸桿，上面再壓碎土，防止夏季高溫灼傷和曬死茶苗。
二是施肥促苗。茶苗移栽成活后有白嫩新根長出并且萌發(fā)一季新梢停止生長后開始追肥；茶籽直播出苗生長3～5片葉，形成駐芽后可開始追肥。新植茶園第一次追肥畝用尿素4公斤或稀桶子糞6～8擔，以后生長季節(jié)每月一次，用量適當增加。施肥方法：離茶苗10～15厘米或者在窄行中間開淺溝（或打洞）施肥。一足齡到投采前的幼茶園每年施肥四次，即2月下旬，5月上旬，7月下旬三次追肥，10月一次基肥。年施純氮15～20公斤，氮、磷、鉀的比例為2∶1∶1。幼齡茶園不用碳銨以防燒苗，并禁止施用含氯離子的肥料。
三是行間鋪草、合理間作。采用山草或地邊、地角的雜草鋪蓋，要在野草未結(jié)籽前進行，以防草籽帶入茶園，增加雜草生長量。野草要經(jīng)過暴曬，防止病蟲帶入茶園。鋪放時要均勻，厚度以不見土為好。不鋪草的茶園可進行適度間作，植茶后第一年夏季可在寬行間種一行苞谷，給茶苗適當遮陽，秋冬季間作白菜、蘿卜等，第二年夏季寬行應(yīng)間作黃豆或者綠肥。兩足齡后茶園應(yīng)停種其它農(nóng)作物，但還可種植綠肥，翻耕入茶園以改良土壤。
四是防除草害。茶園行間覆蓋、種植綠肥、耕作等都能有效地抑制和消除雜草。利用雨后初睛及時扯除雜草，除早除小除凈，切莫造成草荒苗。
五是定型修剪。我縣定型修剪的最好時期為2月中旬。修剪方法：茶樹要進行3次定型修剪才能形成符合投采標準的樹型。在正常的管理條件下，當年的茶苗秋后一般能長到35cm以上，翌年2月底3月初進行第1次定型修剪。如果茶苗不到30cm，要推遲到5月下旬待春茶生長結(jié)束后修剪，用枝剪離地15-20cm處剪去主干枝，留下側(cè)枝，讓茶苗自行生長。第三年的2月下旬至3月初進行第2次定型修剪，在第一次剪口上提高15-20cm處進行水平修剪。剪后讓茶苗自行生長。第四年的2月下旬至3月初在第二次剪口上提高10-15cm處進行第3次修剪，到春茶結(jié)束，樹冠骨架初步形成。每次修剪后生長的新梢不能采摘，這是幼齡茶樹定型修剪成敗的關(guān)鍵。到夏秋茶時，可堅持留低采高，留邊采中的原則，打頂采2-4次，第五年春茶前在第三次定型修剪的剪口上提高5-10cm處進行輕修剪，把茶樹剪成弧形或平形，樹冠便可形成，投入正常生產(chǎn)。茶樹定型修剪，必須選擇晴朗的天氣，雨天不能修剪。修剪時，剪口必須平整、光滑，不能以采代剪、以折代剪。剪口離下位腋芽約3-4mm，保留外側(cè)芽，使所發(fā)的枝條向外擴張。修剪后要加強肥培管理，使傷口早日愈合、發(fā)芽。進入正常采摘期時，幼齡茶園必須達到樹高、樹幅50-60cm，每株茶樹生產(chǎn)小枝數(shù)20個以上，綠葉層25-30cm。
（二）推行機剪、機采，實現(xiàn)節(jié)本增效。
手剪、手采不僅勞動強度大，而且費工費時，不利于集約經(jīng)營。機剪、機采提高工效10倍以上，可大大降低生產(chǎn)成本和體力。一家一戶茶園面積超過5畝的，可配備單人修剪機和單人采茶機，承包或租賃茶園面積超過100畝的，可配備雙人抬式修剪機、雙人抬式采茶機。一年一度的輕修剪既可放在10月下旬，也可放在春茶采摘后進行。春季名優(yōu)茶對鮮葉要求高，不適宜機械采，但在高峰期或大宗茶生產(chǎn)期間，可用機采。機采前，要對樹冠進行一次機械修剪，平整樹冠面。
（三）綜合防治病蟲，降低農(nóng)殘，確保茶葉安全質(zhì)量。
2、宣教室工作職責
負責對全區(qū)黨員、干部和監(jiān)察對象進行黨風黨紀和廉政勤政教育；負責宣傳黨的紀檢工作和國家行政監(jiān)察工作的方針、政策；聯(lián)系協(xié)調(diào)新聞單位對重大案件的報道工作；負責擬定全區(qū)紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)規(guī)劃，組織紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負責對全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)宣傳、教育、培訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
3、案件審理室工作職責
負責審理由區(qū)紀委、監(jiān)察局查處和同級黨委、政府審批的案件；審理報送上級紀檢監(jiān)察機關(guān)審批的案件；協(xié)助審理下級紀檢監(jiān)察組織特別重要或復(fù)雜的案件；審核重要的備案案件；直接受理司法機關(guān)移送的案件；受理黨員、國家工作人員不服黨紀、政紀處分的申訴和需要復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審、復(fù)核的案件；檢查、指導(dǎo)全區(qū)紀檢監(jiān)察案件審理和法規(guī)工作；承辦區(qū)監(jiān)察局在行政訴訟中的應(yīng)訴事宜；負責規(guī)劃和擬定全區(qū)黨的紀律檢查規(guī)定和行政監(jiān)察規(guī)定；參與或配合區(qū)政府有關(guān)部門擬定有關(guān)行政規(guī)定；對已頒布的黨的紀律檢查和行政監(jiān)察法規(guī)的實施情況進行檢查調(diào)研；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
4、案件檢查室工作職責
負責承辦區(qū)管干部違紀、政紀的案件和其他重要、復(fù)雜案件的核實、檢查工作，做好有關(guān)案件的查處協(xié)調(diào)工作；負責監(jiān)督檢查全區(qū)各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部遵守，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)、決定、命令的情況；綜合分析違紀案件的特點和原因，搞好情況反映；不斷探索新形勢下違紀違法案件的產(chǎn)生規(guī)律、特點和有效查處的方式方法，總結(jié)辦案經(jīng)驗；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
5、室工作職責
負責受理群眾來信、來訪和舉報事宜；查辦、督辦、直查快辦舉報案件；綜合反映帶普遍性和傾向性的信息；負責監(jiān)督工作；檢查、指導(dǎo)全區(qū)紀檢監(jiān)察舉報工作；不斷探索研究新形勢下工作的特點和規(guī)律；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
6、執(zhí)法監(jiān)察室工作職責
負責對全區(qū)各級黨政機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)、法令、條例、規(guī)定、決定、命令情況的監(jiān)督檢查；組織開展全區(qū)性或重要的執(zhí)法監(jiān)察活動；參與重大責任事故的調(diào)查處理；檢查、指導(dǎo)全區(qū)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作；負責對執(zhí)法監(jiān)察工作情況的綜合分析，提出執(zhí)法監(jiān)察工作的計劃和建議；負責對全區(qū)紀檢、監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
7、行政效能監(jiān)察中心工作職責
2、按照市局要求和結(jié)合分局實際，印發(fā)分局2009年度黨風廉政建設(shè)及紀檢監(jiān)察工作計劃和分局2009年糾風工作意見。
3、開展了“加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、促進科學(xué)發(fā)展”、“服務(wù)創(chuàng)品牌、效能零投訴”等一系列教育活動。組織全局干部職工先后觀看了電教片《居安思?！贰K聯(lián)亡黨的歷史教訓(xùn)、電教片《銳變的權(quán)力——郴洲系列腐敗案透視》等警示教育片。
4、完善廉政文化長廊，并組織全局干部職工到檢察院警示教育基地接受警示教育，使全局干部職工做到警鐘長鳴，嚴于律己，從思想上筑牢拒腐防變的思想道德防線。
5、開展貫徹落實厲行節(jié)約若干要求專項檢查活動。對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況給予了核實統(tǒng)計，并對2009年上半年黨政干部出外考察情況進行了專項檢查，按要求上報了摸底情況表。
6、督辦農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”資金審計和治理小金庫工作。
7、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀主題活動，開展了分局領(lǐng)導(dǎo)干部談心交心活動，并協(xié)助局黨組召開了民主生活會。
8、全面推行“四書兩報告一評議”制度，建立名片式廉政監(jiān)督卡，設(shè)立舉報箱，公布了舉報電話，受到廣大管理相對人的好評。
9、開展了領(lǐng)導(dǎo)干部半年述職述廉和“廉政大講堂”活動.人人登臺演講，查找工作中存在的問題與不足，制定切實可行的整改措施，樹立了食品藥品監(jiān)管隊伍形象。
10、組織了廉政文化作品的把關(guān)、選送。
11、抓好8月20日行風在線上線準備工作。
上半年，我們雖然做了一些工作，但與上級紀檢監(jiān)察部門的工作要求有距離，下半年我們將重點抓好如下幾項工作：
1、繼續(xù)抓好黨風廉政建設(shè)責任制的落實和干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的實施。
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-103-02
最高人民檢察院于二〇〇二年了《檢察機關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標準》（以下簡稱為《規(guī)范化建設(shè)標準》），就檢察機關(guān)司法警察工作的規(guī)范化建設(shè)提出了具體要求，目的在于建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備良好、紀律嚴明、作風過硬、廉潔高效的檢察機關(guān)司法警察隊伍，然而基層檢察機關(guān)由于各種原因，其規(guī)范化建設(shè)步伐相對滯后，要抓好司法警察工作仍面臨著不少的困難和問題，具體表現(xiàn)為“五個不夠”和“兩個偏低”。
一、當前基層司法警察工作中存在的問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
部分基層院領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法觀念陳舊，只重視檢察業(yè)務(wù)工作，而忽視司法警察隊伍建設(shè)?！度嗣駲z察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察的要求，但由于歷史和習慣上的原因，目前相關(guān)的法規(guī)并沒有得到充分落實，司法警察工作一直沒有受到重視，突出表現(xiàn)在編隊管理上和裝備保障上。就衡陽而言，據(jù)了解，13個基層檢察院中有12個院沒有進行司法警察編隊管理，大部分司法警察被安排到各業(yè)務(wù)部門，有的當書記員使用，有的從事行政管理，有的作專業(yè)司機對待。沒有司法警察的部門，檢察官直接行使司法警察權(quán)力和職責。領(lǐng)導(dǎo)重視司法警察工作只表現(xiàn)在執(zhí)法質(zhì)量檢查前在完善法律文書上的重視，如補辦派警令等。
（二）司法警察素質(zhì)達標不夠
《規(guī)范化建設(shè)標準》要求，通過培訓(xùn)等手段，提升現(xiàn)有司法警察素質(zhì)，到2005年，90%以上的司法警察要達到大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋?0%左右達到大學(xué)本科文化程度。而在基層，要現(xiàn)實這一目標容易，如某基層法警隊有7名法警，他們都有大專文憑，而具有全日制大專以上學(xué)歷的只有1人。他們通過函授等手段拔高了學(xué)歷，然而這種做法在提升素質(zhì)上并未取得多大實效。
為提升司法警察素質(zhì)，高檢院要求對授銜、晉升的司法警察進行培訓(xùn)，對授予、晉升一級警督以上警銜的司法警察培訓(xùn)時間不少于10天，側(cè)重學(xué)習有關(guān)法律理論、檢察業(yè)務(wù)及警務(wù)知識；省級院對授予、晉升三級警督以上警銜的司法警察年培訓(xùn)時間不少于15天，著重進行法律知識、檢察業(yè)務(wù)及專業(yè)技能培訓(xùn)；分市院對授予、晉升警司以下警銜的司法警察采取集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，年累計培訓(xùn)時間不少于20天，重點進行檢察業(yè)務(wù)和專業(yè)技能培訓(xùn)。這些僅僅是對司法警察晉升前的培訓(xùn)要求。對沒有晉升的是不是也要進行培訓(xùn)？多久培訓(xùn)一次？一次培訓(xùn)多久？沒有明確規(guī)定。而各種培訓(xùn)，由于各種原因，其實際效果與理想效果存在著一定的差距。如《規(guī)范化建設(shè)標準》中明確要求，司法警察要“一熟、二懂、三會”即：熟悉法警職責，懂檢察業(yè)務(wù)，懂辦案程序，會使用槍械具、會擒拿術(shù)、會微機操作。我們現(xiàn)有的司法警察隊伍中有相當一部分人沒有達到這個要求。
（三）檢警職責不夠明確
根據(jù)《規(guī)范化建設(shè)標準》要求，司法警察依法在檢察官的指導(dǎo)下參與辦案，履行相應(yīng)的法警職責。而在基層檢察機關(guān)，“檢警混用”，“以檢代警”，“以警代檢”的情況的現(xiàn)象很普遍存在。從實踐的角度來看，“以檢代警”可行但不符合規(guī)定，“以警代檢”的后果則更為嚴重，有的對業(yè)務(wù)不熟，造成辦案成案率低、辦案質(zhì)量差。而目前，一些地方在檢察官人手不夠的情況下，司法警察直接行使了檢察官職能的現(xiàn)象相當普遍，從辦案程序來看，這是不允許的。
（四）司法警察辦公設(shè)施、裝備不夠
按照要求，司法警察要有專用的警務(wù)辦公區(qū)，有固定的辦公用房和必要的訓(xùn)練場地；有完成司法警察任務(wù)所必需的槍支、警棍、警繩、手銬等基本械具和警車、通信、電腦等交通、辦公設(shè)施；還要有放置警械具、資料、檔案的文件柜。由于客觀條件的制約，如一些基層檢察院辦公房緊張，辦公場地有限，加之辦公經(jīng)費不足，要另外劃出警務(wù)辦公區(qū)和訓(xùn)練場地，顯然非常困難。多數(shù)基層院普遍存在“三缺”問題：即缺訓(xùn)練場地，缺基本械具，缺辦公設(shè)施。特別是缺基本械具，這對于高危行業(yè)的司法警察來說，無疑又加大了風險。如祁東縣檢察院法警隊有九人僅有手槍六支，手銬四副。如果遇到緊急情況要全部出警，就很可能難以保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
（五）規(guī)范化管理不夠
由于多數(shù)基層院的司法警察還未進行編隊管理，大部分司法警察分散于各個科室，有些檢察院雖已進行了編隊，但專職司法警察少，兼職司法警察多，如有的司法警察兼任辦公室人員、有的兼任司機，甚至隊長和指導(dǎo)員也由綜合部門或業(yè)務(wù)科室的負責人兼任，導(dǎo)致司法警察隊伍的整體管理難以到位，不能真正做到警有所用，警有所歸，編隊管理便流于形式，形成“空殼式”管理，徒有其名。部分基層院的司法警察隊伍仍然由所在檢察院實行分塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒有真正落實，無法實現(xiàn)上級院對下級院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理和訓(xùn)練。多數(shù)基層院的司法警察工作制度完善不夠，落實到位不夠。少數(shù)基層院在司法警察工作制度方面沒有相關(guān)的規(guī)定。
（六）司法警察地位偏低、待遇偏低
由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，司法警察的待遇往往落實不及時或不到位。如多數(shù)基層院的司法警察就沒有領(lǐng)到相關(guān)文件規(guī)定的出警補助；司法警察的服裝長期沒人管，有的基層院以困難為由，也不按文件規(guī)定予以配發(fā)。司法警察待遇落實不到位，足以說明其地位低下。這是導(dǎo)致司法警察隊伍不穩(wěn)定的一個很重要原因。據(jù)了解，在司法警察當中，文化層次較高的年輕干警都希望通過考試等方式跳槽，能力強的也在想方設(shè)法地轉(zhuǎn)行，符合條件的不愿意來，愿意來的有某些方面的不足，于是嚴重影響了司法警察隊伍建設(shè)。
二、對當前基層司法警察工作的幾點建議
（一）消除認識上的誤區(qū)
基層院司法警察工作的現(xiàn)狀，雖然是由來已久的客觀實際，但是最根本的一點，還是認識不到位，沒有從執(zhí)法高度認識人民檢察院依法配備司法警察的重要性。若要徹底改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要根除思想上的誤區(qū)。一要徹底消除司法警察可有可無的觀念。《人民檢察院司法警察條例》指出，人民檢察院司法警察是中華人了共和國的警種之一，其主要任務(wù)是通過行使職權(quán)，維護社會主義法制，維護檢察工作秩序，維護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)；保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進行。因此藐視司法警察的地位和作用，可以說是對檢察工作的不負責。二要高度重視“檢警分離”工作機制。領(lǐng)導(dǎo)要大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實解決工作中存在的困難和問題，要理順工作關(guān)系。要象對待“偵、捕、訴分離”一樣對待“檢警分離”，通過檢警分離，促進司法警察圍繞其職能開展工作，徹底消除“警檢不分”的現(xiàn)象，這也是檢察機關(guān)完善內(nèi)部制約機制之必需。
（二）依法完善司法警察入口機制
《人民檢察院組織法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》、《規(guī)范化建設(shè)標準》及相關(guān)政策法規(guī)，對錄用司法警察的條件都作了相應(yīng)的規(guī)定。要真正抓好司法警察隊伍建設(shè)，必須根據(jù)上述規(guī)定完善司法警察入口機制。
首先，要因地制宜擴大人才選拔的范圍，檢察機關(guān)選拔司法警察要打破圈子觀念。司法警察作為國家公務(wù)員，完全可以按照國家公務(wù)員招錄方式面向社會進行招錄，不一定非得在檢察院圈子里解決。要深刻認識到司法警察不是閑職，而是肩負重要使命的崗位。面向社會公開招錄，對提高司法警察整體素質(zhì)將會起到積極的推動作用。其次，要優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，要根據(jù)檢察機關(guān)辦案實際需要確定司法警察的人數(shù)比例、男女比例、年齡結(jié)構(gòu)比例。工作實踐證明，46歲以上的司法警察普遍存在體力相對不足的問題，在完成追捕、追逃等任務(wù)上難免有不盡人意之處。但相關(guān)法規(guī)對司法警察編制有明確規(guī)定，即司法警察人數(shù)占檢察機關(guān)總?cè)藬?shù)的8-12%，而46周歲以上的司法警察就在這個比例以內(nèi)，建議對46周歲以上的司法警察不計算為編內(nèi)指標。同時，要確保35周歲以下的司法警察占法警隊的55%以上，要有1――2名女性司法警察。在錄警與編制相沖突時，應(yīng)該側(cè)重法警隊伍建設(shè)的需要。
（三）加強隊伍建設(shè)，建立穩(wěn)定隊伍的長效機制
一是要加強對司法警察教育和培訓(xùn)力度，提高司法警察的綜合素質(zhì)。首先，政治教育要到位。要注重對司法警察的政治理論教育和“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想教育，以增強為人民檢察事業(yè)服務(wù)的信念，提高廉潔自律的能力；要及時進行時事形勢和政策教育。教育形式要多樣化，要注重實效，要確保受教育面達到100%。其次，思想工作要經(jīng)常。要及時掌握司法警察的現(xiàn)實思想，有針對性地進行教育疏導(dǎo)，深入做好思想工作。在組織司法警察完成訓(xùn)練、參與辦案等各項工作中，堅持進行宣傳動員，開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)和競賽活動，激發(fā)他們的工作熱情和斗志，立功受獎面不低于本單位的平均比例。第三，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要落實。堅持分級、分類搞好初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、晉升警銜培訓(xùn)。采取集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使每個司法警察年累計受訓(xùn)時間不少于20天，重點要放在檢察業(yè)務(wù)和專業(yè)技能培訓(xùn)上。同時要注重學(xué)歷培訓(xùn)，不斷更新司法警察的知識結(jié)構(gòu)，提高司法警察綜合素質(zhì)。第四，崗位練兵要加強。要積極開展多種形式的專業(yè)技能比賽，通過崗位練兵，要確保隊伍活躍、戰(zhàn)斗能力增強。
二是要切實解決基層司法警察“地位偏低、待遇偏低”的問題。這里首先要解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想上對司法警察工作的不重視的問題，要摒棄那種視司法警察為附屬物和“擺設(shè)”的錯誤觀念，擺正司法警察位置。要積極發(fā)揮司法警察的作用，充分提升司法警察的地位。要因地制宜地適當提高司法警察待遇，解決部分地方司法警察待遇偏低的問題。對司法警察享有國家規(guī)定的警銜津貼和其他津貼、補貼以及保險福利待遇等不能打折扣；司法警察因公致殘、犧牲或病故的，享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)惠政策等不能打折扣。
三是要妥善解決大齡司法警察的出口問題，解決他們的后顧之憂。從司法警察實踐的角度看，46歲以上的司法警察年齡的有些偏大，如何把他們從司法警察崗位上分離出來，有兩個途徑：一是內(nèi)部消化：安排他們進綜合部門，讓他們承擔事務(wù)性工作；安排他們在本系統(tǒng)相關(guān)部門做調(diào)研工作，發(fā)揮其參謀助手作用。二是橫向交流：與縣、市組織、人事部門協(xié)商，安排他們進政府機關(guān)相關(guān)部門工作。
一、關(guān)于巡查反饋的主要問題和今后工作意見
(一)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計人員比較少，管理制度落實不夠到位，綜合職能發(fā)揮不夠好。企業(yè)統(tǒng)計人員變動頻繁，兼職較多，業(yè)務(wù)不熟悉，多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計人員未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書；一些企業(yè)特別是中小企業(yè)統(tǒng)計工作不規(guī)范，統(tǒng)計臺賬、原始記錄不健全，上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)隨意性較大，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量造成一定的影響。
(二)有的單位對統(tǒng)計工作不夠重視，統(tǒng)計法制觀念淡薄，對統(tǒng)計工作的配合程度不高，在調(diào)整統(tǒng)計負責人時，未征求當?shù)卣y(tǒng)計部門的意見。拒報、遲報、提供不真實、不完整統(tǒng)計資料的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
(三)個別企業(yè)組織機構(gòu)代碼、注冊類型與省統(tǒng)計局基本單位名錄庫記載的情況不一致；有的企業(yè)名稱不夠規(guī)范，行業(yè)、資質(zhì)劃分不夠準確；企業(yè)統(tǒng)計臺帳登記不夠完整，個別指標數(shù)值有差異。
(四)對今后統(tǒng)計工作的意見和建議：希望市委、市政府要進一步加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)；繼續(xù)加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)；進一步加強統(tǒng)計法制工作；進一步加強部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。
二、關(guān)于反饋意見落實情況
市統(tǒng)計局對省統(tǒng)計局巡查后的反饋意見非常重視，市局黨組專門召開會議研究落實措施。對指出的問題進行了責任分工，并限期進行解決。主要從以下幾個方面入手，采取有力措施，切實提高統(tǒng)計工作整體水平。
（一）關(guān)于加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.進一步提高對統(tǒng)計工作重要性的認識，切實加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)計隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。
2.大力支持市區(qū)統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員以及機關(guān)、企事業(yè)單位統(tǒng)計工作者依法進行統(tǒng)計工作；經(jīng)常聽取部門統(tǒng)計和市區(qū)統(tǒng)計部門意見，及時幫助他們解決工作、學(xué)習和生活中的實際困難。
3.認真貫徹落實《統(tǒng)計法》關(guān)于“加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行分級管理”的統(tǒng)計管理體制要求，加強對統(tǒng)計工作的定期檢查，深入了解基層統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，嚴格基層統(tǒng)計人員工作交接，加強對各市區(qū)統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作。
（二）關(guān)于加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)
1.進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。進一步完善《市鎮(zhèn)級（街道）統(tǒng)計機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)驗收標準》，按照“六有”、“四化”的要求加強基層統(tǒng)計站建設(shè)，要在強化鎮(zhèn)級統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，向企事業(yè)單位、基層組織延伸，示范引路，典型推動，全面促進企業(yè)基層統(tǒng)計工作的規(guī)范化建設(shè)。加大對“企業(yè)一套表”的推廣力度，積極推廣應(yīng)用“企業(yè)一套表網(wǎng)絡(luò)直報”系統(tǒng)。
2.繼續(xù)加大統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的力度。采取統(tǒng)計執(zhí)法檢查與統(tǒng)計巡查相結(jié)合的工作方法，加大執(zhí)法檢查工作力度，認真落實基層統(tǒng)計人員持證上崗制度，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)管理工作，提高基層統(tǒng)計人員的素質(zhì)，從源頭上抓實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計公信力。
3.繼續(xù)深化對統(tǒng)計人員的統(tǒng)計教育工作。所有從事統(tǒng)計工作的專兼職人員，必須參加統(tǒng)計繼續(xù)教育，接受專業(yè)知識及業(yè)務(wù)技能的學(xué)習和培訓(xùn)，全面提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求。
（三）關(guān)于進一步加強統(tǒng)計法制工作
1.加強學(xué)習，提高認識，嚴肅責任。號召全市統(tǒng)計系統(tǒng)繼續(xù)深入學(xué)習《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，充分認識統(tǒng)計法制工作是法制政府依法行政的一個方面，堅持依法統(tǒng)計是依法行政在統(tǒng)計工作中的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)計工作必須長期堅持的基本方針。自覺履行《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，嚴肅行政執(zhí)法責任制度，加大統(tǒng)計行政執(zhí)法力度，適應(yīng)新形勢對統(tǒng)計法制工作提出的新要求。
2.認真搞好統(tǒng)計法律法規(guī)知識宣傳教育活動建立年度普法宣傳計劃制度化。認真做好統(tǒng)計“六五”普法規(guī)劃中關(guān)于統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育工作，樹立依法統(tǒng)計意識，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法律法規(guī)知識的宣傳。同時，除繼續(xù)在全市機關(guān)干部“每周一題”學(xué)法手冊和《外資》刊物上登載統(tǒng)計法律法規(guī)知識外，力爭在市及市區(qū)級黨校、行政學(xué)院的主體班次里設(shè)置統(tǒng)計法律法規(guī)知識專題課程，增強單位對統(tǒng)計工作的重視和配合程度。
3.加大統(tǒng)計行政執(zhí)法力度。建立定期統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。推行統(tǒng)計執(zhí)法檢查常態(tài)化，將常規(guī)檢查與普法宣傳相結(jié)合，有效突出重點執(zhí)法大檢查和聯(lián)合執(zhí)法大檢查，加大對統(tǒng)計違法案件的查處和典型案例向社會公開曝光的力度。嚴查拒報、遲報、提供不真實、不完整統(tǒng)計資料的違法行為，對市區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作進行統(tǒng)計監(jiān)督檢查，保障統(tǒng)計行政執(zhí)法落到實處。
（四）關(guān)于進一步加強部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作
1.加強部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的組織、協(xié)調(diào)和交流，不定期召開服務(wù)業(yè)重點行業(yè)部門統(tǒng)計工作聯(lián)席會，明確各部門在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作中的作用，深入了解部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀、存在問題及未來發(fā)展方向，積極發(fā)揮部門聯(lián)動作用，協(xié)調(diào)推進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，共同做好全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化中出現(xiàn)的新情況、新問題及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題及時提出新的研究題目，全面、準確、及時反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。
2.在部門統(tǒng)計服務(wù)上，由日常服務(wù)向超前服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強對經(jīng)濟運行趨勢監(jiān)測和預(yù)警，密切關(guān)注經(jīng)濟和社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力提高統(tǒng)計參與決策的能力和水平。
（一）指導(dǎo)思想。認真學(xué)習黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十四次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，下大決心和勇氣推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，解決經(jīng)濟社會領(lǐng)域的深層次矛盾和問題，全面提升進位趕超、綠色崛起的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為市“十二五”規(guī)劃起好步、開好局，奠定堅實的體制基礎(chǔ)。
（二）總體要求。構(gòu)筑多主題、多層次的改革試點格局，對國家重大改革舉措、省級改革試點，以及圍繞生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)開展的探索實踐，要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，全面把握先行先試的主動權(quán)。要正確處理政府與市場的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高全社會資源配置效率。要正確處理經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關(guān)系，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理，從制度上更加重視保障和改善民生，維護社會公平正義。要正確處理改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，充分運用法律手段推進改革、規(guī)范改革和鞏固改革成果，促進上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化。
二、主要任務(wù)
（一）深化行政管理體制改革
1、推行行政權(quán)力公開透明。重點調(diào)整涉及經(jīng)濟、民生領(lǐng)域行政審批事項，將部門審批職能相對集中，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)。建立政府績效管理制度，加強行政問責制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。按照《市重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道管理辦法》的要求，利用重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)，逐步完善網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察，優(yōu)化投資項目的核準與備案管理。（市監(jiān)察局、市效能辦負責）
2、分類推進事業(yè)單位改革，開展事業(yè)單位清理規(guī)范，深化事業(yè)單位人事制度改革。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，建立事業(yè)單位崗位動態(tài)管理機制，實行聘用制的單位和人員達95%以上，實現(xiàn)公開招聘的“全覆蓋”。切實理順政府與事業(yè)單位間關(guān)系，強化公益類事業(yè)單位的公益屬性，在基本公共服務(wù)提供方式上，采取鼓勵措施，引導(dǎo)社會力量興辦公益事業(yè)，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式的多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革。增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。（市編辦、市人力資源社會保障局負責）
（二）優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強市場主體活力
1、持續(xù)深化國有企業(yè)改革，扎實推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵市屬骨干企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合、兼并重組。支持國有企業(yè)以大項目為載體靠大聯(lián)強，完善與央企的對接合作機制，通過優(yōu)化企業(yè)布局和資源配置，構(gòu)造形成以轉(zhuǎn)型升級的資源能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為兩翼的國有經(jīng)濟新格局，推進國有資本向國有經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向大企業(yè)、大集團集中，向企業(yè)主業(yè)集中，發(fā)展壯大國有企業(yè)實力和市場競爭的能力。（市國資委負責）
2、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。著手編制市級企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，做好各項配套政策的銜接跟進工作，研究制定預(yù)算支出的重點和方向，規(guī)范預(yù)算支出的使用決策審批程序，探索有效利用資本預(yù)算增強國有企業(yè)活力的新途徑。（市財政局、市國資委負責）
3、大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。清理和廢止帶有限制、歧視性的法規(guī)政策規(guī)定，降低民間資本的準入門檻，采取健全收費補貼機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)、投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促使非公有制經(jīng)濟在擴大規(guī)模、做大總量上取得新突破。（市發(fā)改委、市工信委、市中小企業(yè)局負責）
（三）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
1、在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集體土地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場體系，培育流轉(zhuǎn)主體，通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營、股份合作等形式，推進土地適度集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。并以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治為契機，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其土地增值收益應(yīng)當主要用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局負責）
2、推進戶籍管理制度改革?？紤]經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要及綜合承載能力，在城市和人口規(guī)劃的指導(dǎo)下，以具有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，允許在城鎮(zhèn)居住滿一定年限的農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)常住戶口，逐步滿足符合條件人員的落戶需求。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（市公安局、市人力資源社會保障局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口和計生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
3、集中力量抓好國有林場改革，組織好申報工作，力爭列入國家級試點范疇。針對國有林場數(shù)量多、規(guī)模小的特點，改革從分類指導(dǎo)、因場施策入手，整合重組為生態(tài)公益和商品經(jīng)營兩大類型，借鑒集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗，把國有林場改革與放活商品林經(jīng)營、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、解決職工就業(yè)有機結(jié)合起來，多措并舉，實現(xiàn)“森林資源增長、職工增收、林場增效，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定”的既定目標。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市人力資源社會保障局、市財政局負責）
4、持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定和落實林地家庭承包經(jīng)營政策。積極推動林業(yè)社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)，加強林木采伐、林權(quán)管理，建立健全林權(quán)管理機構(gòu)，增強涉林矛盾糾紛處理處置能力，做大做強林權(quán)交易市場，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，加快推進政策性森林保險，扶持林業(yè)專業(yè)合作組織，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實加強林農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鞏固和發(fā)展好改革成果，確保林農(nóng)收入和森林資源總量增長，生態(tài)環(huán)境改善。（市林業(yè)局負責）
（四）深化財稅、金融體制改革
1、圍繞基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，理順市以下政府間的收入分配關(guān)系，逐步建立縣級基本財力保障機制。推進包括國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算在內(nèi)的各項財政預(yù)算管理制度改革，形成覆蓋所有收支、完整統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。推進政府采購規(guī)范化管理，拓展采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購。認真實施《市財政監(jiān)督條例》，重點加強財政支出績效評價工作，建立覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。落實國家即將出臺的各項稅制改革和稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用，瞄準促進生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，做好環(huán)境稅試點的前期準備工作，進一步修改完善我市環(huán)境稅改革試點方案，研究適合市內(nèi)實際的環(huán)境稅征管模式，推動區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)境保護局負責）
2、大力發(fā)展金融業(yè)。積極引進金融機構(gòu)來景設(shè)立分支機構(gòu)。大力培育農(nóng)村新型金融機構(gòu)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等農(nóng)村新型企融組織;進一步深化農(nóng)村信用社改革，積極組建以縣城為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)銀行;進一步完善覆蓋市、縣(區(qū))兩級的融資性擔保體系。加大政策扶持力度，擴大直接融資規(guī)模。支持市內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)公開發(fā)行股票并上市融資，支持上市公司通過增發(fā)、配股等方式實現(xiàn)再融資，支持企業(yè)利用資本市場和銀行間債券市場實行發(fā)債融資。努力將我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)申報列入全國代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍，爭取年內(nèi)市股權(quán)交易市場掛牌交易。將政策性農(nóng)業(yè)保險納入全市民生工程，爭取今年四季度推廣全市農(nóng)房保險試點工作，逐步構(gòu)建起我市覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三位一體”的“三農(nóng)”風險分散新機制。積極推進健康保險、商業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)年企業(yè)務(wù)發(fā)展，完善多層次社會保障體系建設(shè)。大力發(fā)展出口信用保險，支持市內(nèi)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略深入實施。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，逐步建立全市金融生態(tài)考核評價機制。加強我市與沿海發(fā)達地區(qū)的金融合作與交流，大力推進我市金融服務(wù)體系的深化發(fā)展。（人行中心支行、市銀監(jiān)局、市發(fā)改委、市政府金融辦負責）
（五）深化資源性產(chǎn)品價格改革，健全生態(tài)補償機制
以市場為取向，發(fā)揮價格杠桿作用，理順反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，淘汰落后產(chǎn)能。完善節(jié)能減排目標責任評價考核體系，健全高效節(jié)能推廣激勵機制，促進資源配置向高效環(huán)保型產(chǎn)業(yè)傾斜。建立資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償制度，加大生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和自然保護等重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)國家有關(guān)要求，探索跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)姆绞胶脱a償標準。（市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)境保護局負責）
（六）深化民生領(lǐng)域體制改革
1、把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，強化積極的就業(yè)政策，發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的帶動作用，廣開渠道，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)。采取靈活多樣的幫扶措施，認真抓好勞動者技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，盡快建成布局合理、運行規(guī)范、服務(wù)高效的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場。（市發(fā)改委、市人力資源社會保障局負責）
2、合理調(diào)整國民收入分配格局，建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長機制，逐步縮小市際、市內(nèi)地區(qū)間收入差距，落實最低工資標準政策，配合國家對壟斷行業(yè)企業(yè)和職工收入實行有效監(jiān)督和調(diào)控，完善職工工資集體協(xié)商和支付保障機制，規(guī)范國有企業(yè)負責人的薪金管理。（市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)改委、市國資委負責）
3、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，擴大新農(nóng)保試點范圍，進一步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、工傷保險等工作，落實各項社會保險待遇，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，搞好制度銜接，貫徹落實全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。（市發(fā)改委、市人力資源社會保障局負責）
（七）深化社會領(lǐng)域體制改革
1、加快教育體制改革。按照《市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的任務(wù)目標，制定出臺各項配套政策，建立起規(guī)劃綱要落實的政策支撐體系。著力鞏固提高基礎(chǔ)教育水平，加快全市教育園區(qū)建設(shè)，探索園區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校之間、校內(nèi)教育與校外教育的相互銜接、相互補充，合理配置公共教育資源，更多的面向農(nóng)村、薄弱學(xué)校及欠發(fā)達地區(qū)，縮小教育的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和群體差距。發(fā)揮政府統(tǒng)籌、行業(yè)辦學(xué)積極性，推進職業(yè)院校校企一體辦學(xué)的新模式，將職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，把企業(yè)文化融入職業(yè)學(xué)校的校園文化。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，加快高等學(xué)校考試招生改革。完善民辦教育扶持政策，支持民辦教育持續(xù)發(fā)展。推進教師教育綜合改革，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。建立完善地方教育投入保障機制，切實提高教育投入水平。（市教育局負責）
2、以提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為宗旨，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，增強保障能力。實施國家基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立規(guī)范的基本藥物供應(yīng)保障體系，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售，并落實相應(yīng)的補償機制。推進公立醫(yī)院改革試點，積極探索管辦分開、醫(yī)藥分開、政事分開、營利性和非營利性分開的有效形式，形成公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、分工協(xié)作的良好運行機制。（市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局、市編辦負責）
3、深化文化體制改革。全面推進出版發(fā)行、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，深入推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。（市文化局、市新聞出版局、市廣電局、市編辦、市人力資源社會保障局負責）
（八）積極做好省級綜合配套改革工作
1、積極做好省級綜合配套改革工作，結(jié)合我市實際，盡快完成試點實施方案和五年行動計劃的編制。抓住先行先試的歷史性機遇，相互交流學(xué)習，構(gòu)建試點地區(qū)與市直相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，爭取對口單位在政策和資金、項目上的傾斜支持，激發(fā)改革的積極性和主動性，做到即扎實穩(wěn)妥、又有所突破創(chuàng)新，積累有推廣價值的好做法和典型經(jīng)驗，為我市改革工作發(fā)揮重要作用。（市發(fā)改委、各有關(guān)部門負責）
2、加強對改革試點地區(qū)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極推進試點地區(qū)“擴權(quán)強縣”的子項改革。通過合理界定理順事權(quán)關(guān)系，明確簡政放權(quán)的具體措施和主要內(nèi)容，賦予試點縣（市、區(qū)）級政府更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，分步驟將管理重心下移。進一步增強基層公共服務(wù)職能，提高地方政府的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（市發(fā)改委、市編辦、各有關(guān)部門負責）
