序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇資本預(yù)算論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、概述

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題.

工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。工程造價(jià)的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。本文將結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價(jià)。

2、設(shè)計(jì)階段

從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價(jià)，要從可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)做起，從各個(gè)專(zhuān)業(yè)做起。

（1）可研階段。首先要滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，一切想法和決策都要符合國(guó)家的政策、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，同時(shí)，要考慮安全和環(huán)保的要求。深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，搜集本工程的有關(guān)資料，對(duì)本工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行．而且在經(jīng)濟(jì)上要合理，才能滿(mǎn)足投資方的需求，按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達(dá)到基準(zhǔn)水平。在設(shè)計(jì)中，不盲目追求一流，既要滿(mǎn)足顧客和規(guī)范要求，又要把錢(qián)花在刀刃上，不因設(shè)計(jì)失誤而造成浪費(fèi)。因此，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)產(chǎn)品完成后，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行回訪，聽(tīng)取顧客的反饋意見(jiàn)，同時(shí)結(jié)合工程實(shí)際情況，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量。例如：新建變電站工程，市區(qū)的臨街變電站由于受占地面積及安全措施要求的約束，設(shè)計(jì)為室內(nèi)變電站，外墻為玻璃幕墻，設(shè)計(jì)美觀但造價(jià)高；但是位于縣區(qū)的變電站由于征地面積大，架構(gòu)及主要設(shè)備可以擺放在室外，主控及配電室可以設(shè)計(jì)為普通的磚混或框架填充墻結(jié)構(gòu)，造價(jià)相對(duì)較低。

（2）初步設(shè)計(jì)階段。實(shí)踐證明，初設(shè)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75％一95％，施工設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的可能性為35％一75％，施工開(kāi)始，通過(guò)技術(shù)措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5％一10％。由此可見(jiàn)，施工以前控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計(jì)階段，投資決策出臺(tái)后，控制造價(jià)的關(guān)鍵則在設(shè)計(jì)階段。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬(wàn)，預(yù)算為1040萬(wàn)，工程結(jié)算為1082萬(wàn)，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價(jià)控制在一定合理的范圍內(nèi)。

（3）施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，爭(zhēng)取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門(mén)的費(fèi)用，經(jīng)工程管理人員的審核，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。

3、施工階段

施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此，在施工過(guò)程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測(cè)，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。例如，在某變電站工程的施工中發(fā)現(xiàn)，若按設(shè)計(jì)進(jìn)行外引接地施工，將要花費(fèi)50幾萬(wàn)元，且還不能保證接地電阻達(dá)到要求；后來(lái)，技經(jīng)人員與設(shè)計(jì)人員協(xié)商并重新收集資料，認(rèn)為利用周?chē)拿穹拷拥嘏浜险緝?nèi)接地網(wǎng)即可達(dá)到要求，且造價(jià)只需7萬(wàn)多元。

另一方面對(duì)于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場(chǎng)更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無(wú)法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。比如，有些工程施工場(chǎng)地狹小，土方開(kāi)挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加工程造價(jià)的5％左右。因此，在現(xiàn)場(chǎng)施工中，管理人員要實(shí)事求是地從控制造價(jià)的角度來(lái)審查施工方案，以提高施工簽證的的準(zhǔn)確率。同時(shí)，對(duì)隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡(jiǎn)單地簽寫(xiě)工程量和工程造價(jià)，以免與工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

4、工程結(jié)算

篇（2）

長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因我國(guó)一直沒(méi)有對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支單獨(dú)編列預(yù)算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支混列在一起。無(wú)疑，這種做法是無(wú)法體現(xiàn)政府“社會(huì)管理者”和“國(guó)有資產(chǎn)所有者”兩種職能及其分類(lèi)收支活動(dòng)的運(yùn)行特征的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府“社會(huì)管理者”和“國(guó)有資產(chǎn)所有者”這兩種職能逐漸分離，必然會(huì)要求建立一種有效的管理體系——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系，來(lái)切實(shí)反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支活動(dòng)狀況，進(jìn)而確保國(guó)有資本增值和再投入計(jì)劃的有效進(jìn)行。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理工作的不斷加強(qiáng)促進(jìn)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的開(kāi)展

近年來(lái)，全國(guó)各地國(guó)有資產(chǎn)管理工作不斷加強(qiáng)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為一種監(jiān)督、管理、運(yùn)作的重要手段日益引起各級(jí)政府的高度重視。因?yàn)閷?guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和支出納入預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮預(yù)算的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，維護(hù)國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)利，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力，從而有效地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。

（三）公共財(cái)政體系的構(gòu)建使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的出現(xiàn)成為必然

隨著公共財(cái)政框架構(gòu)建和國(guó)資管理體制改革工作的逐步推進(jìn)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的作用日顯突出。事實(shí)上它有著公共財(cái)政預(yù)算不能替代的功能、特點(diǎn)和作用，它的收入來(lái)源主要是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，支出安排也以追求經(jīng)濟(jì)效益和資本金績(jī)效為目的，而這恰恰是公共財(cái)政不可能也不應(yīng)該出現(xiàn)的內(nèi)容。

時(shí)至國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革日趨深入的今日，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作將有著更加重要的意義和作用：

第一，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府的“資產(chǎn)所有者”職能得到真正體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府作為社會(huì)管理者，不能參與市場(chǎng)的運(yùn)作行為，更不能干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，因而建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的“資產(chǎn)所有者”職能，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)和控制能力。

第二，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有利于體現(xiàn)國(guó)家憑借所有者身份參與社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)公共收支與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支混為一體，行政管理者分配職能取代國(guó)有資產(chǎn)所有者分配職能的有效辦法，因此國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的建立將會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

第三，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有利于加強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀控制力，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)資本的有序發(fā)展，共同建立公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)有資產(chǎn)管理部I，]以國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份參與國(guó)有資本的利潤(rùn)分配，將收益用于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)的再投資，可不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)資本的發(fā)展，與各種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同建立起公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第四，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，避免國(guó)有資產(chǎn)不應(yīng)有的流失，實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因?yàn)閲?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的收入和支出納入預(yù)算管理，可充分發(fā)揮預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，維護(hù)國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制

（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組成

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)（國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司），及其權(quán)屬企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作所產(chǎn)生的收益，主要包括：（1）國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及國(guó)有獨(dú)資或全資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅后利潤(rùn)；（2）公司制企業(yè)中按國(guó)有資本出資比例計(jì)算分享的稅后利潤(rùn)，包括股息、紅利和其他形式收入；（3）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；（4）公司制企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；（5）國(guó)家以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源作價(jià)投入形成國(guó)有資本的轉(zhuǎn)讓收入；（6）按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定依法獲得的其他收入。

2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于國(guó)有資本的再投資和再發(fā)展，主要包括：（1）向企業(yè)投資或轉(zhuǎn)增資本支出，包括新設(shè)企業(yè)投資、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)增加資本金、股份有限公司擴(kuò)股、配股及有限責(zé)任公司增資等；（2）國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管費(fèi)用支出，包括為組織國(guó)有資本收益預(yù)算實(shí)施所發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的費(fèi)用，委派產(chǎn)（股）權(quán)代表、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)的費(fèi)用等；（3）其他支出。

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制原則

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制應(yīng)遵循下列原則：

1.收支有度。國(guó)有資本預(yù)算收入的編制應(yīng)實(shí)事求是、穩(wěn)妥可靠，按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列；國(guó)有資本預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運(yùn)作、主次分明、留有后備。

2.綜合平衡。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和支出必須做到既充分合理地利用資金，又不超前分配和超額使用資金。

3.保證重點(diǎn)，兼顧一般。安排國(guó)有資本預(yù)算支出時(shí)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)優(yōu)先安排。

4.效益原則。國(guó)有資本預(yù)算支出應(yīng)該用于有效投資，確保資本投入的效益，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本的配置。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制內(nèi)容。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制內(nèi)容由預(yù)算說(shuō)明書(shū)和預(yù)算收支表兩部分組成：

1.預(yù)算說(shuō)明書(shū)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）預(yù)算編制單位（國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及其權(quán)屬企業(yè)）基本概況：（2）預(yù)算編制的主要依據(jù)及增減變化情況說(shuō)明；（3）預(yù)算收支安排情況，包括收支規(guī)模、安排依據(jù)、計(jì)劃年度內(nèi)收支與報(bào)告年度比較的增減情況和原因說(shuō)明，（4）預(yù)算編制中存在問(wèn)題以及解決問(wèn)題準(zhǔn)備采取的措施等。

2.預(yù)算收支表。（1）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算明細(xì)表；（2）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)整明細(xì)表；（3）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算明細(xì)表，（4）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、調(diào)整及決算明細(xì)表有關(guān)項(xiàng)目說(shuō)明：①?lài)?guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，其所含的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)凈收入、營(yíng)業(yè)外凈收入等項(xiàng)目的不確定因素較強(qiáng)，且不屬于單純的資本運(yùn)營(yíng)收益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看不應(yīng)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算主項(xiàng)目中進(jìn)行編制。鑒于國(guó)有資本編制初創(chuàng)階段的一些特殊情況，目前暫時(shí)列在預(yù)算收入項(xiàng)目之中；②國(guó)有資本投資收益，其項(xiàng)目下所列示的主要是資本經(jīng)營(yíng)類(lèi)收益；③國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，其所含內(nèi)容為涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種收入，此類(lèi)收入成因復(fù)雜，在實(shí)際編制當(dāng)中應(yīng)考慮具體情況；計(jì)算準(zhǔn)確后填列；④其他收入，其填列范圍應(yīng)包括以上收入項(xiàng)目之外的所有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作收入；⑤國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出，其所含的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加、三項(xiàng)費(fèi)用，以及“所得稅”項(xiàng)目均為經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)，同樣存在較強(qiáng)的不確定性，不屬于單純的資本運(yùn)營(yíng)支出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看不應(yīng)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算主項(xiàng)目中進(jìn)行編制，亦因目前的特殊情況，暫時(shí)列在預(yù)算支出項(xiàng)目之中；⑥補(bǔ)充資料，主要體現(xiàn)各資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)單位的有關(guān)輔助資料，應(yīng)結(jié)合各預(yù)算編制單位的實(shí)際情況加以具體說(shuō)明。

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批主體。

各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要編制單位，負(fù)責(zé)編制匯總預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)是次一級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體，負(fù)責(zé)制定本級(jí)次的預(yù)算、組織預(yù)算收入的收繳和支出的管理，完成預(yù)算目標(biāo)。從目前看各級(jí)政府應(yīng)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審批主體，經(jīng)過(guò)審批由本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)組織執(zhí)行，并下達(dá)給下一級(jí)單位具體實(shí)施。

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制級(jí)次。

各地方國(guó)有資產(chǎn)的管理級(jí)次是隨著管理模式和改革進(jìn)度的不同而存有差異的，歸結(jié)起來(lái)主要的級(jí)次和模式有三種：

1.三級(jí)管理模式，即國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)——國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)——權(quán)屬企業(yè)。這一模式下的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制級(jí)次要按照其管理模式進(jìn)行三級(jí)編制，即權(quán)屬企業(yè)編制三級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算；國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)編制二級(jí)并匯總?cè)?jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)編制一級(jí)并匯總二級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算。

2.二級(jí)管理模式，即國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)——國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)。這一模式下的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要進(jìn)行二級(jí)編制，即國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)編制二級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)編制一級(jí)并匯總二級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算。

3.一級(jí)管理模式，即國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。這一模式下耍直接編制一級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算。

（六）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制時(shí)間和程序。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和決算年度同會(huì)計(jì)年度一致，白公歷1月1日起至12月31日止。預(yù)算編制以人民幣為計(jì)算單位。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（下年）和決算（當(dāng)年）編制任務(wù)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)于每年年末向各下級(jí)單位進(jìn)行布置，各下級(jí)編制單位于次年初向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)送下年度預(yù)算草案和上年度決算報(bào)告。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核預(yù)算草案并匯編出總預(yù)算，報(bào)同級(jí)政府審批后實(shí)施；同時(shí)審核各下級(jí)單位的決算草案并匯編出總決算，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

（七）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的執(zhí)行。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)各下級(jí)編制單位的預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管和考核。預(yù)算支出按預(yù)算確定的用途、范圍及用款進(jìn)度由各級(jí)次編制單位自主決定，并于每一會(huì)計(jì)年度的中期和終期向上一級(jí)編制單位報(bào)告其所運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)由于特殊情況需要增加預(yù)算支出的，由各級(jí)編制單位編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)上一級(jí)編制單位審批后進(jìn)行調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。

三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制過(guò)程中的問(wèn)題與思考

目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，特別是新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的確立，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的條件日趨成熟。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的探索與實(shí)踐，筆者對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制在增強(qiáng)了感性認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問(wèn)題，如：受改革大環(huán)境的影響，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算相互重疊，一時(shí)難以完全分離開(kāi)來(lái)，無(wú)法作為獨(dú)立的預(yù)算來(lái)運(yùn)行；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制尚處于“初級(jí)”階段，難以進(jìn)行規(guī)范、全面、準(zhǔn)確的編制；在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制中是實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度還是企業(yè)會(huì)計(jì)制度還有待進(jìn)一步探討，不同的會(huì)計(jì)制度會(huì)對(duì)預(yù)算編制產(chǎn)生不同的影響，與財(cái)政預(yù)算比起來(lái)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有著自身的特點(diǎn)，其最主要的特點(diǎn)是它面對(duì)的是企業(yè)和市場(chǎng)，由于企業(yè)和市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致預(yù)算和決算有可能產(chǎn)生較大差距；由于市場(chǎng)的原因，預(yù)算沒(méi)有完成，政府部門(mén)在進(jìn)行審批時(shí)，對(duì)此類(lèi)行為如何認(rèn)定、評(píng)價(jià)等等。針對(duì)這些問(wèn)題筆者展開(kāi)了較為深入的思考，并期待著在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步加以完善和解決。

1.研究處理好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的關(guān)系，努力解決“相互重疊”問(wèn)題，盡快確立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的法律地位。

篇（3）

企業(yè)經(jīng)營(yíng)包括三大基本要素:人、財(cái)、物。預(yù)算管理就是要對(duì)財(cái)和物的運(yùn)行方式——資金流和業(yè)務(wù)流進(jìn)行事前的規(guī)劃，并將其按照權(quán)責(zé)范圍落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人上，從而實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一(王斌，1999;錢(qián)春海，2009)。預(yù)算管理作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化企業(yè)管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化資源配置、規(guī)范投資管理、提高投資效益有非常明顯的激勵(lì)與約束、監(jiān)督與控制等作用，有利于企業(yè)規(guī)范發(fā)展和資產(chǎn)的保值增值(于增彪等，2002;于增彪，梁文濤，2004)。資本經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)有其管理的特殊性，下面我們就其如何進(jìn)行全面預(yù)算管理展開(kāi)討論。

一、將預(yù)算與公司的戰(zhàn)略銜接起來(lái)，提供預(yù)算的客觀性和有用性

對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)算是戰(zhàn)略管理的重要工具。要真正將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到實(shí)處，必須注意預(yù)算在戰(zhàn)略和運(yùn)作計(jì)劃之間的銜接。在每年的預(yù)算編制之前，公司高層應(yīng)提出集團(tuán)公司的戰(zhàn)略及跨年度發(fā)展戰(zhàn)略，而且戰(zhàn)略的目標(biāo)必須是清晰明確的。有的企業(yè)的戰(zhàn)略只是發(fā)展方向，如“成為明年國(guó)內(nèi)最大的生產(chǎn)商”，沒(méi)有具體到目標(biāo)，是難以為預(yù)算編制提供指導(dǎo)的。根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，可編制子公司和各職能部門(mén)的運(yùn)作計(jì)劃，并據(jù)此編制子公司和部門(mén)的詳細(xì)預(yù)算。

二、正確處理戰(zhàn)略、計(jì)劃與預(yù)算的關(guān)系

戰(zhàn)略、計(jì)劃、預(yù)算都是市場(chǎng)中的計(jì)劃?rùn)C(jī)制，是從不同層面、不同角度發(fā)揮市場(chǎng)中的計(jì)劃作用。而戰(zhàn)略是一切計(jì)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)，公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是公司戰(zhàn)略的具體實(shí)施方案，預(yù)算則是在公司戰(zhàn)略指導(dǎo)下對(duì)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的細(xì)化。三者相互聯(lián)系、相互影響。在公司建立預(yù)算管理制度，必須注意理順三者之間，特別是預(yù)算與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃之間的關(guān)系。

三、建立預(yù)算管理體系

預(yù)算管理首先是置于公司治理背景下的一種全方位的行為管理，它涉及到預(yù)算權(quán)限的劃分與預(yù)算責(zé)任的落實(shí);其次它是一種全員參與式的管理，也就是說(shuō)預(yù)算不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃，預(yù)算管理不等于財(cái)務(wù)部門(mén)管理;最后，預(yù)算管理是一種機(jī)制，它能做到責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，將預(yù)算約束與預(yù)算激勵(lì)對(duì)等地運(yùn)用到各預(yù)算主體之中。

資本經(jīng)營(yíng)下的集團(tuán)企業(yè)，總部面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面:一是大量資本支出與現(xiàn)金流出，使現(xiàn)金流量為負(fù)數(shù);二是投資風(fēng)險(xiǎn)大，未來(lái)現(xiàn)金流量的大小有較大的不確定性。由于投融資的不確定性導(dǎo)致大量臨時(shí)性資金的產(chǎn)生，給全面預(yù)算的實(shí)施帶來(lái)了困難，因此宜采用以現(xiàn)金流量為中心和以利潤(rùn)為中心兩種模式混合的預(yù)算管理模式。公司在實(shí)行預(yù)算管理上，按內(nèi)容可以分為經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算三大類(lèi)。

經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指企業(yè)日常發(fā)生的各項(xiàng)基本活動(dòng)預(yù)算。它應(yīng)當(dāng)包括庫(kù)存預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算等。根據(jù)公司特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理應(yīng)采用以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。

資本預(yù)算反映企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置、擴(kuò)建、改造和更新、資本運(yùn)作的可行性研究情況。具體表明企業(yè)投資的時(shí)點(diǎn)、額度、收益確認(rèn)、回收期、籌資和現(xiàn)金流。資本預(yù)算應(yīng)當(dāng)力求和企業(yè)的戰(zhàn)略以及長(zhǎng)期計(jì)劃緊密聯(lián)系在一起。資本預(yù)算管理是以投資為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。

資本預(yù)算離不開(kāi)籌資安排，籌資預(yù)算主要解決兩個(gè)問(wèn)題:一是資本籌集方式，二是資本需要總量及時(shí)間安排。在邏輯上，項(xiàng)目投資總額并不等于對(duì)外籌資總額，對(duì)外籌資總額是投資總額減去部分內(nèi)源性資金(如其他營(yíng)業(yè)性現(xiàn)金流入量、項(xiàng)目折舊或利潤(rùn)再投資等)后的凈額，因此預(yù)算的作用就在于事先明確項(xiàng)目的對(duì)外籌資總量，從而使籌資行為在事先規(guī)劃的過(guò)程中為投資服務(wù);另外，項(xiàng)目交錯(cuò)對(duì)外源性資本需要量的影響也很大，有時(shí)B項(xiàng)目所需之資本投入來(lái)自于A項(xiàng)目試運(yùn)行所產(chǎn)生的現(xiàn)金流。籌資預(yù)算工作的目的就在于事前規(guī)劃，其目標(biāo)在于不因預(yù)算提前安排而形成資本閑置浪費(fèi)，或者因安排滯后而延誤工期。

財(cái)務(wù)預(yù)算是指企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)反映有關(guān)各項(xiàng)預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算。它反映了各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和投資的整體計(jì)劃，是企業(yè)的總預(yù)算。

首先應(yīng)按照業(yè)務(wù)和職能逐級(jí)劃分責(zé)任中心，確定責(zé)任中心負(fù)責(zé)人。公司(總部和子公司)可以劃分為三級(jí)責(zé)任中心。

第一級(jí):公司總部定位為投資中心。主要負(fù)責(zé):

(1)對(duì)公司整體的收入、成本、利潤(rùn)負(fù)責(zé);

(2)對(duì)公司整體的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、債券投資、投資收益等的資本預(yù)算及資金預(yù)算負(fù)責(zé)。

第二級(jí):各子公司定義為利潤(rùn)中心。主要負(fù)責(zé):對(duì)各子公司的收入、成本、利潤(rùn)負(fù)責(zé)。

第三級(jí):總部各職能部門(mén)定義為費(fèi)用中心。主要負(fù)責(zé):對(duì)該部門(mén)發(fā)生或歸口管理的費(fèi)用負(fù)責(zé)。

公司要以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行分級(jí)預(yù)算。公司總部的預(yù)算管理以資本預(yù)算為重點(diǎn)，實(shí)行資金的統(tǒng)一籌劃，集中管理，包括:

(1)從資本需要量方面對(duì)投資項(xiàng)目總支出進(jìn)行規(guī)劃;

(2)項(xiàng)目的可行性分析與決策進(jìn)行優(yōu)劣取舍;

(3)在時(shí)間序列上考慮項(xiàng)目資本支出的時(shí)間安排;

(4)研究籌資方式，制定籌資預(yù)算，保證項(xiàng)目資本支出需要;

(5)確定資本預(yù)算的審批程序和資本支出的監(jiān)督控制。投資支出金額大，影響的持續(xù)期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)也大。因此必須十分重視決策科學(xué)化，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行科學(xué)分析、論證，使所選擇的投資方案達(dá)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一與最優(yōu)化。而投資項(xiàng)目支出與收入均以現(xiàn)金實(shí)際流出和流入為計(jì)算基礎(chǔ)，它是評(píng)價(jià)投資效益的必要條件。

子公司要以經(jīng)營(yíng)預(yù)算為主，內(nèi)容應(yīng)包含企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的主要方面，加強(qiáng)成本費(fèi)用和資金流量預(yù)算。

四、加強(qiáng)資本預(yù)算管理

公司總部的預(yù)算管理以資本預(yù)算為重點(diǎn)，資本預(yù)算管理不同于資本預(yù)算。要求必須做到:

(1)建立嚴(yán)格的資本預(yù)算管理制度，做到預(yù)算制訂、審批、下達(dá)執(zhí)行、修訂、報(bào)告、評(píng)價(jià)與考核等過(guò)程的規(guī)范化，并強(qiáng)化制度的可操作性和預(yù)算對(duì)責(zé)任主體行為的硬約束。該項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)來(lái)制訂和解釋?zhuān)渌芾碇黧w都只是執(zhí)行主體，無(wú)權(quán)對(duì)此修改。投資部門(mén)歸口管理資本預(yù)算，編制公司季度和年度資本預(yù)算分析報(bào)告，并在企業(yè)季度經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析會(huì)和公司董事會(huì)上匯報(bào)資本預(yù)算執(zhí)行情況。

(2)加強(qiáng)資本預(yù)算與實(shí)際資本支出的過(guò)程對(duì)比與事后審計(jì)。資本預(yù)算管理效果的好壞需要通過(guò)事中監(jiān)控與事后項(xiàng)目審計(jì)來(lái)評(píng)價(jià)，事中控制是為了保證項(xiàng)目進(jìn)度及資本支出的合理性，事后審計(jì)則是對(duì)責(zé)任預(yù)算主體進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，離開(kāi)事中監(jiān)控與事后審計(jì)，資本預(yù)算無(wú)法從管理上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五、建立集團(tuán)對(duì)各子公司的預(yù)算考核指標(biāo)體系

預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中總會(huì)有偏離甚至大的出入，就需要對(duì)其原因進(jìn)行分析和評(píng)估。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，可能一些偏離不是經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，而是預(yù)算編制的問(wèn)題，必須首先排除，對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的偏離，應(yīng)采用因素分析的方法，追根溯源，挖掘到差異的最低層。

預(yù)算考評(píng)應(yīng)納入集團(tuán)整體考評(píng)體系之中。集團(tuán)預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體現(xiàn)以下三方面的指標(biāo):

(1)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)確定層面，即預(yù)算準(zhǔn)確性的考核，以提高預(yù)算的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)二級(jí)責(zé)任中心貼近實(shí)際情況上報(bào)預(yù)算;

(2)預(yù)算過(guò)程控制層面，即預(yù)算項(xiàng)目任務(wù)完成的質(zhì)量情況考核，以確保預(yù)算對(duì)應(yīng)的計(jì)劃任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成，引導(dǎo)二級(jí)責(zé)任中心積極認(rèn)真地對(duì)待預(yù)算管理;

(3)預(yù)算結(jié)果完成層面，即預(yù)算執(zhí)行情況考核，引導(dǎo)預(yù)算完成。

至于三個(gè)層面考核指標(biāo)的權(quán)重，可以根據(jù)公司和責(zé)任單元業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模和管理重點(diǎn)有傾向性的側(cè)重，強(qiáng)調(diào)不能采取“一刀切”的做法。

六、完善制度和流程建設(shè)

推行預(yù)算管理，公司應(yīng)當(dāng)建立《預(yù)算管理辦法》，與制度相配套的流程也應(yīng)同時(shí)建立和完善。

古人說(shuō):“冰凍三尺，非一日之寒”。企業(yè)管理的改善也同樣是一個(gè)日積月累的過(guò)程。就全面預(yù)算管理而言，資料的積累分析、預(yù)算編制準(zhǔn)確性的提高、預(yù)算控制與考核等工作都是與整個(gè)公司的管理相輔相成的，每一項(xiàng)工作都需要在實(shí)踐中不斷完善、精益求精，搞“運(yùn)動(dòng)式”的管理浪潮已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要。大企業(yè)的成長(zhǎng)在經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)之后，將要迎來(lái)的就是行業(yè)內(nèi)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，而利用全面預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)降低成本和費(fèi)用、盡早取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是所有成功企業(yè)的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)

[1] 王斌. 企業(yè)預(yù)算管理及其模式[J].會(huì)計(jì)研究，1999，(11).

篇（4）

一、全面預(yù)算管理的概念特征及其背景

全面預(yù)算管理是指通過(guò)預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效的組織和協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的一種全過(guò)程、全方位、全員參與的預(yù)算管理活動(dòng)。從理論上說(shuō)，全面預(yù)算管理應(yīng)具有全面性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的特征；作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一種重要工具，全面預(yù)算管理可協(xié)助企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)施，使財(cái)務(wù)管理更加符合現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)理念，并可與計(jì)劃管理、庫(kù)存管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、采購(gòu)管理、生產(chǎn)管理一道，共同支撐著企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

就國(guó)內(nèi)通信行業(yè)而言，在經(jīng)歷了前一階段的規(guī)范化及規(guī)模性調(diào)整后，現(xiàn)已取得3G執(zhí)照、實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的通信運(yùn)營(yíng)商，如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等，如何提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，如何實(shí)現(xiàn)3G投資拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問(wèn)題都成為了業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種大環(huán)境下，戰(zhàn)略導(dǎo)向成為了企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而財(cái)務(wù)管理如何充分的融入這些戰(zhàn)略理念，并將其通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，將對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)、整合、控制、激勵(lì)功能有效的發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略以及價(jià)值最大化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，是至關(guān)重要的。

二、通信行業(yè)全面預(yù)算管理的體系構(gòu)成

一般而言，通信行業(yè)的全面預(yù)算管理體系主要包括預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算組織、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)五方面內(nèi)容，具體如下：

(一)預(yù)算內(nèi)容

作為企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的核心工具，通信行業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容應(yīng)由經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算、人工成本預(yù)算、運(yùn)維預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算五方面組成，而非前期單純的以財(cái)務(wù)預(yù)算作為統(tǒng)領(lǐng)。上述各預(yù)算環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，相輔相成，總體上詮釋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，體現(xiàn)了企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

(二)預(yù)算組織

作為預(yù)算管理職能的執(zhí)行主體，全面預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)由公司決策層為主組建，并充分保證其獨(dú)立性、戰(zhàn)略性、權(quán)威性，主要職責(zé)包括：制定預(yù)算制度程序；審議、批復(fù)年度預(yù)算草案；審議、批準(zhǔn)、下達(dá)各分公司年度預(yù)算目標(biāo)；審議、批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果。全面預(yù)算委員會(huì)下設(shè)預(yù)算管理辦公室，并由總會(huì)擔(dān)任辦公室主任，具體分組如經(jīng)營(yíng)預(yù)算組、投資預(yù)算組、運(yùn)維預(yù)算組、采購(gòu)預(yù)算組、人力預(yù)算組、綜合預(yù)算組由該機(jī)構(gòu)再行指定。

(三)預(yù)算編制

作為全面預(yù)算管理的推行基礎(chǔ)，通信行業(yè)的預(yù)算編制應(yīng)采取縱向、橫向相結(jié)合的原則，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以收支差額為目標(biāo)，以現(xiàn)金流量為核心，科學(xué)、合理的進(jìn)行編制，并輔以詳細(xì)、客觀的預(yù)算解釋說(shuō)明。在此過(guò)程中，完善的目標(biāo)傳導(dǎo)、分解機(jī)制和資源整合、配置體制也是至關(guān)重要的。

(四)預(yù)算執(zhí)行

以全面預(yù)算編制為基礎(chǔ)，全面預(yù)算執(zhí)行的管控是確保其既定戰(zhàn)略、預(yù)算目標(biāo)得以落實(shí)和實(shí)施的關(guān)鍵。以山東聯(lián)通為例，該單位以精細(xì)化思想為指引建立了一套包括預(yù)算編制、執(zhí)行控制、預(yù)算分析、預(yù)算評(píng)價(jià)等在內(nèi)的完整的預(yù)算控制流程，搭建了包括宏觀經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)發(fā)展、量收情況、資源效率等指標(biāo)在內(nèi)的企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，將預(yù)算控制滲透企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(五)預(yù)算評(píng)價(jià)

作為全面預(yù)算管理的收尾階段，對(duì)前期預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)是強(qiáng)化其預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算目標(biāo)剛性、嚴(yán)肅性的重要保障。為此，通信行業(yè)的全面預(yù)算評(píng)價(jià)應(yīng)與績(jī)效考核充分結(jié)合起來(lái)，對(duì)其按季度、年度進(jìn)行考核，通過(guò)考核結(jié)果形成對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的典型評(píng)價(jià)，并對(duì)其今后工作進(jìn)行原則指導(dǎo)。 轉(zhuǎn)貼于

三、通信行業(yè)全面預(yù)算管理的完善策略

(一)革新全面預(yù)算管理工具

以中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通為例，通信行業(yè)下一步應(yīng)積極嘗試資金結(jié)算中心、財(cái)務(wù)公司這種資金管控模式，將全面預(yù)算管理通過(guò)上述模式來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，以增加預(yù)算管理的剛性，提高預(yù)算管理的效率。一般而言，全面預(yù)算編制的結(jié)果應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)反映，這些數(shù)據(jù)一經(jīng)形成并通過(guò)審批，便具有了相應(yīng)的約束力，各部門(mén)、各單位只能依次而執(zhí)行。一旦出現(xiàn)超預(yù)算情況，則需通過(guò)上述系統(tǒng)層層審批來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，此時(shí)任何越權(quán)審批都可被系統(tǒng)自行阻斷。

(二)有效加強(qiáng)資本預(yù)算管理

從理論上說(shuō)，資本預(yù)算主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算和債券投資預(yù)算，這需要以投資概算為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確測(cè)算相關(guān)項(xiàng)目投資，并對(duì)其投資回報(bào)率進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。在編制項(xiàng)目投資預(yù)算和各期現(xiàn)金凈流量預(yù)算時(shí)，需將預(yù)算控制工作與項(xiàng)目進(jìn)展緊密聯(lián)系起來(lái)，并將其滲透至項(xiàng)目施工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)將各階段工程成本實(shí)際發(fā)生值與預(yù)期值進(jìn)行比較，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制。此外，資本預(yù)算考核需以投資回報(bào)率為依據(jù)，并與績(jī)效相掛鉤。

(三)推行利潤(rùn)中心管理模式

所謂利潤(rùn)中心管理模式，就是指在對(duì)各預(yù)算單位的考核評(píng)價(jià)中引入“準(zhǔn)利潤(rùn)”這一概念，轉(zhuǎn)變各預(yù)算單位責(zé)任中心定位，由“收入中心”轉(zhuǎn)為“準(zhǔn)利潤(rùn)中心”，并將效益理念與責(zé)任逐步傳導(dǎo)、滲透至各預(yù)算單位。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，首先需將可控資源權(quán)限適當(dāng)下放到至各單位，并賦予其一定的銷(xiāo)售決策權(quán)和資源控制權(quán)，以充分調(diào)動(dòng)各單位的經(jīng)營(yíng)積極性。其次，對(duì)各級(jí)單位預(yù)算的考核增加盈利性指標(biāo)，合理歸集利潤(rùn)中心的資源消耗，科學(xué)評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

(四)強(qiáng)化預(yù)算分析預(yù)警功能

從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)通信行業(yè)已建立了比較完備的預(yù)算分析體系，大多數(shù)單位都會(huì)執(zhí)行月度預(yù)算分析，匯總公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況的重要信息以及各成本中心的運(yùn)作狀況，并對(duì)差異較大的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。下一步，通信行業(yè)的預(yù)算分析應(yīng)以資金結(jié)算中心為平臺(tái)，借助于ERP輔助決策支持系統(tǒng)，將預(yù)算分析升級(jí)至預(yù)算預(yù)警這一高度，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的深度挖掘查找預(yù)算偏離原因，并形成對(duì)其支撐戰(zhàn)略的修訂性建議，從而達(dá)到戰(zhàn)略預(yù)算反饋的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

一、國(guó)內(nèi)有關(guān)研究

1.財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)問(wèn)題。已發(fā)表了很多論著,也提出了眾多觀點(diǎn)。代表性的有:（1)企業(yè)價(jià)值最大化和股東財(cái)富最大化并不相等。(李陸德，2001)分析了兩者的涵,說(shuō)明在質(zhì)上并不相同，在相同條件下兩者計(jì)算的結(jié)果存在差異，在數(shù)值上也不一定是相等的。

（2)相關(guān)者利潤(rùn)最大化。(張國(guó)慶，2005)認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物質(zhì)資本的地位將相對(duì)下降，知識(shí)資本的地位則相對(duì)上升，企業(yè)不再僅僅歸屬于股東，而且歸屬于相關(guān)利益主體，如債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、員工、顧客等。

(3)經(jīng)濟(jì)增加值(Economic Value Added)最大化。經(jīng)濟(jì)增加值是公司營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)與資本成本的差值，是衡量企業(yè)在某個(gè)特定年份中贏利抵償資本機(jī)會(huì)成本的指標(biāo)(曾惠香，2004)。

2．財(cái)務(wù)管理地位問(wèn)題。(林建于，2004)認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理并不是以該部門(mén)或財(cái)務(wù)人員為中心，而是在探究管理從何著手的問(wèn)題；不涉及管理與生產(chǎn)孰輕孰重，而就各種管理工作之間的配合作討論。

3．所有者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)和經(jīng)理人財(cái)務(wù)問(wèn)題。(許美惠，2005)提出所有者財(cái)務(wù)問(wèn)題，法人財(cái)產(chǎn)概念的提出，使原有集所有者、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)理人職能于一身的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，發(fā)展成為所有者、經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)人員分工合作的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，所有者財(cái)務(wù)由出資人進(jìn)行，以確保資本安全和資本增值為目標(biāo)。

二、國(guó)外研究文獻(xiàn)

筆者整理分類(lèi)國(guó)外的財(cái)務(wù)管理研究,依各年代及應(yīng)用方面將其分為融資財(cái)務(wù)、投資財(cái)務(wù)和資產(chǎn)財(cái)務(wù)3大方面為主，本文即將逐一提出比較。

1.融資財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1900年代～1950年代)。19世紀(jì)初,西方國(guó)家股份公司開(kāi)始迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,當(dāng)時(shí)公司財(cái)務(wù)管理的職能主要是預(yù)計(jì)資金需要量和籌措公司所需資金。因此，這一時(shí)期稱(chēng)為融資財(cái)務(wù)管理時(shí)期或籌資財(cái)務(wù)管理時(shí)期。

1910年美國(guó)學(xué)者米德MEADE出版了本世紀(jì)第一部專(zhuān)門(mén)研究公司籌資財(cái)務(wù)管理的著作《公司財(cái)務(wù)》,1938年DEWING和LYON分出版了《公司財(cái)務(wù)政策》和《公司及其財(cái)務(wù)問(wèn)題》。這些著作主要研究企業(yè)如何籌集資本，形成了以研究公司融資為中心的“傳統(tǒng)型公司財(cái)務(wù)管理理論”學(xué)派。

2.資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1950～1964)。50年代以后，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和買(mǎi)方市場(chǎng)趨勢(shì)的出現(xiàn)，公司部的財(cái)務(wù)決策上升為最重要的問(wèn)題。最早研究投資財(cái)務(wù)理論的JOEL DEAN于1951年出版了《資本預(yù)算》，對(duì)財(cái)務(wù)管理由融資財(cái)務(wù)管理向資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的躍進(jìn)產(chǎn)生了決定性影響。

3.投資財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1964～1979)。二次世界大戰(zhàn)以后，跨國(guó)公司日益增多，隨著市場(chǎng)日益繁榮，投資風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。這對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。60年代中期以后，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到投資問(wèn)題上,因此稱(chēng)為投資財(cái)務(wù)管理時(shí)期。

如在1952年，H.MARKOWITZ就提出了投資組合理論的基本概念。1964年和1965年，美國(guó)著名財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家WILLIAMF.SHARPE和J.LINTNER提出了“資本資產(chǎn)定價(jià)模型(CAPITAL ASSETS PRICING MODEL，簡(jiǎn)稱(chēng)CAPM)。此兩者揭示了資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與其預(yù)期報(bào)酬率之間的關(guān)系，將證券定價(jià)建立在風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的相互作用基礎(chǔ)上，大大改變了公司的資產(chǎn)選擇策略和投資策略，被廣泛應(yīng)用于公司的資本預(yù)算決策。

4.財(cái)務(wù)管理深化發(fā)展時(shí)期相關(guān)研究(1979～迄今)。70年代和80年代初期，西方世界遭遇了通貨膨脹。于是各國(guó)開(kāi)始進(jìn)行在通貨膨脹條件下行使有效財(cái)務(wù)管理的研究工作。嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)迫使企業(yè)財(cái)務(wù)政策日趨保守,主要是因通貨膨脹導(dǎo)致。

解除完通膨危機(jī)后，隨著通訊和交通的迅速發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往日益密切，公司開(kāi)始朝著國(guó)際化和集團(tuán)化的方向發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)空前活躍，此時(shí)財(cái)務(wù)管理理論開(kāi)始轉(zhuǎn)向國(guó)際財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。80年代后期，進(jìn)出口貿(mào)易融資、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際轉(zhuǎn)移價(jià)格問(wèn)題、國(guó)際投資分析、跨國(guó)公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等，成為財(cái)務(wù)管理研究的焦點(diǎn)，此時(shí)，企業(yè)財(cái)管進(jìn)入深化發(fā)展的階段，并朝著國(guó)際化、精確化、網(wǎng)路化方向發(fā)展。

三、總結(jié)

今天，財(cái)務(wù)管理已發(fā)展成為集財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析于一身，以籌資管理、投資管理、營(yíng)運(yùn)資金管理和利潤(rùn)分配管理為主要容的管理活動(dòng)，并在企業(yè)管理中居于核心地位。

參考文獻(xiàn):

[1]Herbert Simon.(1994),MANAGEMENT INTERNATIONAL REVIEW,SPECIAL ISSUE.

篇（6）

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 專(zhuān)業(yè) 改革 建設(shè)

Key words:Financial Management; Professional; Reform; Construction

作者簡(jiǎn)介：賈創(chuàng)雄 1964年11月生 男 山西省萬(wàn)榮縣 教授 碩士 研究方向：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 單位：南京信息工程大學(xué)。

基金項(xiàng)目：此課題為南京信息工程大學(xué)教學(xué)建設(shè)與改革工程項(xiàng)目（課題編號(hào)07KC0065）

【中圖分類(lèi)號(hào)】F275 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0150-02

一、明確財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)：

該專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，具有理財(cái)、管理、金融和法律等方面的知識(shí)和能力，基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，富有時(shí)代特征和創(chuàng)新意識(shí)的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型、復(fù)合型專(zhuān)門(mén)人才。

二、修改和完善教學(xué)計(jì)劃：

在修改和完善財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃時(shí)，我們始終貫徹如下原則，即：“重視基礎(chǔ)理論，突出主干課程，拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，立足于培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型創(chuàng)新人才”?；谏鲜鲈瓌t和要求，我們主要考慮以下幾方面的問(wèn)題：

1、壓縮總課時(shí)，將本科四年的學(xué)時(shí)總數(shù)控制在2500學(xué)時(shí)以?xún)?nèi)，適當(dāng)增加學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)時(shí)間。 這樣的調(diào)整與修改完全符合我們的培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”的目標(biāo)。

2、調(diào)整專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，加入教育部財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)目錄中規(guī)定的核心課程，并對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)行優(yōu)化整合。 充分體現(xiàn)以“初級(jí)財(cái)務(wù)管理”――“中級(jí)財(cái)務(wù)管理”――“高級(jí)財(cái)務(wù)管理”為主線的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置思路。

3、增加公共選修課（全校通修課）和專(zhuān)業(yè)選修課。比如在專(zhuān)業(yè)選修課設(shè)置上，我們針對(duì)性地增加了財(cái)務(wù)咨詢(xún)和資產(chǎn)評(píng)估兩個(gè)方向的課程，這樣做，一方面是為了拓寬學(xué)生的知識(shí)面，提高其專(zhuān)業(yè)技能；另一方面也是為學(xué)生以后就業(yè)增加了途徑和機(jī)會(huì)。

通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃的修訂和完善，使財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃體現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特征：

1、 形成較為完整的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系；

2、 便于正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)；

3、 更加注重實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)。

三、進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)手段和方法：

1、鼓勵(lì)教師進(jìn)行啟發(fā)式、研討式、案例式教學(xué)等。課堂教學(xué)要以引導(dǎo)啟發(fā)、問(wèn)題研究、討論為主，充分調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)學(xué)生積極思維，加強(qiáng)教師與學(xué)生在課堂上的互動(dòng)，使雙方能夠得到充分的溝通與交流。同時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)這一特點(diǎn)，我們要求專(zhuān)業(yè)教師積極開(kāi)展案例教學(xué)。

2、改革傳統(tǒng)的教學(xué)手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；運(yùn)用多媒體或其他投影設(shè)備作為教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)；建立各種教育軟件，實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化等。通過(guò)上述資源的綜合利用，可以有效地提高教學(xué)效率。我校為了鼓勵(lì)教師充分利用教學(xué)資源，開(kāi)展了多媒體課件大賽，在人、財(cái)、物等方面都加大了資助力度。但由于我校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金不足，多媒體教室數(shù)量有限，對(duì)教學(xué)效果的影響是顯而易見(jiàn)的。

3、在學(xué)科建設(shè)上，我們推行了導(dǎo)師制。我們的導(dǎo)師制主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)方面是對(duì)學(xué)生：學(xué)校從三年級(jí)開(kāi)始給學(xué)生配備指導(dǎo)教師，對(duì)學(xué)生進(jìn)行課程學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、學(xué)年論文和畢業(yè)論文寫(xiě)作的全程指導(dǎo)。導(dǎo)師制的推行，不但可以方便學(xué)生及時(shí)提出問(wèn)題并解決問(wèn)題，使學(xué)生全面、系統(tǒng)地掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，而且也有助于教師教學(xué)水平的不斷提高；另一方面是對(duì)青年教師：學(xué)校專(zhuān)門(mén)為每年新分配來(lái)的青年教師指定指導(dǎo)教師，要求青年教師在指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下，開(kāi)展教學(xué)、科研等工作，以便青年教師能夠盡快成長(zhǎng)，成為學(xué)科發(fā)展中的主力軍，從而使師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理。

四、加強(qiáng)教材征訂管理與體系建設(shè)：

1、初級(jí)財(cái)務(wù)管理：主要介紹：總論（諸如企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、理論、經(jīng)理行為、有效市場(chǎng)假設(shè)等若干基本問(wèn)題）；財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與職能；財(cái)務(wù)管理環(huán)境；基本財(cái)務(wù)分析技術(shù)；財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與預(yù)算；時(shí)間價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬原理；證券估價(jià)原理；資本成本、杠桿與資本結(jié)構(gòu)；融資組合設(shè)計(jì)；中長(zhǎng)期籌資管理（含股利政策）概要；資本預(yù)算方法與應(yīng)用概要；營(yíng)運(yùn)資本管理原理；企業(yè)兼并破產(chǎn)與重組概要；國(guó)際財(cái)務(wù)管理概要。該教材適用于財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的低年級(jí)學(xué)生，該課程安排在第三學(xué)期講授。

中級(jí)財(cái)務(wù)管理：主要介紹：風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬（擴(kuò)展）；折現(xiàn)現(xiàn)金流量分析；資本成本、組合投資與資本資產(chǎn)定價(jià)模型（CAPM）；資本預(yù)算的現(xiàn)金流量分析；風(fēng)險(xiǎn)分析與最優(yōu)資本預(yù)算；長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃；普通股籌資；長(zhǎng)期負(fù)債籌資；租賃籌資；中期借款籌資；優(yōu)先股與認(rèn)股權(quán)證；可轉(zhuǎn)換債券；股利政策與內(nèi)源融資；短期融資；現(xiàn)金管理；應(yīng)收賬款管理；存貨管理。該級(jí)教材適用于財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的高年級(jí)學(xué)生，該課程安排在第四學(xué)期講授。

高級(jí)財(cái)務(wù)管理：主要介紹：公司戰(zhàn)略規(guī)劃；總部對(duì)分部的業(yè)績(jī)衡量與評(píng)價(jià)；不確定條件下的獎(jiǎng)勵(lì)制度與方法；轉(zhuǎn)移價(jià)格；通貨膨脹下的財(cái)務(wù)管理；中小企業(yè)財(cái)務(wù)問(wèn)題；集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)問(wèn)題；企業(yè)并購(gòu)動(dòng)機(jī)與戰(zhàn)略；企業(yè)并購(gòu)；財(cái)務(wù)管理學(xué)科的最新研究動(dòng)態(tài)、前沿理論等內(nèi)容。它可以以專(zhuān)題的形式，安排在第七學(xué)期講述。

五、構(gòu)建立體型實(shí)踐教學(xué)體系：

1、在對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行修訂過(guò)程中，我們加大實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)課程的比例，突出教學(xué)的實(shí)踐性、應(yīng)用性。實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)由以下內(nèi)容組成：課內(nèi)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、課程設(shè)計(jì)、學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)；基本技能訓(xùn)練、投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)系統(tǒng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析及預(yù)測(cè)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)案例分析等實(shí)務(wù)模擬教學(xué)。

課內(nèi)實(shí)習(xí)。課內(nèi)實(shí)習(xí)是指在財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)課程的教學(xué)中，由主講教師在課堂上為學(xué)生提供實(shí)習(xí)資料，學(xué)生在課堂時(shí)間內(nèi)必須予以完成的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

生產(chǎn)實(shí)習(xí)。生產(chǎn)實(shí)習(xí)是指由老師帶領(lǐng)學(xué)生深入到企業(yè)生產(chǎn)第一線進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，并在企業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐操作。

社會(huì)調(diào)查。一般安排在寒暑假，由學(xué)生根據(jù)自己的興趣對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，要求調(diào)研盡量結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)方向。

課程設(shè)計(jì)。學(xué)生在學(xué)習(xí)了某些課程后，可以由任課教師對(duì)他們的掌握程度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核方式就是讓學(xué)生自己動(dòng)手進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，看看他們的動(dòng)手能力如何。

學(xué)年實(shí)習(xí)。我校的學(xué)年實(shí)習(xí)一般是安排在第四學(xué)年第一學(xué)期，目的是為了讓學(xué)生親自參與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)以后的學(xué)習(xí)工作興趣。由于學(xué)年實(shí)習(xí)與畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間上很接近，我們鼓勵(lì)學(xué)生可以在學(xué)年實(shí)習(xí)基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)。這樣做的目的，也是為了讓學(xué)生早日考慮就業(yè)工作，增加其接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)。

畢業(yè)實(shí)習(xí)。這是結(jié)合畢業(yè)論文的寫(xiě)作和就業(yè)去向的選擇進(jìn)行的實(shí)習(xí)，該實(shí)習(xí)安排在第四學(xué)年第二學(xué)期進(jìn)行。以前教學(xué)計(jì)劃是本學(xué)期開(kāi)學(xué)后先上一個(gè)月課，然后再去實(shí)習(xí)。

實(shí)務(wù)模擬教學(xué)訓(xùn)練。對(duì)于實(shí)務(wù)模擬教學(xué)，一方面，我們要求教師在講課過(guò)程中加入大量案例，使學(xué)生形象地掌握理論知識(shí)，另一方面，充分利用會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理模擬實(shí)驗(yàn)室的資源，多開(kāi)設(shè)一些實(shí)務(wù)模擬訓(xùn)練。2005年，我校的財(cái)會(huì)模擬實(shí)驗(yàn)室得到財(cái)政部重點(diǎn)支持，于2006年底完成改建并投入使用，使我們的實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)條件得到極大改善，在實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，學(xué)校也在積極創(chuàng)造條件和籌措經(jīng)費(fèi)，加快實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，經(jīng)常與企業(yè)界保持聯(lián)系，聘請(qǐng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家來(lái)校講課，以擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，提升我校的社會(huì)影響力。

五、嘗試進(jìn)行考試方式改革：

傳統(tǒng)的考試方法主要是在課程結(jié)束時(shí)進(jìn)行閉卷考試。這種考試方式忽略了平時(shí)的學(xué)習(xí)管理，容易導(dǎo)致學(xué)生平時(shí)放松學(xué)習(xí)，考試時(shí)臨陣磨槍?zhuān)焕谂囵B(yǎng)高素質(zhì)的人才。為了實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)目標(biāo)，我們嘗試進(jìn)行考試方式改革。

1、每門(mén)課程均由教師指定考試方式，鼓勵(lì)教師采用多種考試形式進(jìn)行考核，并建議超過(guò)3學(xué)分（含3學(xué)分）的課程進(jìn)行期中考試。除閉卷考試以外，教師可以采用開(kāi)卷、口試、寫(xiě)小論文、綜合作業(yè)等多種形式，使學(xué)生減少死記硬背，提高靈活運(yùn)用知識(shí)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

2、加強(qiáng)對(duì)教學(xué)全過(guò)程的考核。將期末考試（占70%---80%）與平時(shí)考核（占30%---20%）相結(jié)合，這樣可以促使學(xué)生加強(qiáng)平時(shí)的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率。 平時(shí)考核包括：出勤、課堂提問(wèn)和發(fā)言、作業(yè)、案例分析報(bào)告、期中考試等。教師也可以給學(xué)生一些綜合題，要求學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)來(lái)完成，并寫(xiě)出實(shí)習(xí)報(bào)告；或每學(xué)期、每學(xué)年給學(xué)生若干題目、話題，要求學(xué)生寫(xiě)一至兩篇論文，并給出分?jǐn)?shù)，以考核學(xué)生。

六、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)：

教師是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的主體，也是教學(xué)的關(guān)鍵因素，因此，建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍至關(guān)重要。由于我校師資短缺比較嚴(yán)重，所以目前經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院只好將會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)專(zhuān)業(yè)合在一起，教師隊(duì)伍僅擁有15人。目前，學(xué)校采用引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的機(jī)制，一方面有目的、有計(jì)劃地制定相關(guān)政策,積極吸引優(yōu)秀人才；另一方面，鼓勵(lì)青年教師繼續(xù)深造，為財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)有所作為。爭(zhēng)取在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，逐步形成知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)明顯，具有發(fā)展?jié)摿Φ膸熧Y隊(duì)伍，鼓勵(lì)教師努力提高教學(xué)水平與科研能力，提升整體師資隊(duì)伍的學(xué)歷層次和職稱(chēng)層次。另外，學(xué)校還在積極開(kāi)展與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),通過(guò)送出去、引進(jìn)來(lái)的辦法,豐富教學(xué)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充實(shí)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,擴(kuò)充實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍資源。

參考資料：

[1] 王化成《財(cái)務(wù)管理教學(xué)案例》[M] 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2001

篇（7）

仔細(xì)研讀，該書(shū)對(duì)一些重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與創(chuàng)新性探索，折射出作者博大精深的學(xué)術(shù)思想和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度，歸納起來(lái)大體有如下四個(gè)方面。

一、堅(jiān)持“一體兩翼”，明確厘清了國(guó)有資本財(cái)政的概念與研究范疇。

在鄧教授的這本新著中，一個(gè)非常旗幟鮮明、非常突出的觀點(diǎn)就是重申和堅(jiān)持我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段，應(yīng)該構(gòu)建“雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政模式”，認(rèn)為這種模式內(nèi)涵著一個(gè)“一體兩翼” (或者說(shuō)“一體五重”)的關(guān)系．即“一個(gè)主體(同家或政府)一兩種身份(政權(quán)行使者、國(guó)有經(jīng)濟(jì)代表者)一兩種權(quán)力(政權(quán)、財(cái)權(quán))一兩種職能(社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理)一兩種形式(稅收、國(guó)有資產(chǎn)(本)收益)一兩種分配關(guān)系(稅收分配關(guān)系、利潤(rùn)分配關(guān)系)”。對(duì)這樣一個(gè)觀點(diǎn)，作者在本書(shū)中不僅僅是給出了原因分析，而且還就這一觀點(diǎn)從理論與實(shí)踐層面進(jìn)行拓展，從而使這一觀點(diǎn)的提出具有了充實(shí)的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因而顯得更加厚重而有力：除此之外，本書(shū)還首次對(duì)國(guó)有資本財(cái)政所研究的國(guó)有資本進(jìn)行了嚴(yán)格、規(guī)范的分析，認(rèn)為國(guó)有資本財(cái)政所要研究的國(guó)有資本是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的國(guó)有資產(chǎn)，而非會(huì)計(jì)學(xué)意義上的國(guó)有資產(chǎn)；它并不是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)欄的簡(jiǎn)單加總，而是企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債的代數(shù)和(資產(chǎn)減去負(fù)債)，也即指國(guó)家所擁有的所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))。這種所有者權(quán)益為國(guó)家提供了行使重大決策權(quán)、剩余索取權(quán)及經(jīng)營(yíng)者選擇權(quán)的基礎(chǔ)，卻不會(huì)影響企業(yè)依法人財(cái)產(chǎn)權(quán)而進(jìn)行的自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧。作者的這一定義不僅為國(guó)有資本財(cái)政理論研究提供了基石，也為國(guó)有資本財(cái)政的提出夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、立足國(guó)情。層層深入，融合現(xiàn)代西方財(cái)政理論與我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政理論的合理內(nèi)核。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中國(guó)有資本的特殊性著手分析，闡明了進(jìn)行國(guó)有資本研究的必要性與可行性。從而使國(guó)有資本財(cái)政的提出水到渠成。

我們知道，鄧教授是國(guó)有資本財(cái)政的主要倡導(dǎo)者與堅(jiān)定支持者之一，在他近幾年發(fā)表的文章當(dāng)中，就有相當(dāng)一部分是有關(guān)國(guó)有資本財(cái)政建立方面的論文。而在他的這本新著中，則首次對(duì)這一觀點(diǎn)進(jìn)行了集中、系統(tǒng)的論述。首先，作為財(cái)政模式或類(lèi)型的現(xiàn)實(shí)選擇，是受生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制等因素的制約和決定的。要判斷一個(gè)國(guó)家在特定時(shí)期的財(cái)政到底屬于何種模式或類(lèi)型，關(guān)鍵是要看它是否包含以及包含了多大程度的國(guó)有資本。我國(guó)是以公有制為主體的國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)面廣、量大，而這其中相當(dāng)大的一部分是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，因而在市場(chǎng)盈利性的國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，就必然相應(yīng)產(chǎn)生“國(guó)有資本財(cái)政”。其次，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，存在著諸多國(guó)有資本“越位”與公共財(cái)政“缺位”現(xiàn)象，而要改變這一財(cái)政“錯(cuò)位”格局，除了正確劃定公共財(cái)政的活動(dòng)邊界外，更重要的還應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資本財(cái)政職能的范圍進(jìn)行明確界定。只有這樣，才能通過(guò)國(guó)有資本財(cái)政的投資和退出，正確引導(dǎo)社會(huì)資本在相關(guān)領(lǐng)域中的擴(kuò)張和壓縮，從而達(dá)到調(diào)節(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的；才能將國(guó)有資本財(cái)政的增量更多地投入到市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，從而使公共財(cái)政更加健全。

三、理論聯(lián)系實(shí)際，深入探討國(guó)有資本財(cái)政預(yù)算與運(yùn)營(yíng)管理體制。作為財(cái)政學(xué)理論與實(shí)踐的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算與管理是這一體系中不可或缺的重要組成部分。對(duì)此，鄧教授在這本新著中以?xún)烧碌膬?nèi)容專(zhuān)門(mén)闡述，從而使得作者的理論體系顯得完善而具有說(shuō)服力。

首先，作者從理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)狀況著手分析，說(shuō)明了編制國(guó)有資本預(yù)算的必要性與可行性。我國(guó)當(dāng)前主流財(cái)政學(xué)理論體系――“國(guó)家分配論”中內(nèi)涵的“一體五重”關(guān)系，決定了社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政的“雙重結(jié)構(gòu)模式”；而對(duì)于財(cái)政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，則形成國(guó)家財(cái)政部門(mén)和國(guó)家稅務(wù)部門(mén)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的“一體兩翼”格局(其中，財(cái)政是“母體”，稅務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是與母體不可分割的“兩翼”)。并且，這種格局所反映的社會(huì)主義國(guó)家的兩種身份與兩種職能，則是編制國(guó)有資本預(yù)算的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)要求。不僅如此，編制相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資本預(yù)算將有利于從體制上確保政府雙重經(jīng)濟(jì)職能的分離，從而強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)所有者職能；將有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。其次，作者對(duì)具體編制預(yù)算的主體、目的、原則、程序等方面進(jìn)行了詳盡論述，認(rèn)為編制預(yù)算的主體應(yīng)該是居于固有資本經(jīng)營(yíng)體系中的兩個(gè)主體――國(guó)資委及其授權(quán)的出資人代表國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司；目的是進(jìn)一步規(guī)范和約束國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督主體之間的管理權(quán)限，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)范圍的宏觀戰(zhàn)略調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。最后，作者在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，分析了完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方法、措施，認(rèn)為在堅(jiān)持法理意義上的國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家統(tǒng)一所有”的前提下，將中央政府統(tǒng)一所有權(quán)分解為中央政府與地方政府兩級(jí)所有，確認(rèn)各級(jí)地方政府國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體地位，從而使其在履行出資人職責(zé)的同時(shí)，享有所有者權(quán)益，即“分級(jí)所有”是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略選擇。在這一戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)上。作者提出了“三分開(kāi)、四主體”的國(guó)有資本管理體制目標(biāo)模式。這一模式不僅在縱向上解決了中央政府與地方政府管理國(guó)有資本的權(quán)責(zé)問(wèn)題，在橫向上解決了部門(mén)多頭管理(五龍治水)、產(chǎn)權(quán)分割的問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)了“管人、管事、管資產(chǎn)”三種職能的有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本管理責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

四、文章緊緊圍繞國(guó)有資本財(cái)政這一主題，圍繞“發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”這一實(shí)際，通過(guò)細(xì)致的結(jié)構(gòu)安排和合理的方法應(yīng)用，深入淺出地詮釋了一個(gè)獨(dú)樹(shù)一幟的鮮明觀點(diǎn)，突顯出作者深厚的研究功底。

篇（8）

引言

公共事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)提供公共品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的資產(chǎn),但不參與市場(chǎng)運(yùn)作,事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是在中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)重要的管理內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展,相應(yīng)的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)份額的迅速發(fā)展和越來(lái)越大。本文提出了國(guó)有資產(chǎn)管理改革的建議。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本思路

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本思路是:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分利用和資源的市場(chǎng)配置和政府的雙重作用,新的公共財(cái)政體制和規(guī)范的政企關(guān)系,政事關(guān)系和事務(wù)方面的關(guān)系,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和管理方法標(biāo)準(zhǔn)化,多元化,高效率和權(quán)威機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,公共權(quán)力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性維護(hù)機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)法律的前提和基礎(chǔ),行政和法律管理工具是基于市場(chǎng)的管理制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是行政調(diào)節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管,有效的法律調(diào)節(jié)相結(jié)合,以保證公共權(quán)力和權(quán)威的嚴(yán)重性。因此,我們必須改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立緊密的法律制度。

應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理機(jī)構(gòu)改革以彌補(bǔ)國(guó)有資產(chǎn)和政府失敗。任何管理缺乏系統(tǒng)的安排將導(dǎo)致一個(gè)漏洞。因此,價(jià)值管理不是一個(gè)單一的資產(chǎn)管理的科學(xué)方法,必須是雙方有機(jī)結(jié)合,改變觀念,制度和方法創(chuàng)新。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的分配方法和改革,建立科學(xué),規(guī)范,國(guó)有資產(chǎn)的資本和機(jī)構(gòu)的預(yù)算公正和公平的制度。

二、形成和國(guó)有資產(chǎn)的配置改革

中國(guó)的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系存在績(jī)效評(píng)價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)。只有在對(duì)本單位的公共績(jī)效評(píng)估管理單位的現(xiàn)行數(shù)目為重點(diǎn)才可以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),效率和成本,擁有了自己的經(jīng)營(yíng)效率評(píng)價(jià)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的資產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu),其效率直接關(guān)系到有關(guān)的公共財(cái)政的效率,因此實(shí)現(xiàn)改善事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)改改是國(guó)有性質(zhì)的內(nèi)在要求管理。

各事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)分配的形成是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的重要單位。如何提高國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)單位的配置效率以及事業(yè)單位的資產(chǎn)活躍的股票是國(guó)有資產(chǎn)管理改革的核心內(nèi)容。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分配制度主要是傳統(tǒng)的以行政手段違背了價(jià)值規(guī)律,是不利于公平和效率的原則。應(yīng)該改革國(guó)有資產(chǎn)形成和配置事業(yè)單位,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的資產(chǎn),市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)化的分配方法的引入,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和有效的方式改革的新形勢(shì)事業(yè)單位。

提高政府資金的預(yù)算審批制度的立法機(jī)構(gòu)。立法機(jī)構(gòu)的在預(yù)算中按照資產(chǎn)配置與政府預(yù)算的詳細(xì)的項(xiàng)目審查和批準(zhǔn)的資產(chǎn),加強(qiáng)立法和政府預(yù)算,政府監(jiān)管。在資本預(yù)算制度的變化,統(tǒng)一的預(yù)算部門(mén)。根據(jù)對(duì)公共部門(mén)預(yù)算制度,預(yù)算編制流動(dòng)資金和公共資產(chǎn)屬于不同的部門(mén)審批集中管理。資產(chǎn)預(yù)算是金融業(yè),公共工程部門(mén)預(yù)算是一個(gè)發(fā)展計(jì)劃,資產(chǎn)處置資產(chǎn)管理預(yù)算,其中資產(chǎn)管理部門(mén),財(cái)政預(yù)算編制制度的條塊分割,不利于科學(xué)統(tǒng)一的資本預(yù)算的編制。

三、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理與成本會(huì)計(jì)制度改革

在傳統(tǒng)的管理模式下,用戶(hù)可以不關(guān)心的資產(chǎn)并不需要擔(dān)心的資產(chǎn)和事業(yè)單位的實(shí)際價(jià)值,然而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是唯一所有產(chǎn)品的共同措施。事業(yè)單位的價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值是有形資產(chǎn)管理的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的分類(lèi),管理和維護(hù)的安全性和完整性是重要的,但本身并不能滿(mǎn)足需要的資產(chǎn)管理物理管理。成本會(huì)計(jì)和成本管理是價(jià)值管理的重要手段。

資產(chǎn)價(jià)值是動(dòng)態(tài)的,是一個(gè)不斷循環(huán)的過(guò)程,因此,資產(chǎn)管理形式的價(jià)值應(yīng)該是全面的,必須是動(dòng)態(tài)的平衡資產(chǎn)價(jià)值。如果有一個(gè)環(huán)節(jié)忽略會(huì)導(dǎo)致至在整個(gè)管理制度的文件外泄,因此我們應(yīng)該是保證國(guó)有資產(chǎn)管理事業(yè)單位作為一個(gè)系統(tǒng)工程,要充分落實(shí)各環(huán)節(jié)的價(jià)值。國(guó)有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價(jià)值應(yīng)該是貫穿于資產(chǎn)管理的全過(guò)程,從資產(chǎn)形成,使用,轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或轉(zhuǎn)移到生命的最后結(jié)束時(shí),誰(shuí)應(yīng)該得到控制,因此對(duì)價(jià)值管理的內(nèi)容資產(chǎn)的資產(chǎn)值將覆蓋整個(gè)周期。

建立科學(xué)的補(bǔ)償費(fèi)用機(jī)制是國(guó)有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價(jià)值是基本要求。公共物品和私人物品的生產(chǎn)生產(chǎn)本質(zhì)上是相同的,是轉(zhuǎn)移和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位被抽調(diào)的消費(fèi)價(jià)值還必須能夠得到充分補(bǔ)償,這是確保公共產(chǎn)品的生產(chǎn),以維持基本的前提,它的來(lái)源和測(cè)量補(bǔ)償值是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位的成本補(bǔ)償。

四、結(jié)論

近年來(lái),中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位改革重視不夠管理。隨著政府事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革,事業(yè)單位改革前,國(guó)有資產(chǎn)管理體制也作了一些調(diào)整和改革,但收效甚微,不僅沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的事業(yè)單位,削弱了其管理。文章基于此主要提出了幾點(diǎn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議,期望能對(duì)于實(shí)踐提供參考。

參考文獻(xiàn):

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篇（9）

    管理會(huì)計(jì)產(chǎn)生與成本會(huì)計(jì),是與強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益為最終目的,以企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其價(jià)值表現(xiàn)為對(duì)象,通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)等信息的深加工和再利用,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的預(yù)測(cè)、對(duì)策、控制、責(zé)任考核評(píng)價(jià)等功能。應(yīng)該說(shuō),管理會(huì)計(jì)是對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的管理,其目的、職能和手段對(duì)企業(yè)而言都是必須的,但是由于我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況,管理會(huì)計(jì)未有系統(tǒng)開(kāi)展,其眾多工作都為財(cái)務(wù)管理所執(zhí)行,因此,筆者認(rèn)為,將管理會(huì)計(jì)融入財(cái)務(wù)管理,能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)最佳經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

    一、將管理會(huì)計(jì)融入財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)

    財(cái)務(wù)管理是以?xún)r(jià)值形式對(duì)企業(yè)的籌資、投資和收益以及與此相聯(lián)系的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的管理,是組織企業(yè)資金運(yùn)動(dòng),處理財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)綜合性管理工作。因此,從財(cái)務(wù)管理和管理會(huì)計(jì)的概念可以看到,兩者均以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其價(jià)值表現(xiàn)為研究對(duì)象,研究最終目的也都是為了通過(guò)價(jià)值的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

    眾所周知,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身是一種資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程:從貨幣資金的籌集、投資形成生產(chǎn)所需商品,包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn);然后是生產(chǎn),資金流入商品,形成可供銷(xiāo)售的商品;再是商品的銷(xiāo)售,又形成貨幣資金。而財(cái)務(wù)管理研究的對(duì)象正是企業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng),包括籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、日常資金營(yíng)運(yùn)活動(dòng)及利潤(rùn)分配活動(dòng)。由于資金是價(jià)值的具體表現(xiàn)形式,或者說(shuō)資金運(yùn)動(dòng)是價(jià)值運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)形式,因此,財(cái)務(wù)管理就是以?xún)r(jià)值形式為研究對(duì)象。

    如前所述,管理會(huì)計(jì)也是以?xún)r(jià)值為研究對(duì)象,通過(guò)對(duì)價(jià)值信息的處理加工,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理。因此,無(wú)論是財(cái)務(wù)管理和管理會(huì)計(jì),都是對(duì)價(jià)值的研究,財(cái)務(wù)管理直接對(duì)價(jià)值運(yùn)動(dòng)進(jìn)行分析和反映,兩者是密不可分的,也是能夠進(jìn)行融合的,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)要將管理會(huì)計(jì)融入財(cái)務(wù)管理,不僅是因?yàn)閮烧哂幸恢碌难芯繉?duì)象這一基礎(chǔ),還因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)關(guān)鍵是對(duì)價(jià)值是一種分析和反映,可以說(shuō)更多的是在方法上的研究,而財(cái)務(wù)管理直接進(jìn)行價(jià)值的實(shí)體管理,將管理會(huì)計(jì)融入財(cái)務(wù)管理更有利于財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

    二、管理會(huì)計(jì)中有許多內(nèi)容和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容重疊

    目前,一般的教科書(shū)中,管理會(huì)計(jì)包括的內(nèi)容為:成本性態(tài)分析、變動(dòng)成本法、量本利分析、短期經(jīng)營(yíng)決策、投資項(xiàng)目決策、全面預(yù)算、成本控制系統(tǒng)、責(zé)任會(huì)計(jì)等方面內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理則包括:權(quán)益和負(fù)債籌資管理、長(zhǎng)期和短期投資管理、長(zhǎng)期和短期資產(chǎn)管理、利潤(rùn)及其分配管理、財(cái)務(wù)計(jì)劃和控制、財(cái)務(wù)分析等。在這些內(nèi)容中,存在許多重疊:成本形態(tài)分析、變動(dòng)成本法和本量利分析作為預(yù)測(cè)方法,在財(cái)務(wù)管理的利潤(rùn)及其分配管理中也大量地運(yùn)用;杠桿理論里兩者都有闡述;存貨控制的經(jīng)濟(jì)批量模型的運(yùn)用;資金時(shí)間價(jià)值與長(zhǎng)期投資決策分析;全面預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng)在財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和控制中有運(yùn)用;責(zé)任會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)方法在財(cái)務(wù)績(jī)效考核中有運(yùn)用。這許多內(nèi)容的重疊也是導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)雖然在企業(yè)中方法有應(yīng)用而不系統(tǒng)的原因,因此,筆者認(rèn)為,將管理會(huì)計(jì)融入財(cái)務(wù)管理不但有利于管理會(huì)計(jì)方法體系的改革和完善,有利于財(cái)務(wù)管理體系的完整性。

    三、將管理會(huì)計(jì)融入財(cái)務(wù)管理

    由于管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的研究基礎(chǔ)的一致性,同時(shí),大部分研究成果的重疊,筆者認(rèn)為,有必要將兩者進(jìn)行融合。同時(shí)在前面已經(jīng)分析了管理會(huì)計(jì)是注重對(duì)價(jià)值的分析和反映,主要側(cè)重于“技術(shù)”與“方法”;而財(cái)務(wù)管理是對(duì)價(jià)值實(shí)體的管理,更側(cè)重于決策時(shí)對(duì)“技術(shù)”和“方法”的“應(yīng)用”。因此,筆者認(rèn)為將管理會(huì)計(jì)融入財(cái)務(wù)管理較好。

    筆者對(duì)于將管理會(huì)計(jì)融入財(cái)務(wù)管理的具體想法為:

    1、對(duì)于重疊部分內(nèi)容

    由于前者側(cè)重于“技術(shù)”與“方法”,后者側(cè)重于決策時(shí)對(duì)技術(shù)與方法的應(yīng)用,因此,筆者認(rèn)為該部分內(nèi)容可以列入財(cái)務(wù)管理,并在這些原理和方法闡述的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體決策。如:貨幣時(shí)間價(jià)值原理、凈現(xiàn)值法和內(nèi)涵報(bào)酬率法等資本預(yù)算的方法、本量利分析基本原理、存貨控制模型等基本的原理和方法放入財(cái)務(wù)管理后的闡述應(yīng)加強(qiáng),同時(shí),財(cái)務(wù)管理在這些原理和方法的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行證券估價(jià)、價(jià)值分析、資本預(yù)算的具體決策、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和存貨控制管理決策,這樣,財(cái)務(wù)管理不但要在財(cái)務(wù)上運(yùn)用這些方法,而且需要對(duì)方法本身進(jìn)行探討。這樣有利于原理和方法的融合和運(yùn)用,也有利于其改進(jìn)和完善。

    2、對(duì)于非重疊部分

    管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理上有部分內(nèi)容非重疊,對(duì)于該部分內(nèi)容,筆者認(rèn)為可以將其納入財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè),財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)考核。以上部分內(nèi)容主要是管理會(huì)計(jì)中的預(yù)測(cè)分析、全面預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng)和責(zé)任會(huì)計(jì)。事實(shí)上,企業(yè)進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)也必須進(jìn)行銷(xiāo)售、成本和利潤(rùn)的預(yù)測(cè)分析;財(cái)務(wù)控制中也少不了利用標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng);財(cái)務(wù)考核中也必然會(huì)涉及責(zé)任會(huì)計(jì)的考核方法。因此,融合會(huì)使財(cái)務(wù)管理更趨向完善和整體效益;也會(huì)對(duì)企業(yè)的實(shí)際操作較有利。

    除此之外,還有如平衡計(jì)分卡(BSC)業(yè)績(jī)考評(píng)體系、作業(yè)成本法(ABC)和作業(yè)成本管理(ABCM)、全面質(zhì)量管理(TQM)和適時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)(JIT)等方法都可以被擴(kuò)展到財(cái)務(wù)管理中。

    平衡計(jì)分卡是現(xiàn)代戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)綜合評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)的考核系統(tǒng),由于企業(yè)核心能力的形成往往更取決于一些非財(cái)務(wù)指標(biāo),而平衡計(jì)分卡在考核企業(yè)業(yè)績(jī)時(shí),引入了非財(cái)務(wù)指標(biāo)。而現(xiàn)代財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系中也必須加入非財(cái)務(wù)指標(biāo),平衡計(jì)分卡業(yè)績(jī)考評(píng)可以給財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)考核帶來(lái)一種新的視角,避免了單獨(dú)使用財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核給企業(yè)帶來(lái)的短視行為,有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)目標(biāo),進(jìn)而有助于企業(yè)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

    作業(yè)成本管理是以提高客戶(hù)價(jià)值、增加企業(yè)利潤(rùn)為目的,基于作業(yè)成本法的新型集中化管理方法。它通過(guò)對(duì)作業(yè)及作業(yè)成本的確認(rèn),計(jì)量,最終計(jì)算產(chǎn)品成本,同時(shí)將成本計(jì)算深入到作業(yè)層次,對(duì)企業(yè)所有作業(yè)活動(dòng)追蹤并動(dòng)態(tài)反映,進(jìn)行成本鏈分析,包括動(dòng)因分析,作業(yè)分析等,為企業(yè)決策提供準(zhǔn)確信息;指導(dǎo)企業(yè)有效地執(zhí)行必要的作業(yè),消除和精簡(jiǎn)不能創(chuàng)造價(jià)值的作業(yè),從而達(dá)到降低成本,提高效率的目的。作業(yè)成本管理可以使作業(yè)成本精簡(jiǎn)和作業(yè)效能提高,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理成本效益的要求。

    綜上所述,企業(yè)的使命就是創(chuàng)造價(jià)值,財(cái)務(wù)管理的目的在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng),而依據(jù)價(jià)值增長(zhǎng)規(guī)則和規(guī)律,建立以?xún)r(jià)值計(jì)量、評(píng)價(jià)、報(bào)告為基礎(chǔ),以規(guī)劃價(jià)值目標(biāo)和管理決策為手段,整合各種價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素和管理技術(shù)、梳理管理與業(yè)務(wù)過(guò)程必然是其選擇,這也是管理會(huì)計(jì)融入財(cái)務(wù)管理的必然要求。

    參考文獻(xiàn):

篇（10）

隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)上市、兼并、重組以及原國(guó)家工業(yè)部委的公司化改革，我國(guó)逐漸形成了一大批集團(tuán)公司。企業(yè)集團(tuán)具備自身新的特征，如：由多個(gè)獨(dú)立法人組成，有核心層的母公司和緊密層的子公司，進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合業(yè)務(wù)復(fù)雜化程度大大提高等。正是由于企業(yè)集團(tuán)的這種特性使得公司的財(cái)務(wù)管理面臨重大改革。

1999年起，我國(guó)很多集團(tuán)公司認(rèn)識(shí)到：預(yù)算管理可能是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展的最基本、最有效的手段，從此開(kāi)始了針對(duì)預(yù)算管理的積極探索和實(shí)踐。這無(wú)疑是應(yīng)該肯定的，但由于我國(guó)開(kāi)展預(yù)算管理時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少等原因，因而也不可避免地存在著缺陷。

一、為什么需要預(yù)算

企業(yè)以追求股東價(jià)值最大化為目標(biāo)，也因此使得企業(yè)的財(cái)務(wù)管理變得十分重要。如何一方面提高營(yíng)業(yè)收入，同時(shí)還要盡量減少成本支出，以達(dá)到兩不誤的境界呢?這其中的統(tǒng)籌規(guī)劃便映出了預(yù)算的意義所在。

預(yù)算是為達(dá)到企業(yè)既定目標(biāo)編制的經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等年度收支的總體計(jì)劃方案。通過(guò)事前確定目標(biāo)，然后收集、歸納、總結(jié)反映實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的信息，最后進(jìn)行比較的方式來(lái)掌控事關(guān)企業(yè)生死的財(cái)務(wù)。

作為集團(tuán)性質(zhì)的企業(yè)在龐大的業(yè)務(wù)壓力下更加需要運(yùn)用預(yù)算的手段。可以說(shuō)企業(yè)集團(tuán)選擇了預(yù)算，同時(shí)預(yù)算也選擇了企業(yè)集團(tuán)。一方面：企業(yè)集團(tuán)一般是多層次的組織結(jié)構(gòu)，隨著管理級(jí)次的增加和管理內(nèi)容的復(fù)雜化，管理者很難進(jìn)行直接的管理控制，這就需要用預(yù)算的手段來(lái)保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的落實(shí)。另一方面：由于預(yù)算的整體性和全面性，在集團(tuán)化的大環(huán)境下更利于它施展拳腳，給每個(gè)企業(yè)成員以明確的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)和權(quán)責(zé)間的關(guān)系。

二、傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式

在不同的組織體制下，預(yù)算管理的模式也不盡相同。依照企業(yè)的組織方式，企業(yè)可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃型、財(cái)務(wù)控制型和戰(zhàn)略控制型三種。與此相對(duì)的便是集權(quán)型預(yù)算管理模式、分權(quán)型預(yù)算管理模式和折中型預(yù)算管理模式。

(一)集權(quán)型預(yù)算管理模式

這種模式的特征體現(xiàn)在“集權(quán)”上。其要點(diǎn)是：

1.集團(tuán)母公司是企業(yè)集團(tuán)預(yù)算的編制者與下達(dá)者，分部不參與預(yù)算編制，只充當(dāng)預(yù)算執(zhí)行主體。

2.預(yù)算具有綜合性，涉及各個(gè)利益主體，詳細(xì)而具體。

3.由集團(tuán)母公司全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算實(shí)施的考核與監(jiān)督。

(二)分權(quán)型預(yù)算管理模式

與集權(quán)型預(yù)算管理相對(duì)照，當(dāng)管理者意識(shí)到過(guò)度集權(quán)帶來(lái)的弊端時(shí)便產(chǎn)生了這種新的、相對(duì)“分散”的模式。公司的預(yù)算編制采取與剛才相反的編制方法。它的要點(diǎn)是：

1.集團(tuán)母公司的責(zé)任由之前的編制預(yù)算轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單確定預(yù)算目標(biāo)，即短期目標(biāo)(如規(guī)定對(duì)子公司投資的必要報(bào)酬率)。子公司以這個(gè)目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合自身情況編制預(yù)算。

2.在總資本分配上，總公司依舊要行使其資本競(jìng)價(jià)管理、審定資本預(yù)算、分配資本等職能。

3.考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督權(quán)依舊掌控于母公司之手。這種預(yù)算管理模式一定程度上避免了集權(quán)式中因信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的弊病，更加注重了基層管理管理組織的積極性和人本主義的思想。同時(shí)由于部門(mén)執(zhí)行的是自己編制的預(yù)算，因而預(yù)算的真實(shí)性與可操作性大大提高。

(三)折中型預(yù)算管理模式

這種模式的出現(xiàn)一定程度上吸取采納了以上兩種的優(yōu)點(diǎn)，避免了他們的不足。它的要點(diǎn)是：

1.集團(tuán)母公司作為戰(zhàn)略策劃者，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境、集團(tuán)戰(zhàn)略和部門(mén)意見(jiàn)提出集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定預(yù)算方案。

2.根據(jù)產(chǎn)品在市場(chǎng)上需求程度的不同，由集團(tuán)母公司提出資本預(yù)算，并確定對(duì)各子公司的資本分配政策。如應(yīng)追加那個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)的資金投入、追加多少等。

3.仍舊采取自下而上的預(yù)算編制模式，但要強(qiáng)化對(duì)下屬的預(yù)算審批，重點(diǎn)是各子公司的業(yè)務(wù)預(yù)算。對(duì)獲準(zhǔn)通過(guò)的業(yè)務(wù)預(yù)算進(jìn)行全方位的監(jiān)控，并對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估與考核。

三、基于全面管理的預(yù)算模式

基于全面預(yù)算管理理念的提出重點(diǎn)放在了建立一個(gè)從目標(biāo)制定到監(jiān)督考評(píng)的系統(tǒng)。它包含了：預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算的編制和審批、預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)及相關(guān)責(zé)任人或部門(mén)的落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控、預(yù)算差異的分析與調(diào)整、預(yù)算業(yè)績(jī)的考核等。

隨著企業(yè)組織模式的不斷變化，母公司與子公司之間職能上的差距在逐漸的縮小。更多的管理者沖破傳統(tǒng)理念將企業(yè)視為一個(gè)不分彼此的整體來(lái)看待，進(jìn)行綜合規(guī)劃。由此，以往單一的控制手段或方法已經(jīng)不能達(dá)到財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)。著名管理學(xué)教授戴維?奧利認(rèn)為“全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能夠?qū)⒔M織所有關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)體系的管理控制方法之一”。全面預(yù)算管理完全可以扮演企業(yè)財(cái)務(wù)控制主線的角色，因?yàn)椋?/p>

1.全面預(yù)算管理是公司戰(zhàn)略實(shí)施的保障與系統(tǒng)支持?，F(xiàn)代企業(yè)管理突破了傳統(tǒng)的職能界限將企業(yè)視為了一個(gè)整體。

全面預(yù)算作為資源配置的基礎(chǔ)，肩負(fù)著監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，使其向長(zhǎng)期目標(biāo)不斷前進(jìn)的使命。同時(shí)突出了公司、子公司公司和各職能部門(mén)的工作重點(diǎn)，也是評(píng)價(jià)各部門(mén)經(jīng)理人員的主要尺度。

2.全面管理是一種整合性的預(yù)算模式，具有全面控制的能力。公司預(yù)算并非只是出資者與經(jīng)理人之間的游戲規(guī)則，還要顧及公司下屬員工的權(quán)利與責(zé)任分配。在保證實(shí)現(xiàn)整體利益的前提下，責(zé)任與利益要明確到人。預(yù)算手段在企業(yè)實(shí)施最低控制的情況下也可以表格的形式將權(quán)責(zé)形象化的表現(xiàn)出來(lái)。

可見(jiàn)，企業(yè)預(yù)算既是由銷(xiāo)售、采購(gòu)、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系，又是公司的整體作戰(zhàn)方案。它不是會(huì)計(jì)師為會(huì)計(jì)目的而準(zhǔn)備的會(huì)計(jì)工具，而是企業(yè)綜合的、全面的管理手段，具有全面控制約束力的機(jī)制。

四、基于戰(zhàn)略管理的預(yù)算模式

(一)戰(zhàn)略預(yù)算的特性

基于戰(zhàn)略管理的預(yù)算是與“以目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理”相對(duì)的一個(gè)概念。從預(yù)算設(shè)計(jì)的內(nèi)容體系和管理的程序上看，戰(zhàn)略預(yù)算管理并沒(méi)有超越“全面”預(yù)算管理的范疇，只是在預(yù)算目標(biāo)的確認(rèn)和編制時(shí)加入了戰(zhàn)略的理念作為導(dǎo)向。這種戰(zhàn)略理念反對(duì)不考慮企業(yè)特定成長(zhǎng)階段和戰(zhàn)略中心而盲目、片面的追求短期目標(biāo)利潤(rùn)的管理指導(dǎo)思想。戰(zhàn)略性，機(jī)制性和綜合性便是它的特點(diǎn)所在。具體來(lái)說(shuō)：

1.戰(zhàn)略性。它作為一種將企業(yè)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期規(guī)劃統(tǒng)籌考慮的概念，戰(zhàn)略的思想始終貫穿于整個(gè)預(yù)算管理的過(guò)程。

2.機(jī)制性。戰(zhàn)略預(yù)算管理不是一種簡(jiǎn)單的管理方法，而作為一種管理機(jī)制出現(xiàn)在了世人面前。借助于戰(zhàn)略預(yù)算規(guī)劃、編制、執(zhí)行和考評(píng)，形成了程序化的管理方式。

3.綜合性。以特定結(jié)構(gòu)為依據(jù)運(yùn)行，涉及人和非人的因素，始終貫穿著價(jià)值和行為的雙重管理。這些使戰(zhàn)略預(yù)算管理再也不是孤立的管理行為。從技術(shù)層面、組織層面、行為層面、環(huán)境層面這四個(gè)層面進(jìn)行了有效整合。

(二)戰(zhàn)略與預(yù)算的互動(dòng)

在企業(yè)規(guī)劃的基本過(guò)程中我們可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與全面預(yù)算之間存在著密切的聯(lián)系。預(yù)算源于戰(zhàn)略規(guī)劃、受制于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、立足于現(xiàn)有產(chǎn)品與市場(chǎng)。具體細(xì)化長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的年度要求。進(jìn)行資源配置并落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。以落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃、成熟的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及關(guān)注現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有市場(chǎng)為重點(diǎn)。制定戰(zhàn)略、計(jì)劃并貫徹實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種行為，通過(guò)實(shí)際與預(yù)算的對(duì)比來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司戰(zhàn)略與預(yù)算之間呈現(xiàn)著這樣一種互動(dòng)的關(guān)系：

1.公司戰(zhàn)略決定預(yù)算導(dǎo)向。一旦公司戰(zhàn)略中明確提出未來(lái)時(shí)期的戰(zhàn)略導(dǎo)向，則其經(jīng)營(yíng)與控制重點(diǎn)就要發(fā)生變。，預(yù)算管理必須適應(yīng)、體現(xiàn)這種變化。

2.公司戰(zhàn)略決定公司組織結(jié)構(gòu)和組織權(quán)力劃分，從而決定預(yù)算權(quán)和預(yù)算的組織模式。

在財(cái)務(wù)控制型、戰(zhàn)略控制型和戰(zhàn)略計(jì)劃型等三種管理模式下，加之不同的預(yù)算權(quán)劃分，預(yù)算管理的重點(diǎn)和作用也因此存在著較大差異。

3.預(yù)算是對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃的具體落實(shí)、反饋和修正。將企業(yè)的規(guī)劃系統(tǒng)看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算通常對(duì)戰(zhàn)略、計(jì)劃提供強(qiáng)化或修正作用。在編制過(guò)程中，在對(duì)內(nèi)、外部的信息反饋中不斷的修正調(diào)整。

(三)戰(zhàn)略預(yù)算的實(shí)施環(huán)境

無(wú)疑戰(zhàn)略的思想是符合時(shí)代和市場(chǎng)發(fā)展要求的。公司戰(zhàn)略決定了預(yù)算導(dǎo)向，同時(shí)預(yù)算又將戰(zhàn)略計(jì)劃切實(shí)的落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，并進(jìn)行及時(shí)的信息反饋和修正。這種制定、實(shí)施、反饋、修正之后再實(shí)施的過(guò)程不經(jīng)意間就形成了一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的循環(huán)體系。而這樣的一個(gè)循環(huán)體系也不是在任何一個(gè)企業(yè)都可以隨意形成的，環(huán)境的塑造也必不可少：

1.需要建立有效的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)治理權(quán)限結(jié)構(gòu)。據(jù)此來(lái)解決預(yù)算管理的動(dòng)力問(wèn)題，同時(shí)確立和強(qiáng)化董事會(huì)在整個(gè)預(yù)算體系中的核心地位。

2.要對(duì)企業(yè)原有的組織流程根據(jù)戰(zhàn)略需要進(jìn)行再造。傳統(tǒng)的全面預(yù)算以基層組織為基礎(chǔ)，忽略了流程、作業(yè)、組織本身的合理性。因此在戰(zhàn)略預(yù)算階段建立一個(gè)面向流程、以作業(yè)為基本單位的預(yù)算組織體系便成為了一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

3.構(gòu)建合理的預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)是預(yù)算執(zhí)行主體，也是預(yù)算指標(biāo)分解的對(duì)象。網(wǎng)絡(luò)的建立是否科學(xué)合理直接關(guān)系到預(yù)算體系的成效。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本篇論文主要從大型企業(yè)集團(tuán)從創(chuàng)始階段開(kāi)始采用的預(yù)算管理模式的變化方面展開(kāi)了討論。

從最初的集權(quán)型預(yù)算管理模式，到分權(quán)型預(yù)算管理模式、折中型預(yù)算管理模式、基于全面管理的預(yù)算模式，直至今天的基于戰(zhàn)略管理的預(yù)算模式。清晰的展現(xiàn)了預(yù)算作為一種管理手段不斷適應(yīng)企業(yè)需求而改變的動(dòng)態(tài)發(fā)展全過(guò)程。

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